REPÚBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL CAUCA

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1 ACCIÓN DE TUTELA/ Derecho a la identidad/ No hay vulneración por cuanto el administrado es el que se resiste a recibir la nueva cédula. El día 29 de abril de 2011, la demandante envío un derecho de petición a la Registraduría Nacional del Estado Civil (fl. 5), solicitando que se le expidiera la cédula de ciudadanía renovada con la fecha de nacimiento corregida. La Registraduría Nacional del Estado Civil, mediante oficio No de fecha 6 de mayo de 2011 (fl. 46), dio contestación a la petición de la actora, informándole que la fecha de nacimiento consignada en el documento rechazado por ella, era la misma que tenía desde que expidió su documento de identidad por primera vez, y por tanto, si quería cambiar los datos de su Registro Civil de Nacimiento, debería adelantar un proceso de jurisdicción voluntaria, y posteriormente acercarse con la respectiva sentencia del Juez Civil para poder expedir el respectivo documento. ( ) La Sala encuentra entonces que no existe vulneración a los derechos fundamentales por parte de la Registraduría Nacional del Estado Civil, particularmente porque ha sido la misma demandante quien se ha opuesto al recibo de la cédula de ciudadanía. No obstante lo anterior, y a pesar de que no se tutelará ningún derecho, se conminará a la Registraduría Nacional del Estado Civil para que ponga nuevamente a disposición de la señora SONIA FALLA OCAMPO la cédula de ciudadanía que fue rechazada por la actora por cuanto tal documento es necesario para el ejercicio de múltiples derechos. Y en caso de que la demandante se oponga nuevamente a su recibo, se dejará constancia por escrito. En mérito de lo expuesto, la Sala negará el amparo solicitado por la actora. REPÚBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL CAUCA Popayán, nueve de agosto de dos mil once. -SALA DE DECISIÓN 004- SENTENCIA T 067 Magistrada Ponente: Carmen Amparo Ponce Delgado Expediente: Actor: Sonia Falla Campo Demandado: Registraduría Nacional del Estado Civil Tutela- Primera instancia l. ANTECEDENTES Procede la Sala a resolver la acción de tutela interpuesta por el señor SONIA FALLA OCAMPO, en contra de la REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL, mediante la cual solicita el amparo de los derechos fundamentales al reconocimiento de la personalidad jurídica, y derecho de participación política, los cuales considera vulnerados porque la entidad demandada no ha expedido la cédula de ciudadanía. 1. LA DEMANDA

2 Actor: Sonia Falla Ocampo Tribunal Contencioso Administrativo del Cauca Página 2 de PRETENSIONES Con fundamento en los hechos relacionados, solicito a ustedes señor del juzgado (sic), disponer y ordenar a la parte accionada y a favor mío, lo siguiente. Tutelar mi derecho fundamental a AL (sic) RECONOCIMIENTO DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA Y EL DERECHO DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA, en consecuencia ordenar en un término no mayor a 15 días me sea entregado mi documento de identidad, debidamente corregido 1.2. HECHOS Señala la demandante que en el mes de mayo de 2010 se presentó ante la Registraduría Municipal de Pitalito Hila a reclamar su cédula de ciudadanía. Cuenta que se vio en la necesidad de rechazar el documento que le iban a entregar por cuanto tenía un error en la fecha de nacimiento. Expresa que la mencionada Registraduría Municipal le informó que la cédula fue devuelta el 5 de mayo de 2010 a través de oficio CC254 a la oficina de coordinación de validación e individualización para su respectiva corrección. La actora aportó con la demanda: o Derecho de Petición de fecha 29 de abril de 2011 dirigido a la Registraduría Nacional del Estado Civil, solicitando la expedición de la cédula de ciudadanía de la actora. (fl. 5) o Constancia de envío de derecho de petición a la Registraduría Nacional del Estado Civil. (fl. 6) o Constancia expedida por la Profesional Universitario de la Registraduría Nacional del Estado Civil, certificando que el cupo numérico de Pitalito-Huila pertenece a SONIA FALLA OCAMPO. (fl. 7) Comprobante de Documento en trámite dado a SONIA FALLA OCAMPO. (fl. 8) 2. CONTESTACIÓN 2.1 INTERVENCIÓN DE LA REGISTRADURÍA MUNICIPAL DEL ESTADO CIVIL DEL MUNICIPIO DE PITALITO HUILA. (fl. 20) El Registrador Municipal del Estado Civil, se opuso a las pretensiones de la demanda exponiendo los siguientes elementos de defensa: Refiere que la cédula de ciudadanía de la accionante fue expedida por las oficinas centrales de la Registraduría Nacional del Estado Civil en Bogotá. En el momento de la entrega de la misma, la demandante se negó a recibirla por cuanto presentaba un error en la fecha de nacimiento. Señala que por un aparente error involuntario del registrador Municipal de la época se envió en el mes de mayo de 2010 a las oficinas centrales Coordinación de validación e Individualización para su respectiva corrección sin darse cuenta que el día de nacimiento de la cédula expedida es la misma que la demandante ha tenido desde que solicitó su cédula por primera vez, y en el documento expedido en una segunda oportunidad cuando fue actualizada. Advierte que dentro de las funciones asignadas a él no se encuentra la de expedir cédulas de ciudadanía, por cuanto tal función radica en cabeza del Registrador Nacional del Estado Civil.

3 Actor: Sonia Falla Ocampo Tribunal Contencioso Administrativo del Cauca Página 3 de 8 Diciendo además que si la ciudadana considera que existe un error en la fecha de nacimiento obrante en su cédula, deberá aportar los documentos exigidos para probar tal situación. El Registrador del Estado Civil municipal aportó con la demanda: o Contraseña de SONIA FALLA OCAMPO, en donde se tiene que la fecha de nacimiento de la demandante es el 26 de agosto de (fl. 23) o Contraseña de la accionante con fecha de nacimiento 26 de mayo de (fl. 24) 2.2 INTERVENCIÓN DE LA REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL. (fl, 27) La entidad demandada contestó por medio de la Jefe de la Oficina Jurídica de la Registraduría Nacional del Estado Civil. La representante señala que la expedición de la Cédula de Ciudadanía conlleva la realización de varios procedimientos, los cuales inician con la recepción de la documentación del ciudadano en las sedes de la Registraduría, para posteriormente digitalizar la información y enviarla a las oficinas centrales. Cuenta que el proceso de cedulación pasa por varias verificaciones, buscando evitar una suplantación. Expresa que dado lo anterior la entidad representada por ella no vulnera ni ha vulnerado los derechos fundamentales del accionante, ya que éste en la actualidad cuenta con la contraseña la cual suple temporalmente a la cédula de ciudadanía para efectos de la identificación, y además, con la respectiva certificación de que su documento está en trámite. Indica que frente a la situación particular de la demandante, el grupo jurídico de la entidad informó que ésta solicitó por primera vez la cédula de ciudadanía el 03 de agosto de 1988, en donde se consignó como fecha de nacimiento el 26 de agosto de Indica que si la accionante desea cambiar su fecha de nacimiento en su Registro civil de Nacimiento, debe iniciar un proceso de jurisdicción voluntaria para modificar tal dato; y posteriormente adelantar un trámite de expedición de nuevo material de cedulación como rectificación con costo. En consideración a ello, indica que la Dirección Nacional de Identificación-Coordinación Grupo Jurídico remitió a la accionante oficio RNEC-AT 2585 de fecha 02 de agosto de 2011 con la finalidad de informarle sobre el estado actual del trámite de su cédula de ciudadanía. Finalmente advierte que enviará la cédula de ciudadanía a la Registraduría, solicitando finalmente se denieguen las pretensiones de la demanda. La representante de la entidad aportó con la demanda: o Oficio No del 06 de mayo de 2011 por medio del cual se da contestación al derecho de petición elevado por la actora, en donde se le informa que no se puede modificar su fecha de nacimiento (26 de agosto de 1968) por cuanto es el mismo que ha tenido desde la fecha de la primera expedición de su documento de identidad realizada en el día 03 de agosto de (fl. 31) o Constancia de envío, en fecha 24 de mayo de 2011, de respuesta de derecho de petición a la señora SONIA FALLA OCAMPO. (fl. 32) o Tarjeta decadáctilar de preparación de la cédula de ciudadanía de la señora SONIA FALLA OCAMPO, en donde consta que la fecha e nacimiento de la misma es el 26 de agosto de (fl. 33) o Oficio de fecha 02 de agosto de 2011 por medio del cuál se le informa a la demandante sobre la situación actual del trámite de su cédula de ciudadanía. (fl. 35)

4 Actor: Sonia Falla Ocampo Tribunal Contencioso Administrativo del Cauca Página 4 de 8 o Informe elaborado por el Coordinador del grupo Jurídico de la Dirección Nacional de Identificación sobre la situación del trámite de la cédula de ciudadanía de la actora. (fl. 39) 1. LA COMPETENCIA II. CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL El Tribunal es competente para conocer de la presente acción de tutela en PRIMERA INSTANCIA, según lo establecido en el Decreto 2591 de GENERALIDADES DE LA ACCIÓN DE TUTELA Según lo establece el art. 86 de la Constitución Política de Colombia, toda persona podrá incoar la acción de tutela para reclamar ante los jueces de la República la protección inmediata de sus derechos fundamentales cuando quiera que sean violados o amenazados por la acción o la omisión de las autoridades, o de particulares en los casos que señala la ley, y procede solo cuando el afectado no dispone de otro medio judicial de defensa, salvo que la utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. De lo dicho se tiene que esta acción tiene particularidades esenciales como son: a. Está instituida para la protección de derechos fundamentales. b. Subsidiariedad, por cuanto solo resulta procedente cuando el perjudicado no dispone de otro medio de defensa judicial, salvo que busque evitar un perjuicio irremediable. c. Inmediatez, porque se trata de un instrumento jurídico de protección inmediata, procedente cuando se hace preciso disponer la guarda efectiva, concreta y actual del derecho fundamental objeto de vulneración o amenaza. Sin embargo, se recuerda que la existencia de otro medio judicial no deviene obligatoriamente en la improcedencia de la intervención del juez de tutela, pues deben tenerse en cuenta que la H. Corte Constitucional ha señalado dos circunstancias especiales cuando hay mecanismos alternativos, a saber, primero, que los medios alternos con que cuenta el interesado deben ser idóneos, esto es, aptos para obtener la protección requerida, con la urgencia que sea del caso, y; segundo, que a pesar de la existencia de otros medios de defensa judicial, resulta procedente la acción de tutela cuando se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. Así las cosas, cuando la tutela se interpone como mecanismo transitorio, habida cuenta de la existencia de un medio judicial ordinario idóneo, es preciso demostrar que ésta es necesaria para evitar un perjuicio irremediable. Dicho perjuicio se caracteriza, según la jurisprudencia, por lo siguiente: (i) por ser cierto e inminente, es decir, que su existencia actual o potencial se infiera objetivamente a partir de una evaluación razonable de hechos reales, y no de meras conjeturas o deducciones especulativas; (ii) ser grave, en la medida en que amenace con lesionar o lesione-un bien o interés jurídico de alta importancia para el afectado; y, (iii) requerir la atención urgente de las autoridades, en la medida en que su prevención o mitigación resulte indispensable e inaplazable para evitar la generación de un daño antijurídico que posteriormente no podrá ser reparado SOBRE EL DOCUMENTO DE LA CÉDULA DE CIUDADANÍA 1 Ver, entre muchas otras, las Sentencias T-225 de 1993 (M.P. Vladimiro Naranjo Mesa), T-253 de 1994 (M.P. Vladimiro Naranjo Mesa) y T- 142 de 1998 (M.P. Antonio Barrera Carbonell).

5 Actor: Sonia Falla Ocampo Tribunal Contencioso Administrativo del Cauca Página 5 de 8 La Constitución y la ley le han asignado a la cédula de ciudadanía tres funciones particularmente diferentes pero unidas por una finalidad común cuales son la de identificar a las personas, permitir el ejercicio de sus derechos civiles y asegurar la participación de los ciudadanos en la actividad política que propicia y estimula la democracia. Jurídicamente hablando, la identificación constituye la forma como se establece la individualidad de una persona con arreglo a las previsiones normativas. La ley le otorga a la cédula el alcance de prueba de la identificación personal, de donde se infiere que sólo con ella se acredita la personalidad de su titular en todos los actos jurídicos o situaciones donde se le exija la prueba de tal calidad. En estas condiciones, este documento se ha convertido en el medio idóneo e irremplazable para lograr el aludido propósito. Pero, además de lo señalado, la cédula de ciudadanía constituye también un medio idóneo para acreditar la "mayoría de edad", o sea, el estado en que se alcanza la capacidad civil total, circunstancia en que se asume por el legislador que la persona ha logrado la plenitud física y mental que lo habilita para ejercitar válidamente sus derechos y asumir o contraer obligaciones civiles. En resumen, la cédula de ciudadanía representa en nuestra organización jurídica, un instrumento de vastos alcances en el orden social, en la medida en la que se considera idónea para identificar cabalmente a las personas, acreditar la ciudadanía y viabilizar el ejercicio de los derechos civiles y políticos. 4. DE LA IMPORTANCIA DE LA CÉDULA PARA EL EJERCICIO DE ALGUNOS DERECHOS. En reiteradas oportunidades la H. Corte Constitucional ha resaltado la importancia que constituye para los ciudadanos contar con un documento de identificación, específicamente con la cédula de ciudadanía, puesto que ésta no sólo constituye un prerequisito para el reconocimiento de su identidad y personalidad jurídica por parte de las autoridades y los particulares en la vida diaria, sino que en no pocos casos es indispensable para acceder al goce de otros derechos fundamentales. Por tal razón, la alta Corporación ha establecido que la REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL debe ser eficiente y diligente para no obstruir indebidamente el ejercicio de los derechos que se materializan a través de la presentación de la cédula de ciudadanía. Sin embargo, la misma Corte Constitucional ha señalado que no puede la REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL, en aras de una mal entendida eficiencia o para responder favorablemente las peticiones que se le presenten, sacrificar la veracidad y exactitud de la información personal que está certificando ante el público y las autoridades por medio de la expedición de dicho documento. Como manifestación de sus deberes de diligencia más elementales, si esta entidad detecta que existen inconsistencias o contradicciones en la información que maneja sobre los ciudadanos, no puede simplemente expedir un documento con información sobre la cual no existe plena certeza. Y en caso de presentarse una discrepancia entre el ciudadano y la Registraduría en cuanto a la información que reposa en los archivos de ésta y el trato que se le otorga a dicha información, existen los mecanismos administrativos o judiciales ordinarios para tramitar el conflicto, los cuales deben ser implementados en su totalidad en aras de la protección de los derechos del ciudadano que solcita la expedición de una cédula de ciudadanía así como garantizar ante la sociedad que la información que se expide, corresponde efectivamente a la realidad.

6 Actor: Sonia Falla Ocampo Tribunal Contencioso Administrativo del Cauca Página 6 de 8 Al respecto se pronunció el Tribunal Constitucional en Sentencia T-964 de 2001, y sobre el punto señaló: En síntesis, la no expedición oportuna de la cédula de ciudadanía por parte de la Registraduría Nacional del Estado Civil, como organismo del Estado encargado del deber constitucional de atender lo relativo a la identidad de las personas, entre otras funciones, conculca los derechos fundamentales de los ciudadanos a estar plenamente identificados, de tal suerte que puedan desarrollar todas las actividades propias de su calidad de tales, entre las cuales se encuentra la posibilidad de participar en la conformación, ejercicio y control del poder político, y de esa manera, dar cumplimiento preciso a uno de los fines esenciales del Estado, cual es el de facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan; así como el de realizar actos civiles para los cuales la presentación de ese documento resulta indispensable, todo lo cual lleva a la conclusión de que la carencia de la cédula de ciudadanía afecta de manera directa al ciudadano y a la sociedad. Así pues, se tiene que la cédula de ciudadanía se configura en el documento esencial para el ejercicio de los derechos fundamentales del ciudadano colombiano y que en este orden de ideas, la demora en su expedición vulnera el derecho fundamental a la personalidad jurídica, y obliga al juez constitucional a garantizar su protección, claro está, sin obviar el procedimiento ordinario establecido para las cédulas de ciudadanía. 5. EL PROBLEMA JURÍDICO Corresponde a la Sala establecer si en el caso objeto de análisis, la Registraduría Nacional del Estado Civil ha vulnerado los derechos fundamentales a la personalidad jurídica y la participación política de la señora SONIA FALLA OCAMPO, por no haber modificado la fecha de nacimiento registrada en la cédula de ciudadanía a solicitud de la actora. 6. EL CASO CONCRETO Las partes aportaron documentos en copia simple, que a la luz del artículo 254 del C.P.C. no tienen merito probatorio. Sin embargo, dado la informalidad de la acción de tutela y la agilidad de su trámite, serán valorados. La señora SONIA FALLA OCAMPO interpuso acción de tutela a nombre propio con el fin de que se conmine a la REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL a expedirle la cédula de ciudadanía, colocando como fecha de nacimiento el 23 de agosto de 1968 y no el 26 de agosto de La cual tuvo que renovar a causa del cambio que se realizó a nivel nacional. En el mes de mayo de 2010, la accionante se acercó a las instalaciones de la Registraduría Municipal de Pitalito-Huila para reclamar su cédula de ciudadanía, la cual tuvo que renovar a causa de la orden impartida por la Ley 757 de Una vez verificó su documento, la señora SONIA FALLA OCAMPO, se negó a recibirlo por cuanto consideró que la fecha de nacimiento consignada en el mismo era equivocado, dado que según su decir, ella nació el 23 de agosto de 1968 y no el 26 de agosto de El Registrador Municipal de Pitalito-Huila, frente a la inconsistencia que afirmaba la actora tener en su cédula de ciudadanía, mediante oficio de fecha 5 de mayo de 2010 envío nuevamente la cédula de ciudadanía a las oficinas centrales de la Registraduría Nacional del Estado Civil en Bogotá para su respectiva corrección. No obstante en tal entidad se verificó que la fecha de nacimiento (26 de agosto de 1968) consignada en el documento de identidad rechazado por la señora FALLA

7 Actor: Sonia Falla Ocampo Tribunal Contencioso Administrativo del Cauca Página 7 de 8 OCAMPO, era la misma que tenía en el documento de identidad que se expidió por primera vez el 3 de agosto de 1988, y en la renovación por fotos realizada el día 10 de noviembre de (fl. 48) El día 29 de abril de 2011, la demandante envío un derecho de petición a la Registraduría Nacional del Estado Civil (fl. 5), solicitando que se le expidiera la cédula de ciudadanía renovada con la fecha de nacimiento corregida. La Registraduría Nacional del Estado Civil, mediante oficio No de fecha 6 de mayo de 2011 (fl. 46), dio contestación a la petición de la actora, informándole que la fecha de nacimiento consignada en el documento rechazado por ella, era la misma que tenía desde que expidió su documento de identidad por primera vez, y por tanto, si quería cambiar los datos de su Registro Civil de Nacimiento, debería adelantar un proceso de jurisdicción voluntaria, y posteriormente acercarse con la respectiva sentencia del Juez Civil para poder expedir el respectivo documento. En la tarjeta decadáctilar de la demandante (fl. 48), se observa que fue registrada como fecha de nacimiento de la señora SONIA FALLA OCAMPO el día 26 de agosto de 1968, la cual fue aceptada por la demandante por cuanto ésta consigno su firma en tal documento. Ahora bien, se encuentra que la Registraduría Nacional del Estado Civil, a través de su sede en Pitalito-Huila promovió la entrega de la cédula de ciudadanía de la señora FALLA OCAMPO, no obstante, fue ésta última quien se opuso a su recibo porque a su parecer debía cambiarse la fecha de nacimiento del 26 de agosto de 1968 por la de 23 de agosto de Dado lo anterior se encuentra que no ha existido demora en la entrega de la cédula de ciudadanía, sino que la señora SONIA FALLA OCAMPO ha sido quien se ha opuesto a recibir tal documento, por cuanto desea que se modifique la fecha de nacimiento que se encuentra en su Registro Civil de Nacimiento, y que ha sido convalidada por ella por más de 23 años. La Sala encuentra entonces que no existe vulneración a los derechos fundamentales por parte de la Registraduría Nacional del Estado Civil, particularmente porque ha sido la misma demandante quien se ha opuesto al recibo de la cédula de ciudadanía. No obstante lo anterior, y a pesar de que no se tutelará ningún derecho, se conminará a la Registraduría Nacional del Estado Civil para que ponga nuevamente a disposición de la señora SONIA FALLA OCAMPO la cédula de ciudadanía que fue rechazada por la actora por cuanto tal documento es necesario para el ejercicio de múltiples derechos. Y en caso de que la demandante se oponga nuevamente a su recibo, se dejará constancia por escrito. En mérito de lo expuesto, la Sala negará el amparo solicitado por la actora. En mérito de lo expuesto, el TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL CAUCA, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley, FALLA: PRIMERO.- NEGAR el amparo de los derechos fundamentales a la personalidad jurídica y de participación política solicitados por la señora SONIA FALLA OCAMPO en contra de la REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL, por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia. SEGUNDO.- CONMINAR al señor REGISTRADOR NACIONAL DEL ESTADO CIVIL, que dentro de los 15 días siguientes a la notificación de esta providencia, ponga a disposición de la señora SONIA FALLA OCAMPO la cédula de ciudadanía que fue rechazada por la actora; la cual podrá ser reclamada en la Registraduría Municipal de Pitalito-Huila, y en caso no ser reclamada o de ser rechazada nuevamente, se deberá dejar constancia por escrito.

8 Actor: Sonia Falla Ocampo Tribunal Contencioso Administrativo del Cauca Página 8 de 8 TERCERO.- CÓPIESE Y NOTIFÍQUESE por telegrama, personalmente o por cualquier medio efectivo a los interesados en los términos del Art. 30 del Decreto No de 1991 CUARTO.-. REMÍTASE este fallo a la H. Corte Constitucional para lo de su cargo, si no fuere impugnado NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE Se hace constar que el proyecto de esta providencia fue considerado y aprobado por la Sala en sesión y acta de la fecha. Los Magistrados, CARMEN AMPARO PONCE DELGADO CARLOS H. JARAMILLO DELGADO HILDA CALVACHE ROJAS Presidente

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