Convenio sobre la seguridad social (norma mínima), 1952 (núm. 102)

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1 Taller de Seguimiento Foro Nacional sobre Seguridad Social República Dominicana Punta Cana 5 y 6 de agosto de 2011 Sergio Velasco Especialista en Seguridad Social Subregional, San José, Costa Rica

2 El Mandato de las Naciones Unidas en el área de la seguridad social Declaración Universal de Derechos Humanos: Artículo 22: Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social. Artículo 25: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar. Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales: Artículo 9: Los estados partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la seguridad social, incluso al seguro social. 2

3 EL Mandato da la OIT en la materia de seguridad social La misión de la OIT: Preámbulo de la Constitución de la OIT: mejorar las condiciones de trabajo, inter alia, a través de «la prevención desempleo, la proteción trabajador contra las enfermedades y lesiones que se deriven de su ocupación, la protección de los niños, de los adolescentes y de las mujeres, y las pensiones de vejez e invalidez.» La Declaración de Filafia de 1944: Busca fomentar «la extensión de las medidas de seguridad social con el objeto de brindar un ingreso básico a todas las personas necesitadas de esa protección y una asistencia médica integral», así como «el suministro de prestaciones para los hijos y la protección de la maternidad» CIT 2001: Las Conclusiones de la CIT 2001 confirmaron el Mandato de la OIT en seguridad social y solicitaron a la OIT el lanzamiento de una campaña global para la extensión de la seguridad social para todos (lanzamiento en 2003) CIT 2008: Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización equitativa: «reconoce que la OIT tiene la obligación solemne de fomentar entre las naciones mundo programas que permitan lograr los objetivos de. la extensión de las medidas de seguridad social para garantizar ingresos básicos a quienes los necesiten, junto con todos los demás objetivos establecidos en la Declaración de Filafia» 3

4 Principales herramientas de la OIT para cumplir su mandato Normas es de La OIT es la única organización internacional encargada por sus integrantes de establecer normas internacionales de trabajo Las normas internacionales de trabajo se presentan en forma de Convenios o Recomendaciones Los Convenios y las Recomendaciones son adoptados durante la Conferencia de la OIT, por una mayoría de 2/3 de los integrantes de la OIT Convenios (188): Están abiertos a la ratificación y cuando se ratifican se convierten en obligaciones legales. De no ser ratificados, representan metas para la concreción de políticas nacionales. Recomendaciones (199): No están abiertas a ratificación, brindan lineamentos técnicos para la implementación de los Convenios a nivel nacional. 4

5 Normas actuales de seguridad social de la OIT Convenios Convenio sobre la seguridad social ; Convenio sobre las prestaciones en caso de accidentes trabajo y enfermedades profesionales, 1964 (núm. 121); Convenio sobre las prestaciones de invalidez, vejez y sobrevivientes, 1967 (núm. 128); Convenio sobre asistencia médica y prestaciones monetarias de enfermedad, 1969 (núm. 130); Convenio sobre el fomento empleo y la protección contra el desempleo, 1988 (núm. 168); y Convenio sobre la protección de la maternidad, 2000 (núm. 183) Recomendaciones más importantes Recomendación sobre la seguridad de los medios de vida (núm. 67) Recomendación sobre la asistencia médica (núm. 69) 5

6 Convenio fundamental de seguridad social Define las 9 ramas de la seguridad social Prestaciones de asistencia médica, Prestaciones de enfermedad, Prestaciones de desempleo, Prestaciones de vejez, Prestaciones en caso de accidentes trabajo y enfermedades profesionales, Prestaciones por maternidad, Prestaciones familiares, Prestaciones de invalidez, Prestaciones de sobrevivientes. Establece normas mínimas para estas 9 ramas Se basa en principios de seguridad social acordados a nivel mundial Incluye varias cláusulas de flexibilización para permitir la ratificación al mayor número posible de países (p. ej. aceptar 3 de las 9 ramas) 6

7 Convenio fundamental de seguridad social Define normas mínimas para las 9 ramas Porcentaje mínimo de cobertura individual Nivel mínimo de prestaciones Período máximo requerido para el derecho a las prestaciones Período mínimo de las prestaciones 7

8 Norma mínima C. 102 C. 102 C. 102 C. 102 Ramas Prestaciones Condiciones Período mínimo Cobertura mínima Prestaciones de enfermedad 45 % P. prevenir abuso Prestaciones de desempleo 45 % P. prevenir abuso 13 senanas en períodos de 12 meses 26 semanas (en cada caso) 50% de todos los asalariados o 20% de todos los residentes o todos los residentes con medios por debajo de un límite determinado 50% de todos los asalariados o todos los residentes con medios por debajo de un límite determinado Prestaciones de vejez 40 % 30 años Durante la contingencia 50% de todos los asalariados o 20% de todos los residentes o todos los residentes con medios por debajo de un límite determinado Prestaciones por enfermedades profesionales y accidentes de trabajo Corto plazo Invalidez Sobrevivientes 50 % No se permite Durante la contingencia 50% periodo de calif. 40 % 50% de todos los asalariados, y sus viudas e hijos en caso de muerte sostén de la familia a causa de un accidente laboral Prestaciones familiares 3% o 1,5% P. prevenir abuso Durante la contingencia 50% de todos los asalariados o 20% de todos los residentes o todos los residentes con medios por debajo de un límite determinado Prestaciones de maternidad 45 % P. prevenir abuso Mínimo de 12 semanas Mujeres trabajadoras de categorías prescritas que constituyan al menos el 50% de todos los asalariados, o al menos el 20% de todos Prestaciones por invalidez 40 % 15 años Durante la contingencia o hasta que abone la prest. por vejez los residentes 50% de todos los asalariados o 20% de todos los residentes o todos los residentes con medios por debajo de un límite determinado Prestaciones de sobrevivientes 40 % 15 años Durante la contingencia Esposas e hijos 50% de todos los asalariados, o 20% de todos los residentes, o las esposas e hijos de todos los residentes con medios 8

9 Convenio fundamental de seguridad social Establece los principios básicos de la seguridad social Prestaciones definidas y garantizadas Participación de las personas protegidas en la administración Responsibilidad general de los Gobiernos en: Financiación colectiva, a través de aportes o impuestos Ajuste de pensiones Derecho de apelación Igualdad de tratamiento Posibilidad de suspensión de los beneficios 9

10 Los principios básicos de la seguridad social Prestaciones definidas y garantizadas (art. 7, 13, 19, 25, 31, 39, 46, 53, y 59 C. 102) Las prestaciones prescritas por el C. 102 son prestaciones definidas, equivalentes a un porcentaje mínimo prescrito de las ganancias anteriores o a un porcentaje mínimo prescrito salario de un trabajador no calificado. Los porcentajes prescritos deben garantizarse a los asegurados una vez satisfechas las condiciones de calificación. Las prestaciones pagadas en virtud de regímenes de prestaciones no definidas pueden son ser suficientes y por tanto no se garantizan. 10

11 Los principios básicos de la seguridad social Participación de las personas protegidas en la administración (art. 72 (1) C. 102) Es esencial que se tomen en cuenta los intereses de las personas protegidas. Cuando la administración no dependa de una institucion regulada por las autoridades públicas o de un departamento gubernamental responsable ante el legislativo, los representantes de las personas protegidas deberán participar en la administración o ser asociados en ella con carácter consultivo. Además, la legislacion nacional o sus reglamentos pueden contemplar la participacion de los representantes de los empleadores y de las autoridades públicas. 11

12 Los principios básicos de la seguridad social Responsibilidad general de los Gobiernos (art. 71 (3) y art. 72 (2) C. 102) La responsabilidad general Estado en el pago de las prestaciones, y el funcionamniento adecuado régimen de seguridad social incluye: la adopción de un marco legal adecuado régimen de seguridad social, la administración adecuada de la institución (p.ej. por medio de valuaciones actuariales periódicas), revisión monto de las prestaciones y de las cotizaciones, una vez realizada la valuación actuarial 12

13 Los principios básicos de la seguridad social Solidaridad y distribución de riesgos Solidaridad entre hombres y mujeres (p.ej. en regímenes de maternidad, cuando las cotizaciones son cubiertas tanto por trabajadores sexo masculino como femenino, pero en que sólo las mujeres trabajadoras pueden tener derecho a las prestaciones) Solidaridad entre ricos y pobres (p.ej. regímenes de seguridad social que proveen pensiones mínimas independientemente monto de las cotizaciones pagadas a la caja) Solidaridad entre generaciones (p.ej. regímenes de seguridad social cuyas prestaciones pagadas a beneficiarios actuales se derivan de la población trabajadora actual) 13

14 Los principios básicos de la seguridad social Financiación colectiva, a través de aportes o impuestos (art. 71 (1) C. 102) El costo de las prestaciones y el costo de la administración de tales prestaciones debe cubrirse colectivamente por medio de contribuciones de seguro o por vía de impuestos o por ambos Los métodos de financiamiento deberán evitar sacrificios a las personas con recursos limitados y deberán tener en cuenta la situación económica país y de las clases de las personas protegidas En el caso de los regímenes contributivos, el total de las contribuciones de seguro cubiertas por los asalariados protegidos no deberán exceder el 50 por ciento total de los recursos financieros asignados para la protección 14

15 Los principios básicos de la seguridad social Ajuste de pensiones (art. 65 y art. 66 C. 102) El principio ajuste de las pensiones deberá garantizar que las pensiones, en curso de pago, mantengan el poder de compra que tenían al momento en que fueron otorgadas Por consiguiente, las tasas de los pagos periódicos deben ser revisadas en función de cambios substanciales en el nivel de las remuneraciones y/o de cambios substanciales en el costo de la vida 15

16 Los principios básicos de la seguridad social Derecho de apelación (art. 70 C. 102) Todo beneficiario deberá tener el derecho de recurso en caso de rechazo de la prestación o de queja por cuanto a la calidad o cantidad C. 102 no especifica las vías de recurso disponibles, aun cuando, el asunto debe de ser determinado por una administración independiente de la autoridad administrativa que resolvió la primera decisión El sólo derecho de solicitar el examen asunto por dicha autoridad no es suficiente para constituir un procedimiento de recurso 16

17 Los principios básicos de la seguridad social Igualdad de trato a los residentes no nacion (art. 68 C. 102) Los residentes no nacionales deberán tener los mismos derechos que los residentes nacionales Podrán prescribirse disposiciones especiales para los no nacionales y para los nacionales nacidos fuera territorio Miembro, en lo que respecta a las prestaciones o partes de prestaciones financiadas exclusivamente o de manera preponderante con fondos públicos 17

18 Los principios básicos de la seguridad social Suspensión de los beneficios (art. 69 C. 102) La persona interesada se encuentra ausente territorio Estado en que se adquirió el derecho a la prestación La persona interesada es mantenida con recursos públicos, o con cargo de una institución o servicio de seguridad social La persona interesada recibe otras prestaciones o beneficios La persona interesada solicitó una prestación de manera fraudulenta o provocó la contingencia cometiendo un ito, o por negligencia dolosa, o por no hacer uso adecuado de los servicios (p.ej. servicios médicos) 18

19 Beneficios de la ratificación Convenio núm. 102 Cuando se ratifica el Convenio núm. 102, los Estados miembros se benefician en forma prioritaria de la experiencia de la OIT y de su asistencia técnica, incluyendo la asistencia política y actuarial, la recolección de datos, el desarrollo de leyes, etc. El compromiso de aplicar el Convenio núm. 102 garatiza un sistema de seguridad social sostenible y bien establecido. También garatiza la provisión de prestaciones regulares sostenibles. De esta forma la ratificación y la aplicación Convenio núm. 102 mejoran la confianza de las personas aseguradas en el régimen y en general en la administración nacional de seguridad social. 19

20 Mapa de ratificación Convenio núm. 102 (46 ratificaciones a julio de 2010) 20

21 Ratificación Convenio núm. 102 Albania (2006) Austria (1969) Barbados (1972) Bélgica (1959) Bolivia (1977) Bosnia Herzegovina (1993) Brasil (2009) Bulgaria (2008) Congo, República Democrática (1987) Costa Rica (1972) Croacia (1991) Chipre (1991) República Checa (1993) Dinamarca (1955) Ecuador (1974) Francia (1974) Alemania (1958) Grecia (1955) Islandia (1961) Irlanda (1968) Israel (1955) Italia (1956) Japón (1976) Libia (1975) Luxemburgo (1964) Macedonia (1991) Mauritania (1968) México (1961) Montenegro (2006) Países Bajos (1962) Niger (1966) Noruega (1954) Perú (1961) Polonia (2003) Portugal (1994) Romania (2009) Senegal (1962) Serbia (2000) Eslovaquia (1993) Eslovenia (1992) España (1988) Suecia (1953) Suiza (1977) Turquía (1975) Reino Unido (1954) Venezuela (1982) 21

22 La relevancia Convenio núm. 102 para Declaración Universal de Derechos Humanos y el Pacto de Derechos Economicos, Sociales y Culturales El Convenio núm. 102 es la referencia más importante para la interpretación de la seguridad social y la guía de implementación Derechos humanos regionales e instrumentos de seguridad social En la Carta Social Europea: referencia para el establecimiento nivel mínimo de seguridad social en línea con el Convenio núm. 102 (Artículo 12 de la Carta Social Europea) Sistemas nacionales de seguridad social Importante impacto en la legislación de seguridad social en el mundo El análisis de los casos nacionales donde el CEACR ha observado incumplimiento de los Convenios de seguridad social ratificados, muestra que en la mayoría de los casos, (75 casos desde 1964), los Estados ratificantes, siguiendo las recomendaciones CEACR, han modificado la ley nacional y la practica de acuerdo con los requerimientos de los Convenios. 22

23 Importancia Convenio núm. 102 a nivel internacional, regional y nacional Encarna una definición internacionalmente aceptada alcance de la seguridad social y que, como tal, ha sido reconocida a nivel mundial como un símbolo de progreso social. Juega un papel clave al definir el derecho a la seguridad social bajo instrumentos internacionales de derechos humanos y en particular bajo el Artículo 9 Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Como tal, el Convenio No. 102 ha tenido y sigue teniendo un impacto positivo en el desarrollo de la legislación nacional sobre seguridad social en la mayoría de los países en todo el mundo y ha servido en muchos casos como moo para instrumentos regionales. 23

24 Muchas Gracias 24

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