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1 OBSERVACIONES SOBRE EL DOCUMENTO PUBLICADO POR EL BANCO CENTRAL DENOMINADO ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LA INFORMALIDAD Y LOS INGRESOS EN EL MERCADO LABORAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA Saludamos que el Banco Central se una a las entidades y sectores preocupados por los niveles de informalidad de nuestra economía y sobre los diversos aspectos que sustentan el proceso de reforma laboral, iniciado mediante Decreto Presidencial Los aportes del Banco Central como autoridad encargada de ejecutar las políticas monetaria, cambiaria y financiera, contribuyen enriquecer el debate nacional sobre la creación de empleos formales. Estamos de acuerdo con el Banco Central sobre la importancia de que en economías como la nuestra la gente trabaje y se gane la vida". De hecho es por esto que el CONEP se ha abanderado del tema de la creación de más y mejores empleos formales. Adicionalmente concurrimos con la institución monetaria y financiera en el hecho de que la informalidad es un fenómeno que obedece a diversos factores, entre los cuales se encuentran el nivel educativo de la población, las regulaciones e impuestos, lo que queda evidenciado en los 9 pilares de nuestra propuesta de Pacto por el Empleo Formal. Creemos que en adición a estos factores también es necesario tomar en cuenta los efectos que las política fiscal y monetaria han tenido sobre el nivel de desempleo y por consiguiente en la estructura del Mercado laboral. 1. Observaciones y precisiones sobre el documento El Banco Central afirma lo siguiente: Muchos trabajadores debido a los bajos salarios que devengarían en el sector formal deciden voluntariamente trabajar de manera independiente en la informalidad para generar mayores ingresos. De acuerdo al documento del Banco Central esta afirmación queda evidenciada al comparar los grandes promedios salariales de los ingresos promedios por hora por grupo ocupacional. Para validar dicha afirmación el Banco Central presenta una gráfica en donde se puede observar que sólo en el grupo ocupacional que comprende a los Gerentes y Administradores, los empleados del sector formal tienen un ingreso promedio por hora mayor que los del sector informal. Basado en este análisis, el Banco Central llega a las siguientes conclusiones: 1

2 1) Que en prácticamente en la totalidad de los casos los ingresos pagados a los trabajadores del sector informal son mayores que los pagados en iguales grupos ocupacionales del sector formal 2) Estos bajos ingresos del sector formal han incidido a que en los últimos trece años el sector informal no agrícola haya aumentado de 46.2% del total de ocupados en el 2000 a 50.6% en ) El aumento de la cantidad de trabajadores por cuenta propia concentrados principalmente en el comercio informal, transporte y servicios obedece a esta diferencia en los ingresos por hora entre el sector formal e informal. 4) Como consecuencia de todo lo anterior, muchos trabajadores debido a los bajos salarios que devengarían en el sector formal deciden voluntariamente trabajar de manera independiente en la informalidad para generar mayores ingresos. El CONEP procedió a analizar detenidamente las afirmaciones y datos del Banco Central y ha concluido que los trabajadores del sector formal realmente devengan un ingreso por hora superior a sus homólogos del sector informal. Esto queda demostrado con los datos contenidos en la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo y otros estudios realizados por el propio Banco Central. En la siguiente gráfica se puede observar los ingresos por hora de la población ocupada por deciles tanto del sector formal como del informal. Ingresos)por)Hora)(RD$))de)la)Población)Ocupada)por)Deciles) (Año)2013)) RD$/hora) $ $ $ $ $ $ $ 50.00$ 0.00$ $ $ $ $ $ 80.25$ 79.68$ 22.55$ 31.85$ 38.76$ 45.82$ 54.03$ 64.54$ 62.26$ 13.46$ 22.20$ 28.81$ 35.26$ 42.39$ 50.69$ 1$ 2$ 3$ 4$ 5$ 6$ 7$ 8$ 9$ 10$ Deciles) Formal$ Informal$ Fuente: Banco Central Como es posible observar, según los datos del propio Banco Central, en todos los casos los ingresos por hora de los trabajadores del sector formal superan significativamente a los del sector informal. El gráfico a continuación presenta en términos porcentuales a cuánto asciende la diferencia entre ingresos por hora de estos sectores según el decil correspondiente. 2

3 Diferencia'Porcentual'entre'los'ingresos'por'hora'de'los' trabajores'del'sector'formal'versus'los'del'informal' 10& 9& 42.9%& 45.4%& 8& 37.0%& 7& 28.9%& Deciles' 6& 5& 27.3%& 27.5%& 4& 29.9%& 3& 34.5%& 2& 43.5%& 1& 67.5%& 0.0%& 10.0%& 20.0%& 30.0%& 40.0%& 50.0%& 60.0%& 70.0%& 80.0%& Fuente: Banco Central Como se puede apreciar la diferencia más baja es de un 27.3% para el decil 6 y la más alta es de un 67.5% para el decil 1. En otras palabras, los trabajadores más pobres (1er decil) que trabajan en el sector formal perciben un ingreso por hora que es un 67.5% mayor que los que trabajan en el sector informal. Si se analiza la información segregada por grupo ocupacional la conclusión anterior se mantiene para todos los grupos ocupacionales y para todos los deciles. La única excepción es los Empleados de Oficina que están en el décil 10, es decir los de mayor ingreso. Para fines ilustrativos a continuación presentamos los resultados de nuestros análisis para el grupo ocupacional Empleados de Oficina, en donde se puede observar lo mencionado anteriormente. 3

4 350.00% % % Ingresos(por(Hora((RD$)(de(los(Empleados(de(Oficina(por(Deciles( (Año(2013)( % % % % % 50.00% 0.00% % % % 80.54% 74.96% 64.54% 22.73% 31.51% 38.71% 45.57% 54.19% 63.44% 15.30% 22.04% 28.78% 35.84% 42.47% 49.93% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10% Formal% Informal% Fuente: Banco Central La tabla a continuación presenta los resultados de los análisis realizados para cada grupo ocupacional en donde se evidencia lo antes expuesto. Ingresos por Horas Trabajadas a la Semana por Deciles de Ingresos según Grupo Ocupacional - Sector Formal e Informal, año 2013 Deciles Grupo Ocupacional Ingresos por Hora (RD$) Gerentes y Administradores Formal Informal Profesionales e Intelectuales Formal Informal Técnicos del Nivel Medio Formal Informal Empleados de Oficina Formal Informal Trabajadores de los Servicios Formal Informal Agricultores y Ganaderos Calificados Formal Informal Operarios y Artesanos Formal Informal Operarios y Conductores Formal Informal Trabajadores no Calificados Formal Informal Fuente: Banco Central La conclusión del Banco Central se basa en usar lo que dicha institución denomina grandes promedios salariales sin tomar en consideración la distribución por deciles de la población ocupada de cada grupo ocupacional. 4

5 Población Ocupada Sector Formal/Informal e Ingresos por Horas Trabajadas a la Semana por Deciles de Ingresos del Grupo Ocupacional Técnicos de Nivel Medio, año 2013 Grupo Ocupacional Perceptores Deciles de Ingresos Población Ocupada Técnicos del Nivel Medio Formal 250,450 11,626 11,722 12,998 19,045 24,207 34,998 34,646 40,703 36,774 23,731 % Acumulado del Total Ocupado 4.6% 9.3% 14.5% 22.1% 31.8% 45.8% 59.6% 75.8% 90.5% 100.0% Informal 28, , ,837 1,813 1,463 2,146 4,055 5,382 8,961 % Acumulado del Total Ocupado 3.2% 8.0% 11.4% 17.7% 24.0% 29.0% 36.4% 50.4% 69.0% 100.0% Ingresos por Hora (RD$) Empleados de Oficina Formal Informal Como se puede observar en la tabla anterior para el grupo ocupacional Técnicos de Nivel Medio, el 75.8% de la población ocupada de este grupo en el sector formal pertenece a los deciles 1 al 8. Sin embargo, ese mismo nivel de ocupación en el sector informal sólo se logra cuando se consideran todos los deciles del 1 al 10. Esta realidad hace que los grandes promedios salariales reflejen una diferencia a favor del sector informal dado que una gran parte de la ponderación se realiza a un ingreso por hora mayor que el del resto de los deciles. Estos resultados se replican en todos los grupos ocupacionales. La pregunta de rigor ante la situación descrita anteriormente es: Por qué un trabajador que pertenece a un determinado decil se encuentra trabajando en el sector informal, si el ingreso que podría obtener en el sector formal es sustancialmente mayor? La respuesta es sencilla, nuestro país tiene un problema de generación de empleos formales y esta deficiencia se traduce en la dificultad de nuestros trabajadores de encontrar empleos en el sector formal. 2. Los datos de la página abierta del Banco Central difieren a los encontrados en el estudio La Informalidad en el Mercado Laboral Urbano de la República Dominicana. Conforme este estudio publicado por el propio Banco Central, en los tres criterios utilizados para definir el sector informal y compararlo con el sector formal, en todos los casos los ingresos del sector formal estuvieron por encima del informal, como podremos apreciar en la transcripción textual que hacemos a continuación: Tabla 12: Indicadores de ingresos de trabajadores formales e informales según criterios de formalidad alternativos. Legal Seguridad OIT Social Tipo de Ingresos Formal Informal Formal Informal Formal Informal Ingresos por hora Ingreso mensual por ocupación 14,729 7,694 13,679 9,465 13,081 8,773 Ingreso mensual per- cápita del hogar 8,808 4,517 8,799 5,421 7,212 4,990 Horas x semana de ocupación principal

6 Mediana Ingresos por hora Ingreso mensual por ocupación 9,000 5,160 8,500 6,000 8,000 5,400 Ingreso mensual per- cápita del hogar 4,900 3,268 4,687 3,424 3,750 3,500 Horas x semana de ocupación principal Nota: En el caso del ingreso mensual per- cápita, los valores corresponden a la formalidad o informalidad de los jefes o jefas del hogar. * 1 En adición, el estudio en cuestión establece lo siguiente: el ingreso familiar per cápita de los hogares cuyos jefes o jefas son trabajadores formales es casi el doble del ingreso familiar per cápita de los hogares cuyos jefes o jefas son trabajadores informales en correspondencia, el porcentaje de pobres e indigentes entre los hogares cuyos jefes o jefas son trabajadores formales es significativamente menor que entre los hogares cuyos jefes o jefas trabajadores informales los trabajadores y trabajadoras formales trabajan una mayor cantidad de horas por semana, reciben mayor ingreso por hora y trabajan en actividades secundarias con mayor frecuencia que sus pares informales. Estos tres elementos, por supuesto, sugieren que el ingreso ocupacional mensual de los trabajadores formales es considerablemente superior al ingreso mensual de los informales". 3. Los ingresos y el nivel educativo Creemos conveniente reafirmar nuestra convicción de que uno de los factores que mayor relevancia tiene sobre los niveles de salario de los trabajadores dominicanos es el precario nivel educativo de nuestra población. El gráfico a continuación presenta la distribución de la fuerza de trabajo entre el sector formal e informal según el nivel educativo. Población*Ocupada*con*un*Nivel* Educa3vo*Primario* Población*Ocupada*con*un*Nivel* Educa3vo*Secundario* Sector'Formal' 27%' Sector'Informal' 53%' Sector'Formal' 47%' Sector'Informal' 73%' Población*Ocupada*con*un*Nivel*Educa3vo* Universitario* Sector'Informal' 19%' Sector'Formal' 81%' 1 Fuente: La Informalidad en el Mercado Laboral Urbano de la Republica Dominicana,

7 Fuente: Banco Central Como se puede observar, a medida que el nivel educativo aumenta, mayor es la proporción de los trabajadores que pertenecen al sector formal. Esto contradice la tesis de que los trabajadores escapan a la informalidad en busca de mayores ingresos, puesto que lo trabajadores más educados, los cuales tienen mayores aspiraciones económicas y mejores ingresos se mantienen en la mayormente en la formalidad Uniendo está realidad al hecho de que los ingresos en el sector formal son mayores que en el sector informal podemos concluir que una de las acciones requeridas para aumentar la formalidad es elevando el nivel educativo de la población. Por eso el CONEP, EDUCA y un conjunto de organizaciones empresariales trabajaron intensamente en el Pacto por la Reforma del Sector Educativo, y estamos dedicando una parte importante de nuestra agenda institucional a la promoción de una educación de calidad y enfocada estratégicamente a las necesidades de nuestro aparato productivo y los objetivos de la Estrategia Nacional de Desarrollo. Por último, el documento del Banco Central hace ciertas consideraciones sobre los salarios de la fuerza laboral dominicana. Es imprescindible que en la discusión sobre los salarios se hable también del nivel educativo de nuestra fuerza laboral. Las gráficas a continuación presentan la composición de la población ocupada según nivel educativo y los ingresos por hora del sector formal e informal de acuerdo al nivel educativo de la población ocupada & & & & 80.00& 60.00& 40.00& 20.00& 0.00& Ingresos(por(Hora((RD$)(según(Nivel(Educa:vo( (Abril(2014)( 41.52& 45.64& 68.33& 55.93& 80.85& 71.49& & & Ninguno& Primario& Secundario& Universitario& Población*Ocupada*según*Nivel*Educa6vo* (Abril*2014)* Universitario' 21%' Secundario' 33%' Ninguno''' 6%' Primario' 40%' Sector&Formal& Sector&Informal& Fuente: Banco Central Como se puede observar, el 79.2% de la población ocupada tiene un nivel educativo inferior al universitario. Por otro lado, a medida que aumenta el nivel educativo mayor es el ingreso de los trabajadores tanto en el sector formal como informal. Se mantiene la diferencia significativa a favor de los empleados del sector formal. 7

8 4. Los formales no sólo tienen mejores ingresos, sino mayor protección social En adición a mejores ingresos, los trabajadores formales tienen otros beneficios que mejoran su calidad de vida y mitigan sus niveles de vulnerabilidad. Entre estos cobra especial relevancia la afiliación al Sistema Dominicano de Seguridad Social. Los trabajadores afiliados a la seguridad social una menor proporción de su salario u ahorros personales para cubrir los gastos en salud, pero sobre todo tienen menores riesgos de perder sus ingresos ante algún tipo de siniestralidad o accidente de trabajo. Es preciso señalar que un trabajador que sea calificado como formal 2 está protegido por la legislación laboral y por la seguridad social lo que se traduce de manera concreta en los siguientes beneficios, derechos y garantías: salario mínimo, pago de vacaciones, permisos remunerados, salario de Navidad, participación en los beneficios sociales, pago de horas extras, condiciones de higiene y seguridad, subsidios de maternidad y lactancia, seguro de salud para el trabajador y su núcleo familiar seguro de riesgos laborales subsidios por discapacidad pensiones por discapacidad o retiro, Seguro de vida. 5. Empresas formales pagan mejores salarios y beneficios laborales a pesar de tener mayores cargas En 2008, el Fondo Monetario Internacional realizó un estudio emblemático con un modelo econométrico que buscaba estimar el tamaño de la economía informal para 32 países de América Latina y el Caribe 3. Los resultados mostraron que la carga impositiva contribuye en un 35% al tamaño de la economía informal, la rigidez laboral en un 26%, la importancia de la agricultura en un 31% y la inflación en un 8%. Entonces, la carga impositiva y la rigidez laboral explicarían el 61% del fenómeno. Estos elementos son atribuibles al actual modelo de desarrollo económico y social del país 2 Tomando los criterios alternativos de afiliación la seguridad social o el que utiliza la OIT. 3 Measuring the Informal Economy in Latin America and the Caribbean de la autoría de Guillermo Vulenti

9 que en varias ocasiones el CONEP ha advertido sobre su fragilidad e insostenibilidad. Estos criterios en gran medida han sido comprobados por el Estudio Impacto de la Informalidad en la Economía Dominicana realizado por INTEC. Si los trabajadores escaparan a la informalidad en busca de mejores ingresos, habría una marcada sobreoferta de empleos formales en espera de trabajadores, lo que es poco probable que esté sucediendo dados los altos niveles de desempleo de nuestra economía situado en casi un 15%, el cual se agrava en caso de los jóvenes en donde llega al 32% según las cifras oficiales. Lo que sí parece haber quedado demostrado es que el tema de los sobrecostos laborales y la doble cotización existente actualmente son elementos de alta importancia en el nivel de informalidad de la economía (la carga laboral puede llegar a representar el 222% 4,). Los que se ven empujados a la informalidad por los altos costos y cargas sociales de la formalidad son las MIPYMES y los emprendedores, quienes en un 80% quiebran antes de los 2 años. Esto está ampliamente demostrado por diversos estudios realizados para estos fines. Es por esto que el CONEP ha decidido apoyar la iniciativa del Presidente Medina en lo relativo a la modificación del Código de Trabajo. Las reiteradas reformas tributarias, los impuestos distorsionantes como los anticipos, adelantos de ITBIS, y rentas mínimas presuntas, así como la compra de casos y embargos ilegales en materia laboral han deteriorado el clima de negocios y la capacidad del sector privado de crear empleos de calidad, especialmente en el caso de las MIPYMES y los emprendedores. 6. Consideraciones Finales La informalidad es sinónimo de pobreza y exclusión social expresado en bajos salarios y precarias condiciones laborales. El Estudio del Impacto de la Informalidad en la Economía Dominicana del INTEC evidenció lo siguiente: La incidencia de la informalidad en el país se refleja la existencia de un alto porcentaje de unidades productivas de pequeño tamaño y escasa productividad. Los sectores donde ha aumentado de manera significativa el empleo en los últimos años están en mayor frecuencia asociados con baja productividad y precarias condiciones laborales. Es por esto que el CONEP ha decidido apoyar una reforma laboral, proceso que inició formalmente con el Decreto del Presidente Medina, mediante la creación de una Comisión para la revisión del Código de Trabajo de la República Dominicana. Estamos preocupados por cualquier mensaje que estimule el ya acentuado proceso de informalización de nuestra economía, llevando a los dominicanos a entender que la informalidad es el mejor camino. 4 Ver anexo 9

10 Consideramos que una corrida hacia la informalidad debería llenar de preocupación a las autoridades tributarias y del Ministerio de Hacienda, pues la misma afectaría considerablemente la ya lesionada base de contribuyentes del Estado, afectando la disponibilidad de recursos para los compromisos públicos. Entendemos que debe promoverse las bondades de un empleo formal, cubierto por seguro de salud para el trabajador y su núcleo familiar, seguro de riesgos laborales, pensiones por vejez y discapacidad, formación técnico profesional en el INFOTEP y otros; por eso el gobierno del Presidente Medina ha estado trabajando firmemente para revertir la informalización de la economía, así como muchos de sus Ministerios como el de Industria y Comercio. Reiteramos nuestro criterio de que la mejor política social que puede implementar un gobierno es la creación de condiciones jurídicas, institucionales y económicas para la generación de empleos formales. El deseo del CONEP es que se creen las bases para una mayor creación de empleos formales que eleve los niveles de libertad, independencia, bienestar y prosperidad de los dominicanos, es por esto que hemos propuesto un Pacto por el Empleo Formal y la urgente necesidad de una reforma laboral. 10

11 ANEXO Costos Laborales no Salariales Anuales de Emplear una Persona (como % del salario) Contribución Costos año 1 Costos año 5 Costos año Costos año Costos año Plan de pensión 7.10% 7.10% 7.10% 7.10% 7.10% Seguro Familiar de Salud 7.09% 7.09% 7.09% 7.09% 7.09% Seguro de Riesgos 1.30% 1.30% 1.30% 1.30% 1.30% Laborales INFOTEP 1% 1% 1% 1% 1% Regalía Pascual 8.33% 8.33% 8.33% 8.33% 8.33% Vacaciones 4.89% 6.29% 6.29% 6.29% 6.29% Costos laborales no salariales (excluyendo 29.71% 31.11% 31.11% 31.11% 31.11% bonificación) Participación sobre los 15.73% 20.98% 20.98% 20.98% 20.98% beneficios (bonificación) Costos laborales no 45.44% 52.09% 52.09% 52.09% 52.09% salariales Cesantía 7.34% 36.70% 80.40% % % Preaviso 4.90% 9.79% 9.79% 9.79% 9.79% Costos laborales no salariales máximos 57.68% (incluyendo cesantía y 98.58% % % % preaviso) Fuente: Elaboración CREES en base a legislación vigente 11

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