Los Programas Sociales y la Inclusión Social en el Perú

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1 Programas Sociales e Inclusión Social Los Programas Sociales y la Inclusión Social en el Perú Mitchell Valdiviezo Del Carpio (*) Wendy Ancieta Sánchez (**) índice 1. Introducción 2. Los grupos especialmente vulnerables 3. Programas sociales en el Perú 4. Conclusiones FE DE ERRATAS: En la Edición anterior, Revista N 67 Febrero 2013, el autor mencionó en la página A10 de su artículo denominado Los cambios en la regulación de servicios públicos y los organismos reguladores, que el Presidente del Consejo Directivo de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), José Salazar Barrantes ( ). Sobre el particular, es necesario precisar que, desde abril de 2012, se cuenta con nuevo Presidente del Consejo Directivo de SUNASS, por lo que las declaraciones mencionadas en el artículo corresponden al Ex Presidente y no al Presidente actual. (*) Bachiller en Derecho por la Pontificia Universidad Católica del Perú. Miembro del equipo de Derecho Administrativo y Regulatorio del Estudio Rubio, Leguía & Normand. (**) Estudiante de Derecho en la Pontificia Universidad Católica del Perú. Practicante del Área de Administrativo y Regulatorio del Estudio Rubio, Leguía & Normand. Resumen Ejecutivo Es importante que el Estado tome conciencia de la importancia de disminuir los índices de pobreza y sentar las bases para el desarrollo y la inclusión social de los grupos más vulnerables de la población; ello, principalmente, debido a que: vivimos en un mundo tan rico que el ingreso mundial es superior a US$31 billones anuales. 1. Introducción Nuestro país ha tenido un importante crecimiento económico en los últimos años, impulsado principalmente por las políticas económicas implementadas por los últimos gobiernos. Esto nos ha permitido ser uno de los países líderes del crecimiento económico en Sudamérica (1) y mantener una perspectiva estable de crecimiento pese a los problemas que aquejan a la región y al mundo (2). El crecimiento y la estabilidad económica, que ha tenido el Estado Peruano en los últimos tiempos, son piezas importantes para seguir reduciendo los índices de pobreza en nuestro país, pero no son suficientes, sobre todo cuando hablamos de pobreza extrema (3). Es por ello, que los programas sociales y las políticas de inclusión social que implementen el Estado, el sector privado y la sociedad civil deberían estar enfocados a disminuir sustancialmente la pobreza y sentar las bases del desarrollo de toda la sociedad en su conjunto, complementando y apoyándose en el crecimiento y la estabilidad económica del país. Al hacer un recorrido por los distritos que rodean la capital o al visitar algunos pueblos alejados de las principales ciudades del país, se puede constatar que el crecimiento económico del Perú no alcanza a todos los hogares por igual, ni a todos los sectores de la población. Aunque los índices de desarrollo indican que la pobreza que aqueja nuestro país ha ido disminuyendo, en la realidad aún existe mucha pobreza y pobreza extrema en el Perú. En ese sentido, es necesario implementar políticas de inclusión social y, dependiendo del caso, determinados programas sociales que ayuden a sentar las bases del desarrollo en todos los niveles de la sociedad, procurando que todos tengan las mismas oportunidades. Es importante que el Estado tome conciencia de la importancia de disminuir los índices de pobreza y sentar las bases para el desarrollo y la inclusión social de los grupos más vulnerables de la población; ello, principalmente, debido a que: vivimos en un mundo tan rico que el ingreso mundial es superior a US$31 billones anuales. En algunos países del mundo, la persona media gana más de US$ al año. No obstante, en este mismo mundo, millones de personas (más de la mitad de la población de los países en desarrollo) viven con menos de US$700 al año y de éstas, millones ganan menos de un dólar al día (4). 2. LOS GRUPOS ESPECIALMENTE VULNE- RABLES La Constitución Política del Perú de 1993 establece que el Estado, el sector privado y la sociedad civil protegen especialmente al niño, al adolescente, a la madre y al anciano en situación de abandono (5). En ese sentido, es preciso que el Estado siente las bases para mejorar la protección y el desarrollo social de los grupos sociales vulnerables, creando programas sociales adecuados e implementando políticas de inclusión social. Se debe tener en cuenta que una persona o grupo vulnerable es definido como aquel que por su situación o condición social, económica, física, mental o sensorial, entre otras; se encuentra en desventaja y requieren de un esfuerzo público especial para participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional y acceder a mejores condiciones de vida. El Estado, el sector privado y la sociedad civil asumen la corresponsabilidad en la superación de los problemas sociales, en el campo del desarrollo de capacidades, generación de oportunidades y atención so- A5

2 cial a poblaciones objetivas, como parte de la búsqueda del desarrollo social, que es el proceso por el cual se alcanza el bienestar y el desarrollo humano. 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 % 58,7 Aunque el análisis de la evolución en la incidencia de la pobreza realizado por el INEI muestra que solo un 27.8% de la población en el Perú es pobre, el mismo estudio, según los datos recogidos por la Encuesta Nacional de Hogares ENAHO señala que el 32.4% viven mal o muy mal (8). Vemos que entre el año 2004 y el año 2011 el índice de pobreza ha disminuido más de 20%, no obstante casi un tercio de los hogares viven en una condición mala o muy mala, lo cual no se condice con el desarrollo económico y sostenido que ha tenido el país en los últimos años. Es por ello que resulta importante continuar con los programas sociales e implementar las políticas adecuadas para que el Estado, el sector privado y la sociedad civil trabajen en el desarrollo social de los grupos especialmente vulnerables. Es debido a lo antes mencionado que, como parte de las políticas y estrategias destinadas a reducir la pobreza y la vulnerabilidad de los grupos con tendencia a serlo, el Estado decidió crear un ente rector de la política social que tenga a su cargo la coordinación de carácter intergubernamental e intersectorial para la implementación de los programas sociales y de la inclusión social, creando así el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social. Adicionalmente, como parte de algunas de las políticas económicas asumidas por el Estado, en los últimos años ha ido disminuyendo la pobreza, tal y como se puede comprobar en el Gráfico N 1 indicado líneas abajo. Es en base a dicho crecimiento económico que el Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI señala que el 27.8% de la población del país se encontraba en situación de pobreza al 2011; sin embargo, como lo mencionamos en la parte introductoria, aún existen muchas personas que viven en situación de pobreza o extrema pobreza (6), debido que no es suficiente el crecimiento económico para fomentar el desarrollo social en todos los grupos de la sociedad, es por esa razón que resulta importante continuar con las políticas asumidas por el Estado para fomentar el desarrollo de los grupos vulnerables de la población y continuar con el desarrollo y la inclusión social, que debe ser llevada a cabo por los tres niveles de gobierno. Gráfico N 1 (7) Perú: Evolución de la incidencia de la pobreza (Porcentaje respecto del total de población) 55,6 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.- INEI 49,1 42,4 30, ,3 33,5 14,6 30,8 3, Los programas sociales 27,8 Los programas sociales son definidos como toda intervención pública, previamente planificada y articulada de acciones, prestaciones y beneficios temporales, estructurada a través de objetivos, estrategias, instrumentos y metas, que brinden bienes y/o servicios destinados a lograr un propósito específico sobre personas o poblaciones en situación de pobreza, vulnerabilidad o riesgo social, con el fin de atender una necesidad urgente o revertir un problema que les afecte. Los programas sociales se clasifican en: (i) programa social de beneficios individuales, este tipo de programa tiene como principal característica que la prestación del bien o servicio tiene por beneficiario directo una persona u hogar; y (ii) programa social de beneficios colectivos, este tipo de programa tiene se caracteriza por que la prestación del bien o servicio tiene alcance colectivo en una comunidad, distrito, provincia o región, geográficamente localizada La inclusión y exclusión social La inclusión social es definida como la incorporación social, económica, política y cultural a la comunidad nacional de grupos sociales excluidos y vulnerables, con plenos derechos y acceso a los mercados, para lo cual el Estado realiza un esfuerzo adicional a sus sistemas permanentes. La intervención que realiza el Estado se encuentra destinada a: (i) preservar el capital humano y evitar su deterior; (ii) desarrollar las capacitaciones de la población; y (iii) aprovechar las oportunidades económicas mediante la promoción socio productiva; todas ellas con carácter multisectorial e intergubernamental; a efectos de eliminar y/o aminorar la pobreza, la desigualdad, la exclusión, las vulnerabilidades y los riesgos y mejorar la calidad de vida de la población. Por otra parte, una forma de fomentar la inclusión social es evitar que se siga generando realizar la exclusión social. Cabe resaltar que el concepto de exclusión social, según algunos autores, fue inicialmente usado en Europa para hacer referencia a los nuevos problemas sociales y económicos asociados a la globalización como el empleo precario y el subempleo, la inserción económica, política y cultural de los inmigrantes o la desintegración social producto de diferencias étnicas. Específicamente, se definía exclusión social como los mecanismos a través de los cuales personas y grupos eran despojados de la participación y titularidad de los derechos sociales, o como un proceso que excluía a una parte de la población del disfrute de las oportunidades económicas y sociales. ( ) En América Latina, el concepto de exclusión ha sido utilizado con algunas variaciones en diferentes contextos para explicar los fenómenos de marginalidad y pobreza que se observan en el continente (9) El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social En nuestro país, con la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, Ley N (10), se priorizó la labor de desarrollo social en benefició de los sectores menos favorecidos, buscando para ello mejorar la prestación de los servicios públicos. Adicionalmente, el proceso de modernización de la Gestión del Estado se sustenta en la acción de concertación, con la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas, diseñando una visión compartida y planes multianuales, estratégicos y sustentables. La Ley de Modernización, mencionada líneas arriba, declaró al Estado peruano en proceso de modernización en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos. La modernización se planteó A6

3 con la finalidad de mejorar la gestión pública y poder erigir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano. De igual modo, en la ley se menciona que el proceso de modernización deberá ser desarrollado con el trabajo conjunto del Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, otras entidades del Estado deberán presentar su ayuda cada vez que la materia lo amerite. El Estado es el encargado de promover y establecer los mecanismos para lograr una adecuada democracia participativa (11) a través de mecanismos directos e indirectos de participación. Lamentablemente, la mencionada Ley no definió lo que se entiende por democracia participativa. Es como parte de las políticas para fomentar el desarrollo social, incluyendo a los grupos vulnerables que se creó el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (12) (en adelante, MIDIS ). Esta ley crea el Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social - SINADIS, y le da competencia a este Ministerio en las siguientes materias (13) : (i) desarrollo social, superación de la pobreza y promoción de la inclusión y equidad social; y (ii) protección social de poblaciones en situación de riesgo, vulnerabilidad y abandono. Es como si el legislador identificara dos problemas, uno de ellos es el desarrollo social, que se logrará superando la pobreza y promoviendo la inclusión y equidad social; mientras que por otro lado, otro problema es proteger a las poblaciones que se encuentren en situación de riesgo vulnerabilidad, y abandono. La finalidad del MIDIS es mejorar la calidad de vida de la población, incentivando el ejercicio de derecho, el acceso a oportunidades y el desarrollo de capacidades, para lo cual deben trabajar en coordinación las diversas entidades del sector público, el sector privado y la sociedad civil. Lo bueno de esto es que se está partiendo de una premisa, o mejor dicho, de unas premisas muy ciertas. Primero, que los ejercicios de los derechos civiles no se están ejerciendo correctamente ya sea por diversos factores; que no hay acceso a oportunidades, o al menos podemos suponer que el acceso es restringido; y, que no hay posibilidades-al menos en nuestro país, por ahora- de desarrollar capacidades. En atención a lo anterior, podemos afirmar que estamos encaminados a disminuir la exclusión social, ya que el primer paso lo hemos dado reconociendo los problemas. Estas políticas de inclusión social tienen cimientos nobles como lo son los siguientes principios y valores: respeto a los derechos humanos, desarrollo humano, justicia social, equidad, inclusión, universalismo, solidaridad, igualdad de oportunidades, cohesión social, integralidad, transparencia, descentralización, calidad, efectividad, participación social, interculturalidad, emprendimiento e intersectorialidad. Mediante Decreto Supremo N MIDIS se aprobó en Reglamento de Organización y Funciones, en cuyo artículo 52 se reconoce entre los Órganos de Línea del MIDIS a la Dirección General de Descentralización y Coordinación de Programas sociales que será el encargado de orientar y fortalecer la gestión de aquellos programas sociales que están adscritos al MIDIS. Ahora bien, dicha Dirección está compuesta por la Dirección de Articulación de Programas sociales y la Dirección de Gestión de Programas Sociales. Los nombres de cada una de estas unidades nos indican claramente de qué se trata cada una. El MIDIS tiene como finalidad mejorar la calidad de vida de la población, promoviendo el ejercicio de derechos, el acceso a oportunidades y el desarrollo de capacidades, en coordinación y articulación con las diversas entidades del sector público, el sector privado y la sociedad civil. Finalmente, la tercera disposición complementaria y final de la Ley de creación del MIDIS, se dispuso que se adscriban a dicho Ministerio los siguientes programas sociales: Programa Nacional de Apoyo Directo a los más pobres JUNTOS. Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social FONCODES. Programa Nacional de Asistencia Alimentaria PRONAA (14). Programa Nacional de Asistencia Solidaria GRATITUD. Programa Nacional Wawa Wasi WAWA WASI. PENSIÓN 65, que se constituyó sobre la base del programa GRATI- TUD. CUNA MÁS, que se constituyó sobre la base del programa WAWA WASI. 3. PROGRAMAS SOCIALES EN EL PERÚ Como lo habíamos mencionado anteriormente, nuestra carta magna establece que la comunidad y el Estado deben otorgar protección a los grupos especialmente vulnerables. Es por ello que desde hace muchos años el Estado, así como el sector privado y personas de la sociedad civil, han colaborado para llevar a cabo programas sociales y apoyar a los grupos especialmente vulnerables; tal como lo podemos apreciar en el Cuadro N 1, señalado líneas abajo, según información recogida por el INEI, los programas de alimentación y nutrición existentes en el año 1998 beneficiaban aproximadamente 10 millones de personas. Cuadro N 1 Número de beneficiarios de los principales programas de alimentación y nutrición 1998 Instituciones Programas Número de beneficiarios PRONAA Proyecto Wawa-Wasi 28,057 Alimentación Infantil 244,954 PROSIERRA 24,354 Alimentación Escolar 745,443 FONCODES Niños y Adolescentes en riesgo 17,141 Comedores Populares 842,686 Programa de Suplementación Alimentaria 50,000 Desayunos Escolares 1,962,500 MINISTERIO DE SALUD PANFAR 401,031 PACFO 240,922 PROMARN 4,378 PANTEC 94,938 CARITAS PRODESA 55,378 CARE NIÑOS 7,083 ADRA OFASA Nutrición Infantil 95,180 PRISMA Kusiayllu 25,844 MUNICIPIOS Vaso de Leche 5,212,436 TOTAL 10,052,325 Fuente: Secretaría Técnica de Política Alimentaria Nutricional. Programa de Alimentación y Nutrición. Primer balance. A7

4 Actualmente, se encuentran adscritos al MIDIS los siguientes programas sociales: 3.1. Programa Nacional de Apoyo Directo a los más pobres JUNTOS Este programa fue creado por el Decreto Supremo N PCM, y tiene por finalidad ejecutar transferencias directas en beneficio de los hogares en condición de pobreza priorizando progresivamente su intervención en los hogares rurales a nivel nacional. Este programa debe facilitar a los hogares con su participación y compromiso voluntario, el acceso a los servicios de salud, nutrición y educación, a fin de poder lograr una mejora en la salud, nutrición preventiva materno infantil, y la escolaridad sin deserción. Asimismo, JUNTOS va dirigido a los hogares integrados por gestantes, niños(as), adolescentes y/o jóvenes que se encuentren en situación de pobreza, a nivel nacional. El mencionado programa tiene un fin muy noble, pero tememos que tenga un efecto colateral, el cual sería entrar en un círculo vicioso de ayuda de generaciones ; es decir, que si bien se les brinda a estas personas cierta cantidad de dinero, debería estar condicionada dicha entrega no solo a ciertas características de composición familiar, sino también a ciertos compromisos que como familias, núcleos de su sociedad, deberían realizar. Digamos, si se entrega dinero a una familia cuyos padres se encuentran en extrema pobreza, tienen una hija adolescente gestando, y además dos menores más en etapa escolar (niño y niña), en cierto período de tiempo dicha familia debe haber logrado ciertas cosas: a. Tener un niño (nieto) saludable. b. Una madre adolescente que se encuentre con buena salud para poder alimentar a su bebé, prestarle la atención necesaria para garantizar su crecimiento psíquico y físico y otorgarle el cuidado adecuado para lograr su desarrollo digno. c. Unos hijos menores con asistencia regular al colegio. d. Que la menor de las hijas no pase por las misma situación de la madre adolescente, es decir que no en unos pocos años no cuenten con otro adolescente en estado de gestación. Finalmente, JUNTOS no solo debe procurar reducir los niveles de pobreza, sino enseñar a las familias a reducir dicho nivel, mediante un buen manejo presupuestal del dinero que se les asigna, dándole prioridad a los gastos básicos del hogar (como por ejemplo la alimentación). De igual modo, debe centrar su atención en la educación, que es una de las mejores herramientas para combatir la falta de oportunidades y el acceso a las mismas. No solo nos referimos a una educación a un nivel intelectual, sino también que se impulse la planificación familiar brindando charlas, si es posible por grupos familiares o comunidades. Todo esto se lograría no solo con una adecuada asignación de recursos a cada familia, sino con una fiscalización, estricta, eficiente, y periódica del progreso de las familias Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social FONCODES. A través del Decreto Legislativo N 657, se creó el Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social - FONCODES, el cual surge como una respuesta a la problemática de pobreza que atraviesa nuestro país. El objetivo del FONCODES es básicamente financiar proyectos de corte social en materia de fomento del empleo, salud, alimentación, educación básica y otros, en beneficio de la población en pobreza. FONCODES se compone de dos órganos, el Directorio y la Gerencia, siendo el primero la máxima autoridad del FONDO, y la Gerencia el órgano de ejecución. Al igual que JUNTOS este programa social reconoce que en el Perú hay problemas latentes que se deben de superar como: (i) la pobreza; (ii) la mala alimentación; (iii) el desempleo, (iv) la desnutrición; entre los principales. El problema, es que no existe un fondo de lucha contra un problema que aqueja de manera transversal a los ya mencionados, el cual es la corrupción. En definitiva, mientras el propósito de FONCODES es promover la creación de proyectos que colaboren en la reducción de los niveles de pobreza, analfabetismo, desempleo y desnutrición, no existe una garantía que otorgue la seguridad que aquellos aportes están bien administrados y que efectivamente serán utilizados para dicho fin, no solo necesitamos contar con los recursos, sino con una correcta fiscalización Programa Nacional de Asistencia Solidaria - PENSIÓN 65 A través del Decreto Supremo N PCM, se creó el Programa Nacional de Asistencia Solidaria - PENSIÓN 65, con el fin de otorgar subvenciones económicas mensuales a los adultos en condición de extrema pobreza y quienes deben cumplir con los siguientes requisitos: (i) tener 65 años a más; (ii) vivir en situación de extrema pobreza, de acuerdo a la evaluación realizada por el Sistema de Focalización de Hogares SISFOH; (iii) No recibir ningún tipo de pensión ni estar afiliado a Essalud; (iv) contar con DNI vigente; (v) no pertenecer a ningún programa social, excepto los siguientes programas: Sistema Integral de Salud (SIS), el Programa de Alfabetización y Programas de Asistencia Alimentaria; y (vi) presentar una declaración jurada de cumplimiento de requisitos. Otra vez tenemos que adscrito al MIDIS hay otro programa social que entrega subvenciones económicas a un determinado sector poblacional, sin discutir el fin loable de este programa, nos surge una pregunta. Cómo funciona de PENSIÓN 65? Mensualmente se le entrega a una persona de 65 años o más, cierta cantidad de dinero a fin de que pueda cubrir su situación de extrema pobreza, claro está que no se le entrega a cualquier persona sino a aquellas que efectivamente lo necesiten y para eso se debe hacer una especie de evaluación. Ahora bien, en este contexto nos surge otra interrogante cómo saber si efectivamente estas personas pueden administrar el dinero que se les asigna de manera que puedan salir de la situación que los aqueja? Somos de la opinión que la entrega del dinero es el primer paso, pero justamente muchas de las personas que necesitan de esta pensión son aquellas que no tienen a nadie que los puedan sostener económicamente. Adicionalmente, cómo saber si los beneficiarios del programa PENSIÓN 65 hacen un buen uso del dinero que se les otorga? Es una preocupación totalmente relevante, no solo porque el uso correcto de nuestros recursos económicos nos debe concernir, sino también porque nada garantiza que se esté ayudando de manera eficaz a estas personas Programa Nacional CUNA MÁS Mediante el Decreto Supremo N MIDIS se creó el Programa Nacional Cuna Más cuya finalidad es brindar atención integral a niños y niñas menores de 36 meses de edad en que se localizan en sectores que se encuentran en situación de pobreza o pobreza extrema, con el propósito de superar brechas en el desarrollo cognitivo, social, físico y emocional. Además, este programa social busca mejorar los conocimientos y prácticas de las familias para el cuidado y aprendizaje de los menores, así como fortalecer el vínculo afectivo entre el madre/ padre/cuidador y el hija(o) o niña(o). En atención a lo anterior, podemos colegir que los protagonistas del programa Cuna Más son los niños. Consideramos que dentro de todos los pro gramas adscritos al MIDIS, este es el que se encuentra más estructurado, A8

5 no obstante tememos que con el afán de querer abarcar tantos problemas termine atendiendo cada uno de los problemas solo a medias. Por otra parte, la premisa de la cual parte el problema que trata de solucionar Cuna Más es que hay personas que tienen hijos pero no tienen los recursos para poder cubrir y satisfacer las necesidades de los mismos. En ese sentido, se debe empezar orientando a las madres en una adecuada educación inicial, primaria y secundaria, planificación familiar y fundamentalmente planificación familiar; es decir, paralelamente a Cuna Más, debe haber un programa que ataque a los problemas anteriormente mencionados Programa Nacional de Alimentación - QALI WARMA Este programa Nacional de Alimentación- QALI WARMA, fue creado a través del Decreto Supremo N MI- DIS, tiene por finalidad brindar un servicio alimentario de calidad para los niños y niñas que se encuentren en el nivel de educación inicial y primaria en colegios estatales. Entre sus principales objetivos se encuentra el garantizar el servicio alimentario durante la etapa escolar, tener una buena atención a los usuarios de manera tal que se fomente la asistencia y permanencia al programa, y promover mejores hábitos de alimentación. Este programa fue creado recién en el 2012 y aún corre el riesgo de seguir los pasos del programa denominado Vaso de Leche, en el cual los recursos asignados no eran correctamente administrados por las personas que estaban a cargo de implementar el programa. Las principales personas encargadas de gestionar este programa son las que conforman los Comités de Alimentación Escolar, los mismos que están compuestos por integrantes de la Comunidad Educativa en la que se presta el servicio, quienes, según nuestra opinión, deben rendir cuentas no solo del correcto uso de los recursos que se les ha asignado, sino también de las cuentas del progreso del programa y de los resultados del mismo al Director(a) Ejecutivo(a) que se designe. 4. CONCLUSIONES Nuestro país ha tenido un importante crecimiento económico en los últimos años, impulsado principalmente por las políticas económicas implementadas por los últimos gobiernos. Esto nos ha permitido ser uno de los países líderes del crecimiento económico en Sudamérica y mantener una perspectiva estable de crecimiento pese a los problemas que aquejan a la región y al mundo. Aunque los índices de desarrollo indican que la pobreza que aqueja nuestro país ha ido disminuyendo, en la realidad aún existe mucha pobreza y pobreza extrema en el Perú. En ese sentido es necesario implementar políticas de inclusión social y, dependiendo del caso, determinados programas sociales que ayuden a sentar las bases del desarrollo en todos los niveles de la sociedad, procurando que todos tengan las mismas oportunidades. La Constitución Política del Perú de 1993 establece que el Estado, el sector privado y la sociedad civil protegen especialmente al niño, al adolescente, a la madre y al anciano en situación de abandono. En ese sentido, es preciso que el Estado siente las bases para mejorar la protección y el desarrollo social de los grupos sociales vulnerables, creando programas sociales adecuados e implementando políticas de inclusión social. Es como parte de las políticas para fomentar el desarrollo social, incluyendo a los grupos vulnerables que se creó el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social y el Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social SINADIS. Se le dió competencia a este Ministerio en las siguientes materias: (i) desarrollo social, superación de la pobreza y promoción de la inclusión y equidad social; y (ii) protección social de poblaciones en situación de riesgo, vulnerabilidad y abandono. Los programas sociales son definidos como toda intervención pública, previamente planificada y articulada de acciones, prestaciones y beneficios temporales, estructurada a través de objetivos, estrategias, instrumentos y metas, que brinden bienes y/o servicios destinados a lograr un propósito específico sobre personas o poblaciones en situación de pobreza, vulnerabilidad o riesgo social, con el fin de atender una necesidad urgente o revertir un problema que les afecte. La inclusión social es definida como la incorporación social, económica, política y cultural a la comunidad nacional de grupos sociales excluidos y vulnerables, con plenos derechos y acceso a los mercados, para lo cual el Estado realiza un esfuerzo adicional a sus sistemas permanentes. La intervención que realiza el Estado se encuentra destinada a: (i) preservar el capital humano y evitar su deterior; (ii) desarrollar las capacitaciones de la población; y (iii) aprovechar las oportunidades económicas mediante la promoción socio productiva; todas ellas con carácter multisectorial e intergubernamental; a efectos de eliminar y/o aminorar la pobreza, la desigualdad, la exclusión, las vulnerabilidades y los riesgos y mejorar la calidad de vida de la población. Los programas sociales adscritos al MI- DIS además de todas las políticas que los regulan deben ser correctamente fiscalizados (de manera más estricta) a fin de que no solo los usuarios de los programas vean el resultado, sino también los que aportan a los mismos. No se debe agotar los esfuerzos en brindar ayuda económica, sino también orientar a los usuarios de los programas a mantenerse luego de ser parte de los programas, para que no caigamos en un círculo vicioso de ayuda. Los programas sociales a largo plazo y con la correcta fiscalización pueden lograr atacar los problemas actuales y su origen, para poder lograr un desarrollo social y económico integral a nivel nacional. NOTAS: (1) PERÚ21. En una nota del 17 de enero del 2013 titulada: Banco Mundial: Perú Liderará crecimiento económico en Sudamérica señala que: La economía peruana registrará una expansión de 5.8% este año, que la convertirá nuevamente en una de las más boyantes y líderes de Sudamérica, reportó el Banco Mundial (BM). De acuerdo con el organismo multilateral, nuestro país es uno de los pocos en la región que mostró estabilidad en lo que a sus calificaciones soberanas se refiere. Además alcanzó un crecimiento importante en 2012, secundado por una baja inflación (2.7%), por debajo del rango meta establecido por el Banco Central de Reserva (BCR). La noticia se encuentra publicada en la página web de PERÚ21: banco-mundial-peru-liderara-crecimientoeconomico-sudamerica (2) GESTIÓN. En una nota del 14 de agosto del 2012 titulada: Perú Mantiene perspectiva de crecimiento estable, pese a deterioro en la región señala que: El informe Latin Focus Consensus Forecast redujo las expectativas de crecimiento para Latinoamérica, en 0.1 puntos porcentuales, pasando de 3.2% (julio) a 3.1% (agosto). Dicha estimación a la baja se dio por tercera vez consecutiva, y se ha convertido en el ritmo de expansión más lento desde la recesión mundial en Sin embargo, mantuvo la perspectiva estable para la economía peruana, reafirmando un crecimiento de 5.8% para este año, y de 6.1% para el La noticia se encuentra publicada en la página web de Gestión: perspectiva-crecimiento-latinoamerica-sereduce-tercera-vez-consecutiva (3) Contraloría General de la República - CGR. Programas Sociales en el Perú: Elementos para una propuesta desde el control gubernamental. Elaborado en Lima, febrero de El artículo publicado por la CGR indica que: El crecimiento económico es una condición necesaria aunque no suficiente para reducir la pobreza, especialmente la A9

6 pobreza extrema. Este crecimiento debe ser bastante mayor al crecimiento demográfico para producir incrementos reales en los ingresos per cápita. Página 13. (4) WORLDBANK (Banco Mundial). Comentario publicado en la página web del WORL- DBANK como respuesta a la siguiente pregunta: Qué es el banco mundial? De junio del 2003 : WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/QUIE NESSOMOS/0,,contentMDK: ~me nupk: ~pagepk: ~pipk: ~theSitePK:263702,00.html. (5) La Constitución Política del Perú establece en su artículo 4 que: La comunidad y el Estado protegen especialmente al niño, al adolescente, a la madre y al anciano en situación de abandono. También protegen a la familia y promueven el matrimonio. Reconocen a estos últimos como institutos naturales y fundamentales de la sociedad. La forma del matrimonio y las causas de separación y de disolución son reguladas por la ley. (6) El BANCO MUNDIAL define a la Pobreza Extrema como: La población con ingresos menores de US$1 diario: El porcentaje de la población que vive con menos de US$1.08 diario, precios internacionales del 1993 (equivalente a US$1 en precios de 1985, ajustado por la paridad de poder de compra). Las tasas de pobreza son comparables entre países, pero como resultado de una revisión de los tipos de cambio PPP, no pueden ser comparados con las tasas de pobreza reportadas en las ediciones previas para países individuales. BANCO MUNDIAL. Objetivos del Desarrollo del Milenio. Consulta: 21 de mayo de 2013 < omd/definiciones.htm>. (7) Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI. Perú Perfil de la pobreza por dominios geográficos, El artículo fue colgado en la página web del INEI, en el siguiente enlace: inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/est/ Lib1047/index.html. Publicación realizada en Lima, Octubre del Página 37. (8) Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI. Perú Perfil de la pobreza por dominios geográficos, En la página 73 señala que: Según los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares ENAHO del año 2011, el 67,5% de los hogares del país viven bien o muy bien con los ingresos que percibe el hogar (66,5% viven bien y el 1,0% muy bien), el 32,4% viven mal o muy mal (30,7% mal y el 1,7% muy mal), es decir, los ingresos corrientes que tiene el hogar son insuficientes para hacer frente al nivel de gasto deseado. (9) Fortunato Contreras Contreras. La inclusión social en el Perú a través de las bibliotecas públicas. En una publicación realizada para la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Publicación colgada en la siguiente página web: edu.pe/bibvirtualdata/publicaciones/letras/ n /a010.pdf. Lima, 10 de marzo del Páginas 109 y 110. (10) La Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, Ley N 27658, fue publicada en el Diario Oficial El Peruano el 30 de enero del (11) La Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, Ley N 27658, establece en su artículo 8 sobre la democracia participativa que: El Estado debe promover y establecer los mecanismos para lograr una adecuada democracia participativa de los ciudadanos, a través de mecanismos directos e indirectos de participación. (12) La Ley de creación, organización y funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, Ley N 29792, fue publicada en el Diario Oficial El Peruano el 20 de octubre del (13) Conforme a lo indicado en el Artículo 8 de la Ley de creación, organización y funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, Ley N (14) El programa social denominado Programa Nacional de Asistencia Alimentaria PRONAA Derogado a través de Decreto Supremo N MIDIS. (15) Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI. Impacto de los Programas de Apoyo Alimentario. Informe realizado el 2000 por el INEI. Publicado en la página web del INEI: pe/biblioineipub/bancopub/est/lib0086/ CAP2-2.htm. En Marco de Referencia: 2.2. Características de los Principales Programas. A10