E X P O S I C I Ó N D E M O T I V O S

Transcripción

1 C. DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO. PRESENTES El suscrito Diputado SALVADOR ZAMORA ZAMORA, integrante de la Fracción Parlamentaria de Movimiento Ciudadano, de la LX legislatura del Congreso del Estado de Jalisco, con fundamento en lo señalado en el articulo 28 fracción 1, Artículo 35 fracción 1 de la Constitución Política del Estado de Jalisco, y en los Artículos 22 numeral 1 fracción I, 147 numeral 1 fracción I, y 150 numeral 1 y 154 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, somete a la consideración de esta H. Asamblea, Iniciativa de Acuerdo Legislativo, que tiene por objeto exhortar a la SEMADET y a la Junta de Coordinación Metropolitana a efecto de que se priorice la creación y consolidación del Sistema Metropolitano para la Gestión Integral de los Residuos (SIMEGIRES), con base en la siguiente: E X P O S I C I Ó N D E M O T I V O S La preocupación por la protección de la salud en relación con los riesgos que derivan del manejo inadecuado de los residuos sólidos y de la contaminación del agua para consumo humano, es mucho más antigua que la relacionada con la protección al ambiente. Por lo mismo, las primeras regulaciones sobre la basura (los residuos) aparecieron en los Códigos Sanitarios, orientadas hacia la preservación de la calidad del agua y al saneamiento básico, siendo las autoridades de salud las encargadas de la prestación de los servicios de abastecimiento de agua potable y recolección de basura y de la aplicación de la regulación correspondiente. En México los peligros tradicionales asociados al manejo inadecuado de los residuos sólidos siguen siendo un problema de salud pública, ejemplo de ello es que una de las principales fuentes de contaminación del agua de consumo sigue siendo la disposición inadecuada de éstos o que los residuos sólidos dispuestos inadecuadamente en la intemperie que se llenan de agua son uno de los determinantes de peligro en la transmisión del dengue; situaciones que conducen a la erogación de sumas considerables en el tratamiento de enfermedades de origen hídrico y en la pérdida de días productivos. 1 1 DOF: 02/10/2009 DECRETO por el que se aprueba el Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos

2 Nuestra entidad, presenta una gran gama de problemas ambientales, muchos de los cuales, por su manifestación inmediata o externa, generan entre la ciudadanía, una gran alarma y mucha preocupación, en pocas palabras, se les presta mayor atención; incendios forestales, contaminación o desecación de algún cuerpo de agua, por citar tan sólo alguna referencias. En cambio, contaminaciones del tipo de las generadas por los Residuos Sólidos municipales, causan menos impacto social, por estar asociadas a actos o situaciones cotidianas, tales como arrojar la basura en la calle, meter objetos dentro de los envases o botellas vacías, mezclar todo tipo de residuos o comprar los productos sin tomar en cuenta su posterior transformación en residuos, y el consecuente impacto ambiental que generará en su disposición final; así como por representar en muchas ocasiones, problemas ambientales en lugares alejados del sitio donde se generan. En ocasiones, sin generalizar, una población acostumbrada a tener los servicios básicos, agua potable, alcantarillado, alumbrado público y alguien que recoja sus desperdicios, los residuos no representan un problema, hasta en tanto no falte quién se los recolecte, es ahí cuando comienza una preocupación del volumen que se genera y el sitio donde disponerlos, y esta preocupación rara vez llega a los problemas de contaminación atmosférica, de salud pública, de contaminación a los mantos abastecedores de agua, a la flora y a la fauna que los residuos generan. El comportamiento de la población general en cuanto a los residuos sólidos obedece en gran medida a una percepción errónea sobre quién es responsable de reducir su generación, de asegurar su manejo ambientalmente adecuado, y de asumir los costos que derivan de su manejo integral, al suponer que son las autoridades municipales a quienes corresponde únicamente estas tareas. También existe confusión acerca de los beneficios que podrían derivar de la separación de los materiales susceptibles de reciclado desde su origen, al considerarse que en los camiones recolectores éstos terminan mezclándose y desperdiciándose, lo cual desalienta la participación ciudadana en campañas de separación de materiales valorizables para introducirlos de nuevo en la arena económica y evitar que vayan a parar a sitios de disposición final. 2 De acuerdo a lo reportado por la entonces Secretaría de Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable del Gobierno del Estado de Jalisco (SEMADES), en el año 2010, en nuestra entidad se generan diariamente 6,517 toneladas de residuos sólidos urbanos lo que equivalía a una generación promedio por jalisciense de 965 gramos, (considerando una población de 6,752,133 habitantes). Generándose al año Idem 1 2

3 millones de toneladas de residuos. Con los residuos que se generan durante un año se podrían llenar 9 estadios Jalisco. En cuanto a la generación de residuos de manejo especial tan solo en la zona metropolitana (sic.) se generan 1,261 toneladas diariamente. Lo que equivale a 460,265 toneladas al año. De las cuales solo el 10.3% tienen algún proceso de valorización. De llevarse a cabo un manejo integral y valorización de nuestros residuos se podría disminuir en un 75% el espacio que hoy se ocupa con nuestros residuos. 3 Por otra parte la infraestructura con la que se lleva a cabo el manejo de los residuos es deficiente e insuficiente. De 181 sitios de disposición final 147 son vertederos con un fuerte impacto ambiental, 34 son rellenos sanitarios con estructura básica pero ninguno cumple al 100% con la NOM-083-SEMARNAT-2003 (Especificaciones de protección ambiental para la selección del sitio, diseño, construcción, operación, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de disposición final de residuos sólidos urbanos y de manejo especial). El escenario de los residuos sólidos en el Área Metropolitana de Guadalajara, de acuerdo a lo reportado por la propia SEMADES en junio del era el siguiente: El municipio de Zapopan deposita 1,300 Ton/día de Residuos Sólidos Urbanos (RSU), con 171 vehículos propios, cuenta con plantas de transferencia en Los Belenes; El Relleno Sanitario Metropolitano Poniente Picachos, recibe 1,300 Ton. de RSU cada día, no reporta Residuos de Manejo Especial (RME) y es operado por el mismo Ayuntamiento; El Relleno Sanitario Hasar s recibe 488 Ton de RSU Ton de RME cada día, está en Zapopan, a 52 km. de periférico Sur; 3 Mtra. Martha Ruth del Toro Gaytan, Titular de SEMADES, comparecencia ante la Comisión de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable del H. Congreso del Estado de Jalisco en la Sesión de la Comisión el 23 de febrero de Lic. Naranjo Castellanos Jesús Ernesto, Director General de Planeación y Vinculación Ambiental de la SEMADES.. Ponencia en el Foro sobre Cooperación Intermunicipal para el Desarrollo Sustentable, Experiencias y Retos efectuado el 21 de junio de 2011 en el Congreso del Estado de Jalisco. 3

4 CABSA opera el Relleno Sanitario Los Laureles, recibe 2,760 Ton de RSU Ton de RME cada día; Rellenos Sanitarios de México opera en Tequila, recibe 60 Ton de RSU Ton de RME cada día, está a 55 km. de periférico. El Relleno Sanitario GEN recibe 74 Ton de RSU Ton de RME cada día, está a 39 km. de periférico Sur. Grupo Enerwaste recibe 55 Ton de RSU Ton de RME cada día, está a 39 km. de periférico y a 3 de la cabecera de Zapotlanejo. Tlajomulco de Zúñiga: deposita 197 Ton/día de RSU con 55 vehículos propios en Los Laureles, no cuenta con planta de transferencia. El Salto: deposita 106 Ton/día de RSU con 56 vehículos propios en Los Laureles, no cuenta con planta de transferencia. Guadalajara: deposita 2,072 Ton/Día con 349 vehículos concesionados a CABSA, en Los Laureles ésta cuenta con plantas de transferencia en 18 de Marzo y Mazatlán; Zapotlanejo: deposita 54 Ton/día de RSU con 5 vehículos propios en el Relleno Sanitario operado por Enerwaste, no cuenta con planta de transferencia; Tlaquepaque: deposita 488 Ton/día de RSU con 107 vehículos concesionados a Hasar s, la cual cuenta con planta de transferencia en periférico Sur; El Salto: deposita 106 Ton/día de RSU con 56 vehículos propios en Los Laureles, no cuenta con planta de transferencia; Ixtlahuacán de los Membrillos: deposita 250 Ton/día de RSU con 12 vehículos propios en GEN, no cuenta con planta de transferencia; Juanacatlán: deposita 8.5 Ton/día de RSU con 2 vehículos propios en Los Laureles, no cuenta con planta de transferencia; Tan solo se cuenta con 4 estaciones de transferencia, ubicadas en la zona metropolitana de Guadalajara que no alcanzan a cubrir la demanda actual. 4

5 En el Área Metropolitana de Guadalajara se generan el 80% del total de los residuos que se generan en todo el Estado de Jalisco. Fue en ese escenario que la anterior administración del Gobierno del Estado a través de la SEMADES, inició las gestiones con los Gobiernos del Área Metropolitana de Guadalajara con el objetivo de constituir el Sistema Metropolitano para la Gestión Integral de los Residuos (SIMEGIRES), proponiendo la integración de dicha asociación intermunicipal como una estrategia Institucional que promovía el trabajo coordinado entre los actores sociales, públicos y privados, que participan en el manejo integral de los residuos que se generan en el Área Metropolitana de Guadalajara. Lo visualizaron como un conjunto de voluntades y esfuerzos institucionales entre municipios para solucionar el inadecuado manejo de los residuos. El SIMEGIRES es una estrategia de trabajo sistémica en la que participan los sectores social, público y privado, para el manejo integral de los residuos que se generan en el Área Metropolitana de Guadalajara. Entre sus objetivos destacan: Impulsar la prevención y minimización de la generación de residuos y la reducción de la fuente; Promover la investigación, desarrollo y aplicación de tecnologías, equipos, sistemas y procesos en la materia; Impulsar la participación de los sectores sociales en la minimización de generación de residuos; Promover la educación ambiental basada en reducir, reusar y reciclar; Fomentar la inversión pública y privada; Incentivar el fortalecimiento de la infraestructura; Fortalecer la estructura organizacional actual. Entre otros, los logros que se pretenden alcanzar con la consolidación de este Sistema Intermunicipal son: La obtención de recursos federales y estatales; Continuidad y permanencia; Innovación tecnológica en infraestructura para el reciclaje; Regulación de concesiones; Participación Ciudadana. 5

6 Las líneas de acción sobre las cuales se plantea crear el SIMEGIRES son: Reducción en la Generación, Rehabilitación o construcción de plantas de transferencias; Creación de Centros de Acopio; Fortalecimiento de la industria del reciclaje; Manejo adecuado de los rellenos sanitarios; Publicación de Programas Estatal y Municipales de Gestión Integral de los Residuos; Lograr una Coordinación Interinstitucional para la atención de un problema común. 5 Como parte de los objetivos no alcanzados por la anterior administración estatal en materia de residuos fueron, el: Marcar una clara política pública ambiental transversal en materia de residuos. Sumarse a las tendencias mundiales de la gestión integral de residuos. Cambiar el escenario actual del manejo de los residuos con acciones contundentes y a corto plazo. Involucrar a todos los jaliscienses bajo el principio de RESPONSABILIDAD COMPARTIDA y, Bajo una planeación e inversión estratégica del Ejecutivo del Estado, propiciar crecimiento económico y competitividad en el marco del desarrollo sustentable. Metas que la actual administración estatal puede alcanzar si orientan bien sus acciones, iniciando por la consolidación de la SIMEGIRES como una estrategia para enfrentar de manera coordinada y ordenada cerca del 80% del problema de los residuos en nuestra entidad. 5 Idem 4 6

7 C O N S I D E R A N D O PRIMERO. Que de conformidad con lo establecido en el inciso c) fracción III del Artículo 115 de la Constitución Política del Estado de Jalisco, y fracción III del Artículo 79 de la Constitución Política del Estado de Jalisco: Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes: c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos. SEGUNDO. Que la Constitución Política del Estado de Jalisco en el segundo párrafo de su Artículo 81 a la letra dicta: Los Municipios, previo acuerdo entre los ayuntamientos, podrán coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. TERCERO. Que los problemas ambientales son considerados de utilidad pública y de competencia concurrente del Gobierno Estatal y Municipal, de conformidad con los Artículos 7 y 8 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y 2, fracción V, 4 y 5, fracciones II, III y XIII, de la Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Esta última refiere, en el 2 : "Se considera de utilidad pública: [...] fracción V. La prevención y el control de la contaminación del aire, agua y suelo, en el territorio del Estado"; en el 4 : "Las atribuciones gubernamentales, en materia de preservación y restauración del equilibrio ecológico y protección al ambiente, que son objeto de esta ley, serán ejercidas, de manera concurrente, por el Gobierno del Estado y por los gobiernos municipales, de conformidad con la distribución de competencias, cuyas bases establece la presente ley, sin perjuicio de lo que se disponga en otros ordenamientos" y en el 5. CUARTO. Que la Ley de Gestión Integral de los Residuos del Estado de Jalisco, entre otras establece como facultades de los Ayuntamientos: 7

8 I. Formular por sí o con el apoyo de la Secretaría y con la participación de representantes de los sectores sociales y privados, los Programas Municipales para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos, los cuales deberán observar lo dispuesto en el Programa Estatal para la Gestión Integral de los Residuos; II. Expedir los reglamentos y demás disposiciones jurídico-administrativas de observancia general dentro de sus jurisdicciones respectivas; III. Establecer programas graduales de separación de la fuente de residuos orgánicos e inorgánicos y los mecanismos para promover su aprovechamiento; IV. Prevenir la generación y controlar el manejo integral de los residuos sólidos urbanos; IX. Verificar el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley, normas oficiales mexicanas y demás ordenamientos jurídicos en materia de residuos sólidos urbanos e imponer las sanciones y medidas de seguridad que resulten aplicables; XII. Determinar con la asistencia técnica de la Secretaría, los costos de las distintas etapas de la operación de los servicios de manejo integral de residuos sólidos urbanos; XV. Realizar campañas, programas y difundir entre la población prácticas de separación, reutilización y reciclaje de residuos; QUINTO. Que la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal, en su Artículo 38 fracción IV establece que son facultades de los Ayuntamientos: Celebrar convenios de coordinación y asociación con otros Municipios para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les corresponden. En tanto en su numeral 94-Bis en su fracción V se establece que son formas de coordinación y asociación municipal: 8

9 Metropolitana interna: la celebrada entre dos o más municipios del estado a través de convenios de coordinación aprobados por los ayuntamientos respectivos, previa declaración del Congreso del Estado, bajo las modalidades de área o región metropolitanas, en los términos de la ley de la materia; SEXTO. Que el 26 de diciembre de 2009 fue publicado el Periódico Oficial El Estado de Jalisco el Decreto N mediante el cual se prueba la declaratoria del área metropolitana de Guadalajara, integrada por los municipios de Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, Tonalá, Tlajomulco de Zúñiga, El Salto, Juanacatlán e Ixtlahuacán de los Membrillos. SÉPTIMO. Que de acuerdo a lo que dicta la Ley de Coordinación Metropolitana del Estado de Jalisco, en su Artículo 27, la Junta de Coordinación Metropolitana es un órgano intermunicipal de coordinación política, integrado por los presidentes municipales correspondientes y el Gobernador del Estado, en tanto en su Artículo 28 establece entre otras como atribución de la Junta el: I. Elaborar, enviar para su aprobación a los ayuntamientos correspondientes, así como coordinar y vigilar la ejecución de la agenda metropolitana; II. Autorizar, enviar para su aprobación a los ayuntamientos correspondientes, así como coordinar y vigilar la ejecución de: b) El programa de desarrollo metropolitano y los proyectos específicos derivados del mismo; c) El mapa de riesgo metropolitano; d) Los demás instrumentos de planeación y programación derivados de las áreas sujetas a coordinación metropolitana, en los términos del convenio respectivo; III. Gestionar los asuntos de su interés ante las instancias federales, estatales o municipales correspondientes; 9

10 Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los Artículos 150, 152 y 154 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, el suscrito Diputado, someto a consideración de esta H. Asamblea Legislativa, la siguiente iniciativa de: A C U E R D O L E G I S L A T I V O PRIMERO. Gírese atento y respetuoso exhorto a la Biól. Magdalena Ruiz Mejía, Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial del Gobierno del Estado de Jalisco, a efecto de que retome y de continuidad a las acciones emprendidas para la integración y consolidación del Sistema Metropolitano para la Gestión Integral de los Residuos (SIMEGIRES), como una estrategia de trabajo en la que participan los sectores social, público y privado, para el manejo integral de los residuos que se generan en el Área Metropolitana de Guadalajara. SEGUNDO. Gírese atento y respetuoso exhorto a los Presidentes Constitucionales de los H. Ayuntamientos de Guadalajara, Zapopan, Tonala, San Pedro Tlaquepaque, Ixtlahuacan de los Membrillos, Juanacatlán, Tlajomulco de Zúñiga y El Salto, Jalisco, todos integrantes del Área Metropolitana de Guadalajara, a efecto de que a través de la Junta de Coordinación Metropolitana, se priorice la creación y consolidación del Sistema Metropolitano para la Gestión Integral de los Residuos (SIMEGIRES), por los motivos expuestos en el cuerpo del presente Acuerdo. ATENTAMENTE 2013, Año de Belisario Domínguez y 190 Aniversario del Nacimiento del Estado Libre y Soberano de Jalisco. Guadalajara, Jalisco 5 de julio de 2013 DIP. SALVADOR ZAMORA ZAMORA 10