DERECHO ADMINISTRATIVO II

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1 DERECHO ADMINISTRATIVO II A. IDENTIFICACIÓN DE LA ASIGNATURA. Nombre de la asignatura: Carácter de la asignatura: Ubicación dentro del plan de estudio: Derecho Administrativo II Obligatoria Quinto semestre Número de módulos por semana: 3 Número de créditos: 10 Pre requisitos: Derecho Administrativo I B. DESCRIPCIÓN. El curso describe la actividad de la administración pública, tanto en cuanto al contenido que puede tener como en cuanto a los instrumentos formales que utiliza. Aborda, asimismo, el régimen del control de dicha actividad y la eventual responsabilidad patrimonial que puede generarse al dañar a un administrado. C. OBJETIVOS GENERALES. 1. Conocer las diversas técnicas e instrumentos que utilizan las organizaciones públicas para actuar y los contenidos que pueden tener dichas actuaciones. 2. Comprender el régimen de control y de responsabilidad patrimonial de la Administración Pública. D. OBJETIVOS ESPECÍFICOS. 1. Conocer la regulación sobre los actos y procedimientos administrativos y ser capaz de aplicarla en diferentes sectores de la actuación administrativa. 1

2 2. Ser capaz de participar en licitaciones y resolver los conflictos jurídicos que pudiesen presentarse en ellas. 3. Conocer la jurisprudencia del Tribunal Constitucional en materia de actuación administrativa, particularmente en lo referente a sanciones administrativas. 4. Estar capacitado para intervenir en procedimientos expropiatorios. 5. Conocer las fórmulas de control del poder público y las maneras para requerir su intervención. 6. Ser capaz de aplicar las normas sobre responsabilidad patrimonial de la Administración a casos concretos. E. CONTENIDOS. UNIDAD I. INSTRUMENTOS FORMALES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. 1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. a) Definición, funciones y evolución. La Ley de Bases de los procedimientos administrativos (LBPA), de b) Naturaleza de la LBPA: la paradoja de una legislación básica y supletoria. c) Ámbito de aplicación de la LBPA: objetivo y subjetivo. d) Principios del procedimiento administrativo y derechos de los particulares en la LBPA. En particular, el derecho de acceso a la información. e) Aspectos generales del procedimiento: sujetos, expediente, plazos y fases. f) Fases del procedimiento administrativo. (i) Fase de inicio, (ii) Fase de instrucción y (iii) Fase de término. Formas de resolución y requisitos de la decisión expresa. Ejecutividad. g) La inactividad de la administración: régimen del silencio administrativo. h) Recursos administrativos. 2. EL ACTO JURÍDICO ADMINISTRATIVO. a) Concepto. b) Elementos del acto administrativo. i. Elemento Subjetivo (Presupuestos). Sujeto público, competencia e investidura. ii. Elemento objetivo. Motivación, fin y objeto. iii. Elemento adjetivo. c) Clasificaciones de los actos administrativos. d) Efectos de los actos administrativos. 2

3 e) Extinción de los efectos de los actos administrativos. Causas naturales y causas provocadas: Revocación, Caducidad e Invalidación. f) Regularización y convalidación. Subsanación de vicios que no afecten a terceros. 3. LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA. a) Contrato administrativo y contrato de derecho privado. Clasificaciones. b) Ausencia de una legislación general sobre contratación administrativa. La Ley Nº19.886, de c) Procedimientos de contratación. Licitación Pública, Licitación Privada y Trato directo. Jerarquía entre los procedimientos. d) Requisitos generales para contratar con el Estado. Registros de contratistas. e) Principios aplicables a la contratación administrativa. i. Principios de la Ley Orgánico Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado (LOCBGAE) aplicables a los procedimientos concursales: Libre concurrencia, Igualdad/estricta sujeción a las bases. ii. Principios de la LBPA y la LOCBGAE aplicables a todos los procedimientos de contratación. En particular, la transparencia y f) Figuras contractuales administrativas más importantes. i. Contratos de suministro. ii. Contratos de prestación de servicios. Ley y otras regulaciones. iii. Contrato de obra pública. iv. Contrato de concesión (de uso, de servicio público y de obra pública). g) La licitación pública según el molde de la Ley Nº i. Bases y convocatoria. Ofertas y apertura. ii. Evaluación, decisión y límites de la discrecionalidad. iii. Notificación, suscripción y toma de razón o registro. Vigencia del contrato. iv. Las garantías: tipos, monto, vigencia, forma de otorgamiento y cobro. h) Efectos del contrato administrativo: poderes especiales de la Administración y derechos especiales del contratista. i) La extinción de los contratos administrativos. i. Causas normales (cumplimiento, vencimiento del plazo). ii. Causales de término anticipado. El problema de la autotutela. j) Nulidad de los contratos administrativos. 3

4 k) Cesión del contrato y subcontratación. l) Mecanismos de solución de controversias. UNIDAD II. CONTENIDOS TÍPICOS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. 1. Clasificaciones de la actividad administrativa. Principios del art. 3º LOCBGAE. 2. Actividad de policía o de ordenación e intervención de la actividad de los particulares. a) Concepto. Deslinde respecto de las actividades sancionatoria y expropiatoria. b) Tipologías y técnicas de intervención. En particular, la distinción entre concesión y autorización. 3. Actividad sancionatoria. a) Sanciones administrativas y sanciones penales. b) La ausencia de una regulación general del procedimiento sancionatorio. La aplicación del 19 Nº 3 CPR a la potestad sancionatoria por parte del TC. Reserva legal. Críticas. c) Examen de algunos principios que pueden aplicarse a la imposición de sanciones administrativas. 4. Actividad expropiatoria. a) La expropiación. Concepto y bases constitucionales. b) Sujeto activo y pasivo: Entidad expropiante y expropiado. c) Declaración de expropiabilidad (o de ʺutilidad públicaʺ) y acto expropiatorio. La causa de la expropiación. La retrocesión o reversión. d) Objeto de la expropiación. e) La indemnización. Formas de pago y extensión. f) Procedimiento. Rasgos generales y reclamos que puede interponer el afectado. 5. Actividad de prestación o servicio público. 6. Actividad de fomento. UNIDAD III: EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN. 1. Concepto y bases constitucionales del control. Tipos de control. 2. El control administrativo. Control interno y control externo. La Contraloría General de la República. Funciones (en particular, dictámenes y toma de razón). 3. El control jurisdiccional. a) Noción del control contencioso administrativo. 4

5 b) El sistema de control jurisdiccional chileno. La evolución histórica: de la inmunidad jurisdiccional a la CPR post c) Clasificaciones de los contenciosos en Chile. Análisis de algunos. i. Contenciosos constitucionales. La acción de nulidad de derecho público. ii. Contenciosos legales. Reclamo de ilegalidad municipal y juicio de cuentas. iii. Contenciosos de origen jurisprudencial. La acción declarativa de mera certeza (art. 73 CPR) y la acción de retrocesión (art. 19 Nº24 CPR). 4. Otros organismos de control: El Tribunal Constitucional en cuanto control de la Administración, las Superintendencias y el Defensor del Ciudadano u Ombudsman. UNIDAD IV. LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO. 1. La responsabilidad del Estado por su actividad administrativa. a) Evolución y desarrollo en el derecho chileno. b) La visión panorámica hasta 1975: criterios de Derecho civil. i. El art. 62 del D.L /1975, Ley de Municipalidades, y el surgimiento del criterio de la falta de servicio. ii. El ordenamiento bajo la CPR Su artículo 38, inciso 2º; la LOCBGAE, de 1986; la LOC Municipalidades, de 1988; la Ley N , de c) Análisis de la actual regulación. En particular, los problemas de la responsabilidad objetiva o subjetiva y de la prescripción. Jurisprudencia. 2. La responsabilidad del Estado por su actividad legislativa. a) La responsabilidad del Estado Legislador en Chile. Bases constitucionales y Derecho comparado. b) Legislación y Jurisprudencia. 3. La responsabilidad del estado por su actividad jurisdiccional. a) Artículo 19 Nº 7, letra i) CPR Antecedentes, fundamentos e historia fidedigna. Características y procedimiento. Réplica en la Ley Nº Jurisprudencia. b) Conflicto con el art. 10 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. F. BIBLIOGRAFÍA. Nacional - AYLWIN A., Patricio; AZÓCAR, Eduardo. Derecho Administrativo. Santiago de Chile: Universidad Andrés Bello,

6 - CALDERA D., Hugo. Tratado de Derecho Administrativo. Santiago de Chile: Parlamento, 2001, T. I, 607; T. II. - CARMONA S., Carlos. Apuntes de Clases Derecho Administrativo. Santiago de Chile: U. de Chile (Unidad IV. Las formas de actuación de la Administración. 1. El acto administrativo, 2005, 142 p.; Unidad IV. Las formas de actuación de la Administración. 2. Los contratos administrativos, 2005, 175 p.; Unidad VI. El principio del control. 1. La dimensión activa, 2005, 64 p.; Unidad VI. El principio del control. 2. El control externo, jurídico y no jurisdiccional de la administración, 2005, 120 p. - CORDERO V., Luis. El Procedimiento Administrativo. Santiago de Chile: LexisNexis, 2003, 228 p. La responsabilidad de la Administración del Estado. Bases para una sistematización. Santiago: LexisNexis, 2003, 202 p. - NAVARRO B., Enrique (ed.). 20 años de la constitución chilena Santiago de Chile: Conosur, 2001, 672 p. - PANTOJA B., Rolando (coord.). La Administración del Estado de Chile. Decenio Santiago de Chile: Cono Sur, 2000, 780 p. - SILVA C., Enrique. Derecho administrativo chileno y comparado. Santiago de Chile: Jurídica de Chile. El control público, 1994, 238 p.; T. V, Actos, contratos y bienes, reim. 1ª ed. 2001, 336 p.; T. VI, Principios fundamentales del derecho público y Estado solidario, 1996, 236 p. - SOTO K., Eduardo. Derecho Administrativo. Bases Fundamentales, Tomo II. Santiago de Chile: Jurídica de Chile, 1996, 480 p. - Sentencias del Tribunal Constitucional chileno: - Revista Consejo de Defensa del Estado: Extranjera - GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo y FERNÁNDEZ, Tomás Ramón. Curso de Derecho Administrativo, T. I, reimpresión de la 10ª ed. Madrid: Civitas, 2001, 825 p.; T. II, 8ª ed. Madrid: Civitas, GORDILLO, Agustín. Tratado de derecho administrativo, T. I, Parte General, 8ª ed.; T. II, La defensa del usuario y del administrado, 6ª ed.; T. III, El acto administrativo, 6ª ed.; y T. IV, El procedimiento administrativo, 8ª ed. Buenos Aires: Fundación de Derecho Administrativo, 2003 (excepto el T., IV, 2004). Disponible en: - PAREJO A., Luciano. Derecho Administrativo. Instituciones Generales. Barcelona: Ariel, 2003, 1347 p. - SANTAMARÍA P., Juan. Principios de Derecho administrativo general, T. I. Madrid: Iustel, 2004, 831 p.; T. II, Madrid: Iustel, 2004, 796 p. - Reseñas de jurisprudencia del Consejo de Estado Francés: etat.fr/ G. METODOLOGÍA DE ENSEÑANZA Y DE EVALUACIÓN. El curso se basará en clases expositivas apoyadas con presentaciones en power point. En uno de los tres módulos semanales se procurará analizar sentencias o situaciones problemáticas entregadas previamente por el profesor y expuestas por un alumno, o realizar otras actividades de análisis grupal. La asignatura se evaluará de la siguiente forma: 40% para el examen final. 40% para una prueba solemne. 6

7 10% para un control de lectura o monografía, a elección del profesor. 10% para las actividades prácticas, en la forma que el profesor determine. 7

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