Igualdad de derechos en todo el mundo

Transcripción

1 Igualdad de derechos en todo el mundo El Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos Comisión Europea Igualdad de derechos en todo el mundo INSTRUMENTO EUROPEO PARA LA DEMOCRACIA Y LOS DERECHOS HUMANOS

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3 Introducción Andris Piebalgs Comisario europeo de Desarrollo La defensa de los derechos humanos y la democracia en todo el mundo es uno de los objetivos fundamentales de la política de desarrollo de la Unión Europea. Consideramos que el respeto por la dignidad humana y la libertad democrática es el principal impulsor de la lucha mundial para combatir la pobreza, eliminar las desigualdades, atraer a los inversores y lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) es la expresión directa de los compromisos de la Unión Europea. Este es el primer informe de actividades del IEDDH desde su reestructuración en el año El alcance y la variedad de las actividades que se describen en estas páginas son una prueba de la aspiración de los ciudadanos de diversas partes del mundo a poder disfrutar de las libertades fundamentales y a ejercer sus derechos legítimos. Las actividades del IEDDH tienen un reflejo elocuente en el deseo expresado recientemente por los ciudadanos de los países árabes autocráticos de disfrutar de la libertad de expresión y asociación, el respeto por la dignidad humana elemental y el derecho al trabajo. Estos movimientos representarán una presión adicional sobre los recursos del IEDDH. En la actualidad, las solicitudes de financiación recibidas en el marco del IEDDH superan con creces su presupuesto. Este informe abarca el período , la primera mitad del período de actividades del IEDDH, que continuará hasta el año Este informe pone a disposición de aquellas personas interesadas y del público en general información y datos clave sobre la labor del IEDDH en todo el mundo, sobre su funcionamiento, sus destinatarios y sobre cómo se utiliza el dinero de los contribuyentes europeos. Además, en este informe se pone de manifiesto una faceta de la UE alejada de las estructuras formales de sus relaciones diplomáticas, comerciales o políticas. Los socios del IEDDH son grupos de defensa de los derechos humanos, organizaciones de la sociedad civil y otros, y en ocasiones, otras organizaciones informales o incluso personas que buscan soluciones reales a los problemas reales. Muchos de estos colaboradores desarrollan su labor en países en los que las libertades fundamentales se encuentran seriamente amenazadas. Este es el contexto del IEDDH. En este informe se presentan los temas y las actividades sobre los que trabaja el instrumento en las distintas regiones y países. Además de datos y cifras, este informe incluye diversos casos de proyectos desarrollados con éxito. A veces las ayudas más pequeñas pueden dar lugar a grandes logros. No obstante, de este informe se deduce claramente que aún quedan muchos retos que superar y que sin duda surgirán otros nuevos. El IEDDH deberá sin duda hacer frente a numerosas solicitudes de recursos en un futuro próximo.

4 Una herramienta única El respeto por los derechos humanos, la democracia y el estado de derecho son valores fundamentales de la Unión Europea. La UE pretende reforzar estos valores internamente y apoyar los esfuerzos por difundirlos en todo el mundo, y hace esto principalmente a través de sus relaciones comerciales y diplomáticas habituales con otros países y mediante una serie de programas de asistencia para el desarrollo exterior. No obstante, también actúa directamente con el Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos. El IEDDH financia diversos proyectos a escala mundial para prestar ayuda tanto a grupos como a individuos privados de sus derechos básicos y de su dignidad. En todo el mundo, los ciudadanos son cada vez más conscientes de sus derechos y de su capacidad para impulsar un cambio. Esto se suma a la demanda cada vez mayor de ayuda. En la actualidad, el presupuesto del IEDDH no permite gestionar todas las solicitudes de financiación de los grupos de defensa de los derechos humanos, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones de la sociedad civil. Desde el año 2007, el IEDDH ha dedicado aproximadamente 580 millones de euros para apoyar los procesos democráticos y defender los derechos humanos, especialmente en los países en los que estos derechos se encuentran particularmente amenazados, como en el caso de las mujeres y los niños amenazados por la violencia y la explotación, el reclutamiento de niños en conflictos armados, el racismo y todas las formas de discriminación de las minorías, ya sea por su orientación sexual, por ser inmigrantes o por padecer discapacidades. Además, el IEDDH financia una serie de proyectos para impedir la tortura y rehabilitar a las víctimas, poner fin a la impunidad jurídica de quienes cometen actos de tortura y violencia, y defender a los defensores de los derechos humanos. Asimismo, se aboga por la abolición de la pena de muerte en los países en los que aún está vigente. Otro de los objetivos del IEDDH es afianzar las estructuras democráticas y los procesos electorales mediante el envío de misiones de observación electoral durante las elecciones nacionales. El IEDDH opera en regiones próximas a la UE, como los Balcanes, el este de Europa y el Mediterráneo, y en los países de Oriente Medio, Asia, Latinoamérica, África, el Caribe y el Pacífico. En el ámbito internacional, apoya la labor de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el Consejo de la Unión Europea y la Corte Penal Internacional. Desde el IEDDH se considera 4

5 Dinero bien invertido? La financiación de proyectos de desarrollo social y económico en lugares remotos puede ser difícil de justificar en una época de austeridad interna. Se invierte bien el dinero de los contribuyentes de la UE a través del IEDDH? La respuesta depende del valor monetario que uno conceda a los derechos humanos. Por 100 euros, un abogado puede registrar la detención de un disidente, lo que reduce el riesgo de que el detenido desaparezca o se convierta en objeto de un castigo excesivo. Por euros, el IEDDH ha contribuido a la formación de varios cientos de juezas en Egipto. Cuando se adquieren unas zapatillas deportivas de 100 euros confeccionadas en una fábrica de Asia, los trabajadores reciben solamente 0,50 euros, sin que se dedique ni un céntimo a mejorar sus condiciones laborales. En la actualidad, un proyecto financiado por el IEDDH está luchando por cambiar esta situación. que los proyectos locales destinados a dar solución a problemas concretos en un país o en una pequeña región son esenciales, y de hecho representan una parte cada vez mayor de sus actividades. El IEDDH, sucesor de la anterior Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos, de carácter más limitado, cuenta con un presupuesto total de millones de euros para el período Esta cantidad es insignificante en comparación con el presupuesto total de la Unión Europea de 862 billones de euros para el mismo período. El IEDDH colabora directamente con organizaciones de base, organizaciones no gubernamentales, grupos de defensa de los derechos, los sindicatos y los medios de comunicación para promover el pluralismo, la transparencia y la representación en la vida política, dotar de las herramientas necesarias a quienes no tienen representación política y defender la libertad de pensamiento, conciencia, religión y creencias. Contra la doble moral ante la pena de muerte Dado que todos sus Estados miembros han abolido la pena de muerte por ser un acto cruel, inhumano e ineficaz como factor disuasorio de las conductas delictivas, la UE propugna su abolición en todo el mundo. La UE apoya a los grupos abolicionistas de todos los países en los que la pena de muerte está vigente, incluidos algunos países con los que mantiene una estrecha relación, como Estados Unidos y Japón. Mediante los proyectos financiados por el IEDDH, con una aportación total de 6,5 millones de euros en el año 2009, se adoptan diversas medidas para la abolición definitiva de la pena de muerte. De este modo, se pueden promover medidas para modificar la legislación existente mediante la reducción del número de delitos castigados con la pena de muerte, la exclusión de los enfermos mentales o los menores de edad de la aplicación de la pena capital o la introducción de una moratoria durante un período de prueba. Además, se financia a grupos cuyo objetivo es mejorar los procedimientos judiciales y la actuación de los tribunales para promover el derecho Defensores de los derechos humanos Los defensores de los derechos humanos pueden ser activistas, abogados o periodistas. Pueden proceder de otros ámbitos. Corren enormes riesgos. Los defensores más conocidos pueden contar con la protección que conlleva su notoriedad. Sin embargo, otros necesitan nuestra ayuda. Sus familiares más cercanos pueden ser también objeto de amenazas. Por este motivo, el IEDDH financia una serie de actividades para proporcionar protección a los defensores. La UE puede proporcionar asistencia legal, médica y financiera y, si es necesario, trasladar a los defensores a otro país. El IEDDH ha creado una línea de comunicación directa y una red de 11 puntos de asistencia en caso de emergencia para los defensores de los derechos humanos de todo el mundo. Además, la UE ha enviado unas líneas directrices a sus delegaciones y misiones diplomáticas para proporcionar asistencia a los defensores de los derechos humanos, en especial a las mujeres. Las activistas de los derechos humanos se enfrentan a un doble riesgo por ser quienes son y por lo que hacen. Entre 2007 y 2010, el IEDDH ha financiado 22 proyectos para defender a los defensores de los derechos humanos en varios países y regiones por un valor de 14,3 millones de euros. El valor de estas subvenciones está comprendido entre euros para ayudar a personas en situaciones de emergencia y más de 1,5 millones de euros para proyectos de consolidación de las estructuras de protección internacionales. a un juicio justo de los acusados de delitos castigados con la pena de muerte. El IEDDH financia actividades relacionadas con la difusión de información y la sensibilización de la población hacia esta causa. 5

6 Parte de un sistema más amplio El IEDDH pone de manifiesto el compromiso de la UE para defender los derechos humanos en países de todo el mundo y defender a los grupos y personas cuyos derechos se encuentran en una situación de mayor riesgo. Sin embargo, el IEDDH no actúa de forma aislada. Actúa de manera complementaria a otras actividades llevadas a cabo por la UE para promover y defender los derechos humanos en el marco de sus relaciones habituales con sus socios de todo el mundo. El IEDDH, no sujeto a los términos de ningún acuerdo internacional o bilateral, puede actuar de forma rápida y flexible en cualquier lugar en el que las limitaciones de los procedimientos más convencionales ralentizarían la acción de la UE. Como instrumento independiente de la UE, el IEDDH no necesita la autorización de los gobiernos nacionales para actuar. El IEDDH puede actuar con total discreción para ayudar a sus socios y, en ocasiones, a personas en situaciones difíciles. Los derechos humanos forman parte de las relaciones exteriores de la UE. Están presentes en todas las políticas importantes de la UE. El respeto por los derechos humanos está plasmado por escrito en una serie de acuerdos formales entre la UE y más de 120 países asociados. La UE ha suscrito una serie de acuerdos bilaterales en materia de derechos humanos en el ámbito gubernamental o local con más de 30 países de todo el mundo. 6

7 Ayuda para asumir la responsabilidad por parte de los ciudadanos de Haití En el año 2010, el IEDDH financió un importante programa en Haití para formar a los supervisores y observadores electorales locales a modo de preparación para las elecciones presidenciales y parlamentarias, las cuales se pospusieron debido al gran terremoto que asoló el país en enero. La primera ronda electoral tuvo lugar el 28 de noviembre. En el pasado, las elecciones en Haití han estado marcadas por la violencia, la manipulación y la intimidación. Este proyecto comenzó con la formación de 130 supervisores electorales con puestos de responsabilidad a cargo de áreas departamentales y comunitarias jóvenes de organizaciones de la sociedad civil fueron asimismo formados para realizar tareas de observación el día de las elecciones en todo el país. La UE considera que la estabilidad política y la transición democrática son requisitos fundamentales para la reconstrucción y la recuperación económica de Haití. Según el acuerdo de Cotonou, la UE puede recortar o congelar la ayuda a los países de África, el Caribe y el Pacífico que violen los derechos humanos de sus ciudadanos. Como parte de un conjunto de programas de ayuda en colaboración con socios individuales, la UE suele financiar proyectos para crear o consolidar las instituciones democráticas, mejorar la administración de justicia, fomentar el papel de las mujeres en la sociedad y defender los derechos de las minorías. En el ámbito de sus relaciones comerciales, la UE tiene el compromiso de promover los productos de comercio justo. Se trata de productos para cuya producción no se recurre a niños ni a trabajadores en condiciones de explotación, sino a trabajadores cuyos derechos laborales y libertad sindical se respetan. Los derechos humanos, sobre todo en el caso de los problemas de género y la protección de los niños, se integran en la política de seguridad y defensa común de la UE como parte de un conjunto de misiones posteriores a los conflictos y en defensa de la paz. El IEDDH es un complemento fundamental de estas actividades, pero no puede sustituirlas. El IEDDH sigue siendo un instrumento de alcance relativamente limitado y funciona de forma selectiva y estratégica. Como tal, actúa como un catalizador de operaciones y resultados de mayor envergadura desarrollados por otros actores y otras políticas. Una de sus funciones es garantizar la integración de los derechos humanos y las libertades fundamentales en todas las políticas exteriores de la UE. Mediante la creación y el aprovechamiento de las sinergias con estas políticas, el IEDDH potencia el valor añadido de sus iniciativas. El número de proyectos del IEDDH y el valor las subvenciones han aumentado de forma constante desde su creación. Subvenciones del IEDDH durante el período * Año N.º de subvenciones Valor de las subvenciones ( ) 2007/ TOTAL * Estas cifras corresponden con las cantidades contratadas. Se excluyen las misiones de observación electoral organizadas por el IEDDH y los proyectos sensibles (ver a continuación). Niños en situación de riesgo en todo el mundo Los derechos de la infancia y la rehabilitación de los niños soldados después de los conflictos son los objetivos de muchos proyectos del IEDDH en todas las regiones. El estado de Pará tiene uno de los más altos índices de violación de los derechos humanos de los niños en la región amazónica de Brasil. Los niños que acaban a cargo o bajo la tutela de instituciones estatales suelen ser víctimas de abusos. La tortura, junto con otras formas de violencia, y las privaciones son comunes. El IEDDH financia un proyecto de tres años de duración para enseñar a 800 niños y a 600 familias a defender sus derechos y denunciar las violaciones de estos. Además, este proyecto se dirige a profesionales cuya misión es proteger los derechos de los niños bajo tutela o a cargo de las instituciones judiciales. En la región central occidental de Nepal, un proyecto del IEDDH contribuye a la reintegración de niños soldados y otros jóvenes de ambos sexos que sufren las consecuencias de diez años de guerra. Se les enseña a leer y escribir, y otros conocimientos útiles para su vida. Además, reciben orientación psicológica con la finalidad de reducir los delitos, el consumo de drogas, la depresión y el suicidio. Las hermanas gemelas Naomi y Fuhara del este de la República Democrática del Congo fueron secuestradas a los 15 años de edad y fueron soldados durante tres años. Después, pudieron unirse a otras 800 niñas y jóvenes para participar en un proyecto del IEDDH destinado a facilitar la recuperación y rehabilitación de las niñas afectadas por el conflicto armado de este país. Para muchas de ellas, la alternativa a este proyecto eran unas duras condiciones de vida o dedicarse a la prostitución para sobrevivir. Además de aprender a leer y escribir, este proyecto les ofreció la posibilidad de formarse como modistas, cocineras o peluqueras. 7

8 Actividades por tema Desde que empezó a operar en el año 2007 hasta finales del año 2010, el IEDDH ha financiado proyectos para promover y proteger los derechos humanos en todas las regiones del mundo con un presupuesto total de 331 millones de euros. El dinero se ha distribuido de forma bastante equitativa entre las principales áreas de actividades según se indica en la tabla siguiente. Las cantidades más importantes se destinaron a la prevención de la tortura y la rehabilitación de las víctimas, y a la abolición de la pena de muerte, seguidas de actividades destinadas a la protección de los defensores de los derechos humanos y a la lucha contra la impunidad jurídica de quienes violan los derechos humanos. No obstante, detrás de todas estas cifras, hay personas, millones de hombres, mujeres y niños en una situación desesperada en muchos casos, a los que la UE ha ayudado o ha intentado ayudar. Estas cifras no incluyen las misiones de observación electoral. La UE ha financiado y organizado 35 misiones de observación electoral y una serie de misiones de evaluación y formación para los funcionarios y observadores electorales locales en 27 países de África, Oriente Medio, Asia y Latinoamérica entre 2007 y El coste total de estas misiones asciende a 131 millones de euros. 8 Además de los proyectos programados, el IEDDH realiza una serie de actividades de carácter especial para apoyar a los defensores de los derechos humanos y activistas en los países en los que estos derechos se encuentran en una situación de mayor riesgo. Más del 10 % del presupuesto del IEDDH se destina a estas operaciones cuya confidencialidad se preserva para proteger a las personas implicadas. Proyectos del IEDDH por tema durante el período N.º de proyectos Abolición de la pena de muerte y la tortura 215 Democracia y estado de derecho Derechos económicos y sociales Lucha contra la impunidad jurídica 107 Protección de los derechos fundamentales 169 Derechos de género y de las mujeres 114 Educación e instituciones relacionadas con los derechos humanos Discriminación y racismo 206 Derechos de la infancia 141

9 Derechos de las mujeres Millones de mujeres y niñas de todo el mundo son discriminadas por razón de su sexo. Tienen un acceso escaso o nulo a los derechos humanos básicos. Marginadas y humilladas con frecuencia, suelen ser víctimas de violencia (a menudo sexual) y tráfico de seres humanos. La tradición cultural de la mutilación de los genitales femeninos es todavía un problema en diversos países en vías de desarrollo. El empoderamiento y la protección de las mujeres son una prioridad de la UE en materia de derechos humanos. Los proyectos financiados por el IEDDH ayudan a las mujeres a conseguir que se respeten sus derechos básicos y a fomentar la igualdad de género en todas las áreas de la vida social, económica y política. Los obstáculos relacionados con las actitudes y prácticas actuales, además de los motivos históricos, las costumbres y las tradiciones, son enormes en algunas sociedades. La educación, la formación y la información son fundamentales para que las mujeres puedan reclamar sus derechos, participar en la toma de decisiones y lograr un nivel de cumplimiento básico de sus derechos. Las redes de defensa y apoyo requieren asistencia externa. Entre 2007 y 2010, el IEDDH ha financiado un total de 169 proyectos en materia de derechos de género y derechos de las mujeres con un presupuesto total de 28,4 millones de euros. Prevención de la tortura y asistencia a las víctimas La tortura va en contra de todos los principios de decencia y dignidad humanas. No obstante, aún se practica ampliamente. Se calcula que cada año unos supervivientes de la tortura y sus familiares necesitan ayuda. El IEDDH promueve la rehabilitación de las víctimas de tortura física. Además, fomenta la terapia y el asesoramiento de víctimas de tortura psicológica. En África, se produjo un caso en el que se obligó a un grupo de personas a presenciar el asesinato de sus familiares o la violación de sus hijos. El IEDDH respalda además los esfuerzos por acabar con la impunidad de los torturadores y lograr que se haga justicia. El IEDDH ha financiado un proyecto internacional en diez países mediante el cual los médicos y abogados reciben formación para determinar y usar las pruebas médicas de tortura. Otro proyecto respaldado por el IEDDH ofrece formación clínica y asistencia administrativa a los centros de tratamiento para las víctimas de la tortura en las regiones del este y el centro de África. El IEDDH trabaja para prevenir la tortura mediante la promoción de la aplicación de las leyes internacionales y la formación de policías, soldados, jueces y médicos sobre la necesidad de tomar medidas de protección contra la tortura en el ámbito de los sistemas judiciales nacionales. Elecciones democráticas El voto de un ciudadano es la máxima expresión de la democracia. No obstante, el proceso electoral ha sido desacreditado por falsas elecciones celebradas en estados monopartidistas y la manipulación de los votos en países en los que sus líderes son reacios a abandonar el poder. La UE está restaurando la confianza en el proceso electoral en diversos países de todo el mundo. Organiza y financia misiones de observación electoral para garantizar que los votantes puedan elegir libremente entre todos los candidatos y para que todas las personas con derecho a voto puedan hacerlo. Además, se realizan actividades de vigilancia para evitar fraudes o intimidación. Pero la UE normalmente empieza a tomar medidas bastante antes de que se celebren las elecciones. Envía a expertos para formar a los funcionarios y supervisores electorales con la finalidad de facilitar el registro de los votos, preparar los centros electorales y controlar los procedimientos de recuento de votos. Además, se desarrollan una serie de programas y eventos para fomentar la participación de los votantes, en especial de las mujeres. Estos expertos contribuyen a garantizar que todos los candidatos puedan realizar sus campañas y acceder a los medios de comunicación libremente. Además, supervisan la cobertura de los medios de comunicación. 9

10 Actividades por región Las actividades globales en defensa de los derechos humanos representan la mayor parte del presupuesto del IEDDH. Estas actividades incluyen una serie de esfuerzos por lograr la aceptación de los principios universales de la legislación internacional en países de todo el mundo con escasa tradición de libertad, democracia o respeto por los derechos humanos. Asimismo, el IEDDH apoya las actividades de la ONU y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. El objetivo es consolidar el funcionamiento de la Corte Penal Internacional como herramienta eficaz para procesar a quienes hayan cometido actos de violación de los derechos humanos. El IEDDH divide sus operaciones geográficas en seis regiones. Por lo que respecta a los recursos, las tres regiones con mayor nivel de actividad son Latinoamérica, África y Asia. Proyectos del IEDDH por región durante el período N.º de proyectos Todo el mundo Latinoamérica y el Caribe África Subsahariana Asia, Asia Central y Pacífico Vecinos del Este y Rusia 116 Oriente Medio y Norte de África Países candidatos 258 (Turquía y los Balcanes Occidentales) El derecho a la tierra de las comunidades indígenas Los derechos de las comunidades indígenas son una prioridad del IEDDH. Según los datos de la ONU, hay aproximadamente 300 millones de personas que se definen a sí mismas como indígenas en más de 70 países. Con frecuencia, los indígenas no pueden hacer valer sus derechos y sufren exclusión o discriminación. Un proyecto del IEDDH desarrollado en Camboya en colaboración con un socio local ha permitido ayudar a las comunidades indígenas a proteger su derecho a la tierra. Este proyecto ha facilitado su participación en la creación de un mapa de las tierras y la determinación de la propiedad de las tierras de la comunidad. 10

11 Defensa de los derechos de los homosexuales en Bolivia Aunque en la constitución de Bolivia se contempla el castigo de todo tipo de discriminación contra las lesbianas, los gays, los bisexuales y los transexuales, estas personas sufren acoso y violencia en sus lugares Los medios de de trabajo a diario. El IEDDH ha puesto en marcha un proyecto en colaboración con un grupo local de defensa de los derechos en la comunicación y el capital, La Paz, para aumentar la concienciación sobre la diversidad sexual y de género mediante una serie de talleres y eventos públicos. mensaje de Georgia El proyecto, en el que han colaborado funcionarios de la ciudad de La La información y la comunicación son herramientas Paz, ha fomentado la apertura, ha aumentado la visibilidad pública de esenciales para la promoción y la defensa de los las lesbianas, los gays, los bisexuales y los transexuales, y ha logrado derechos humanos. En noviembre de 2009, la reducir la discriminación y la estigmatización. Comisión Europea organizó un seminario financiado por el IEDDH sobre la libertad de los medios de comunicación en Tbilisi para periodistas de Georgia y Europa, activistas de los derechos humanos, organizaciones no gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil. Este seminario trató sobre los medios de comunicación electrónicos y sobre temas como la propiedad de los medios de comunicación, el acceso a la información, la normativa para profesionales del periodismo y los medios de comunicación como empresas. Los participantes adoptaron una serie de recomendaciones, las cuales se presentaron como un llamamiento al diálogo sobre los derechos humanos en Georgia y la UE para aumentar la transparencia en la propiedad de los medios de comunicación, garantizar la independencia de los organismos de regulación de los medios de comunicación, obtener una financiación adecuada para los medios de radio y televisión de Georgia, mejorar la formación y fomentar la independencia entre los periodistas. Países en los que se han implementado más de 25 proyectos Países en los que se han implementado entre 15 y 24 proyectos Países en los que se han implementado entre 5 y 14 proyectos Países en los que se han implementado entre 1 y 4 proyectos Países en los que no se ha implementado ningún proyecto o cuya existencia no se puede revelar Misiones de observación electoral de la UE 11

12 Evaluación de resultados La estructura actual del IEDDH se encuentra aún en una fase inicial. El instrumento empezó a funcionar plenamente en el año Muchos proyectos iniciados hace dos o tres años aún están en marcha. Por lo tanto, es demasiado pronto para extraer conclusiones definitivas. No obstante, el IEDDH ha obtenido resultados más que aceptables durante el período para seguir trabajando en los mismos objetivos generales durante el próximo período ( ). El impacto directo de la crisis financiera y económica mundial en la implementación de los proyectos del IEDDH ha sido mínimo. Sin embargo, el empeoramiento de las condiciones de vida y las dificultades para ejercer determinados derechos democráticos y libertades dada la ausencia de respuesta de la élite política ante las expectativas de los ciudadanos, refuerza la necesidad de proteger y promover los derechos económicos, sociales y culturales. Desarrollo de la capacidad de la Corte Penal Internacional El IEDDH ha respaldado la labor de la Corte Penal Internacional desde su creación. Desde el año 2009, el IEDDH ha apoyado los programas de formación anuales para todos los abogados que trabajan como asesores de la Corte Penal Internacional. Además, se han financiado intercambios entre la Corte Penal Internacional y los sistemas judiciales nacionales. El acceso a una defensa jurídica de alta calidad es fundamental para el correcto funcionamiento de la Corte Penal Internacional. Por lo tanto, es necesario poder recurrir a un grupo de profesionales del derecho de distintos países con amplia experiencia para trabajar en el ámbito internacional. Los programas están abiertos a los abogados de cualquier país con independencia de la ratificación según el Estatuto de Roma del tribunal en cuestión. Tras la participación en estos programas, los profesionales deberán compartir los conocimientos adquiridos en su lugar de trabajo, ya sea en una organización gubernamental, un organismo local o una organización de la sociedad civil. 12

13 En el marco del IEDDH, se han aprendido otras lecciones. Una serie de evaluaciones temáticas individuales ponen de relieve la importancia de varios aspectos: Importancia del diálogo con los socios que implementan los proyectos Necesidad de una supervisión interna y externa exhaustiva, y mejora de la gestión de los ciclos de los proyectos Obtención de mejores resultados en proyectos menores desarrollados en un solo país en comparación con los proyectos globales Aumento de la repercusión mediante la combinación de métodos y estrategias de trabajo Necesidad de simplificar los procedimientos de solicitud para que las pequeñas organizaciones de defensa de los derechos humanos de los países en vías desarrollo tengan acceso a la financiación del IEDDH. La independencia del EIDHR ha sido un aspecto clave, ya que permite el contacto directo con los grupos locales de la sociedad civil, sobre todo por lo que respecta a asuntos relacionados con los defensores de la democracia y los derechos humanos. La flexibilidad de este instrumento ha permitido ofrecer respuestas rápidas y la adaptación ante situaciones cambiantes. Uno de estos cambios ha sido permitir a los destinatarios de la financiación del IEDDH conceder pequeñas subvenciones a otras entidades locales o a defensores de los derechos humanos que necesiten protección urgentemente. El éxito de los programas de apoyo por países, en los que los proyectos son organizados y gestionados por delegaciones locales de la UE, ha permitido su expansión. Aunque los recursos disponibles para estos programas se han incrementado para satisfacer la demanda, son muchas las organizaciones que solicitan estas fuentes de financiación. La organización y gestión de misiones de observación electoral ha permitido promover la confianza y aumentar las garantías y la transparencia de los procesos electorales democráticos. Un resultado global al que ha contribuido el IEDDH ha sido la tendencia entre la comunidad de donantes internacional de integrar los derechos humanos y los principios democráticos como valores fundamentales en todas las áreas de cooperación para el desarrollo y control de las crisis. Esto ha tenido como resultado a su vez una mayor atención a las causas principales de la inseguridad y los conflictos. Vinculación de los derechos de los trabajadores con otros derechos Los derechos humanos están vinculados entre sí. Si alguien se acuesta cada noche sin comer o no tiene acceso al agua potable o a asistencia sanitaria, la causa suele ser la falta de trabajo o la explotación laboral. Este es uno de los motivos por los que el IEDDH se centra en los derechos laborales y sindicales además del derecho a la alimentación, la sanidad o el agua. El IEDDH financia un proyecto para defender los derechos sindicales y promover unas condiciones laborales dignas para los trabajadores del sector textil en varios países de Asia. Ha financiado recientemente uno similar en el caso de los trabajadores del sector agrícola e industrial de las medianas y pequeñas empresas de países como Armenia, Kazajstán, Fiji, Vietnam y Ruanda. Integración de la comunidad romaní en Ucrania y Moldavia El IEDDH apoya un proyecto del Consejo de la Unión Europea para ayudar a los gobiernos de Ucrania y Moldavia a integrar a la comunidad romaní y aumentar el conocimiento intercultural e interétnico de esta minoría. Hay entre y personas pertenecientes a esta comunidad en ambos países, aunque las cifras oficiales son inferiores. En Ucrania, se desarrolló un proyecto de 15 meses de duración para designar a un grupo de mediadores sanitarios para la comunidad romaní. Veinte mujeres romanís de diversas regiones de Ucrania recibieron formación por parte de mediadores sanitarios romanís con experiencia procedentes de Rumanía. En Moldavia, se puso en marcha un proyecto para formar a asistentes escolares romanís y crear programas dirigidos a maestros, profesores y representantes gubernamentales de Moldavia. 13

14 Conjunto de herramientas del IEDDH El IEDDH pone una serie de subvenciones a disposición de una amplia variedad de beneficiarios de todo el mundo. Según el objetivo específico de cada acción, las entidades elegibles pueden ser: Organizaciones de la sociedad civil y organizaciones no gubernamentales Organizaciones internacionales y organizaciones intergubernamentales regionales Fundaciones políticas independientes Grupos sin ánimo de lucro públicos y privados Organismos parlamentarios a los que no se puede prestar ayuda mediante otros instrumentos de la UE Personas en circunstancias especiales. Se excluye la financiación de partidos políticos individuales. Aproximadamente el 90 % de la financiación del IEDDH se destina a organizaciones de la sociedad civil y a organizaciones sin ánimo de lucro y el 10 % se destina a organizaciones internacionales. Los solicitantes deben enviar sus propuestas de proyectos una vez que la Comisión Europea haga pública la convocatoria de propuestas. Las convocatorias globales son gestionadas centralmente por la Comisión y se suelen implementar sobre el terreno bajo la responsabilidad de las delegaciones de la UE. En el caso de las convocatorias específicas por países, los proyectos son seleccionados y gestionados por delegaciones individuales de la UE. Mediante los programas de apoyo por países, gestionados por delegaciones locales de la UE, se confirma que la intervención en el ámbito local refuerza las acciones para proteger la democracia y los derechos humanos. Estos programas son una respuesta a las iniciativas de las organizaciones locales de la sociedad civil para fomentar las reformas, el diálogo y la participación política. Las subvenciones individuales están comprendidas entre los y los euros. Además del respaldo para el desarrollo de programas y campañas internacionales con el objetivo de promover y defender los derechos humanos, el EIDDH apoya la labor de redes académicas para la formación de especialistas en derechos humanos internacionales. La primera de estas redes es el Centro Interuniversitario Europeo para los Derechos Humanos y la Democratización de Venecia a cuya labor contribuye el EIDDH mediante la subvención de un máster europeo en derechos humanos. Este centro de Venecia ha sido un ejemplo para la creación de otras redes interuniversitarias en todo el mundo. El EIDDH apoya ahora una serie de másteres sobre derechos humanos y democratización en los que participan redes interuniversitarias de cuatro regiones: África, Universidad de Pretoria (Sudáfrica) Sureste de Europa, Universidad de Sarajevo (Bosnia y Herzegovina) Asia/Pacífico, Universidad de Sídney (Australia) Latinoamérica/Caribe, Universidad Nacional de General San Martín (Argentina). De la escuela de liderazgo al gobierno municipal No es necesario cursar estudios universitarios para obtener una sólida formación en materia de derechos humanos y democracia. Un grupo de 125 mujeres jóvenes de distinta procedencia (asociaciones juveniles, organizaciones de derechos humanos, organismos estatales, periodistas, profesoras y sindicalistas) ha asistido a la escuela de liderazgo financiada por el EIDHR para mujeres jóvenes de Azerbaiyán. El objetivo era ofrecerles formación teórica y práctica en materia de liderazgo. Doce de las jóvenes participantes en este proyecto de 18 meses de duración se presentaron como candidatas y fueron elegidas en las elecciones municipales de Azerbaiyán de La previsión es que esta escuela de liderazgo se convierta en una institución educativa permanente con varios centros en distintas partes del mundo. Red de contactos de emergencia para los defensores de los derechos humanos de todo el mundo: Más información sobre el IEDDH y la política de la UE sobre los derechos humanos y la democracia: Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos: Sitio web de EuropeAid: Páginas web de EuropeAid sobre la democracia y los derechos humanos: Misiones de observación electoral de la UE: Servicio Europeo de Acción Exterior: 14

15 Puesta en práctica de las lecciones aprendidas En el documento sobre la estrategia del IEDDH para el período se afirma que, al tiempo que se mantiene la continuidad de los años anteriores, se prestará una mayor atención a dos áreas. La primera prioridad son los países en los que más se vulneran los derechos humanos y en los que los defensores de los derechos humanos se enfrentan a graves violaciones y a amenazas contra ellos o sus familiares. La segunda prioridad es aumentar la financiación para los programas de apoyo por países dados los excelentes resultados hasta la fecha. El IEDDH aprovechará su libertad de actuación para centrarse en los problemas políticos complejos mediante una serie de enfoques innovadores y la ampliación de la cooperación con las organizaciones de la sociedad civil locales, las cuales deben mantener la distancia con respecto a las autoridades públicas, sobre todo en el caso de los países en situaciones difíciles. La estrategia de respuesta del IEDDH y su compromiso de cumplir todos sus objetivos garantizan la coherencia con todas las políticas de la UE de la igualdad de género, la no discriminación y protección de los derechos de la infancia, las minorías, los inmigrantes, las personas con discapacidades y las comunidades indígenas. Las convocatorias de propuestas se harán más previsibles y se agilizará su seguimiento, sobre todo en situaciones de emergencia por violación de los derechos humanos. Las delegaciones de la UE proporcionarán asistencia adicional para impartir formación a las organizaciones locales sobre los procedimientos de solicitud y la gestión de proyectos del IEDDH. En el futuro, el IEDDH seguirá apoyando la labor de la Corte Penal Internacional, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el Consejo de Europa y el Centro Interuniversitario Europeo para los Derechos Humanos y la Democratización. Aunque la dotación de presupuesto del IEDDH termina a finales del año 2013, la Unión Europea ya está preparando una serie de propuestas para la asignación presupuestaria global para el siguiente ciclo de financiación de 2014 a El progreso mundial en materia de derechos humanos y libertades fundamentales es insuficiente. Aún hay muchas zonas oscuras. La situación mejorará en algunos países y empeorará en otros. En cualquier caso, seguirá siendo necesaria una herramienta tan independiente y flexible como el IEDDH en el futuro inmediato. Asignaciones financieras del IEDDH para el período Actividades Total (millones de ) Porcentaje del total Programa de implementación indicativo Países en situación de más alto riesgo 47,2 10 Convocatoria de propuestas anual Programas de apoyo por países 165,4 35 Convocatoria de propuestas anual de 80 a 90 delegaciones de la UE Proyectos transnacionales y regionales, 18,9 4 Convocatoria de propuestas de 2011 prevención de conflictos, democracia Acuerdos sobre derechos humanos 2,3 0,5 Operaciones ad hoc Defensores de los derechos humanos 22,1 4,7 Convocatoria de propuestas anual Pena de muerte 7,0 1,5 Convocatoria de propuestas de 2011 Tortura 37,9 8 Convocatoria de propuestas de 2012 Niños y conflictos armados/derechos 18,7 4 Convocatoria de propuestas de 2013 de la infancia, violencia y discriminación contra las mujeres y las niñas Apoyo para el marco internacional 47,2 10 Convocatoria de propuestas de 2012 (másteres en derechos humanos) y 2013 (apoyo a la Corte Penal Internacional) + proyectos ad hoc Misiones de observación electoral 105,6 22,3 Operaciones ad hoc T O T A L 472,

16 MN ES-C Comisión Europea Desarrollo y Cooperación EuropeAid B-1049, Bruselas Bélgica EuropeAid-EIDHR@ec.europa.eu Los derechos humanos pertenecen a todas las personas. Sin embargo, en muchas partes del mundo se ven amenazados. El Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) es la herramienta de acción directa de la Unión Europea para respaldar los derechos básicos y la libertad democrática y a quienes luchan por su defensa. El IEDDH financia proyectos en todo el planeta. Sus socios son grupos locales de defensa de los derechos humanos, organizaciones de la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales e incluso activistas por los derechos humanos a nivel individual. En el ámbito internacional, respalda la labor de organismos como la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y la Corte Penal Internacional. El presente informe de actividades abarca el período En él se describe cómo interviene el IEDDH para combatir todas las formas de racismo y discriminación y proteger los derechos de las mujeres y los niños, las minorías, los inmigrantes o las personas con discapacidades. Además, se explican las acciones del IEDDH para prevenir la tortura y para llevar a los torturadores ante las autoridades judiciales, así como su apoyo a los movimientos encaminados a abolir la pena de muerte en países en los que aún está vigente. doi: /12515 Unión Europea, 2011