Universidad de Salamanca Doctorado en Procesos Políticos Contemporáneos

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1 Universidad de Salamanca Doctorado en Procesos Políticos Contemporáneos Ciudadanía, Democracia y Elecciones en el Perú durante el 2006: Una muestra de la búsqueda de liderazgos que desarrollen la ciudadanía en América Latina: Ponencia para el Simposio ES y P1 del V Congreso Europeo CEISAL de latinoamericanistas: Rocío del Pilar Verástegui Ledesma Lima, 15 de marzo de

2 INTRODUCCIÓN Existe relación entre las dimensiones de la ciudadanía y el voto por una determinada candidatura?, Son los resultados de las elecciones en el Perú, expresión de una búsqueda de liderazgos que, al desarrollar la ciudadanía, consoliden la democracia? El trabajo que presentamos tiene como objetivo reflexionar sobre la relación entre el desarrollo de la ciudadanía y la consolidación democrática, pasando por el voto ciudadano. Tomando como base el estudio sobre la democracia en América Latina del PNUD, analizaremos los resultados de las elecciones, generales presidenciales en el Perú en relación a las dimensiones de análisis de la ciudadanía: la dimensión normativa, relacionada al deber ser; la empírica o efectiva, que tiene que ver con el acceso real y efectivo a los derechos por parte de todos los ciudadanos; subjetiva, que analiza la internalización de la ciudadanía y las percepciones sobre la democracia; y finalmente la institucional, en la que se analizan los criterios de justicia y de eficacia con los cuales las instituciones distribuyen bienes públicos y deberes a los ciudadanos. Se busca promover el debate y el análisis sobre estos temas, así como incentivar el fortalecimiento de las dimensiones de la ciudadanía para la consolidación democrática. Las democracias en América Latina no han logrado consolidarse aun, son en su mayoría, como diría O Donnell, democracias No consolidadas o Parcialmente consolidadas. A qué se debe que tengamos Constituciones y leyes interesantes, derechos ciudadanos considerados en ellas, y sin embargo no existan garantías a los derechos?, Por qué el crecimiento económico en los países latinoamericanos no ha influido en una reducción considerable de la pobreza y de la desigualdad?, será que lo que hace falta es tener líderes convencidos de la influencia del desarrollo de la ciudadanía en las posibilidades de consolidación democrática? En el Perú, las elecciones llevadas a cabo durante el año 2006 expresan una búsqueda de liderazgos que prioricen el desarrollo de una ciudadanía integral, esto es, derechos políticos, civiles, sociales, capacidades y bases necesarias para poder ejercer su condición de ciudadanos agente, como diría O Donnell, y sin los límites que actualmente impone la pobreza y la desigualdad. Iniciamos el marco para el análisis con los conceptos de democracia y poliarquía (normativa y empírica), y la propuesta del PNUD de una democracia de ciudadanos (as), con el convencimiento de que la visión del ideal o concepto normativo de la democracia, nos llevará a la construcción de democracias sustantivas. Asimismo, revisamos las reflexiones sobre la democracia de O Donnell que se expresan en el mismo informe del PNUD, y que 2

3 profundizan el análisis con miras a la consolidación democrática en América Latina. En ese contexto señalamos las dimensiones de análisis de la ciudadanía. Seguidamente pasamos a explicar el concepto de consolidación democrática y sus niveles de análisis. Finalmente pasamos a reseñar algunos trabajos de investigación comparada relacionados a la democracia y los determinantes del voto, así como sobre la especificidad de las elecciones latinoamericanas. Las principales conclusiones a las que llegamos son que las dimensiones de la ciudadanía, y especialmente la ciudadanía efectiva, tienen relación con el mapa electoral peruano durante el año 2006, y que el desarrollo de mayores niveles de ciudadanía puede ser el mejor camino para la consolidación democrática. 3

4 I. Marco Teórico: Democracia, ciudadanía y consolidación democrática Se expone el marco teórico con conceptos sobre Democracia, Ciudadanía, Consolidación democrática y un análisis de la investigación comparada sobre la democracia. I.1. La Democracia.- a. Características principales de la democracia: Sartori 1 nos dice que existen tres características principales de la democracia hoy: 1. Es un principio de legitimidad, es decir, el poder en la democracia se legitima a través de elecciones y la titularidad de éste la tiene el pueblo. 2. Es un sistema político llamado a resolver problemas de ejercicio del poder, lo cual depende de cuán numerosa sea la colectividad, si fueran colectividades pequeñas se puede tener autogobierno, pero hoy las democracias son representativas con algunos mecanismos añadidos de democracia directa. 3. Es un ideal o un deber ser de...progresiva mayor igualdad 2 que es necesario para que la democracia real se promueva y desarrolle; según Sartori, las democracias, más que cualquier otro sistema político, son difíciles, y por ello...deben ser promovidas y creídas 3. Es necesario tener una democracia ideal para que exista una democracia real, aun cuando la democracia real, que es la democracia liberal, no coincida con la democracia tal y como quisiéramos que sea. b. Entre la definición ideal y la realidad: Democracia Normativa y Empírica: La última característica expresada por Sartori nos lleva a explicar la diferencia entre democracia normativa (ideal) y empírica (real). Según Przeworski 4 todas las sociedades que pretenden construir una democracia enfrentan la tensión entre sustancia y procedimiento. Lo que se discute es si las instituciones deben dar sólo garantías procedimentales o deben responder a garantías sociales específicas. Normativamente una sociedad no sería democrática si no cumple condiciones sociales y económicas, además de las elecciones, muchos en las nuevas democracias entienden por democracia la igualdad socioeconómica y política y esperan que las instituciones democráticas cuiden el bienestar material de la gente como en las democracias de Europa Occidental. Esta aspiración a la democracia sustantiva se expresa en el ideal de la democracia expresado por Dahl:...el gobierno democrático se caracteriza fundamentalmente por su continua actitud para responder a las preferencias de sus ciudadanos, sin establecer diferencias políticas entre ellos...sistema político entre cuyas características se cuenta su disposición a satisfacer entera o casi exclusivamente a todos sus ciudadanos, sin importarme por el momento se ese sistema existe hoy día Esta definición ideal de la 1 Sartori, Giovanni. Democracia. En: Elementos de Teoría Política. Madrid: Alianza Universidad, pp Sartori, Giovanni. Op. Cit. p Óp. Cit. p Przeworski, Adam. Democracia sustentable. Buenos Aires: Paidos, Dahl, Robert. La Poliarquía, participación y oposición. Madrid: Tecnos, p13. 4

5 democracia, según Dahl, puede servir como fiel contraste para valorar la aproximación de los distintos sistemas al ideal teórico. En la teoría política existen distintos modelos normativos de la democracia que buscan dar respuesta al deber ser, al ideal que debemos construir. Pasando de lo normativo a lo empírico, Dahl plantea un esquema en el cual prefiere llamar Poliarquías a los sistemas actuales que han logrado un gobierno más competitivo (liberalización) y también más participación (representación):...regímenes relativamente (pero no completamente) democráticos...las poliarquías son sistemas sustancialmente liberalizados y popularizados, es decir muy representativos y a la vez...francamente abiertos al debate público. 6 Dahl llega al concepto de Poliarquía luego de formular tres condiciones fundamentales (aunque no suficientes) para la existencia de la Democracia: 1. Formular sus preferencias. 2. Manifestar públicamente dichas preferencias entre sus partidarios y ante el gobierno, individual y colectivamente. 3. Recibir por parte del gobierno igualdad de trato: es decir, éste no debe hacer discriminación alguna por causa del contenido o del origen de tales preferencias. Para que se den estas 3, las instituciones sociales de estos países deben garantizar, cuando menos las ocho cláusulas siguientes: 1.- Libertad de Asociación 2.- Libertad de expresión 3.- Libertad de voto 4.- Elegibilidad para el servicio público. 5.- Derecho de los líderes políticos a competir en busca de apoyo. 5ª. Derecho de los líderes políticos a luchar por los votos. 6.- Diversidad de fuentes de información 7.- Elecciones libres e imparciales. 8.- Instituciones que garanticen que la Política del gobierno dependa de los votos y demás formas de expresar las preferencias Dahl nos dice que a primera vista podríamos pensar que con estas 8 características se puede contrastar los distintos regímenes políticos, pero haciendo un análisis más profundo, sugiere considerar dos dimensiones teóricas de la democratización: 1. El debate público.- " una escala que refleje las ocho condiciones nos permitirá comparar los distintos regímenes de acuerdo con la amplitud con que facilitan la oposición, el debate público o la lucha política " 7 2. La capacidad de representación.- " los regímenes varían según el número de personas facultadas para participar, en un plano de menor o mayor igualdad, en el control y discusión de la política del gobierno: Participar, es decir, tener voz en un sistema de debate público " 8 6 Dahl, Robert. Op. Cit. p Op. Cit. p Op. Cit. p.15. 5

6 Dahl plantea un esquema en el cual prefiere llamar poliarquías a los sistemas actuales que han logrado un gobierno más competitivo (liberalización) y también más participación (representación); más que democracias. Los sistemas que sólo han logrado salir de una Hegemonía cerrada a través de la liberalización se llamarán Oligarquías Competitivas; los que han logrado salir de una Hegemonía cerrada a través de una mayor participación, los llama Hegemonías representativas. La democracia existente la que Dahl llamaría poliarquía ha sido un buen punto de partida para el análisis de la democracia en el mundo, pero la realidad va exigiendo cada vez más requisitos a la democracia en su camino hacia el ideal normativo, especialmente en los países de América Latina. c. La democracia de ciudadanos y ciudadanas planteada por el PNUD: El Informe del PNUD se plantea algunas preguntas:... cuánta pobreza y cuánta desigualdad toleran las democracias?, cómo afectan estos contrastes la cohesión social de las naciones?, qué relevancia tiene la democracia para los latinoamericanos?... 9, a partir de las cuales desarrolla su propuesta del paso de una de una democracia de electores a una democracia de ciudadanos. Cuánta ciudadanía precisa una democracia?, es la pregunta que se plantea finalmente, el informe del PNUD y la respuesta sería que esto debe decidirlo una construcción social que resulta de la política, es decir, la agenda pública debe definir las necesidades reales y el orden en el que deben conseguirse las garantías a los derechos. La democracia sería entonces, una tarea inconclusa, una búsqueda permanente, con desafíos que se convierten en metas que la irán sustentando. Estas reflexiones son profundizadas aun más por O Donnell 10, quien plantea llevar los estudios de la democracia más allá del régimen a partir de la concepción del ciudadano (a), que es la unidad individual del régimen democrático, como agente. Esto quiere decir que tiene derecho a votar, a ser electo y está calificado para ser nombrado y ser parte del aparato estatal. Un agente tiene la capacidad de elegir opciones de acuerdo a su situación y objetivos, y es considerado responsable por sus elecciones y consecuencias de ellas. A partir de este concepto llega a un criterio básico de equidad: los agentes deben relacionarse entre sí...sin estar sujetos por la razón que fuere a la falta de capacidades básicas o estar sometidos a coerción perentoria 11, y de ahí a la necesidad de...un conjunto básico de derechos civiles y sociales, así como también de capacidades, relacionados a la efectiva realización de la ciudadanía política PNUD. La Democracia en América Latina: Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara, S.A.: Buenos Aires, O Donnell, Guillermo. Notas sobre la Democracia en América Latina. En: PNUD. El Debate Conceptual sobre la Democracia. Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara, S.A.: Buenos Aires, O Donnell, Guillermo. Op.Cit. p Op. Cit. p

7 O Donnell realiza este análisis a partir de la constatación de la realidad de muchas democracias latinoamericanas, en las que los Estados sufren de déficit de eficacia en sus instituciones, efectividad en sus sistemas legales y en su credibilidad en tanto Estados para la Nación; circunstancias que ponen en juego la calidad de la democracia y su propia supervivencia. Deja planteadas preguntas que expresan esta preocupación por los países de América Latina:...Primero, qué tipo de estado para qué tipo de nación podemos esperar? Segundo, quiénes son el "nosotros" que estaría dispuesto a proponer la extensión de la ciudadanía civil y social como una cuestión política prominente? Y, tercero, cómo podrían las palancas de la democracia política y sus correspondientes derechos ser usadas para alcanzar esos objetivos? Desde estas reflexiones pasamos a analizar el concepto de ciudadanía y sus dimensiones de análisis tomando en cuenta que de su desarrollo dependerá la consolidación de la democracia. I.2. La Ciudadanía.- a. La revolución copernicana: De la dependencia personal a la titularidad del poder: La ciudadanía es una categoría de larga trayectoria histórica que alude a la condición de hombre (mujer) libre que tiene derechos y asume responsabilidades. La ciudadanía moderna implica una relación gobernantes-gobernados vista más desde el punto de vista de los derechos de los gobernados que desde el punto de vista de los poderes de los gobernantes. La ciudadanía moderna surge cuando se produce un "vuelvo de perspectiva" o una revolución copernicana 14 en la relación de los gobernantes con los gobernados. Dicha relación es vista cada vez más desde el punto de vista de los derechos de los ciudadanos antes que desde el punto de vista de los poderes del soberano, en correspondencia con la visión individualista de la sociedad, según la cual para comprender la sociedad es necesario partir de los individuos que la componen, en oposición a la tradicional concepción orgánica, según la cual la sociedad como un todo está antes que los individuos. Los cambios implicaron, en primer lugar, el reemplazo de las relaciones patrimonialistas de autoridad por otras de carácter impersonal, basadas en la universalidad de la ley y, en segundo lugar, el reemplazo de las mediaciones estamentales por las relaciones individualistas de autoridad, gracias a las cuales ésta puede articular los intereses generales y públicos de todos los individuos, independientemente de sus diferencias 13 Op.Cit. p Bobbio, Norberto. El tiempo de los derechos. Editorial Sistema. Madrid:1991 Cap. 6. 7

8 particulares y de sus intereses privados. Este tipo de autoridad pública es lo que se llama el Estado Nacional 15. b. Los derechos y su evolución: La evolución de los derechos puede ser vista desde una perspectiva filosófico-jurídica o desde una perspectiva sociológica. La primera se refiere al modo como las formulaciones filosóficas o las demandas de grupos sociales se transformaron en derechos a través del reconocimiento estatal así como del desarrollo de las garantías con la finalidad de concretarlos. La segunda alude al tipo de derechos que las sociedades fueron adquiriendo a lo largo de la historia de acuerdo a tres momentos: el jurídico, que confiere a los individuos derechos y deberes (civiles, políticos y sociales); el político, que garantiza los derechos; y el cívico, que tiene que ver con la manera en que el ciudadano asume su ciudadanía 16. c. Las garantías de los derechos ciudadanos: El ciudadano es el sujeto de derechos, reconocidos por el Estado. Un derecho existe en la medida que el Estado lo reconoce y lo garantiza apelando al monopolio legítimo de la violencia. Norberto Bobbio sostiene que el problema actual de los derechos humanos y ciudadanos ya no reside en sus fundamentos sino en las garantías que los Estados deben ofrecer para darles concreción y vigencia. El problema de fondo con respecto a los derechos humanos y ciudadanos no es hoy, pues, tanto el de justificarlos como el de protegerlos. No es un problema filosófico, sino político. d. La formación de la ciudadanía en América Latina como antecedente: La formación de la ciudadanía en América Latina parte de una base común que le da características similares. Las variables que intervienen en dicha configuración son tres, los cambios en las relaciones de autoridad, las tradiciones de la cultura política y los cambios económicos y sociales: El cambio en las relaciones de autoridad es un proceso necesario por el que han transitado las sociedades latinoamericanas. Estos cambios siguieron caminos distintos a los de Europa, las guerras de independencia no impulsaron la modernización ni una amplia democratización sino solo su liberación de España. En éste transitó los países de América Latina tienen muchas coincidencias y algunas particularidades que son explicadas en etapas, por autores como: Germani, Cardoso y Falletto. Las Tradiciones de la Cultura Política dan sentido a la ciudadanía. La formación de la ciudadanía es un resultado histórico de tres tradiciones: Republicana, Liberal y Democrática. Estas tradiciones, unas más que otras, se han combinado en forma diferente en diversos países dando lugar a diversos tipos de ciudadanos. O Donnell 17 encuentra que la tradición que ha predominado en los países de América Latina es la democrática y que en muchos casos los componentes liberal y republicano son débiles. 15 Bendix, Reinhard. Estado Nacional y ciudadanía:1974. Buenos Aires. Amorrortu editores. 16 Marshall, T.H. Class, Citizenship, and Social Development:1964. Doubleday & Company, Inc. Garden City, New York 17 O Donnell, Guillermo. Horizontal Accountability and New Polyarchies. Working Paper #253 April Notre Dame, IN: University of Notre Dame. The Helen Kellogg Institute for International Studies,. 8

9 Los cambios económicos le dan una base material a la ciudadanía 18. El desarrollo del capitalismo en América Latina a través del modelo exportador generó cambios en la estructura y crecimiento de la economía, en la demografía, en la integración de los territorios nacionales, transformó instituciones económicas y políticas; sin reducir los niveles de desigualdad. En la última etapa de cambios económico-sociales, las reformas estructurales han puesto en cuestión los derechos sociales y la ciudadanía social, afirmando principalmente una ciudadanía liberal. e. Las dimensiones de análisis: La ciudadanía puede ser analizada desde las siguientes dimensiones: La dimensión normativa- Alude a lo que la ciudadanía debe ser. Su contenido deriva del pensamiento filosófico o de lo que prescriben las constituciones o de ambos a la vez. La dimensión empírica o ciudadanía efectiva- Se refiere al acceso real y efectivo a los derechos por parte de todos los ciudadanos. Su contenido es definido por la práctica ciudadana de todos. Es posible que dicha práctica describa diferentes niveles de acceso a los derechos y responsabilidades. Esta perspectiva puede ser analizada tanto histórica como cuantitativamente. La dimensión de la ciudadanía subjetiva- Se analiza la internalización de la ciudadanía y la manera como los diversos elementos de ésta son conocidos, evaluados y sentidos afectivamente así como las actitudes de los ciudadanos frente a los diversos componentes del sistema político. La dimensión institucional- En esta dimensión se analizan los criterios de justicia y de eficacia con los cuales las instituciones distribuyen bienes públicos y deberes a los ciudadanos así como la forma como éstos reaccionan ante dicha distribución. El mayor o menor desarrollo de estas dimensiones estará relacionado a la consolidación democrática. I.3. La Consolidación Democrática.- Linz y Stepan hablan de tres condiciones mínimas de la consolidación democrática, éstas son: un Estado, la culminación de la transición democrática y líderes que gobiernen democráticamente, sin infringir la constitución. Estas condiciones mínimas nos hacen pensar en la diferenciación Transición-Consolidación que propone Schmitter: mientras que la primera plantea muchas opciones y el comportamiento de los actores requiere de acciones audaces para conseguir progresos, culminando ésta cuando se inicia la consolidación; una democracia consolidada, implicaría, tomando en cuenta lo dicho por Schmitter, Linz y Stepan, un complejo sistema de instituciones, la estructuración de patrones, reglas e instituciones, la democracia se constituiría en el único juego posible. Es decir, que ningún grupo político significativo busque derribar el régimen democrático; incluso frente a crisis económicas y políticas severas, la gran mayoría apostaría por la democracia y asumiría que el conflicto político se resuelve de acuerdo a normas dadas. 18 Thorp, Rosemary. Progreso, pobreza y exclusión. Una historia económica de América Latina en el siglo XX. BID- Unión Europea:

10 Con la consolidación, la democracia, se rutiniza e internaliza en la vida social, institucional y psicológica y hasta en los cálculos políticos. Schmitter propone estudiar la consolidación democrática desde tres niveles de análisis: La Estructuración de grupos, que se puede medir a nivel de instituciones como los partidos, asociaciones, poder ejecutivo. La Estructuración del régimen, que se puede medir según las formas como las instituciones políticas se relacionan entre si, cuál es la interdependencia entre instituciones, qué derechos y obligaciones están consignados en las normas, cuáles son las reglas de decisión sobre las políticas públicas. La Estructuración Hegemónica, que significa el enraizamiento del régimen en las prácticas y normas cotidianas de la sociedad y que los procedimientos y estructuras sean considerados válidos en si mismos. Estos niveles de análisis se pueden complementar con algunos de los factores y procesos de los que habla Lipset al evaluar las perspectivas para la institucionalización de la democracia, éstos son: La participación de todos los sectores en la política. Una sociedad civil fuerte. Partidos políticos fuertes. La legitimidad ganada ya sea de manera tradicional o con la eficacia en la satisfacción de las necesidades. El imperio de la ley y el debido proceso. Eficacia en lo económico y político. Voluntad política, decisión de los líderes y grupos políticos. La cultura política que internaliza libertades, derechos y el imperio de la ley. La igualdad social favorece la democracia Adicionales a estos factores, Przeworski y otros agregarían que: A mayor crecimiento económico hay mayor probabilidad de que la democracia sobreviva. La decreciente desigualdad de ingresos favorece la democracia. Los factores económicos importan pues la sobrevivencia de la democracia es más probable en los países ricos. Finalmente, O`Donnell hablaría de varias etapas del proceso de consolidación aunque afirma que no necesariamente hay una evolución lineal: 1. Democracia no consolidada 2. Democracia parcialmente consolidada 3. Democracia sustancialmente consolidada 4. Democracia de consolidación suficiente 5. Persistencia democrática I.4. Determinantes del voto, representación y la especificidad de América Latina.- 10

11 Eva Anduiza y Agustí Bosch 19 explican tres causas del voto de los ciudadanos: La primera es la posición social, que está determinada por la estructura social y los hitos históricos que la generaron -clase social, denominación religiosa, origen-; la segunda son los valores políticos, que se originan en las diversas socializaciones que experimenta el elector -ideología izquierda-derecha, identificación con un partido, Nacionalismo, Postmaterialismo-; la tercera es la evaluación del contexto, que influye en el voto debido a la evaluación de la campaña, los líderes, los partidos, la coyuntura económica, entre otros temas. Estas tres causas formarían una cadena que se iniciaría en la posición social, seguida por los valores políticos y la evaluación del contexto, dando como resultado el voto. Las investigaciones de Susan Stokes y José María Maravall, retoman algunas de estos determinantes del voto con distintos énfasis. Susan Stokes 20 explica a partir de múltiples variables por qué los políticos cumplen o no con los Mandatos 21 luego de ser elegidos -específicamente se refiere a las políticas económicas-, incidiendo en la calidad de la democracia. Stokes encuentra que de los 44 gobiernos electos entre 1982 y 1995, 17 (39%) hizo campañas claras de la intención de liberalizar, mientras que 33 gobiernos eligieron el neoliberalismo una vez en el poder. La pregunta es Por qué unas campañas ofrecieron reformas orientadas a la eficiencia y otras políticas seguras?, qué es lo que determina quién gana?, bajo que condiciones los políticos revelan sus intenciones políticas en campaña? Las variables explicativas que utiliza son: 1. Las condiciones económicas influencian las preferencias de los votantes y por ello la viabilidad de la eficiencia antes que la orientación a la seguridad. En la mayoría de las elecciones, la economía es la variable dominante (otras variables son: identidad de clase, étnica, partidaria...). 2. La elección de los políticos de las políticas económicas ha sido moldeada por la ideología y creencias tecnocráticas, tanto como por el deseo de ganar votos. 3. La modificación de los mensajes de campaña en la búsqueda de votos, trae ventajas y riesgos. La ventaja principal es la probabilidad de ganar. Uno de los riesgos es que no sea convincente, la falta de credibilidad y confianza limitaría a los políticos. 4. Las carreras competitivas favorecen los cambios de los votantes en las preferencias políticas. La grandes contiendas hacen que los candidatos revelen sus creencias. 5. Los políticos encaran la incertidumbre sobre el impacto de las políticas y las preferencia de los votantes, no calculando, en algunos casos, los efectos de sus respectivas políticas y sobreestimando, en otros, su capacidad de ganar votantes en base a su filosofía económica. 6. La experiencia reciente de las reglas militares favorecieron los programas orientados a la eficiencia. 19 Anduiza, Eva y Agusti Bosch. Comportamiento Político y electoral. Barcelona: Editorial Ariel, Stokes, Susan. Mandates and democracy: Neoliberalism by surprise in Latin America. Cambridge: Cambridge University Press, Las expectativas que crean los políticos en campaña sobre las acciones que tomarán si ganan. 11

12 Por su parte, José María Maravall, estudia un tema similar a Stokes al evaluar el control de los políticos y la determinación del voto. Pero, si bien plantea variables como la ideología, políticas de educación y pensiones y valoraciones de la situación económica; da prioridad al análisis del voto económico, concluyendo finalmente que tampoco éste determinaría la elección y que la suerte de los gobiernos no dependería de los resultados de su gestión (medidos en términos económicos) sino de la capacidad de manipulación de los políticos, los premios y castigos no servirían de incentivo para que los políticos elegidos realicen un buen gobierno. Maravall podría haber aprovechado mejor el análisis que recorre, en cierta medida, su texto, basado en la teoría de la agencia, según el cual...una relación de agencia se enfrentará a problemas de control cuando los intereses del principal y del agente no coincidan, cuando el primero no pueda determinar fácilmente si le conviene o no aceptar políticas del segundo, y cuando la capacidad de éste para recompensar a los buenos agentes y sancionar a los oportunistas sea limitada Esto implicaría que el control de los políticos requiere que el ciudadano cuente con información suficiente y con la capacidad de recompensar o sancionar a los políticos. Si se profundizara en el estudio de la capacidad del ciudadano para recompensar o sancionar a los políticos, y sus determinantes, se llegaría a las reflexiones expresadas por O`Donnell con respecto a la democracia en América Latina y la necesidad de contar con ciudadanos con capacidades básicas que les permitan relacionarse con equidad. Para analizar las elecciones generales presidenciales en el Perú, realizadas en el 2006, utilizaremos los tres determinantes del voto planteados por Anduiza y Bosch, relacionando la posición social a la ciudadanía efectiva, los valores políticos a la ciudadanía subjetiva y la evaluación del contexto a las razones del voto por cada candidato expresadas por los electores. Veremos cómo determinados territorios votan de manera característica y diferenciada de otros territorios principalmente a consecuencia de diferentes niveles de ciudadanía efectiva que se expresa en los valores políticos y una determinada evaluación que da como resultado el voto por determinada candidatura. II. Contexto para el análisis: Ciudadanía y consolidación democrática en América Latina: 24 Qué dimensiones de la ciudadanía influyen más en la consolidación democrática?, Qué grado de influencia tienen las distintas dimensiones de la ciudadanía sobre la consolidación democrática? 22 Maravall. José María. El control de los políticos. Madrid: Taurus, imp p Anduiza y Bosch. Op.Cit. p Ver Anexo metodológico. 12

13 Tratando de responder estas preguntas nuestra hipótesis principal es que los niveles de desarrollo de la ciudadanía tienen relación con los grados de consolidación democrática, es decir, la consolidación democrática dependerá de la constitución de un ciudadano agente. En este contexto, el voto ciudadano expresará la búsqueda de liderazgos que promuevan el desarrollo de las dimensiones de la ciudadanía. La Ciudadanía, desde sus distintas dimensioneso Normativa La Constitución y las leyes o Efectiva Ciudadanía civil Ciudadanía política Ciudadanía Social Pobreza y desigualdad Brechas de género, étnicas y territoriales o Subjetiva Cultura Cívica, participación y tipos de ciudadanos Percepciones sobre Democracia empírica y normativa Ciudadanía diferenciada o Institucional Percepciones sobre Democracia de las Élites Parlamentarias Importancia de las políticas sociales en la agenda pública Nivel de Corrupción La Consolidación Democrática, desde sus niveles de análisiso Estructuración de grupos La participación de todos los sectores en la política. Una sociedad civil fuerte. Partidos políticos fuertes. Poder ejecutivo. o Estructuración del régimen Interdependencia entre instituciones Derechos y obligaciones consignados en normas Reglas de decisión sobre políticas públicas La legitimidad ganada ya sea de manera tradicional o con la eficacia en la satisfacción de las necesidades. El imperio de la ley y el debido proceso. o Estructuración Hegemónica Voluntad política, decisión de los líderes y grupos políticos. La cultura política que internaliza libertades, derechos y el imperio de la ley. Determinamos inicialmente el punto de llegada, es decir, la consolidación democrática, para ello, damos cuenta de la estructuración de grupos y de régimen a 13

14 partir de la dimensión III del Indice de Desarrollo Democrático de América Latina IDD-Lat, que elabora la Konrad Adenauer Stiftung. Esta Dimensión incluye indicadores como: Indice de percepción de la corrupción, participación de los partidos en el Poder Legislativo; indicadores compuestos de Accountability (legal, política y social) y de desestabilización de la democracia (respeto al Estado de derecho y grado de subordinación a autoridades elegidas). La estructuración hegemónica se mide a partir de dos indicadores, uno es el nivel de apoyo a la democracia, que en la literatura sobre la democracia se explica como indicador del apoyo al tipo de régimen, independiente del desempeño; se le llama también legitimidad o legitimidad difusa 25. El otro indicador de la estructuración hegemónica es el nivel de acuerdo entre las élites sobre el problema principal para la consolidación de la democracia, un mayor nivel de acuerdo mostraría la capacidad de la élite o coalición de organizar su dominación. 3 Variables de la Consolidación Democrática Estructuración de grupos y régimen Estr. Hegemónica: Apoyo a la democracia Estr. Hegemónica: Acuerdo entre las élites Nicaragua Paraguay Bolivia Guatemala Colombia Costa Rica Panama Brasil Argentina Ecuador El Salvador Uruguay Chile Honduras Venezuela R. Dominicana Promediando el valor de estas tres variables, hemos elaborado un mapa de la consolidación democrática en América Latina en el cual se muestra que los países se pueden situar en 5 grados de consolidación: 1. Democracia no consolidada- Guatemala 25 Ver: - Huneeus, Carlos y Luis Maldonado. Demócratas y nostálgicos del antiguo régimen. Los apoyos a la democracia en Chile. En: REIS Nº 103, Informe Latinobarómetro En: 14

15 2. Democracia parcialmente consolidada- Paraguay, Nicaragua, Ecuador, Brasil, Colombia, Bolivia, Perú 3. Democracia sustancialmente consolidada- República Dominicana, El Salvador, Venezuela, México, Argentina, Honduras. 4. Democracia de consolidación suficiente - Costa Rica, Chile, Panamá y Uruguay 5. Persistencia democrática- he preferido dejarlo desierto, aunque Costa Rica y Chile podrían situarse aquí. Consolidación democrática en América Latina Guatemala Perú Bolivia Colombia Brasil Ecuador Nicaragua Paraguay Honduras Argentina Serie1 México Venezuela El Salvador R. Dominicana Uruguay Panama Costa Rica Chile Esta tipología puede ser corroborada por tipologías similares relativas a la calidad de la democracia y el desarrollo de la democracia e índices construidos sobre niveles de democracia 26. Sólo el caso de Venezuela tendría una ubicación mejor que en las otras tipologías, y esto se debe a la influencia del alto apoyo a la democracia. A continuación veremos en qué medida las dimensiones de la ciudadanía se relacionan con los niveles de consolidación democrática de los países latinoamericanos, y en qué medida un nivel elevado (o reducido) de cumplimiento de estas variables (ciudadanía 26 Ver: - The Economist Intelligence Unit s. Index of democracy Konrad Adenauer Stiftung. Indice de Desarrollo Democrático de América Latina ID-.Lat Levine, Daniel y José Enrique Molina. The Quality of Democracy in Latin América another view. - Freedom House. 15

16 normativa, ciudadanía efectiva, ciudadanía subjetiva y ciudadanía institucional) en conjunto, está relacionado positivamente con los grados de consolidación democrática. 16

17 II.1. Ciudadanía normativa y consolidación democrática 27.- La ciudadanía normativa alude a lo que la ciudadanía debe ser. Su contenido deriva del pensamiento filosófico o de lo que prescriben las constituciones o de ambos a la vez. Analizaremos la relación entre la dimensión normativa y los niveles de análisis de la consolidación democrática. Evaluando la relación entre el reconocimiento del multilingüismo o bilingüismo y de derechos multiculturales en la Constitución, no encontramos relación directa entre la ciudadanía normativa y el nivel de consolidación democrática. Encontramos, más bien, una relación inversa, a menor reconocimiento, mayor consolidación. Países como Chile y Costa Rica países de mayor consolidación- no reconocen el multilingüismo o bilingüismo y los derechos multiculturales en la Constitución, lo que podría deberse a que se trata de países con menor proporción de poblaciones indígenas, que por lo tanto no requieren de ese reconocimiento. La mayoría de países sustancialmente consolidados sí reconoce ambos derechos; asimismo, todos los países parcialmente consolidados reconocen al menos 1 de los derechos y el único país de democracia no consolidada (Guatemala), reconoce ambos. La relación sería entonces, a mayor reconocimiento, menor consolidación democrática, y por lo tanto se cumpliría con lo que decía Bobbio con respecto al problema actual de los derechos, esto es, que el problema no está en su reconocimiento sino en las garantías que se les dan. II.2. Ciudadanía efectiva y consolidación democrática 28.- La ciudadanía efectiva se refiere al acceso real y efectivo a los derechos por parte de todos los ciudadanos. Su contenido es definido por la práctica ciudadana. Es posible que dicha práctica describa diferentes niveles de acceso a los derechos y responsabilidades. Esta perspectiva puede ser analizada tanto histórica como cuantitativamente. Analizamos aquí la relación entre la dimensión de la ciudadanía efectiva, que incluye: la ciudadanía civil, la ciudadanía política, la ciudadanía social, la pobreza, la desigualdad y las brechas de género, étnicas y territoriales; y la consolidación democrática en América Latina. Retomando el Informe del PNUD sobre la democracia en América Latina y las reflexiones de O Donnell que conciben al ciudadano como agente, que como tal requiere de derechos civiles y sociales y de capacidades que le permitan ejercer su ciudadanía política. La pregunta que se puede desprender, tanto de las conclusiones del PNUD, como de las reflexiones de Guillermo O Donnell es: es posible consolidar nuestras 27 Ver anexo metodológico, indicadores 1a y 1b. 28 Ver anexo metodológico indicadores 2 al 8. 17

18 democracias con bajos niveles de ciudadanía efectiva? Encontramos que las limitaciones en el acceso a la ciudadanía efectiva influye negativamente en la consolidación democrática. En este cuadro mostramos las variables que integran la ciudadanía efectiva 29 junto a la que expresa la poliarquía 30 (derechos civiles y políticos) y el desarrollo humano 31 : Ciudadanía Efectiva y Consolidación Democrática en América Latina Consolidación democrática Ciudadanía civil Ciudadanía Política Ciudadanía social Pobreza Desigualdad Poliarquía IDH Nicaragua Paraguay Bolivia Guatemala Colombia Costa Rica Panama Brasil Argentina Ecuador El Salvador Uruguay Chile Honduras Venezuela R. Dominicana En el siguiente cuadro se puede ver cómo la pobreza y la desigualdad social, dan como resultado el acceso diferenciado al flujo de recursos y prácticas ciudadanas e influyen negativamente en la consolidación de la democracia en América Latina. En los países donde existe menor pobreza, extrema pobreza y desigualdad, la consolidación democrática es mayor, es el caso de Costa Rica, Uruguay y Argentina, y en el caso de Chile con respecto a la pobreza y extrema pobreza, más no con respecto a la desigualdad. En los países donde existe mayor pobreza, extrema pobreza y desigualdad, la consolidación democrática es menor, es el caso de Nicaragua, Bolivia, Paraguay, Perú y Brasil, en éste último incide más la desigualdad que la extrema pobreza. Un caso especial es el de Honduras, que figura con un nivel medio de consolidación y a la vez cuenta con niveles muy altos de pobreza y desigualdad. 29 Tomese en cuenta que en algunos casos no contamos con todos los datos. 30 Para suplir la falta de datos sobre ciudadanía civil y política. 31 Variable que se aproxima a la ciudadanía social. 18

19 Pobreza, desigualdad y consolidación democrática en América Latina Consolidación Pobreza Extrema pobreza Desigualdad Nicaragua Paraguay Bolivia Guatemala Colombia Costa Rica Panama Brasil Argentina Ecuador El Salvador Uruguay Chile Honduras Venezuela R. Dominicana II.3.Ciudadanía Subjetiva y Consolidación democrática: Apoyo y Satisfacción con la Democracia Los datos del latinobarómetro 2004 nos presentan una visión comparada de la percepción sobre la democracia en la región. Hemos tomado dos respuestas, que nos parecen fundamentales para el análisis de lo que piensan los ciudadanos sobre la democracia, estas son: 1. La democracia es preferible a cualquier forma de gobierno Muy satisfecho y más bien satisfecho con el funcionamiento de la democracia en su país P. Con cuál de las siguientes frases está Ud. Más de acuerdo? La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobieno. En, algunas circunstancias, un gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrático. A la gente como uno, nos da lo mismo un régimen democrático que uno no democrático. Aquí sólo `La democracia es preferible a cualquier forma de gobierno` Fuente: Latinobarómetro. 33 P. En general, Diría Ud. Que está muy satisfecho, más bien satisfecho, no muy satisfecho o nada satisfecho con el funcionamiento de la democracia (país) *Aquí sólo `Muy satisfecho` más `Mas bien satisfecho` Fuente: Latinobarómetro. 19

20 Elaboramos un cuadro que compara la tendencia entre el año 1996 y el año 2004 a nivel latinoamericano. Lo que planteamos es que estas dos respuestas implican dos definiciones distintas de democracia en la percepción de los entrevistados; la primera, está asociada con la democracia normativa y la segunda con la democracia empírica o poliarquía. Partimos de la idea de que los ciudadanos sustantivizan la democracia en su concepción normativa en su deber ser, exigiéndole mayores requisitos; y hacen una evaluación crítica sobre el hecho de que los requisitos de la democracia existente empírica o poliarquía no lleguen a cumplirse en su totalidad. Si observamos los cuadros se puede notar que existe una relación entre la concepción normativa de la democracia que se sustantiviza en los ciudadanos y la evaluación de la democracia existente o poliarquía- que se percibe cada vez con más crítica e insatisfacción. Esto es que a mayor (sustantivización de la democracia normativa) exigencia al concepto de democracia normativa, mayor exigencia a la democracia existente y por lo tanto menor satisfacción con las poliarquías. Pero también que, a mayor satisfacción con la democracia existente (poliarquía), mayor apoyo a la democracia (normativa). El riesgo que encontramos es que al exigirle más requisitos a la democracia, sin el compromiso de ciudadanos activos que impulsen los cambios y sin respuestas adecuadas de las élites políticas a las demandas ciudadanas, se puede retroceder hacia regímenes autoritarios en busca de respuestas para los problemas que generan la pobreza y la desigualdad. Si bien el apoyo a la democracia va por encima de la satisfacción con la democracia podemos ver que existe una relación directa entre ambas. Esta relación nos previene para que nos preocupemos por dotar de resultados a las poliarquías y señales de los líderes políticos que muestren que se va construyendo la democracia y que se responde a las demandas de la ciudadanía incorporándola en la toma de decisiones. 20

21 América Latina: Apoyo y Satisfacción con la Democracia Porcentajes Apoyo a democracia Satisfacción con democracia Fuente: Latinobarómetro Fuente: Informe Resumen Latinobarómetro varios años Elaboración propia 21

22 Si vamos más allá y comparamos la satisfacción con la democracia, con la consolidación democrática, encontramos que la satisfacción es mayor en los países de mayor consolidación democrática y viceversa. En Costa Rica, Chile, Uruguay y Perú; los altos niveles de satisfacción se corresponden con la consolidación democrática; y los bajos niveles de satisfacción con la democracia de países como Perú, Paraguay, Ecuador, Bolivia, Nicaragua y Guatemala, se corresponden con menores niveles de consolidación. Satisfacción con la democracia y consolidación democrática en América Latina Consolidación Satisfacción con la democracia Nicaragua Paraguay Bolivia Guatemala Colombia Costa Rica Panama Brasil Argentina Ecuador El Salvador Uruguay Chile Honduras Venezuela R. Dominicana Fuente: Ver Anexo Metodológico Elaboración propia 22

23 2.4. Garantías Institucionales y consolidación democrática 34.- Analizaremos la relación entre la dimensión institucional y los niveles de análisis de la consolidación democrática. En esta dimensión se analizan los criterios de justicia y de eficacia con los cuales las instituciones distribuyen bienes públicos y deberes a los ciudadanos así como la forma como éstos reaccionan ante dicha distribución. Encontramos que en nuestros países latinoamericanos tenemos ciudadanos de primera, de segunda y de tercera según la posibilidad que tienen de acceder a los derechos Para medir esta variable hemos utilizado la percepción sobre la corrupción policial y la percepción sobre la capacidad del Estado para hacer cumplir la ley y por lo tanto brindar garantías a los ciudadanos. a. Corrupción como límite a la institucionalidad Niveles menores de percepción de corrupción policial se corresponden con niveles mayores de consolidación democrática. Esto sucede en los casos de El Salvador, Chile, Colombia, Panamá, Uruguay y Costa Rica. Niveles mayores de percepción de corrupción policial se corresponden con niveles menores de consolidación democrática, éstos son los casos de Paraguay, Bolivia, Guatemala, Brasil y Ecuador. Por su parte Argentina y México tienen niveles altos de percepción de la corrupción policial con niveles intermedios de consolidación, mientras que Nicaragua y Perú tendrían niveles bajos de percepción de la corrupción policial con bajos niveles de consolidación. Corrupción y consolidación democrática en América Latina Consolidación Percepción Corrupción policial" Nicaragua Paraguay Bolivia Guatemala Colombia Costa Rica Panama Brasil Argentina Ecuador El Salvador Uruguay Chile Honduras Venezuela R. Dominicana 34 Ver Anexo metodológico, indicadores 14 y 15 23

24 b. El Estado y el cumplimiento de la Ley Los altos niveles de percepción del cumplimiento de la ley se corresponden con alta consolidación democrática, esto sucede en Costa Rica, Uruguay, México y Panamá. Los bajos niveles de percepción de cumplimiento de la ley implican asimismo menor consolidación, Guatemala, Bolivia y Perú son un ejemplo. Institucionalidad, garantías y consolidación democrática en América Latina Consolidación Garantías al cumplimiento de la ley Nicaragua Paraguay Bolivia Guatemala Colombia Costa Rica Panama Brasil Argentina Ecuador El Salvador Uruguay Chile Honduras Venezuela R. Dominicana 24

25 III. Las dimensiones de la ciudadanía, el mapa electoral y la consolidación de la democracia en el Perú Si bien para el caso latinoamericano hemos analizado la relación entre las diversas dimensiones de la ciudadanía y la consolidación democrática, para analizar el mapa electoral peruano en la primera vuelta de las elecciones generales presidenciales 2006, hemos priorizado la dimensión de la ciudadanía efectiva por considerar que es la que más ha influido en la determinación del voto. Menores niveles de ciudadanía efectiva implican el voto por UPP (Unión por el Perú), cuyo candidato fue Ollanta Humala, con un discurso que se caracterizaba por el combate a la corrupción, el nacionalismo, la reducción de la desigualdad y la pobreza. Mayores niveles de ciudadanía efectiva implican el voto por UN (Unidad Nacional), cuya candidata Lourdes Flores, lidera una visión conservadora de derecha que matiza con discurso y propuestas de política social (educativa y de salud ) y por el APRA, cuyo candidato y actual presidente es Alan García, quien durante la campaña se caracterizó por enarbolar propuestas de creación de puestos de trabajo, ser el partido más antiguo y el candidato con más experiencia (que gobernó entre 1985 y 1990). Creemos que las elecciones llevadas a cabo durante el año 2006 expresan una búsqueda de liderazgos que prioricen el desarrollo de una ciudadanía integral, esto es, derechos políticos, civiles, sociales, capacidades y bases necesarias para poder ejercer su condición de ciudadanos agente, como diría O Donnell, y sin los límites que actualmente impone la pobreza, la desigualdad y la precariedad de las garantías a los derechos. La consolidación de la democracia dependerá de líderes responsables que verdaderamente representen al responder a las expectativas ciudadanas que buscan niveles aceptables de desarrollo de la ciudadanía efectiva. 25

26 3. Conclusiones sobre América Latina y el Perú 1. Los niveles de consolidación democrática de los Estados latinoamericanos se explican de manera multidimensional desde el desarrollo de la ciudadanía. 2. Los niveles de desarrollo de las dimensiones de la ciudadanía influyen en los niveles de consolidación democrática de los países latinoamericanos. 3. Los países latinoamericanos, según la tipología propuesta, se puede situar en 4 grados de consolidación: Democracias no consolidadas, donde se sitúa Guatemala; democracias parcialmente consolidadas, donde están Paraguay, Nicaragua, Ecuador, Brasil, Colombia, Bolivia y Perú; democracias sustancialmente consolidadas, que son Republica Dominicana, El Salvador, Venezuela, México, Argentina, Honduras; y los países con democracias de consolidación suficiente, que son Costa Rica, Chile, Panamá y Uruguay. 4. La ciudadanía normativa tiene una relación inversa con la consolidación democrática. El reconocimiento de los derechos no implica necesariamente las garantías a los mismos. 5. La ciudadanía efectiva tiene una relación directa con la consolidación democrática. 6. La ciudadanía subjetiva tiene una relación directa en algunos casos, e inversa en otros, con la consolidación democrática. Es necesario revisar los indicadores de la misma. 7. Las garantías institucionales tiene una relación directa con la consolidación democrática 8. Las democracias de consolidación suficiente -Costa Rica, Chile, Panamá y Uruguay- son el resultado de mayores niveles de ciudadanía efectiva, subjetiva e institucional. 9. Las democracias sustancialmente consolidadas - Republica Dominicana, El Salvador, Venezuela, México, Argentina, Honduras - son el resultado de niveles medios de ciudadanía efectiva, subjetiva e institucional. 10. Las democracias parcialmente consolidadas - Paraguay, Nicaragua, Ecuador, Brasil, Colombia, Bolivia y Perú - son el resultado de niveles bajos de ciudadanía efectiva, subjetiva e institucional. 11. La democracia no consolidada -Guatemala - es resultado de muy bajos niveles de ciudadanía efectiva, subjetiva e institucional. 12. La consolidación de la democracia en América Latina requiere de políticas que impulsen el desarrollo de la ciudadanía y sus dimensiones. 13. El voto en el Perú en las Elecciones generales presidenciales 2006 expresa la búsqueda de líderes que desarrollen una ciudadanía efectiva. 26