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1 La tecnología y el cambio organizacional. De las ventajas del tamaño a la adaptación Introducción Cristina Penso DIAlbenzio Existen diversos enfoques para analizar la relación entre la tecnología y la organización, entre ellos el determinismo tecnológico y el de la organización del trabajo. El primero lo se aborda ligado a las tecnologías de producción y el segundo a las tecnologías de gestión. Mediante estos enfoques se ha buscado explicar cómo la industria ha tratado de incrementar la productividad a través del desarrollo tecnológico y en qué forma la tecnología de producción asociada a la organización del trabajo incide en la forma y estructura de las organizaciones productivas. Algunos autores, apoyándose en el enfoque del determinismo tecnológico, argumentan que la tecnología de producción, maquinaria y equipo, procesos productivos, son los que determinan el modo de organización del trabajo. Esto es así, puesto que cada tipo de tecnología tiene una manera "óptima" de operarla; esto incide sobre dicha organización del trabajo. El segundo enfoque, apoyado en estudios realizados sobre los principales momentos de innovación tecnológica, plantea que los cambios en la organización del trabajo tecnologías de gestión, proceden a otro tipo de innovaciones tecnológicas. Así, el taylorismo, el fordismo o el modelo japonés surgen

2 La tecnología y el cambio... como formas de organizacion del trabajo para resolver los problemas a que se enfrentan las organizaciones. En los hechos, los cambios en la organizacion del trabajo se han dado casi siempre ligados a aquellas tecnologías de producción que se consideraron como las más adecuadas para su implementación (taylorismo como produccion en serie, calidad total con producción flexible). El objetivo común de estos enfoques es el de elevar la eficiencia de la organizacion industrial. Durante muchos años esta eficiencia se ligó al tamaño de las organizaciones. Se consideraba que el tamaño otorgaba ventajas que permitían el logro de los objetivos de permanencia y crecimiento de éstas. Pero la estrategia de permanencia y crecimiento de las organizaciones apoyándose en las ventajas del tamaño se enfrentó a límites externos y también internos. En este trabajo reflexiono sobre estos límites y sobre cómo las nuevas tecnologías de gestión en combinación con las tecnologías de producción pretenden resolver los problemas de las organizaciones. Estas consideraciones son en mi opinión importantes para identificar algunos aspectos condicionantes del cambio organizacional, destacando que éste, no depende exclusivamente de factores tecnológicos y que pueden cometerse errores de seguir acríticamente las modas asociativas de las nombradas tecnologías de gestión y de producción.

3 Producción Económica l. El cambio organizacional y el contexto. Los límites externos El paso de la producción artesanal a la producción masiva requirió de cambios en la organización, por ejemplo, haciendo surgir actividades de supervisión, dirección, coordinación, etcétera. La tecnología empleada en las nuevas fábricas, era prácticamente la misma que la usada a nivel artesanal. Los cambios significativos se presentaron en los nuevos tipos de organización que ponían énfasis en la disciplina y el control de trabajo. A medida que se generalizaba este esquema organizativo, se fueron incorporando nuevas técnicas de producción para incrementar la productividad. La búsqueda de la eficiencia a través de las tecnologías de producción repercute en el tamaño de las organizaciones, del pequeño taller se pasa a la gran fabrica. La producción en serie con economías de escala es más rentable mientras mayor sea ésta, lo que da origen a grandes organizaciones. Nadie pone en tela de juicio la importancia de la tecnología de producción como un factor determinante del tamaño de las organizaciones. Sin embargo nos preguntamos si la tecnología de producción es la que impone a la organización en gran escala, o ésta se explica por las ventajas que las organizaciones de gran tamaño tienen para establecer estrategias más convenientes. No existe duda de que el mayor tamaño les da a las organizaciones el poder de establecer estrategias que aumentan

4 La tecnología y el cambio... sus beneficios económicos, pero esto requiere de la existencia de mercados en expansión y con pocas variaciones. Por ejemplo, a principios de los años setenta se presentan en el mercado fluctuaciones de la demanda, obsolescencia rápida de los modelos en bienes de consumo durables como automóviles, electrodomésticos, etcétera, así como la demanda de una mayor variedad en los productos. La competencia en el mercado internacional impuso nuevas exigencias para muchas de las industrias productoras de estos bienes de consumo. Estos cambios repercutieron en forma importante sobre las tecnologías de producción, caracterizadas hasta entonces por el uso de máquinas unifuncionales; la aguda división del trabajo en la fábrica; la especialización y la organización a gran escala y centralizada. Ante los cambios en el mercado ya no interesa producir grandes volúmenes a bajo costo, el cliente requiere productos "hechos a la medida". La estrategia se orientó a atender demandas específicas produciendo series limitadas y diversificadas. Estas especificaciones requerirían un sistema más flexible de producción con máquinas multifuncionales. El nuevo tipo de organización del trabajo, en torno a la producción flexible puede eliminar los conceptos de especialización y división del trabajo derivados de la organización a gran escala. A su vez la gran planta, la organización a gran escala necesitaba un mayor número de trabajadores administrativos. Pero con la automatización muchas tareas pueden ser simplificadas y los trabajos de oficina y de servicio requieren de una reconceptualización.

5 Producción Económica En este contexto surge un "nuevo tipo de organización" que incorpora nuevas tecnologías enfatizando las ventajas de la adaptación y la flexibilidad antes que las del tamaño. No quiere esto decir que las ventajas que se derivan de la economías de escala dejen de existir, sino que deben ser evaluadas teniendo en cuenta las posibles desventajas segun el contexto en que se desenvuelvan cada organización. 2. Evolución y crecimiento organizacional. Limites internos Hemos mencionado, cómo mediante la producción flexibls las tecnologias de producción encuentran la forma de adaptarse a los cambios del entorno. Asimismo, a través de la asociación de las tecnologías de gestión con las de producción, se busca mejorar la eficiencia y productividad de las organizaciones. Ahora nos referiremos a cómo evolucionan las tecnologías de gestión para dar solución a los problemas del crecimiento organizacional tomando como base un esquema desarrollado por Greiner. En este esquema subyace la idea de que las organizaciones jóvenes son generalmente pequeñas y que su tamaño crece a medida que maduran. En una primera etapa el crecimiento es por creatividad, en una segunda por dirección única, en una tercera por delegación. Cada una de estas etapas de crecimiento enfrenta una crisis. La primera es de liderazgo, la segunda de autonomía, la tercera de control. Frente a esta crisis de control se puede continuar creciendo mediante coordinación, pero esta cuarta etapa presenta la denominada crisis de burocracia.

6 La tecnología y el cambio.. Lo que quiero señalar, es que a través de las tecnologías de gestión se encuentran formas de enfrentar los diferentes tipos de crisis mencionadas, referidas a las distintas etapas del crecimiento-madurez de la organización. De este esquema y de otros estudios se concluye que a medida que una organización crece, necesariamente se debe modificar su estructura. Así por ejemplo, para la denominada crisis de la burocracia que se presenta en empresas maduras y grandes, la propuesta de las tecnologías de gestión para continuar creciendo es la búsqueda de formas de colaboración. Estas crisis de la burocracia constituyen un límite interno del crecimiento organizacional. Con base en estudios realizados en diversas organizaciones se demostró que el componente administrativo de la organización tendía a crecer cuando aumentaba el tamaño, pues se observó un aumento en la proporción de trabajadores administrativos sobre los operativos. Al aumentar este componente y al crecer la organización aumenta también la complejidad de la estructura, incrementándose los niveles jerárquicos y la dificultad en el establecimiento de comunicaciones adecuadas. Frente a esta problemática, la introducción de nuevas tecnologías (robótica e informática) coadyuva a solucionar los problemas de comunicación y los derivados de aumento en algunos casos excesivos de niveles jerárquicos. Su incorporación, incide en la disminución de las actividades rutinarias; facilita una mejor planeación y coordinación; puede aumentar el alcance de control; ampliando las posibilidades del crecimiento. Con la

7 Producción Económica incorporación de nuevas tecnologias el crecimiento de una organización no necesariamente implica un aumento del número de trabajadores ni de los niveles jerárquicos. Pero la crisis de la burocracia no sólo presenta el problema del mayor tamaño del componente administrativo de la organización. La excesiva rutinización y la formalización de actividades hacen que el cumplimiento de las normas se constituya en un fin mismo, desplazando a los genuinos objetivos de la organización. "La unidad industrial perfectamente burocratizada... termina por desalojar al empresario...*afirma Schumpeter. Este desplazamiento de objetivos y conflicto de intereses que, latente o manifiesto, existen en toda organización constituye un límite para su crecimiento. Frente a esto, las tecnologías de gestión buscan desarrollar nuevas formas de colaboración. El cambio significativo no esta solamente en el tipo de organización que surge por la incorporación de nuevas tecnologías de gestión (ej. el paso del taller artesanal a las primeras fábricas), sino también por la incorporación de nuevas tecnologias de producción y otras complementarías como la informática. En síntesis, podemos decir que mientras que las tecnologías de producción se apoyan en la producción flexible, las tecnologías de gestión lo hacen en la búsqueda de nuevas formas de colaboración. La finalidad subyacente es siempre la misma, controlar el proceso de transformar la capacidad de trabajo en trabajo efectivo.

8 La tecnología y el cambio... Ahora bien, si aceptamos que el cambio organizacional, busca el desarrollo, nos preguntamos si éste depende de elegir la mejor combinación de tecnologías disponibles con prácticas de gestión. Y si esto es así: debemos seguir las modas derivadas del determinismo tecnológico asociado indiscriminadamente, las innovaciones de la tecnología de producción - i.e. produccion flexible- con los últimos gritos de la moda en lo concerniente a las tecnologías de gestión - i.e just in time, calidad total, círculos de calidad- y ya solucionaríamos el problema? El diseño organizativo, la forma y la estructura de las organizaciones actualmente deben prestar mayor atención a la adaptación y a los cambios del entorno para lograr los objetivos de crecimiento. 3. Relación de las tecnologías de la organización con su contexto Se ha afirmado que para que funcione una tecnología debe estar apoyada por determinado tipo de organización. Algunas tecnologías operan mejor con formas de organización del trabajo específicas. Una organización es la expresión de una diversidad de tecnologías. la forma y la estructura de la organización dependen de la interacción de las tecnologías de gestión y producción adoptadas, pues las prácticas de gestión deben dirigir a las tecnologías de produccion a una operación económica.

9 Producción Económica Por lo tanto las transformaciones en las formas de organización de las empresas son importantes aunque no sean consideradas innovaciones técnicas por algunos autores como por ejemplo Joseph Vegara. Estamos conscientes de: a) Que se ha observado la existencia de una complementariedad entre las tecnologias de producción y de gestión. b) Que al ir en aumento la complejidad de los procesos de producción se requieren cambios organizacionales, distintos órdenes de supervisión y coordinación. c) Que las formas de organización del trabajo interactúan además con las nuevas tecnologías. Los sistemas de información permiten en la actualidad una mejor planeacien, pues cada actividad desarrollada por la organización suministra y crea información. d) Que la computarización o informatización en lo concerniente a las tareas y funciones de gestión relacionadas con la producción y la automatización del trabajo de oficina transforman la división del trabajo. Esto significa que se requiere una profunda transformación de los conceptos tradicionales de la forma y estructura de las organizaciones. Esta transformación implica una nueva división del trabajo y de relaciones externas mas fluidas con otras organizaciones.

10 La tecnología y e1 cambio... El problema se presenta cuando pretendemos mejorar la eficiencia en una organización específica, mediante la adopción y transferencia de modelos desarrollados en otros contextos socioeconómicos. Las transferencia de tecnologías no obtiene en los países adoptivos los mismos resultados que aquellos en donde se originaron. Esta afirmación se apoya en la consideración de que las transferencias realizadas desde el "taylorismo hasta círculos de calidad y calidad total, en combinación con la incorporación de nuevas tecnologías para modernizar la industria no suelen considerar las particularidades de cada organización ni de su entorno específico". por qué es así? En primer lugar no hay que olvidar que el buen funcionamiento de las tecnologías (una en particular o una determinada combinación de ellas) depende de también de otros factores de tipo no tecnológico. En segundo lugar no podemos explicar las relaciones entre la organización y su entorno a través de un solo enfoque de tipo determinista, cuando como hemos observado la importancia del entorno introduce cambios en los modelos de crecimiento, principalmente a partir de los años setenta. Entre los factores no tecnológicos destacan por su relevancia los factores humanos. Al introducir el factor humano nos podemos explicar porque combinaciones de tecnologías de gestión, de producción y nuevas tecnologías no tienen los mismos niveles de eficiencia en distintos países e inclusive en distintas plantas de una misma organización.

11 Producción Económica Los distintos niveles de eficiencia se deben entre otras causas a las condiciones de la fuerza laboral. El tipo de relaciones capital trabajo, la cultura, la educación y la capacitación de los integrantes de una organización. Es más difícil introducir nuevas tecnologías si no se cuenta con el conocimiento técnico o un cierto nivel de experiencia que haga posible el entrenamiento o la capacitación para su uso. Las habilidades de trabajo, la experiencia y el conocimiento técnico en cada organización son distintos de otra. Dentro de la organización, la aplicación de una determinada tecnología, gestión del tipo, búsqueda de la colaboración, dependerá de la dinámica de las relaciones obrero patronales en el contexto donde actúe la organización. No es posible aplicar técnicas de colaboración si hay conflicto en las relaciones obrero patronales. Las soluciones al conflicto de objetivos de individuos, grupos y organización pueden ser diferentes en cada organización particular. Entre otros factores podemos mencionar que la forma de la estructura de las organizaciones no sólo depende de factores productivos u organizacionales, involucra otro tipo de variables tanto tecnológicas como no tecnológicas. Mencionamos ya el factor humano, pero existen otros de tipo social, cultural, político, ecológico, económico, financiero, etcétera, que no trataremos en este trabajo. Existen otros autores dentro de los estudios de organización industrial y de la corriente intitulada relativismo organizacional que ofrecen nuevos postulados para un análisis de la

12 La tecnología y el cambio.. organización industrial de corte no determinista. Si bien son criticados en algunos casos por falta de rigurosidad conceptual ellos comprueban que los determinismos no pueden ser aplicados a cualquier tipo de organización, en cualquier contexto. Esto es así, porque existe una interdependencia entre las tecnologías que adopta una organización y las de su entorno específico, proveedores, clientes, etcétera. Además, los cambios tecnológicos no se dan con la misma velocidad en todos los sectores o ramas de actividad y principalmente porque la selección de tecnologías depende de factores tecnológicos y no tecnológicos. Por lo tanto, ningún tipo de determinismo sea este tecnológico, económico u otro es suficiente para estudiar fenómenos multicausales con múltiples variables. Conclusiones La existencia de un determinismo acerca de la productividad, rentabilidad de determinadas dimensiones en cuanto al tamaño óptimo de planta, condujo aun énfasis en las ventajas asociadas al tamaño. Pero la estrategia de crecimiento de las organizaciones no necesariamente es por el lado de las economías de escala de producción, pues como demuestra Pavitt esta no tiene la misma importancia en todos los sectores. Por otro lado la "gran organización" presenta problemas de gestión para el logro de los objetivos organizacionales. Este modelo deja de ser eficiente, además por los cambios que se presentan en el entorno. Entonces se resalta la importancia de la flexibilidad y la adaptación.

13 Producción Económica Pero la estrategia de crecimiento organizacional sigue vigente. Y la perdida de actualidad del tamaño como variable central de la estrategia organizacional, no implica que las organizaciones deban ser pequeñas y flexibles antes que grandes y rígidas. Esta consideraciones denotan que el "tamaño" no debe ser conceptualizado como se venía haciendo asociado principalmente a las tecnologías de producción. Una organización es grande por el número de trabajadores, por la inversión en planta y equipo y otras variables, pero principalmente por su potencial de participación en el mercado y su capacidad de crecimiento futuro. Las ventajas o desventajas del tamaño deben entonces evaluarse considerando las características de cada organización particular y sus cambios en su entorno específico. Vimos que los límites al crecimiento, se dan tanto por motivos internos como contextuales y que las practicas de gestión y las tecnologias (robótica-informática) buscan resolver los problemas. Pero las modas asociativas de las tecnologías de producción y de gestión no resuelven los problemas de una organización en particular. El taylorismo, el fordismo o el modelo japonés surgen en distintos momentos históricos como formas de organización del trabajo para resolver el problema de productividad (i.e. taylorismo) y también como prácticas de gestión en donde los grupos y no el individuo son una solución ecléctica para resolver el conflicto de objetivos entre la organización y sus

14 La tecnología y el cambio... miembros y finalmente incrementar la eficiencia de dichas organizaciones (i.e. círculos de control de calidad). La búsqueda de la eficiencia, aunque por desgaste del término se pueda intitular actualmente de otra manera (i.e. calidad con las reservas del caso) u otro, sigue siendo una constante. Pero el cambio organizacionat, así como la elección de la estrategia tecnológica de una organización no debe realizarse como una mera transferencia de modas o combinaciones desarrolladas en otros contextos. Una organización no es tampoco una simple sumatoria de tecnologías, deben considerarse sus características particulares: sus objetivos, sus recursos humanos y materiales, su historia, el ciclo de vida de los productos y de la misma organización. La selección de tecnologías debe hacerse a la luz de las ventajas y desventajas de su adopción. La organización integra hombres, equipos e información, necesita planear estrategias para enfrentar los cambios de su "entorno" pero también debe considerar que no se pueden adoptar las tecnologías de moda sin evaluar que su implementación depende de muchos factores, entre ellas los recursos humanos. Así como para adaptarse a los cambios del entorno, tal como se mencionó, la producción pasa a enfatizar "el hecho a medida", por analogía la organización requiere "un hecho a medida" en su forma y estructura organizacional. Las recomendaciones provenientes del determinismo tecnológico no deben desecharse, pero sí replantearse que "el hecho a medida" está

15 Producción Económica basado en consideraciones que podríamos decir, se encuadran en el relativismo organizacional. Las consideraciones del entorno también son relativas, pues no todas las organizaciones enfrentan el mismo tipo de contexto. Este diseño organizativo dependerá por lo tanto de la combinación de tecnologías que le permitan adaptarse al contexto, con los recurso humanos, técnicos financieros, etcétera, disponibles. (Las combinaciones determinadas para una organización no siempre dan los mismos resultados en otra).

16 La tecnología y e1 cambio.. Bibliografía Prealc, "Cambio Tecnológico, Empleo y Trabajo". Mayo Elliot, David y Ruth, El control popular de la tecnología. Gustavo Giti, Kransberg y Davenport (eds.), Tecnología y cultura, una antología con textos de Peter Drucker y otros, Gustavo Gili, Hall, Richard. Organizaciones Estructura y Proceso: Prentice Hall. Estudios de J. Woodward por los años 50. Piore y Sabel. The second industrial divide. New York Basic Booh, Greiner, R. "Evolución y Revolución". Harvard Business Review. Vegara, Joseph. Ensayos Económicos sobre innovación tecnológica.

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