Informe de Situación de la Niñez y Adolescencia en El Salvador Transformar inequidades en oportunidades para todas las niñas, niños y adolescentes

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1 2014 Informe de Situación de la Niñez y Adolescencia en El Salvador Transformar inequidades en oportunidades para todas las niñas, niños y adolescentes CDN 25 LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO

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3 2014 Informe de Situación de la Niñez y Adolescencia en El Salvador Transformar inequidades en oportunidades para todas las niñas, niños y adolescentes LA CONVENCIÓN SOBRE CDN 25 LOS DERECHOS DEL NIÑO

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6 Consejo directivo Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Gordon Jonathan Lewis, Representante de UNICEF El Salvador Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia (CONNA) Zaira Navas, Directora Ejecutiva Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y Adolescencia (ISNA) Elda Gladis Tobar Ortiz, Directora Ejecutiva (desde junio 2014); Luis Salazar, Director Ejecutivo (hasta mayo 2014). Dirección General de Estadísticas y Censos (DIGESTYC) Mabel Hernández (Desde agosto de 2014); David Morán, Director (Enero 2014 hasta junio 2014); Samuel Hernández (Director en Funciones de Marzo a Diciembre 2013); René Vargas, Director (hasta Febrero de 2013). Equipo del informe La elaboración de este informe ha estado bajo la responsabilidad de un equipo de coordinación y edición de la oficina de UNICEF El Salvador conformado por Rafael Ramírez, Representante Adjunto y Laura Salamanca, Oficial de Monitoreo y Evaluación. Los capítulos han sido revisados y editados por los siguientes oficiales y especialistas de UNICEF: María Teresa de Mejía, Especialista de Protección; Marina Morales, Oficial de Educación; Laura Salamanca, Oficial de Monitoreo y Evaluación; Dagoberto Rivera, Oficial de Desarrollo Local, Claudia Robles, Especialista en Política Social. Durante el desarrollo del Informe de Situación se ha contado con el apoyo de los siguientes consultores Alejandra Escobar, Adonay de Paz, Walter Mejia, Miguel Paniagua, Marcela Pleitez y con el asesoramiento técnico del Observatorio de los Derechos de la Niñez y Adolescencia del Ecuador. Equipo editorial Gordon Jonathan Lewis, Rafael Ramírez, Laura Salamanca, Lucia García, Sara Franky, Begoña Barbera (corrección y edición de texto), Contracorrientes Editores (diseño y diagramación). Fotografía de portada: Mirada (Apaneca, 2010) imagen de Federico Alegría bajo licencia cc by-nc-nd 2.0 Impresión: Impresos Múltiples, S.A. de C.V.

7 INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR Agradecimientos UNICEF y el CONNA agradecen el apoyo recibido por la DIGESTYC y el ISNA durante el desarrollo del informe, especialmente por participar de las reuniones de dirección del informe y por los aportes brindados en la revisión del documento. Se agradece a las personas e instituciones de gobierno siguientes, las que proveyeron información y tiempo para la validación de este informe. Gobierno e Instituciones Públicas: Consejo Nacional para la Niñez y Adolescencia (CONNA), Corte Suprema de Justicia (CSJ), Dirección General de Estadística y Censos (DIGESTYC), Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL), Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y Adolescencia (ISNA), Juzgado Tercero de Menores, Juzgado Especializado en Niñez y Adolescencia de San Salvador, Ministerio de Salud (MINSAL), Ministerio de Educación (MINED), Policía Nacional Civil (PNC), Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH), Secretaría Técnica de la Presidencia (STP). Organizaciones No Gubernamentales: Aldeas SOS, Asociacion Salvadoreña de Ayuda Humanitaria PRO-VIDA, Centro de Apoyo a la Lactancia Materna (CALMA), INTERVIDA, Juventud Integral El Sauce (JIES), Plan El Salvador, Red Nacional de Niñez y Adolescencia de El Salvador (RENAES), Red para la Infancia y Adolescencia de El Salvador (RIA), Un Techo para mi país El Salvador, Visión Mundial El Salvador. Fundaciones: Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social (FUSADES), Fundación Salvadoreña para la Promoción Social y el Desarrollo Económico (FUNSALPRODESE), Fundación Seraphim, Fundación Silencio (FUNDASIL), Fundación Telefónica. Instituciones Académicas y de Investigación Aplicada: Escuela de Superior de Economía y Negocios (ESEN), Instituto de Derechos Humanos de la UCA (IDHUCA),Universidad de El Salvador (UES), Universidad de Illinois. Se agradece también a las siguientes personas, que fueron entrevistadas durante el desarrollo del informe: Adilio Carrillo (Instituto de Opinión Pública de la UCA), Alfonso Víquez (Fundación Salvador del Mundo), Arcinio Suira (Coordinador de la Comisión Nacional de Búsqueda de Niñas y Niños Desaparecidos durante el Conflicto Armado Interno), Carolina Manzano (Subdirección de Políticas de CONNA), Carlos López (Subdirector de la Red de Atención Compartida, ISNA), Doris Rivas (Consejo Nacional para la Protección y Desarrollo de la Persona Migrante y su Familia, CON- MIGRANTES, Relaciones Exteriores), Ester Alvarenga (Asociación Pro-Búsqueda de Niñas y Niños Desaparecidos), Eva Ramos (Dirección General de Migración y Extranjería), Georgina Villalta (ex Procuradora Adjunta de la Niñez y Adolescencia), Javier Rivas, del Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MTPS), Jennifer Soundy (Instituto Salvadoreño de Rehabilitación Integral, ISRI), Katherine Andrade (Gerente de Construcción de Paz y Justicia de Catholic Relief Services, CRS), Mario Hernández del Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MTPS), Padre Pepe Morataya Polígono Industrial Don Bosco), Zaira Navas (Directora Ejecutiva de Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia, CONNA).

8 UNICEF/El Salvador-2014/C. González

9 INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR Prólogo Desde la aprobación de la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) hace 25 años y su ratificación por parte de El Salvador en 1990, el país ha experimentado importantes logros en materia de derechos de la niñez y de la adolescencia, especialmente en los ámbitos de la educación, la salud, la supervivencia y la protección. Adicionalmente, el marco normativo ha avanzado positivamente, con la aprobación y puesta en marcha de la Ley de Protección Integral para la Niñez y Adolescencia (LEPINA), en 2009 y 2010, respectivamente; con la elaboración y aprobación de la Política Nacional para la Protección Integral de la Niñez y Adolescencia (PNPNA), en 2013, y de la elaboración actual de su Plan de Acción; y con la implantación de 15 Juntas Departamentales de Protección de los Derechos de la Niñez y Adolescencia, y la creación de jurisdicción especializada de niñez. Con estos avances, El Salvador no solamente responde al mandato de adecuar su legislación nacional a los principios y preceptos de la CDN, pero ha tomado pasos decisivos en la transformación hacia el paradigma de la protección integral, dejando atrás, progresivamente, el paradigma de la protección tutelar de niñas, niños y adolescentes. Por estos y muchos otros motivos, coincidiendo con la celebración de un cuarto de siglo desde la entrada en vigencia de la CDN, El Salvador tiene muchos motivos para celebrar su adhesión al instrumento de derechos humanos con la mayor tasa de ratificación de parte de países y territorios, con la excepción de dos. Sin embargo, los datos incluidos en este informe nos muestran que estos avances no llegan a todas y todos las niñas, niños y adolescentes por igual, debido a la persistencia de barreras estructurales como desigualdades sociales y económicas y otros factores como el flagelo de la violencia y la discriminación contra niñas, niños y adolescentes. Por este motivo, el subtítulo del informe Transformar Inequidades en Oportunidades para todas las Niñas, Niños y Adolescentes cobra particular relevancia en el marco del nuevo Plan Quinquenal de Desarrollo, , en actual fase de elaboración. Este esfuerzo de elaborar un análisis profundo de la situación de las niñas, niños y adolescentes, realizado conjuntamente entre el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Consejo Nacional de la Niñez y de la Adolescencia (CON- NA), con el apoyo del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y Adolescencia (ISNA) y la Dirección Nacional de Estadísticas y Censos (DIGESTYC), contribuye a poner en evidencia aspectos de los problemas nacionales de desarrollo que afectan a la infancia y adolescencia, e identifican espacios estratégicos para avanzar hacia soluciones y acciones prioritarias. Esta información representa un aporte a la utilización analítica de los datos disponibles y a los numerosos estudios, evaluaciones e instrumentos de monitoreo del Gobierno de El Salvador, la academia, la sociedad civil y la cooperación internacional, entre varios otros actores.

10 INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR El informe identifica varias tareas pendientes para construir un país plenamente protector de los derechos de toda la población infantil y adolescente, entre las cuales: el establecimiento de mecanismos efectivos de coordinación y articulación interinstitucional para la implementación del creciente y avanzado marco normativo; la eliminación de barreras económicas que se presentan principalmente a la población en situación de pobreza y exclusión; la modificación de normas sociales y creencias que estigmatizan e inciden en la vulneración de los derechos de la niñez; y la prevención de la violencia en todas sus formas. Para lograr cumplir estas metas, es necesario un aumento significativo y sostenido en las próximas décadas en los presupuestos orientados a la niñez y la adolescencia, enfocando la calidad y cantidad de los servicios básicos sociales desde una perspectiva de cumplimiento de derechos. Esta garantía requerirá, además, de un blindaje legislativo de un acompañamiento cercano de parte de la sociedad civil, incluyendo a los propios padres y madres de familia. Las organizaciones e instituciones que trabajamos en el presente documento, esperamos que ésta sea una herramienta de utilidad para el estado, los formadores de opinión y la ciudadanía en la construcción de un país que haga efectivos los derechos de la niñez y la adolescencia y les procure una vida digna y feliz, situándolos como eje central de la política pública de desarrollo en El Salvador. Gordon Jonathan Lewis Representante de UNICEF El Salvador Zaira Navas Directora Ejecutiva CONNA Noviembre de 2014 San Salvador. República de El Salvador

11 INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR Siglas y acrónimos ADESCOS ADS AMSS ARENA BCR BID BLH BM CAI CBA CDN CEDAW CENID CEPAL CES CIES CODER COMURES CONAIPD CONASAN CONJUVE CONNA CONMIGRANTE COSAM COTSAN CPRD CS CSJ DIGESTYC DGME ECNT Asociación de Desarrollo Comunal Asociación Demográfica Salvadoreña Área Metropolitana de San Salvador Alianza Republicana Nacionalista Banco Central de Reserva Banco Interamericano de Desarrollo Banco de Leche Humana Banco Mundial Centros de Atención Integral Canasta Básica Alimentaria Convención sobre los Derechos del Niño Convención Contra Todas Formas de Discriminación Contra la Mujer Centro de Excelencia para Niños con Inmunodeficiencias Comisión Económica para América Latina Consejo Económico y Social Consejos Institucionales Educativos Comisión para la Determinación de la Condición de Personas Refugiadas Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador Consejo Nacional de Atención Integral a la Persona con Discapacidad Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional Consejo Nacional para la Juventud Consejo Nacional para la Niñez y Adolescencia Consejo Nacional para la Protección y Desarrollo de la Persona Migrante y su Familia Comando de Sanidad Militar Comité Técnico en Seguridad Alimentaria y Nutricional Centros de Programas para la Restitución de Derechos Comunidades Solidarias Corte Suprema de Justicia Dirección General de Estadística y Censos Dirección General de Migración y Extrangerias Enfermedades Crónicas no Transmisibles

12 INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR ECOS EDUCAME EHPM EITP FESAL Equipos Comunitarios de Salud Instituto de Modalidades Flexibles de Educación Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno Encuesta Nacional de Salud Familiar FGR Fiscalía General de la República FISDL Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FMI Fondo Monetario Internacional FMLN Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional FODES Fondo para el Desarrollo Económico y Social de los municipios FODM Fondo para el logro de los objetivos del Milenio FOSALUD Fondo Solidario para la Salud FUNDAUNGO Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo FUNDE Fundación Nacional para el Desarrollo GOES Gobierno de El Salvador ICEFI Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales IDHUCA Instituto de Derechos Humanos de la Universidad Centroamericana IML Instituto de Medicina Legal INJUVE IPEC ISBM ISDEMU ISNA ISRI ISSS IUDOP LEPINA LGE LGJ LGTBI MAF MICS MINED MINSAL MS MyE M18 NNA OCHA ODM OIT Instituto Nacional de la Juventud Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil Instituto Salvadoreño de Bienestar Magisterial Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y Adolescencia Instituto Salvadoreño de Rehabilitación a los Inválidos Instituto Salvadoreño del Seguro Social Instituto Universitario de Opinión Pública Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia Ley General de Educación Ley General de Juventud Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transexuales e Intersexuales Marco de Aceleración de los ODM Encuesta de Indicadores Múltiples por Conglomerados Ministerio de Educación Ministerio de Salud Mara Salvatrucha Monitoreo y Evaluación Mara 18 Niñez y adolescencia Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas Objetivos de Desarrollo del Milenio Organización Internacional del Trabajo

13 INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR SIGLAS Y ACRÓNIMOS ONGs OPS/OMS ORDEN PADNJ PAES PDDH PEA PIB PNC PNPNA PNUD PQD RAC SECULTURA SIGET SI-EITP SEM SLPI SNPI SNPINA SNU STP UCA UNDAC UNDG UNESCO UNFPA UNICEF UNODC USAID VIH/SIDA Organizaciones no Gubernamentales Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud Organización Democrática Nacionalista Procuraduría Adjunta para la Defensa de los Derechos de la Niñez y la Juventud Prueba de Aprendizajes y Aptitudes para Egresados de Educación Media Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos Población Económicamente Activa Producto Interno Bruto Policía Nacional Civil Política Nacional de Protección Integral de la Niñez y de la Adolescencia Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Plan Quinquenal de Desarrollo Red de Atención Compartida Secretaría de Cultura de la Presidencia Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones Sistema Integrado de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno Sistemas de Emergencias Médicas Sistemas Locales de Protección Integral Sistema Nacional de Protección Integral Sistema Nacional de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia Sistema de Naciones Unidas Secretaría Técnica de la Presidencia Universidad Centroamericana José Simeón Cañas Equipo de las Naciones Unidas de Evaluación y Coordinación en Casos de Desastres Naciones Unidas por el Desarrollo Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura Fondo de Población de las Naciones Unidas Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Virus de Inmunodeficiencia Humano/Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida

14 INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR UNICEF/El Salvador-2014/C. González

15 INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR Índice general Resumen ejecutivo/ 17 - Derecho a la supervivencia/ 19 - Derecho a la protección/ 20 - Derecho al desarrollo/ 21 - Derecho a la participación/ 23 - Conclusiones/ 24 Capítulo 1. Contexto Socioeconómico y Normativo/ 27 - Contexto nacional/ 27 - Contexto institucional y de gobernabilidad/ 36 - Contexto jurídico e institucional en el tema de Niñez y Adolescencia/ 39 - A manera de resumen: Los elementos de contexto estructural/ 45 Capítulo 2. El derecho a la supervivencia de niñas, niños y adolescentes/ 49 - El derecho a la salud según la normativa nacional e internacional / 50 - Funcionamiento del sistema de salud en relación a niñas, niños y adolescentes en El Salvador/ 51 - Política nacional relacionada con el derecho a la salud/ 54 - Estado de los derechos de supervivencia de niñas, niños y adolescentes/ 56 - Respuesta institucional respecto al derecho a la supervivencia 69 - Análisis causal del estado de los derechos de supervivencia/ 71 - Análisis de barreras y determinantes de los derechos de supervivencia/ 74 - Observaciones y recomendaciones del Comité de Derechos de la Niñez respecto al derecho de supervivencia/77 - Conclusiones sobre el derecho de supervivencia/80 Capítulo 3. El derecho a la protección de niñas, niños y adolescentes/ 87 - El derecho a la protección, según la normativa nacional e internacional / 87 - Funcionamiento del sistema de protección de niñas, niños y adolescentes en El Salvador/ 93 - Política nacional relacionada con el derecho a la protección/ 93 - Estado de situación del derecho a la protección de niñas, niños y adolescentes/ 94 - Respuesta institucional en el tema de protección/ Análisis causal de la situación de los derechos de protección/ Análisis de barreras y determinantes de los derechos de protección/ Observaciones del Comité de Derechos de la Niñez con respecto al Derecho a Protección/ Conclusiones sobre el derecho a la protección/ 125 Capítulo 4. El principal derecho para el desarrollo: el derecho a la educación/ El derecho a la educación, según la normativa nacional e internacional / Funcionamiento del sistema educativo para niñas, niños y adolescentes en El Salvador/ Política Nacional relacionada con el derecho a la educación/ Situación del derecho a la educación de niños, niñas y adolescentes/ Respuesta institucional en el tema de educación/ Análisis causal del estado del derecho a la educación/ Análisis de barreras y determinantes del derecho a educación/ 157

16 INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR - Observaciones y recomendaciones del Comité de Derechos de la Niñez con respecto al Derecho a la Educación/ Conclusiones sobre el derecho a la educación/ 162 Capítulo 5. Derecho de participación/ El derecho a la participación según la normativa nacional e internacional / Funcionamiento del sistema de participación de niñas, niños y adolescentes en El Salvador/ Política Nacional relacionada con el derecho a la participación/ Estado de situación del derecho a la participación de niñas, niños y adolescentes/ Respuesta institucional en el tema de participación/ Análisis causal del estado del derecho a la participación/ Análisis de barreras y determinantes del derecho a la participación/ Observaciones del Comité de Derecho de la Niñez con respecto al derecho a la participación/ Conclusiones en el tema de participación/ 191 Anexos/200 ÍNDICE DE FIGURAS FIGURA 01. División política y administrativa de El Salvador. Distribución de la Población por área y departamento, año 2013/ 28 FIGURA 02. Evolución Legislativa en materia de Niñez y Adolescencia/ 40 FIGURA 03. Sistema Nacional de Protección Integral de la Niñez y de la Adolescencia/ 42 FIGURA 04. Análisis causal del derecho a salud/ 74 FIGURA 05. Análisis causal del derecho a la protección/ 117 FIGURA 06. Articulado de la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) relacionado con el derecho a la Educación de NNA/ 133 FIGURA 07. Normativas nacionales relacionadas con el derecho a la Educación de NNA/ 133 FIGURA 08. Análisis causal del derecho a la educación/ 156 FIGURA 09. Hallazgo del análisis de franjas infantiles de televisión nacional y cable/ 180 FIGURA 10. Análisis causal del derecho a la participación/ 186 ÍNDICE DE GRÁFICOS GRÁFICO 01. Población desglosada por sexo y por grupo de edad, año 2013/ 29 GRÁFICO 02. Producto Interno Bruto de las Economías Centroamericanas/ 30 GRÁFICO 03. Inversión social en niñez como porcentaje del PIB y del gasto público total/ 32 GRÁFICO 04. Distribución por quintiles de ingreso/ 34 GRÁFICO 05. Razón de mortalidad materna (directas e indirectas) x 100,000 nacidos vivos/ 57 GRÁFICO 06. Un mapa de inequidades en torno a la mortalidad en menores de 5 años/ 58 GRÁFICO 07. Mortalidad en menores de 1 año por diferentes condiciones sociales y económicas/ 59 GRÁFICO 08. Avances en la cobertura institucional del parto/ 61 GRÁFICO 09. Inequidades en desnutrición crónica/ 62 GRÁFICO 10/ Porcentaje de niñas y niños menores de 6 meses de edad que reciben lactancia materna/ 63 GRÁFICO 11. Duración promedio de la lactancia materna/ 63 GRÁFICO 12. Proporción de hogares según acceso a agua potable, electricidad y servicio sanitario, por área geográfica de residencia (2013)/ 68 GRÁFICO 13. Evolución del presupuesto modificado del MINSAL en relación al PIB, varios años/ 70 GRÁFICO 14. Gasto per cápita institucional en salud por institución, varios años/ 70 GRÁFICO 15. Población según condición de pobreza, por grupos de edad, área geográfica 2013/ 95 GRÁFICO 16. Asistencia escolar según condición de trabajo y rango de edad, 2013/ 98 GRÁFICO 17. Trabajo infantil de adolescentes de 14 a 17 en el área urbana/ 99 GRÁFICO 18. Adolescentes de 14 a 17 años expuesto según tipo de riesgo en sus trabajos/ 100 GRÁFICO 19. Delitos reportados por la Policía Nacional Civil para el año 2012/ 101 GRÁFICO 20. Tasas de agresiones sexuales registradas por el IML por rangos de edad de la víctima, 2013 (agresiones por 100,000 personas)/ 104 GRÁFICO 21. Motivos de atención por la Subdirección de Restitución de Derechos ISNA, Años 2012 y 2013/ 110 GRÁFICO 22. Asignación presupuestaria de CONNA por rubro de agrupación y destino económico 2013/113 GRÁFICO 23. Esquema de funcionamiento del sistema educativo salvadoreño/ 136 GRÁFICO 24. Tasa de sobre edad por grados de educación básica para los años 2009, 2011 y 2013/ 114 GRÁFICO 25. Población atendida en educación especial según nivel educativo y zona, años / 145

17 INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR ÍNDICE GENERAL GRÁFICO 26. Población de 5 a 17 años de edad que trabajan y estudian/ 146 GRÁFICO 27. Principales causas de no asistencia escolar, 2013/ 147 GRÁFICO 28. Resultados de la PAES, 2013/ 150 GRÁFICO 29. Inversión promedio por estudiantes según nivel educativo, / 151 GRÁFICO 30. Aspectos generales del estudio Jóvenes Urbanos. Cultura política y democracia de posconflicto en Centroamérica (resultados relativos a El Salvador)/ 175 GRÁFICO 31. Algunos resultados del estudio Jóvenes Urbanos. Cultura política y democracia de pos conflicto en Centroamérica. (resultados relativos a El Salvador)/ 176 ÍNDICE DE RECUADROS RECUADRO 1. Crecimiento Económico de posguerra/ 31 RECUADRO 2. Estrategias del Plan Quinquenal destinadas a la infancia/ 38 RECUADRO 3. Ratificación de Tratados Internacionales sobre Salud/ 50 RECUADRO 4. Marco normativo secundario salvadoreño para la salud infantil/ 52 RECUADRO 5. Ejes prioritarios establecidos en el marco de la Reforma de Salud/ 55 RECUADRO 6. Análisis de detemimantes de los derechos de superviviencia/ 76 RECUADRO 7. Legislaciones vinculadas con la protección de niñas, niños y adolescentes/ 90 RECUADRO 8. Otros instrumentos relativos al derecho de protección de NNA suscritos por el Estado Salvadoreño/ 92 RECUADRO 9. Otras instituciones gubernamentales vinculadas al derecho de protección/ 111 RECUADRO 10. Análisis de determinantes del derecho de protección/119 RECUADRO 11. Resumen de la normativa internacional firmada por El Salvador que respalda el derecho a la educación/ 132 RECUADRO 12. Evolución de tasas de cobertura de matrícula, serie / 140 RECUADRO 13. Cinco dimensiones de la exclusión educativa en El Salvador/ 148 RECUADRO 14. Análisis de determinantes del derecho a la educación/ 159 RECUADRO 15. Art. 12 de la Convención sobre los Derechos del Niño/ 168 RECUADRO 16. Situación del derecho de participación de adolescentes atendidos por el ISNA en los Centros de Restitución de Derechos/ 173 RECUADRO 17. Análisis de determinantes del derecho a la participación/ 189 ÍNDICE CUADROS CUADRO 01.Tasa de homicidios y principales delitos/ 35 CUADRO 02. Red Nacional de Establecimientos de Salud del MINSAL y el ISSS/ 54 CUADRO 03. Número de muertes y tasa de mortalidad en menores de 5 años registradas en las instituciones del Sistema Nacional de Salud, / 60 CUADRO 04. Esquema completo de inmunización con BCG, DPT/pentavalente, antipolio y antisarampión, según características seleccionadas/ 64 CUADRO 05. Tipos de atención en salud mental por MINSAL/ 66 CUADRO 06. Casos nuevos de personas con VIH distribuidos por clasificación clínica, detectados durante el periodo de enero a diciembre de 2010/ 67 CUADRO 7. Población de 5 a 17 años de edad según situación laboral. Años / 97 CUADRO 8. Homicidios cometidos en período , según fuente de información/ 101 CUADRO 09. Principales denuncias de vulneración de derechos registradas por las juntas de protección de niños, niñas y adolescentes / 102 CUADRO 10. Población víctima de agresiones sexuales registradas por el IML, según sexo de la víctima, por tipo de agresión. 2013/ 103 CUADRO 11. Agresiones sexuales registradas por el IML según sexo, por rangos de edad de la víctima (2013)/ 103 CUADRO 12. Violaciones registradas por el IML según sexo, por rangos de edad de la víctima. 2013/ 104 CUADRO 13. Atención en el área de inserción social del ISNA, / 107 CUADRO 14. Centros educativos según sector, niveles y secciones, 2013/ 138 CUADRO 15. Tasa de cobertura neta por nivel de educación por sexo MINED 2013/ 141 CUADRO 16. Tasa de asistencia neta por nivel de educación por sexo, EHPM 2013/ 141 CUADRO 17. Porcentaje de alfabetización de la población de 10 a 24 años, 2013/ 142 CUADRO 18. Porcentaje de repetidores según nivel escolar, 2013/ 143 CUADRO 19. Porcentaje de desertores según nivel de estudio, 2013/ 144 CUADRO 20. Estudiantes trabajadores según actividad económica que realizan, 2013/ 146 CUADRO 21. Centros educativos que cuentan con infraestructura complementaria, según MINED, año 2013/ 152 CUADRO 22. Porcentaje de adolescentes que participan en alguna organización por tipo de membresía/ 178 CUADRO 23. Otras iniciativas desde el Estado en favor de la participación/ 183

18 19.7 % del gasto público en 2011 fue para NNA 88.2 % 1de 2 de los delitos fueron cometidos por adultos en 2012 cada muertes en NNA de 10 a 19 años fueron intencionales en 2012

19 INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR PÁG 17 Resumen ejecutivo UNICEF/El Salvador-2013/O. Leiva LEPINA Ley de protección a la NNA acorde a la CDN aprobada en 2009 El Salvador fue uno de los primeros países en ratificar la Convención sobre los Derechos del Niño 1 (CDN) y, como tal, ha recorrido un largo camino de reformas y esfuerzos encaminados a dar la centralidad y prioridad que la niñez y la adolescencia salvadoreña merecen. La CDN ha sido recogida a nivel nacional para su implementación sistémica por la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia (LEPINA) 2, donde se refleja el agrupamiento de los derechos de la niñez en cuatro áreas: Supervivencia, Desarrollo, Protección y Participación. El país ha visto grandes avances en cada una de las áreas de derechos en estos casi 25 años, y con un nivel de aceleración creciente durante ese tiempo. Sin embargo, a medida que los logros se acercan al objetivo del efectivo ejercicio de los derechos de este grupo poblacional, el que representa el 35% de la población, el esfuerzo requerido por parte de las instituciones públicas, las comunidades, las familias y la sociedad misma, se hace también más grande. Persisten aún brechas que hay que cerrar en el agregado de cada área de derecho, y desigualdades que hay que atender en derechos específicos para que los beneficios y oportunidades lleguen a todas y todos por igual, sin dejar a nadie atrás. Este informe concluye que la paz y la cohesión social que tanto anhela y necesita El Salvador pasa por el posicionamiento de los derechos de la niñez y de la adolescencia en todas las políticas públicas estatales. Para comprender de mejor manera la situación actual de la niñez y adolescencia en El Salvador, es necesario primeramente contextualizar el escenario socioeconómico que ha dibujado las dinámicas y relaciones

20 PÁG 18 INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR sociales e intergeneracionales en el país.los modelos de desarrollo económico que han predominado en el país han generado riqueza en distintas épocas, pero les ha faltado una dimensión integral y de sustentabilidad para llegar a toda la población, lo cual ha dado lugar a que exista una proporción importante de la población en condición de pobreza, así como marcadas disparidades entre el área urbana y el área rural y entre géneros, generando un marcado nivel de exclusión en la población. Después de haber basado la economía del país en monocultivos de exportación y, una vez finalizado el conflicto armado en 1992, el país atravesó una época de reformas económicas e institucionales a fines de la década del 2000 que llevaron a la conformación de una economía orientada al comercio y a la prestación de servicios. Los ingresos desiguales, la falta de oportunidades para obtener un empleo digno y para acceder a servicios de educación y salud de calidad, así como la persistente violencia, han incidido en todos los ámbitos de la vida nacional, la familia, la escuela, la comunidad y las relaciones económicas y sociales. Por otro lado, El Salvador ha vivido una cultura autoritaria y de violencia a lo largo de su historia. Un país que ha sido gobernado durante más de medio siglo por regímenes autoritarios lleva a una naturalización de la violencia en la sociedad, pues al final ésta se convierte en el patrón de relación no solamente en el nivel público, sino también en las relaciones institucionales, privadas y familiares. La represión social en distintas etapas de la historia del país también ha fragmentado la sociedad y ha debilitado los tejidos que fortalecen la participación y explica, en parte, que el involucramiento activo de la población en temas de interés comunitario o social, como es la protección de la niñez y adolescencia (NNA), sea relativamente baja en la actualidad. Abonando a lo ya indicado, la debilidad del Estado como responsable principal del bienestar y desarrollo de todos los ciudadanos ha limitado las posibilidades de construir un proyecto de nación amplio donde el Estado escuche a los ciudadanos, discuta con ellos y diseñe estrategias para satisfacer sus necesidades. Ha prevalecido un Estado alejado de la población que organiza la legislación y la política pública al margen de la sociedad civil y sin considerar el ciclo de vida o las diferentes demandas y necesidades de la población según su sexo, lugar de residencia o discapacidad, por ejemplo. Otro elemento que se destaca en el informe es el relativamente bajo nivel de gasto social en la niñez y adolescencia del país, especialmente si se compara con otros países de la región Latinoamericana. Mientras que el promedio de inversión pública en niñez en América Central es de 6.3% del PIB para el año 2011, y la proporción para El Salvador era de 4.4% 3. La inversión específica en áreas como salud, educación, vivienda y seguridad ciudadana, que son servicios básicos para la subsistencia y desarrollo digno de la población, es todavía insuficiente para aportar a un nuevo modelo de desarrollo social y económico. Esta situación está ligada tanto a factores externos, como la crisis financiera internacional del año 2009, como a factores estructurales de las finanzas públicas nacionales relacionados a la baja recaudación tributaria, la deuda externa y a la dependencia de El Salvador en la cooperación internacional para poder realizar obras de gran impacto. Se debe destacar, sin embargo, que también han habido avances esperanzadores en este difícil contexto. La conformación del Sistema de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, por ejemplo, ha implicado reformas institucionales que progresivamente se van consolidando. Así, el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y Adolescencia (ISNA) ha ajustado sus funciones a lo que dispone la LEPINA, el Consejo Nacional de la Niñez y de la Adolescencia (CONNA) está conformado y ejerciendo sus funciones, y se han conformado también las Juntas de Protección a nivel departamental, por mencionar algunos. En el lado de la inversión, si bien es aún insuficiente, se ha evidenciado un incremento sostenido en las

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