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1 Semana de la Seguridad Social Reforma de pensiones en México: Balance a 17 años Agenda pendiente sobre pensiones en México. Por razones de tiempo solo se mencionan los temas. Act. Francisco Miguel Aguirre Saltillo, Coahuila

2 PROPUESTA Designar a un grupo interdisciplinario de expertos en seguridad social, que estudie desde el punto de vista económico, político, social y jurídico todos los sistemas de pensiones que operan en el país y que analice las fallas que existen en este tema. Modificación Constitucional: El grupo de trabajo debería proponer cambios a la constitución de manera que se establezca la normatividad general para la operación de los sistemas financiados con recursos públicos, y que dé origen a leyes secundarias en las que se especifique con detalle el marco legal al que deberán ajustarse. Las modificaciones constitucionales no necesariamente deben limitarse a los artículos que tienen que ver con el trabajo formal, pues la seguridad social debe garantizarse a todos los mexicanos, independientemente de su situación laboral.

3 INTRODUCCIÓN Desde la óptica de la Seguridad Social, existen 3 tipos de mexicanos y por lo tanto 3 tipos de tratamiento: 1. Los que no cuentan con sistemas de pensiones (50% de PEA). Necesitan del amparo de la sociedad (pudieran acceder a la Pensión Universal). 2. Los afiliados al IMSS (35% de PEA), que a su vez se dividen en dos: Los que ingresaron antes de 1997 (Beneficio Definido) Los que ingresaron a partir de 1997 (Contribución Definida) Las aportaciones a la cuenta individual del IMSS y la baja densidad de cotización provocan tasas de reemplazo insuficientes, por lo que será necesario hacer modificaciones al esquema. 3. Los amparados por sistemas de pensiones para servidores públicos y trabajadores universitarios (15% de PEA) tales como: ISSSTE, Paraestatales, RJP, Estados, Municipios, Banca de Desarrollo, ISSFAM, entre otros, teniendo cada uno sus propias características (todos son diferentes). En estos sistemas: Las pensiones se otorgan por antigüedad (25 o 30) sin importar la edad. El monto normalmente es del 100% del salario. Todas las pensiones son dinámicas. La mayoría de las pensiones son vitalicias con traspaso a beneficiarios en caso de fallecimiento. No hay relación directa entre beneficios y aportaciones. Prácticamente no existen reservas. Es necesario darles viabilidad financiera a través de modificar montos, requisitos, y condiciones para obtener los beneficios.

4 Los que afectan directamente las finanzas públicas: INTRODUCCIÓN (continuación) 1. IMSS Asegurador (Reformado solo Nuevas Generaciones). 2. IMSS Patrón RJP (Reformado solo Nuevas Generaciones). 3. ISSSTE (Reformado). 4. Paraestatales. 5. ISSFAM. 6. Instituciones estatales reformadas (21 Reformas). 7. Instituciones municipales de pensiones. 8. Esquemas universitarios de pensiones (27 Reformas). 9. Poderes Judiciales (Federal y Estatales). 10. Banco de México (Reformado). 11. Policías. 12. Banca de desarrollo (Reformado). 13. Juntas de Agua. 14. Otros Más de 90% de los trabajadores están afiliados a sistemas de pensiones reformados.

5 GASTO SOBRE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN * No considera los costos fiscales por complemento a pensión mínima garantizada, ISSFAM, gastos médicos para pensionados y otros. Fuente : Estimaciones Propias (2008) que podrían variar dependiendo de Hipótesis y Metodologías.

6 ALGUNOS DE LOS PASIVOS CONTINGENTES COMO PORCENTAJE DEL PIB Institución Servicios Pasados % Servicios Futuros % Totales % IMSS IMSS RJP ISSSTE Entidades Federativas Organismos y Empresas Universidades Pensión Universal* Totales * La Pensión Universal no esta considerada en la suma de los totales No considera los costos fiscales por complemento a pensión mínima garantizada, ISSFAM, gastos médicos para pensionados y otros. Fuente : Estimaciones Propias que podrían variar dependiendo de Hipótesis y Metodologías.

7 35 % TEMAS A ANALIZAR POR EL GRUPO DE EXPERTOS IMSS Antes de 1997 Después de 1997 Incrementar Renta Vitalicia Otros Temas 1. Flujos anuales 1. Nivel de cotizaciones. 11. Aprovechar la excelente plataforma 2. Pasivos contingentes 2. Comisiones de afores. para el manejo de cuentas 3. Tasas de interés. individuales. 4. Densidad de cotización. 12. Inversión en deuda gubernamental. 5. Requisitos para pensión 13. Límites de inversión. garantizada. 14. Flujo de egresos por capitales 6. Monto de pensión garantizada. constitutivos para rentas vitalicias. 7. Compañías aseguradoras de rentas 15. Subregistro, subcotización y morosidad. vitalicias. 16. Duplicidad de cuentas. 8. Infonavit y su relación con la 17. Normatividad de traspasos entre afores. cuenta individual. 18. Educación financiera y de seguridad 9. Invalidez y vida. social. 10. Ahorro voluntario o solidario. 19. Otros.

8 TEMAS A ANALIZAR POR EL GRUPO DE EXPERTOS (continuación) Trabajadores de los tres niveles de Gobierno y Universitarios 1. Resumen de prestaciones. a. Beneficio definido b. Contribución definida c. Mixto 2. Reformado o no a. Solo nuevas generaciones 15 % b. Generaciones anteriores y nuevas generaciones 3. Propios, complementarios o adicionales a. Afiliados a una ISS b. Con pensión complementaria a ISS c. Pensión propia d. Pensión propia y adicional a ISS e. Discrecional pagada de presupuesto 4. Diagnóstico actuarial, financiero y administración. a. Pasivos b. Flujos (con y sin solidaridad intergeneracional) poniendo especial atención en el costo de transición. c. Gobierno federal asuma parte de los pasivos en flujo y los costos fiscales y subsidios estimados. d. Candados en la administración e inversión de las reservas de estos sistemas. e. Rendimiento de las reservas. f. Inversión de las reservas en actividades empresariales. g. Costos de administración de los sistemas de beneficio definido Reacciones al cambio o no cambio por parte de: Trabajadores y Gobierno.

9 TEMAS A ANALIZAR POR EL GRUPO DE EXPERTOS (continuación) Personas que no cuentan con acceso a pensiones que pudieran ser atendidas por la Pensión Universal. 50% La Pensión Universal 1. Definir a quién se debe amparar. 2. Permitir o no aportaciones voluntarias y/o solidarias. 3. Financiamiento de la pensión universal. a. Fondeo total. b. Reparto para los que cumplan con requisitos. c. Reparto para los que ya cumplan con los requisitos y para la generación actual. d. Fondeo nuevas generaciones y reparto generaciones anteriores (Flujos). e. Combinación de las anteriores u otras. 4. No fomentar la informalidad. 5. Convivencia con otras pensiones no contributivas, Ejemplo; 70 y más en el D.F. 6. Seguro de desempleo (desligarlo de la Pensión Universal).

10 LA PENSIÓN UNIVERSAL Independiente Complementaria PU IMSS ISSSTE PU. IMSS... ISSSTE La Pensión Universal debe ser: Un piso para lo formal?

11 OTROS TEMAS A ANALIZAR POR EL GRUPO DE EXPERTOS 1. Base de datos y Sistema Nacional de Información 2. Equidad de género 3. Proyección del incremento en el ahorro interno 4. Empleo 5. Movilidad 6. Migrantes Establecer una normatividad marco desde la Constitución

12 LEY MARCO Reglas generales para Cuentas Individuales o un sistema mixto: 1. Cuotas y aportaciones mínimas y máximas. 2. Cuota social. 3. Aportación voluntaria con acompañamiento del patrón. 4. Monto de pensión garantizada. 5. Incremento a pensiones igual a la inflación. 6. Antigüedad mínima para acceder a la pensión garantizada. 7. Edad mínima de jubilación. 8. Antigüedad mínima para la jubilación. 9. Gradualidad en los cambios para la generación actual. 10. Portabilidad. 11. Límite máximo de comisiones. 12. Administración propia o por terceros. 13. Obligación de informar al poder legislativo local o federal. 14. Obligación de alimentar al sistema nacional de información de Seguridad social. 15. Reglas de financiamiento. 16. Otras.

13 Reglas generales para Beneficio Definido: LEY MARCO 1. Cuotas y aportaciones mínimas y máximas 2. Pensiones mínimas y máximas 3. Salario regulador 4. Edad mínima para jubilación 5. Incremento a pensiones igual a la inflación 6. Opciones para que los trabajadores actuales migren al sistema de cuentas individuales 7. Portabilidad 8. Gradualidad en los cambios para la generación actual 9. Equilibrio de ingresos y egresos (variando periódicamente cotizaciones, edades o montos) 10. Obligación de informar al poder legislativo local o federal 11. Obligación de alimentar al sistema nacional de información de seguridad social 12. Reglas de financiamiento 13. Otras.

14 Reglas generales para la Pensión Universal no contributiva: LEY MARCO 1. Monto máximo de recursos fiscales que se deberán destinar a este esquema preferentemente de impuestos al consumo 2. Aportación voluntaria o solidaria 3. Monto de pensión garantizada en su caso 4. Incremento a pensiones igual a la inflación 5. Portabilidad 6. Límite máximo de comisiones en su caso 7. Obligación de informar al poder legislativo local o federal 8. Obligación de alimentar al sistema nacional de información de seguridad social 9. Reglas de financiamiento 10. Otras.

15 Coahuila Caso Práctico A principio del 2014, al conocer los resultados de las valuaciones actuariales de los municipios del Estado, se instruyó la conformación de una comisión para enmarcar y regular legalmente desde el Congreso del Estado las prestaciones de seguridad social que pueden ofrecer los municipios (Ley General de Pensiones). Se promulgó la Ley Marco en Septiembre de 2014 y se estableció que los Municipios pueden continuar con la responsabilidad del pago de pensiones pero homogeneizando sus prestaciones a través de la Ley Marco, en la que además se les dio certeza jurídica a los trabajadores que obtenían pensiones discrecionales. Esta acción provocó que se reformaran los sistemas de pensiones municipales evitando problemas políticos y negociaciones locales.

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