LUIS BECCARIA: Mercado de trabajo, regulaciones laborales y reformas a los sistemas de protección social. Enfoques relevantes para América Latina.

Transcripción

1 LUIS BECCARIA: Mercado de trabajo, regulaciones laborales y reformas a los sistemas de protección social. Enfoques relevantes para América Latina.

2 Reflexiones acerca de la orientación de esquemas de protección social que se encaminen a garantizar los derechos económicos y sociales básicos a los ciudadanos y disminuir la desigualdad con que estos se satisfacen, para países como Argentina y otros de A. Latina. Enfoques de protección Enfoques de protección Orientación / esquema relevante para Argentina Planteo general El papel de las regulaciones laborales y su relación con las políticas de protección.

3 Aproximaciones extremas sobre sistemas de protección social La que descansa fundamentalmente en la protección asociada al empleo (seguridad social) con un complemento acotado de programas / políticas que asegure niveles mínimos(safety-net) Ingreso ciudadano, que brindaría una protección casi totalmente desconectada de la situación laboral

4 COBERTURA DE LA SEGURIDAD SOCIAL % ocupados % asalariados registrados entre asalariados entre ocupados Argentina Bolivia 20.2 Brasil 56.0 Chile 68.1 Costa Rica 67.1 R. Dominicana 33.1 México 61.3 Paraguay 20.0 Promedio A. Latina 44.1

5 Aproximación relevante para Argentina la vigencia de esquemas de seguridad social en ciertos ámbitos, un conjunto de políticas de diferentes tipos (productivas, financieras, fiscales, cambiarias, comerciales, etc.) que apunten a la promoción del empleo formal, la consolidación de un complejo de regulaciones laborales protectoras, medios para alcanzar ingresos y condiciones laborales apropiadas (en términos, entre otras, de duración de la jornada, estabilidad, atención a los riesgos de enfermedades y accidentes laborales, ejercicio de la libertad sindical) y para facilitar la integración social, y instituciones de alcance universal que permitan el acceso a toda la población a servicios de salud y educación de calidad homogénea y aseguren niveles de ingresos adecuados, incluso durante eventos como el desempleo y luego del retiro de la vida activa;

6 Aproximación relevante para Argentina A lo largo de toda la vida: garantía universal de acceso a determinados bienes y servicios(salud, ducación, ) Adultos mayores / tercera edad: ingresos monetarios adecuados incluso personas no cubiertas por seguridad social Edades Activas: protección eventos laborales, entre ellos el desempleo, incluso a no formales. En ese período, los individuos también tendrían acceso a una asignación monetaria no ligada a su situación laboral. Lo anterior no implica homogeneidad en la cobertura / prestación entre todos los individuos (especialmente entre trabajadores formales y no formales) Imposibilidad Inconveniencia

7 Cobertura desempleo informales Supuesto: es posible identificar a los desocupados provenientes de puestos informales Continuidad entre desempleo y empleo de baja productividad: los elegibles no son sólo desocupados Características del desempleo Transferencia monetaria para desocupados y ocupados que dejan puestos informales de bajos ingresos Alternativa: ingreso generalizado y no condicionado, para personas no ocupadas en puestos formales ni beneficiarios del seguro de desempleo contributivo (desocupados, ocupados informales e inactivos).

8 Regulaciones laborales Por qué, si existirían instrumentos de alcance universal que garantizarían un piso y cierto grado de homogeneidad en la protección por fuera del mercado de trabajo, sería necesario promover algunos componentes de la protección a través del empleo? normassobreseguridadenelempleoyaquesise brinda cierto aseguramiento al ingreso se morigera el perjuicio de la inestabilidad laboral, el salario mínimo.

9 Controversias Sobre la flexiseguridad como marco de regulaciones laborales La relativa a la complementariedad o sustituibilidad entre regulaciones laborales y protección universal dejarían de ser relevantes ante la estabilidad de los ingresos que garantizarían otros instrumentos por sus desfavorables efectos sobre la eficiencia. La disminución de los costos laborales no debería ser el objetivo central que persigan las políticas tendientes a la universalización de la protección. El balance entre los componentes que promueven la estabilidad en el empleo y los que proveen seguridad del ingreso debería evaluarse en términos del conjunto de los efectos esperados para cada uno de ellos.

10 desalentar la contratación. en los países en desarrollo, distorsionarían la supuesta elección entre formalidad e informalidad limita la introducción de tecnología. Aceleración del cambio técnico. Ciclo de vida más rápido de los productos shocks frecuentes: mantener la competitividad requiere niveles de empleo más oscilantes. Fin del trabajo de por vida La mayor inestabilidad no solo sería un rasgo inherente de las economías de estos tiempos y de aquellos por venir

11 Estabilidad promueve un mayor grado de capacitación en el puesto de trabajo que aquellas más efímeras y, una relación más cooperativa entre trabajadores y empleadores. La excesiva rotación de la fuerza de trabajo en un entorno de amplia subutilización del trabajo refleja lógicas de control de los trabajadores. Los incentivos por mayor estabilidad son importantes. Los avances hacia la universalización de los derechos económicos y sociales básicos de los ciudadanos no pueden constituirse automáticamente en el justificativo para eliminar o hacer más laxas las regulaciones laborales. En el marco de la aplicación de esa estrategia, las normas del mercado de trabajo pueden requerir de adecuaciones, pero nodebeperdersedevistalosefectosglobalesdeestasnormas,tantoen elplanodelaeficienciacomodelaequidad.

12 Políticas /instituciones / programas Avanzar hacia el logro de niveles similares de protección para individuos que atraviesen situaciones similares, En varios casos, a través de instituciones / instrumentos diferentes para trabajadores (o familias de trabajadores) cubiertos y no cubiertos por la seguridad social. Ello no deberá, sin embargo, derivar en una segmentación marcada entre la protección que obtienen unos y otros. Cuatro ámbitos: salud, desempleo, previsión, transferencia ingresos.

13 Salud: Meta: sistema integrado --- cobertura universal homogénea Desocupación: Instituciónque extienda protección ante el evento de desempleo a aquellos que pierden puestos precarios Diferente al que cubre a los registrados Mecanismo para exteriorizar condición de desempleo / condiciones El monto del seguro (fijo?) Previsión Sistema con varios pilares Transferencias de ingresos Transferencia no condicionada, no sustituye otras (ej. beneficio desempleo), ligada a hijos?

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