POBLACIÓN CARECIENTE EN LAS DISTINTAS REGIONES DEL PAIS

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1 POBLACIÓN CARECIENTE EN LAS DISTINTAS REGIONES DEL PAIS Autores Cr. Carrizo José F., Cra. Recabarren Graciela, Cra. Butigué Silvia, Cr. Marchesini Carlos, Cra. Aiola Elina, Cra. Cocco Ana, Resumen Se evalúa la distribución de la población careciente en el territorio nacional y la situación particular de Río Cuarto. Para la determinación de la misma se considera el enfoque del ingreso, calculando líneas de ingresos mínimos, por debajo de los cuales se ubican aquellos hogares o personas considerados pobres e indigentes. Las últimas mediciones evidencian un mejoramiento sostenido, manteniéndose la posición relativa de cada una de ellas. Objetivos Se efectúa un seguimiento de la evolución que registraron algunos indicadores de pobreza e indigencia desde las mediciones del 2003 hasta el primer trimestre de 2008, en que se fueron dando reactivaciones que trajeron aparejadas algunas mejoras en la situación social. Se comparan las tendencias del aglomerado con las correspondientes al promedio de los 31 aglomerados urbanos en donde se realiza la EPH, de forma de advertir si presentan comportamientos similares. Por ultimo se analiza la posición relativa de los menores de 14, de manera de advertir el agravamiento de la situación de riesgo por pertenecer a un grupo muy vulnerable ya que se combinan: pobreza, adicciones y deserción escolar. Metodología Se comparan los ingresos mensuales de los hogares con los valores específicos de Canasta 1

2 Básica Alimentaria (CBA) y Canasta Básica Total (CBT) que corresponde a cada hogar en función a sus componentes, de donde surge la cantidad de hogares que se encuentran por debajo de las líneas de pobreza e indigencia. Los componentes que habitan esos hogares conforman la población analizar. Desarrollo La pobreza no consiste solamente en la falta de bienes materiales. También refleja diversas deficiencias, por ejemplo, la mala salud, la falta de educación, la desnutrición y otros factores como la vivienda deficiente, la violencia, y la incapacidad para participar de los procesos políticos 1 La Pobreza es la carencia de recursos necesarios para satisfacer las necesidades de una población o grupo de personas especificas, sin tampoco tener la capacidad y oportunidad de como producir esos recursos necesarios. Sin duda la pobreza es relativa y se mide de diferentes formas. La definición de pobreza exige el análisis previo de la situación socioeconómica general de cada área o región, y de los patrones culturales que expresan el estilo de vida dominante en ella. Por ejemplo para un habitante de un país desarrollado ser pobre tal vez signifique no tener automóvil, casa de verano, etcétera, mientras que en un país no desarrollado, en vías de desarrollo o subdesarrollado, signifique no tener que comer, vestir o con que curarse. Sin embargo, en sus respectivas sociedades, ambos son pobres, porque pertenecen al escalón más bajo de la distribución del ingreso Un autor economista cito " podemos adoptar como concepto de pobreza el que alude a la insatisfacción de un conjunto de necesidades consideradas esenciales por un grupo social específico y que reflejan el estilo de vida de esta sociedad". Así, podemos decir que cada sociedad, cada país, o cada "modus vivendi" tiene un nivel o canal de pobreza, viéndolo desde el punto de vista de la relatividad de las cosas. 1 Diagnóstico Socioeconómico Argentino Caritas Argentina. 10/

3 Ahora bien, si nos preguntamos en que se diferencian los pobres, de los que no lo son (aunque existen diferentes formas de medir la pobreza), las principales cuestiones que surgen son: tienen familias mucho más grandes, tienen familias más jóvenes con coeficientes de dependencia mucho más altos, tienen tasas de desempleo mucho mayores, tienen menos años de escolaridad, tienen mayores probabilidades de trabajar en el sector informal. Dicho todo esto, el concepto de pobreza se basa en la idea de privación, carencia o imposibilidad de acceso a. Son pobres aquellos que están limitados en sus oportunidades de vida, excluidos de ciertos niveles de consumo, de la posesión de un número de bienes y mucho más. Sin embargo, la pobreza no es un concepto fácil de definir, dado el carácter relativo, gradual y multidimensional del fenómeno. Es relativo en tanto depende del contexto social, económico y del nivel de progreso alcanzado por la sociedad en un cierto momento. Por último, es multidimensional debido a que la pobreza no se restringe a una sola dimensión como podría ser el ingreso, sino que se manifiesta en muchos otros aspectos dominantes de la vida (salud, educación, vivienda, etc.) 2. La pobreza, en tanto fenómeno multidimensional, es medida por métodos alternativos que dan cuenta de las distintas dimensiones que la caracterizan. Por una parte, está el método directo, también conocido como necesidades básicas insatisfechas (NBI) que identifica el conjunto de hogares que no pueden satisfacer alguna necesidad básica. Por otra parte, el método indirecto, también llamado el enfoque del ingreso, consiste en calcular el ingreso mínimo o línea de la pobreza (LP), por encima de la cual todas las necesidades básicas se satisfacen e identifican a aquellos hogares o personas cuyos ingresos se ubican por debajo de esta línea. Este último procedimiento, es el cuenta con mayor tradición, ya que fue el utilizado al efectuarse los primeros intentos por medir la importancia y rasgos de la pobreza a fines del siglo XIX. 2 Análisis de la distribución del ingreso y la pobreza en la ciudad de Río Cuarto Cavilaresi-Garayalde

4 En nuestro país, el Instituto Nacional de estadísticas y Censos es el organismo oficial encargado de obtener datos a través de la Encuesta Permanente de Hogares con el objetivo de relevar características sociodemográficas y socioeconómicas de la población. Este instituto utiliza para la estimación de la pobreza, el enfoque del ingreso siguiendo el concepto de pobreza absoluta que sitúa en una condición de pobreza, cualquiera sea el contexto. A diferencia de ello, el concepto de pobreza relativa, sostiene que las necesidades humanas varían de acuerdo a los cambios sociales y a la oferta de productos en un contexto social determinado. Tanto la EPH, como el Censo de Población y Vivienda constituyen herramientas fundamentales para describir el funcionamiento de la sociedad a partir de observar determinados fenómenos que en ella ocurren. Pero la información no presenta un grado de desagregación tal que permita diseñar políticas locales acorde a las realidades de cada zona. Estudios a nivel nacional muestran que el impacto del proceso de transformación económica, iniciado en la década del 90, y la limitada capacidad de repuesta de las estructuras económicas y sociales de las distintas provincias y regiones del país, ha agravado la desigualdad en el desarrollo humano entre las jurisdicciones. En este sentido se debe alertar sobre el riesgo de mirar solo los promedios estadísticos como herramientas para diagnosticar las realidades regionales. El método utilizado por el INDEC, para medir la pobreza e indigencia se caracteriza por la comparación de los totales de ingreso declarados por los miembros del hogar, con los ingresos estimados requeridos para la satisfacción de las necesidades de las personas. Esto implica que no se identifican necesidades no satisfechas sino que, se asume que los hogares cuyos ingresos son inferiores a las correspondientes líneas, pueden ser caracterizados como pobres o como pobres indigentes. La metodología se basa en evaluar si los recursos con los que cuenta el hogar, le permiten solventar un presupuesto para la adquisición de los bienes y servicios que posibiliten a sus miembros, convivir dignamente en sociedad y desarrollarse personalmente. El punto de partida es el computo del valor de la canasta básica de alimentos, integrado por el conjunto de bienes que satisfacen las necesidades nutricionales y toma en cuenta los hábitos de consumo predominantes considerando la estructura de consumo de un grupo de referencia 4

5 formado por hogares de ingresos relativamente bajos pero que hayan enfrentado una significativa limitación de recursos. El valor de esta canasta constituye la línea de indigencia. La línea de pobreza de los hogares se calcula en función de esta canasta básica alimentaria, a la cual se le adiciona un factor de expansión que produce un monto mínimo de ingreso considerado necesario para cubrir todas las necesidades. De acuerdo con este método, un hogar es considerado pobre si la suma de los ingresos que reciben todos los miembros del hogar, resulta menor a la línea de pobreza. El concepto representa el valor de todos los bienes y servicios que se consideran necesarios para que el hogar satisfaga las necesidades básicas. Tanto la línea de indigencia como la de pobreza, contemplan los distintos requerimientos que tienen los hogares con tamaños diversos y personas que difieren en términos de edades y géneros Evolución de la Indigencia y la Pobreza en el País entre los años 2003 y 2007 El dato saliente de la etapa correspondiente al período posdevaluatorio, fue el estrechamiento de los segmentos medios, vía el aumento notable de la pobreza por ingresos, producto combinado del desempleo, la caída salarial y el aumento del costo de la canasta de bienes y servicios 3. Esta angustiante situación, que alcanzó su pico en octubre de 2002 cuando los datos del INDEC arrojaron una pobreza del 57,5 % de la población urbana, comenzó a mostrar signos de recuperación a partir del 2003 con un crecimiento sostenido de la economía que se tradujo en mejora generalizada en los indicadores socioeconómicos del país. A partir de allí, comienza a ceder el desempleo y consecuentemente se ve reflejada una mejora significativa en los valores de la pobreza y la indigencia de la población y de los hogares. Los últimos datos disponibles, relevados por la Encuesta permanente de Hogares, en 31 aglomerados urbanos, corroboran lo manifestado. 3 Clarín La Nueva Pobreza 31 de octubre de 2004 ( VER) 5

6 Confirmando el pronunciado descenso de la pobreza en el país, el registro correspondiente al semestre integrado por el cuarto trimestre de 2007 y primer trimestre de 2008 fue del 20,6 por ciento del total de la población urbana. Esta cifra significa una disminución del 2,8 por ciento con relación al primer semestre del año pasado y muy por debajo del 54 por ciento registrado en el primer semestre del En igual período, también retrocedió la indigencia que disminuyó al 5,9 por ciento, cuando en el mismo período de 2007 era del 8,2 por ciento y en el 2003 del 27,7 por ciento. Ahora bien, a pesar de que la pobreza y la indigencia evidenciaron un fuerte descenso en los últimos cinco años, continua siendo preocupante las cifras que indican que en marzo de 2008, 19,8 millones de personas son pobres en Argentina, y que casi la mitad de ellas se encuentran por debajo de la línea de indigencia. El mismo análisis, relativo a los hogares, indica que el 14 % del total de hogares del país, son pobres y que un 10,7 %, por ser indigentes, no pueden cubrir, ni siquiera las mínimas exigencias alimentarias. La situación de pobreza e indigencia, a pesar de que presenta tendencias homogéneas en las distintas regiones del país, evidencian valores más alarmantes en algunas zonas. La zona del país con menos pobres e indigentes es la patagónica, al tiempo que la situación más acuciante se presenta en el norte argentino, en donde la pobreza, a pesar de haber disminuido, alcanza en las últimas mediciones a más del 30% de la población. En los gráficos siguientes, se muestra la evolución de la pobreza e indigencia, en base a datos captados por la EPH en las seis regiones estadísticas en las que se subdividen la población urbana de 31 aglomerados del país. En ellos es posible advertir la tendencia de los indicadores en los 10 semestres comprendidos entre la crisis del 2003 y los últimos datos del Pobreza e indigencia. Regiones Estadísticas y 31 aglomerados urbanos 4 Trimestre de 2007/ 1 Trimestre 30,6 de ,9% 6 PI 13,67% 20,6%I 4,1%I 15,6% 5,1% 5,8% 37% 10% 3,3% 8,2% PI

7 % 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00 Gráfico: 1 "EVOLUCIÓN DE LA POBREZA POR REGIÓN" Fuente: EPH - INDEC Pri_ Se Seg_ Se Pri_ Se Seg_ Se Pri_ Se Seg_ Se Pri_ Se Seg_ Se Pri_ Se 1ro to 2007 SE ME ST RE Patagonica Pampeana Gran Bs.As. Cuyo Noa Nea % 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 Gráfico 2: "EVOLUCIÓN DE LA INDIGENCIA POR REGIÓN" Fuente: EPH - INDEC to 2007 Semestre Patagonica Pampeana Cuyo Gran Bs.As. Noa Nea En ambos gráficos puede advertirse en la totalidad de regiones, la tendencia decreciente de los indicadores de pobreza e indigencia. También se aprecia que, en casi todos los semestres, mantienen igual posición relativa, con valores más acuciantes en el norte argentino con relación a los mejores indicadores que registra el sur del país. Mapa actual de la Pobreza y la Indigencia En el mapa que se incluye a continuación, puede apreciarse la distribución geográfica de las personas pobres e indigentes en las seis regiones geográficas en las que se divide el país. 7

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9 Los datos incluidos en el mapa, fueron captados por la EPH en el semestre que comprende los trimestres 4º del 2007 y primero del 2008, en las seis regiones que ya mencionamos y que integran los aglomerados que seguidamente se detallan: CUYO integrada por: Gran Mendoza, Gran San Juan, San Luis El Chorrillo, presentan un 15,9% de personas pobres y un 5,1% de personas indigentes. GRAN BUENOS AIRES formada por: Ciudad de Buenos Aires, Partidos del Conurbano, el porcentaje de personas pobres es de 20,6% mientras que el número de personas que están en situación de indigencia alcanza al 5,8% de la población. En el NORESTE donde se agrupan: Corrientes, Formosa, Gran Resistencia, Posadas, el 37% de las personas son pobres mientras que viven en condiciones de indigencia el 13,6% de los habitantes de esa región. Para el NOROESTE integrado por: Gran Catamarca, Tucumán Tafi Viejo, Jujuy Palpalá, La Rioja, Salta, Santiago del Estero La banda, la situación no es mejor el 30,6% de las personas son pobres y el 8,2% son indigentes. En la Región PAMPEANA compuesta: Bahía Blanca Cerri, Concordia, Gran Córdoba, Gran La Plata, Gran Rosario, Gran Paraná, Gran Santa Fe, Mar del Plata Batán, Río Cuarto, San Nicolás Villa Constitución, santa Rosa Toay, el 15,6% de personas son pobres y el 4,1% son indigentes. Finalmente en la PATAGONIA, donde se analizan: Comodoro Rivadavia Rada Tilly, Neuquén Plotttier, Rawson Trelew, Río Gallegos, Ushuaia Río Grande, Viedma Carmen de Patagones, el 10% de personas son pobres mientras que viven en situación de indigencia el 3,3% de la población. Los datos reflejan que el NEA es la región con mayores índices de pobreza e indigencia, 37,0 y 13,67%, respectivamente, le sigue el NOA con el 30,6% y 8,2%. Por el contrario, la región Patagónica registra los porcentajes más bajos de pobreza e indigencia, con valores que alcanzan el 10% y el 3,3% respectivamente. 9

10 Dentro de la región patagónica, Río Gallegos, la capital de Santa Cruz, fue la ciudad que registró el menor número de personas en situación de pobreza, con el 4,1%, mientras que Gran Resistencia en Chaco- se ubicó en las antípodas con el 40%. La pobreza e indigencia para la población urbana del total país, alcanzó el 20,6% de los habitantes, y el 5,9% respectivamente, valores similares a los registrados en Capital Federal y el Gran Buenos Aires. Sin embargo, si desagregamos los datos de capital y provincia, se observa que mientras en la Capital Federal la pobreza afecta al 8,4% de la población, en el Gran Buenos Aires trepa al 24,3%. Lo mismo sucede con la indigencia, que tan solo afecta al 3,6% de los porteños, mientras alcanza al 6,5% en el caso de los bonaerenses. Pobreza e Indigencia en el Aglomerado Río Cuarto En Río Cuarto, para no ser pobre un adulto necesita tener, de acuerdo a las cifras difundidas por el INDEC correspondientes al último trimestre de 2007 y primer trimestre de 2008, ingresos superiores a los 317,92 pesos. El importe asciende a $ 928,38, si se trata de determinar la condición de pobreza de un hogar integrado por dos adultos (mujer de 31 y varón de 35 años respectivamente) y dos menores (hija de 8 e hijo de 5 años). De igual modo, un hogar con igual conformación que no posee ingresos por encima de los 455,57 pesos es considerado indigente, en función al costo de la canasta básica alimentaria. En Río Cuarto, la disminución de las tasas de pobreza e indigencia también fue significativa en el período analizado. La pobreza en la población urbana, registró una tendencia decreciente, con un leve repunte en el año 2006, para volver a decrecer hasta el 4º trimestre de 2007 (ver gráfico 3) La indigencia también decrece en casi todo el lapso, con un repunte en el 2005, para volver a retomar el comportamiento decreciente. 10

11 % 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 Gráfico 3: "EVOLUCIÓN DE LA POBREZA EN EL AGLOMERADO RÍO CUARTO" Fuente: EPH - INDEC to 2007 Semestre 20,00 Gráfico 4: "EVOLUCIÓN DE LA INDIGENCIA EN EL AGLOMERADO RÍO CUARTO" Fuente: EPH - INDEC 15,00 % 10,00 5,00 0, to 2007 Semestre En el cuadro siguiente, se incluyen los datos de Río Cuarto, tanto en relación a las personas pobres e indigentes como a la situación que se refiere a los hogares. Obsérvese que, mientras en el primer semestre del 2003 la pobreza se ubicó en 48,9 por ciento, en los primeros tres meses del año en curso fue del 14 por ciento, lo que representa un 34,9 puntos menos. Esta cifra es menor a la media nacional 20,6 e incluso a la detectada en la Región Pampeana (15,6). 11

12 También bajó la indigencia en Río Cuarto durante los últimos años. Pasó de afectar al 18,8 por ciento de las personas en el primer semestre del año 2003 al 3 por ciento según las mediciones del cuarto trimestre de 2007 y primer trimestre de lo que representa un 15,8 por ciento menos. Cuadro:1. Indigencia y Pobreza en hogares y personas en el Aglomerado Río Cuarto Línea de indigencia Línea de pobreza Hogares % Personas % Hogares % Personas % 1 Semestre ,4 18,8 39,5 48,9 2 Semestre ,1 18,0 33,5 40,2 1 Semestre ,0 16,7 31,7 39,8 2 Semestre ,2 10,6 28,1 36,3 1 Semestre ,8 11,5 27,8 34,1 2 Semestre ,8 9,3 20,2 25,1 1 Semestre ,8 9,0 22,2 27,4 2 Semestre ,1 5,7 12,7 17,1 1 Semestre ,2 4,2 11,8 16,2 4 Trimestre Trimestre ,2 3,0 10,4 14,0 Fuente: EPH - INDEC 12

13 Los datos de la EPH, ubican al Aglomerado Río Cuarto, entre las 10 ciudades con menor índice de pobreza del país 4 Para el INDEC, la pobreza de Río Cuarto, alcanza al 14 por ciento de su población urbana, afectando a más de Riocuartenses, pero si se compara a Río Cuarto con las restantes 30 principales poblaciones, ésta se ubica dentro de las 10 ciudades con menor índice de pobreza. Cuadro 2 Ranking de las 10 Principales Poblaciones Argentinas con Menor Índice de Pobreza Río Gallegos 4,10% Comodoro Rivadavia 4,50% Ushuaia 4,80% Buenos Aires 8,40% Rawson 9,10% Mendoza 10,50% Santa Rosa 12,30% Paraná 12,40% Rosario 13,60% Río Cuarto 14,00% Fuente: EPH - INDEC La pobreza en Río Cuarto bajó casi 35 puntos porcentuales en cinco años, ya que en el primer trimestre del 2003, el 48,9 por ciento de los Riocuartenses eran considerado pobre, según el estudio oficial. Desde ese momento, la tasa comenzó a bajar hasta llegar al 14 por ciento en la última medición, que abarcó el cuarto trimestre del año pasado y los primeros tres meses de este año. Ahora bien, a pesar de que los registros correspondientes a Río Cuarto, en cuanto a niveles de pobreza e indigencia acompañaron las mejoras que aliviaron la angustiante situación social de la población, continúan siendo elevados los valores obtenidos, sobre todo los que alcanzan a los menores de 14 años (obsérvese gráfico 5 y 6 ). 4 Puntal.com.ar. Copyright 2007 Editorial Fundamento S.A. 19/09/

14 Gráfico 5.Distribución Población Pobre por Grandes Grupos de Edad. Aglomerado Río Cuarto 2do. semestre de 2006 P o r c e n t a j e s ,16 5,26 5,42 0,26 0 < de o más Edades Gráfico 6.Distribución Población Indigente por Grandes Grupos de Edad. Aglomerado Río Cuarto 2do. semestre de , 5 2, 23 P o r c e n t a j e s 2 1, 5 1 0, 5 1,79 1,65 0,03 0 < de o más Edades El 6,16 % de los pobres de Río Cuarto son menores de 14 años y considerando la población menor de 14 años, resulta que el 2,23 % está bajo la línea de pobreza 5. Estas cifras colocan a Río Cuarto en una buena posición relativa dentro de los 31 aglomerados urbanos que captan los mismos datos. Tanto cuando evaluamos los 5 FUENTE: EPH INDEC SEGUNDO SEMESTRE DE

15 menores de catorce años que son pobres, como cuando analizamos dentro de los pobres cuántos tienen menos de catorce años, Río Cuarto se ubica dentro de los cinco aglomerados urbanos con mejores valores. Sin embargo, a pesar de que en general en el país y en particular en Río Cuarto, pareciera que cada año, más pobladores logran superar las líneas de pobreza e indigencia, quienes realizan este análisis no pueden dejar de resaltar que los datos que reflejan esta mejora surgen de la comparación de los ingresos declarados por las propias personas en los distintos períodos, con valores de canastas determinados por aplicación de índices de inflación cuya credibilidad es tan discutida últimamente. Esta sospecha, nos lleva a poner en duda cualquier análisis que surja de dicha comparación, y a tomar con sumo cuidado los datos referidos a cantidad de hogares y personas que aparecen bajo las líneas de carencias. No obstante, estos indicadores, continúan siendo los únicos que se construyen en función a datos captados en forma homogénea en todo el país, lo que con sus falencias, nos permite aproximarnos al estudio de la pobreza que asola los principales aglomerados urbanos del país. 15

16 Bibliografía Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. Información disponible en: Cavilaresi-Garayalde. 1998, VII Jornadas de Investigación y Trabajo científico y Técnico, Análisis de la distribución del ingreso y la pobreza en la ciudad de Río Cuarto. Tomo 1. UNRC. La igualdad de oportunidades en la argentina movilidad integracional en los isbn Fiel Editorial Temas Grupo Editorial. 16