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2 SISTEMAS FISCALES Y COHESION SOCIAL QUE ES LA COHESIÓN SOCIAL? COMO MEDIR LA COHESI COHESIO ON SOCIAL LA FISCALIDAD COMO MEDIO PARA FOMENTAR LA COHESIO COHESI ON SOCIAL CONCLUSIONES

3 LA COHESIÓN SOCIAL Que es la cohesión social? No es un concepto unívoco Ø Ø Ø Ø es un atributo de las sociedades implica la igualdad de oportunidades para ejercer derechos fundamentales y asegurar su bienestar, sin discriminación de ningún tipo y atendiendo a la diversidad. Visión individual: individual: personas que se sienten parte de una comunidad, participan activamente en diversos ámbitos de decisión y son capaces de ejercer una ciudadanía activa. También implica el desarrollo de políticas públicas y mecanismos de solidaridad entre individuos, colectivos, territorios y generaciones".

4 LA COHESIÓN SOCIAL EL crecimiento económico y la equidad son indispensables para promover la cohesión social: hay que crecer, pero los beneficios del crecimiento deben distribuirse de forma equitativa. En un continente con tantos recursos naturales, la pobreza sólo se explica por la desigualdad Klinsberg 2007 "La desigualdad se transmite de padres a hijos. América Latina y el Caribe es la región con mayor desigualdad del mundo, una situación que ha persistido en el tiempo y se da en un contexto de baja movilidad social"cepal 2010.

5 LA COHESIÓN SOCIAL Medición de la brecha y la cohesión social Indicadores de Laeken (Comisión Europea): Ø Ingresos Curva de Lorenz Coeficiente de Gini Distribución de Ingresos por Quintiles Distribución de ingresos después de impuestos y transferencias Salario Mínimo real Indicadores de pobreza e indigencia Ø Empleo (tasa de desempleo) Ø Educación (% del gasto en educación respecto al PIB, niños fuera de la escuela, etc.) Ø Salud (% de gasto en salud respecto al PIB, etc)

6 LA COHESIÓN SOCIAL La distribución del Ingreso Curva de Lorenz Mide la distribución del ingreso de las familias en una economía Accisas: Distribuimos las familias por quintiles de ingresos Ordenadas: porcentaje acumulado de ingresos Si el ingreso fuera perfectamente equitativo, la curva coincidiría con la recta de 45º Cuanto más se acerque la curva a la linea de 45º mayor es a igualdad en la distribución del ingreso Nicaragua (la mejor), Argentina (promedio), Bolivia (la peor)

7 LA COHESIÓN SOCIAL La distribución del Ingreso Curva de Lorenz Otro indicador es la relación de ingresos entre el quintil 5 y el 1 En promedio, en Latinoamérica, el quintil 5 posee 15.9 veces más los recursos que posee el quintil 1 (media Europea, 5.5 veces) Finlandia, 3.8 veces España 6.0 veces (datos de 2010 World Development indicators WB)

8 LA COHESIÓN SOCIAL La distribución del Ingreso Coeficiente de Gini Toma valores entre 0 y 1 Si el valor se acerca a 1 significa que hay mayor concentración del ingreso Y si se acerca a cero, la concentración es menor (menor desigualdad). (0 todos tienen el mismo nivel de renta, 1 un individuo concentra toda la renta) Se analizan los datos más adelante Relación curva de Lorenz y coeficiente de Gini: Si el coef de Gini es 0, la curva de Lorenz es la línea de 45º y la relación de recursos entre el quintil 5 y el 1 es igual a la unidad. El coeficiente de Gini se calcula con la fórmula de Brown, que relaciona la población con los ingresos: G = (X1- X0) (Y + Y0) 1

9 LA COHESIÓN SOCIAL La distribución del Ingreso Distribución de Ingresos despues de impuestos y transferencias La estructura tributaria en América Latina influye negativamente Sistemas tributarios regresivos apoyados en la fiscalidad indirecta Como saberlo? Indice de Gini antes y después de Impuestos y transferencias SI el coeficiente de Gini sube, los impuestos y las transferencias fomentan la desigualdad. Ejemplos: Nicaragua, Honduras, Argentina, Panamá. OCDE se produce el efecto contrario

10 Los ingresos fiscales como medio para fomentar la cohesión social La política fiscal es un elemento clave para fomentar la cohesión social: Ø Genera ingresos para fomentar el gasto social Ø Herramienta redistributiva: justicia social. Gravar más las rentas más altas y redistribuir la riqueza La fiscalidad es el coste de la cohesión social. Los impuestos son el precio que pagamos por una sociedad civilizada. Correlación directa entre cohesión social y tributación: Ø En las sociedades con un alto nivel de cohesión, los ciudadanos ven al Estado como un medio de inclusión y un proveedor de servicios. Ø En las sociedades con una baja cohesión se percibe como un instrumento de dominación La política fiscal promueve la inclusión social y el sentido de pertenencia

11 Los ingresos fiscales como medio para fomentar la cohesión social La presión Fiscal Ingresos públicos en términos relativos del PIB. impuestos de la administración central u de las regionales y aportaciones a la contribución social Históricamente en América Latina la PF siempre ha sido menor que en Europa Composición: primero los impuestos estatales, las contribuciones sociales y los regionales América Latina predomina la imposición indirecta / Europa la directa. Presión media: Europa (35%-38%) América Latina (14%-20%) Recaudación potencial (relación entre la presión fiscal y el logaritmo del PIB per cápita) : En LA la mitad de los países muestran una brecha entre su posible recaudación y la real. En Europa, la mayoría de los países tienen una recaudación efectiva mayor que su potencial.

12 Los ingresos fiscales como medio para fomentar la cohesión social Relación Presión Fiscal y pobreza (datos de 2010): Relación inversa entre la presión fiscal y la pobreza: Argentina el país de mayor presión fiscal (33.6%) y menor índice de pobreza (8.6%) Uruguay, tercer país con mayor presión fiscal (26.1%) e índice de pobreza bajo (8.6%) Guatemala el caso contrario: presión fiscal muy baja (12.6%) y (nivel de pobreza elevado (54.8%) Honduras o Panamá no siguen la pauta. Esta pauta se complementa con los datos sobre indigencia: Argentina el país de mayor presión fiscal (33.6%) y menor índice de indigencia (2.8%) Guatemala, con su presión fiscal baja (12.6%) tiene un índice de indigencia elevado (29.1%) Pobreza medida por el índice de Headcount: % de población por debajo de la línea de pobreza según el Banco Mundial: pobre, menos de 2$ diarios; e indigente menos de 1$ al día

13 Los ingresos fiscales como medio para fomentar la cohesión social Relación Presión Fiscal y desigualdad Desigualdad en términos de la distribución del ingreso: número de veces que la concentración del ingreso de la población más rica supera a la más pobre. Europa: la media es de 5.5 veces. AL: la media es de 15.9 veces (3 veces más desigual que en Europa) Honduras: veces y una presión fiscal baja 17.82% (datos de 2007) Uruguay: 8.6 veces y presión fiscal del 26.11% (datos de 2009)

14 Los ingresos fiscales como medio para fomentar la cohesión social La redistribución del ingreso: Gini Vamos a ver si los impuestos y las transferencias mejoran o no la distribución de la renta. Coeficiente de Gini antes y después de aplicarlos Europa: pasa de 0.46 a 0.27 (la política pública disminuye la concentración de riqueza). Según al OCDE 2009 un tercio viene por las medidas tributarias AL: pasa de 0.54 a 0.58 (Cepal 2010) por la prevalencia de impuestos indirectos. Nicaragua y Honduras tiene los efectos redistributivos más negativos

15 Los ingresos fiscales como medio para fomentar la cohesión social Presión fiscal y Gasto Social La inversión social constituye uno de los elementos fundamentales para potenciar las oportunidades y las capacidades de la población. Los componentes de mayor importancia en el desarrollo de los países son educación y salud. EDUCACIÓN (datos OCDEstat 2010) Gasto promedio en educación: AL 4,2% del PIB / Europa 5,4% del PIB A mayor presión fiscal mayor gasto en educación. Europa: la relación entre presión fiscal y gasto educativo es bastante marcada. Dinamarca, país de mayor presión fiscal (48%) y mayor gasto (7.7%) Turquía, el que menos presión fiscal (26%) y menor gasto (2,9%)

16 Los ingresos fiscales como medio para fomentar la cohesión social Presión fiscal y Gasto Social AL: la relación no es tan clara, quizá por la disparidad de directrices que guían las políticas de la región Uruguay, país de menor inversión en educación (2.8%) y 3ª presión fiscal más alta (26.1%) Pocos casos en que exista una relación positiva: Argentina y Brasil sí cumplirían el axioma Por otra parte, quedaría pendiente analizar si dichos gastos solventan las necesidades de la población. Habría que analizar, por ejemplo el índice de culminación de la educación primaria Colombia con un gasto promedio en educación del 4% alcanza el mayor índice de culminación Brasil, con uno de los gastos más elevados, tiene el porcentaje más bajo de la región (76%) Ver informa Pisa

17 Los ingresos fiscales como medio para fomentar la cohesión social Presión fiscal y Gasto Social SALUD Europa 9.5% / AL (7,4%). Banco Mundial 2009 AL no existe relación clara entre las magnitudes, de nuevo por las prioridades de los distintos países. Costa Rica, posee el gasto en salud más elevado (10.9%) y una presión fiscal baja (13%) Europa si que se marca claramente la relación directa entre presión fiscal y gasto en salud. Francia y Holanda comparten el primer lugar en gasto en salud (12% del PIB) con una presión fiscal elevada (43% y 38% respectivamente) Estonia gasta el 6% con ingresos fiscales del 34% inferiores a la media europea

18 CONCLUSIONES La cohesión social no se puede resumir solamente en indicadores macroeconómicos Supone la percepción sobre aspectos cotidianos como la solidaridad, el bienestar, la confianza en las instituciones y en general sobre la calidad de vida. Los recursos fiscales constituyen el principal medio para facilitar los mecanismos de cohesión a través del doble dividendo La concienciación de la ciudadanía fiscal tiene dos caras: la lucha porque la tributación se convierta en un mecanismo de equidad y que la administración demuestre honradez, transparencia, eficacia y efectividad Los países con mayores recursos tributarios poseen menores niveles de pobreza, con sistemas fiscales más redistributivos. La inversión social en sectores como la educación y la salud, muestra una correlación positiva con la presión fiscal, denotando la importancia de los ingresos tributarios pasa construir una sociedad más cohesionada y justa

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