Avanzar hacia una sociedad mejor informada

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1 Avanzar hacia una sociedad mejor informada Propuesta para discusión Presidencia República de Colombia DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN

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3 AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA Documento elaborado por: DNP - Dirección de Evaluación de Políticas Públicas Directora Bertha Leonor Briceño Angarita DNP - Dirección de Infraestructura Energía Sostenible Director René Alejandro Cortés Forero Subdirección de Telecomunicaciones Subdirector Juan Camilo Granados Riveros Directora General DNP Carolina Rentería Rodríguez Subdirector General DNP Andrés Escobar Arango Coordinación General Visión 2019 Martha Delgado Barrera Grupo de Coordinación y Socialización Visión 2019 Martha Isabel Rincón García Julio Solano Jiménez Impresión Imprenta Nacional de Colombia Departamento Nacional de Planeación, 2007 ISBN: Grupo de Información Pública y Rendición de Cuentas Coordinador Diego Andrés Mora García Asesores Felipe Castro Pachón Darío Andrés Portilla David Quintero Ortiz Colaboración especial Manuel Fernando Castro Quiroz Guillermo Alberto Cruz Alemán Adriana Montenegro Paula Acosta Márquez Carlos Balén Valenzuela Entidades participantes Ministerio de Comunicaciones Agenda de Conectividad Ministerio de Educación Departamento Administrativo Nacional de Estadística

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5 AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA PRESENTACIÓN Presentación El 7 de agosto de 2019, Colombia celebrará dos siglos de vida política independiente. Es una fecha histórica y simbólicamente muy importante, que invita a una reflexión profunda sobre el pasado y el presente del país, sobre sus logros y sus debilidades, sobre sus aciertos y sus errores; pero, ante todo, sobre sus potencialidades y su futuro. Con Visión Colombia II Centenario: 2019, el Gobierno propone una amplia discusión entre los partidos y movimientos políticos, la academia, los gremios, la dirigencia regional, los sectores sociales y los ciudadanos, sobre cómo deberá ser el país cuando conmemore dos siglos de vida política independiente. El objetivo es que después de esta amplia discusión sea posible elaborar una propuesta, no de gobierno, sino de Estado. Más allá de las diferencias políticas e ideológicas inherentes a una sociedad abierta y democrática, como la nuestra, los colombianos debemos y podemos ponernos de acuerdo en unas metas fundamentales y en unas políticas para lograrlas. El presente proyecto es un punto de partida y no de llegada; un punto de referencia y un instrumento útil para ordenar una discusión que mueva a los colombianos a plantear propuestas y soluciones para el país que quieren en el segundo centenario. Dos principios rectores y cuatro grandes objetivos La propuesta de visión del segundo centenario se sustenta en dos principios que deben orientar el viraje hacia el tipo de sociedad que se plantea para el año 2019: 1. Consolidar un modelo político profundamente democrático, sustentado en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad. 2. Afianzar un modelo socioeconómico sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y con un Estado garante de la equidad social. Estos dos principios, a su vez, se desarrollan en cuatro grandes objetivos: 1. Una economía que garantice mayor nivel de bienestar. 2. Una sociedad más igualitaria y solidaria. 3. Una sociedad de ciudadanos libres y responsables. V

6 VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: Un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos. Para el cumplimiento de tales objetivos se han propuesto estrategias que incluyen breves diagnósticos y plantean tanto metas específicas como acciones para lograrlas. Para el desarrollo de cada meta se definieron líneas de base la situación actual de cada variable con la información más reciente disponible. Además, se tuvieron en cuenta las condiciones sectoriales, las proyecciones de crecimiento de la población y los cambios esperados en su estructura, las proyecciones de necesidades futuras de recursos para cada estrategia, y las restricciones generales fiscales, de balanza de pagos y financieras. De esta forma, se llegó a una propuesta que puede considerarse ambiciosa, pero realizable bajo un escenario de crecimiento que Colombia debe y puede lograr. El primer objetivo, Una economía que garantice un mayor nivel de bienestar busca generar una base material que posibilite el cumplimiento de las metas propuestas, al incrementar el ingreso por habitante y poner a disposición del sector público los recursos necesarios para contribuir al logro de una distribución equitativa de los frutos del crecimiento. Se desarrollará a través de ocho estrategias: (a) consolidar una estrategia de crecimiento; (b) adecuar la estructura fiscal; (c) desarrollar un modelo empresarial competitivo; (d) aprovechar las potencialidades del campo; (e) aprovechar el territorio marino-costero en forma eficiente y sostenible; (f) generar una infraestructura adecuada para el desarrollo; (g) Consolidar una gestión ambiental que promueva el desarrollo sostenible; y (h) fundamentar el crecimiento y el desarrollo social en la ciencia la tecnología y la innovación. Para la consolidación del segundo objetivo, Una sociedad más igualitaria y solidaria, se propone maximizar dos valores fundamentales de la Constitución Política: la igualdad y la libertad. Se plantea la necesidad de que Colombia avance de manera decisiva en términos de equidad, entendida ésta fundamentalmente como igualdad de oportunidades. Se pretende con ello una sociedad más igualitaria, no sólo en términos de la distribución del ingreso y los activos que los individuos obtienen con su trabajo sino de los bienes y servicios públicos que utilizan o deberían utilizar en su vida diaria. Este objetivo se desarrollará mediante tres estrategias: (a) cerrar las brechas sociales y regionales; (b) construir ciudades amables; y (c) forjar una cultura para la convivencia. Con el tercer objetivo, Una sociedad de ciudadanos libres y responsables, se plantea que en 2019 Colombia habrá consolidado la paz y presentará indicadores de violencia similares a los de los países desarrollados de hoy. Para esa fecha, todos los colombianos accederán plenamente a la justicia y contarán con los medios adecuados para participar más activamente en los asuntos públicos. Hacer de Colombia un país tranquilo, donde la paz sea una realidad sentida por todos, es la única manera de asegurar las bases para una sociedad donde la libertad, la igualdad y la justicia sean no sólo derechos, sino también responsabilidades que todos los ciudadanos asuman como propias. El logro de este objetivo se basará en cuatro estrategias: (a) lograr un país en paz; (b) profundizar el modelo democrático; (c) garantizar una justicia eficiente; y (d) fomentar la cultura ciudadana. Finalmente, el cuarto objetivo, Un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos, propone avanzar en la reestructuración del Estado para maximizar el retorno de los recursos públicos. El Estado deberá funcionar por resultados, los cuales deberán ser evaluados continuamente y el insumo fundamental de dicha evaluación VI

7 AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA PRESENTACIÓN será una información actualizada y completa a disposición del ciudadano. Además, el Estado deberá definir su papel dentro de un contexto internacional en permanente cambio. Conseguir esto implica el logro de cuatro estrategias: (a) consolidar un Estado eficiente y transparente y un modelo óptimo de intervención económica, (b) fortalecer la descentralización y adecuar el ordenamiento territorial, (c) diseñar una política exterior acorde con un mundo en transformación, y (d) avanzar hacia una sociedad informada. Durante el proceso de elaboración de la propuesta, se supeditó el cumplimiento de estos cuatro objetivos a la capacidad del país para asimilar tres condiciones que, inexorablemente, determinarán su desarrollo. En primer lugar, Colombia debe entender los dramáticos cambios de la economía mundial y adaptarse a ellos. Desde la irrupción de los Estados Unidos en el contexto económico internacional, el mundo no había experimentado un proceso semejante al fenómeno que se observa desde hace ya algunos años con China, India y Rusia. China es ya la segunda e India la cuarta economía del mundo. Dentro de quince años, serán la primera y la segunda, respectivamente. En este escenario se insiste en las oportunidades para la economía colombiana, no sólo en términos de relaciones directas con el mercado chino o indio, sino también de los efectos positivos de tales impactos sobre la economía mundial en su conjunto. El reto para Colombia es apropiarse de las oportunidades que se generan; y en esto será definitivo el aumento en los niveles de productividad, que redundarán en competitividad. Por otra parte, es importante tener claro que el país sólo se beneficiará de las oportunidades de esta expansión de la economía mundial si aprovecha plenamente las condiciones, la variedad y la situación geográfica de su territorio. El modelo económico debe ser consistente con la extraordinaria localización de Colombia y con la diversidad de que la dotan sus dos océanos, sus fronteras, su carácter de país ecuatorial intertropical, sus minerales, sus ríos y su diversidad climática, entre otros aspectos. Es decir, el país debe emplear plena y productivamente su capital físico y humano, así como sus recursos naturales. Colombia tiene ventajas comparativas genuinas que debe utilizar de manera eficiente para convertirlas en ventajas competitivas. Finalmente, el país debe asumir una tercera condición que determinará sus posibilidades de desarrollo para el futuro: los cambios demográficos. Hacia 2019, Colombia tendrá diez millones de habitantes más que hoy y una población que en promedio será más vieja y vivirá, en mayor proporción que ahora, en las áreas urbanas. Los habitantes del país demandarán un número creciente de cupos escolares, servicios de salud, vivienda y pagos de pensiones, dentro de una larga lista de servicios. Al tener en cuenta los grandes progresos, las restricciones, las transformaciones, y las ventajas y desventajas que caracterizan al país, la propuesta de visión de Colombia para 2019 incluye metas sociales, económicas y ambientales, a la vez que propone estrategias, programas y proyectos para lograrlas. En el camino hacia el segundo centenario se plantea, más que un plan de un gobierno una visión de país y de Estado, lo que supone un proceso concertado entre las regiones, el gobierno central y los distintos estamentos de la sociedad. VII

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9 AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA CONTENIDO Contenido Presentación... V Índice de cuadros... XI Índice de tablas... XII Índice de gráficos... XIII Siglas y acrónimos... XIV Introducción... 1 De dónde venimos y dónde estamos... 3 Antecedentes de política... 3 Indicadores internacionales... 4 El Índice de Oportunidad Digital (IOD)... 5 El Índice de Preparación para la Interconexión... 6 El Reporte Global de Disponibilidad de Gobierno en Línea... 7 INFRAESTRUCTURA EN TELECOMUNICACIONES... 8 CAPACIDADES Y CONTENIDOS Capacidades Habilidades matemáticas Bilingüismo Contenidos Estándares, incentivos y marco institucional y normativo Visión y principios fundamentales IX

10 VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019 METAS Y ACCIONES REQUERIDAS Meta 1: Consolidar un Gobierno para el ciudadano Meta 2: Lograr un gobierno interconectado Meta 3: Crear un sistema estadístico y un mapa nacional de registros Meta 4: Garantizar niveles apropiados de acceso y servicio universal en todos los servicios de comunicaciones Meta 5: Alcanzar la inclusión digital y masificar la banda ancha Meta 6: Desarrollar capacidades en la población para el uso y la apropiación de las TIC Meta 7: Masificar la información Meta 8: Desarrollar incentivos para la generación, difusión y uso de la información Meta 9: Adoptar estándares y mejores prácticas Meta 10: Fijar políticas y arreglo institucional Bibliografía X

11 AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA ÍNDICE DE CUADROS Índice de cuadros Cuadro 1. Categorías y variables del IOD... 6 Cuadro 2. Calificación de Colombia en el NRI... 7 Cuadro 3. Reporte global de disponibilidad de gobierno en línea Cuadro 4. Avance en el sector de telecomunicaciones Cuadro 5. Sistemas de información XI

12 VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019 Índice de tablas Tabla 1. Gobierno para el ciudadano Tabla 2. Gobierno interconectado Tabla 3. Creación de un sistema estadístico nacional Tabla 4. Garantizar niveles apropiados de acceso/servicio universal en todos los servicios de comunicaciones Tabla 5. Masificar la banda ancha Tabla 6. Desarrollar capacidades en la población para el uso y apropiación de las TIC Tabla 7. Masificar la información Tabla 8. Desarrollar incentivos Tabla 9. Fijar políticas y arreglo institucional XII

13 AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA ÍNDICE DE GRÁFICOS Índice de gráficos Gráfico 1. La cadena de valor de la información... 3 Gráfico 2. Índice de acceso digital Gráfico 3. Coberturas netas en educación Gráfico 4. Comparación internacional tasa de cobertura neta primaria y secundaria Gráfico 5. Resultados pruebas Saber matemáticas 9 grado Gráfico 6. Porcentaje de alumnos de grado once con nivel medio alto y alto de manejo comprensión de inglés XIII

14 VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019 Siglas y acrónimos CLARA Cooperación Latinoamericana de Redes Avanzadas CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe CMSI Cumbre Mundial de la Sociedad Informada Coinfo Comisión Intersectorial de Políticas y Gestión de la Información CRT Comisión de Regulación de las Telecomunicaciones Dane Departamento Administrativo Nacional de Estadística DEPP Dirección de Evaluación de Políticas Públicas DNP Departamento Nacional de Planeación Fonade Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo IAD Índice de Acceso Digital IOD ïndice de Oportunidad Digital ICDE Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales Icfes Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior Ideam Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia IES Instituciones de Educación Superior IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi Ingeominas Instituto Colombiano de Geología y Minería IVA Impuesto al Valor Agregado KADO Agencia Coreana para la Oportunidad Digital (Network Readiness Indea) LDI Larga Distancia Internacional XIV

15 AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA SIGLAS Y ACRÓNIMOS LDN NRI NTC ONU PGN PIB PND RELPE RENATA Runav SICE SIDJN SIFA SIGA SIGOB SIIF SUIP SUNE SUIPF SUIT TIC TM TPBCLON UIT UNTACD Larga Distancia Nacional Índice de Preparación para la Interconexión Norma Técnica Colombiana Organización de Naciones Unidas Presupuesto General de la Nación Producto Interno Bruto Plan Nacional de Desarrollo Red Latioamericana de Portales Educativos Red Nacional Académica de Tecnología Avanzada Red Académica Nacional de Alta Velocidad Sistema Integral de Contratación Electrónica Sistemas de Defensa Judicial de la Nación Seguimiento a Proyectos de Inversión Sistema de Gestión de Activos Sistema de Gestión y Seguimiento a Metas Presidenciales del Gobierno Nacional Sistema de Manejo Financiero Sistema Unificado de Información Personal Sistema Único de Normas y Estándares Sistema Unificado de Manejo de la Inversión Sistema Unificado de Trámites tecnologías de la Información y la Comunicación telefonía Móvil Telefonía Pública Básica Conmutada de Larga Distancia Nacional Unión Internacional de Telecomunicaciones Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo XV

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17 AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA PROPUESTA PARA DISCUSIÓN

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19 AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA INTRODUCCIÓN Introducción En el marco de la visión integral planteada para 2019, el presente documento corresponde al desarrollo de la propuesta para la estrategia Avanzar hacia una sociedad mejor informada, que hace parte del cuarto objetivo: Un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos. Construir una sociedad informada es uno de los desafíos globales del nuevo milenio. Es un compromiso universal que busca encauzar el potencial de la información, el conocimiento y la tecnología para alcanzar, entre otros, objetivos fundamentales como la erradicación de la pobreza, la universalidad de la educación, la equidad social y la democracia, en concordancia con la Metas del Milenio 1. Es un hecho contundente, reconocido por los gobiernos del mundo, que la información es tanto una necesidad humana básica, como un derecho y un fundamento de toda organización social y, de la misma manera, que el uso adecuado de la tecnología pueda acelerar el progreso económico de los países, así como el desarrollo de los individuos, las comunidades y los pueblos 2. En el mundo actual, los gobiernos, los organismos internacionales, las firmas, los hogares y los individuos, basan sus decisiones en la información que tienen a su alcance sobre disponibilidad actual y futura de bienes y servicios, de recursos financieros y humanos, de oportunidades, competidores y ventajas competitivas, entre muchos otros aspectos. De ahí que tópicos como el funcionamiento de la economía o la calidad del vínculo entre gobiernos y ciudadanos en el siglo XXI dependan, en un alto grado, del uso intensivo y adecuado de la información 3. En el ámbito internacional, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) a través de sus diferentes organismos como la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), ha adelantado desde el año 2000 diferentes esfuerzos tendientes a la creación de una verdadera sociedad de la información. Para el 1 El documento Conpes Social 091 de 2005 definió las estrategias del país para el cumplimiento de las metas del milenio. Esta estrategia incluye acciones para aprovechar los beneficios de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). 2 Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información. Informe final de la fase de Ginebra de la CMSI, Ginebra, Una completa discusión sobre la información como bien económico se encuentra en: Arrow, K. Economic Welfare and the Allocation of Resources for Innovation en Donald M. Lamberton (Editor) The Economics of Communication and Information. Cheltenham, U.K.: Edward Elgar,

20 VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019 logro de este objetivo, en la reunión de la Asamblea General en 2001, se acordó celebrar la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información en Ginebra durante el año 2003 y en Túnez en el año 2005, que incluiría los compromisos establecidos en la Declaración del Milenio 4, el Consenso de Monterrey 5 y la Declaración y el Plan de Aplicación de Johannesburgo 6, con respecto a la masificación y uso de las TIC para combatir el hambre, la pobreza, el analfabetismo y las desigualdades sociales. Estos acuerdos han sido el marco para el desarrollo de diferentes cumbres en el ámbito regional, dentro de las cuales se destaca la Conferencia Regional Ministerial de América Latina y el Caribe Preparatoria para la Segunda Fase de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información, celebrada en Río de Janeiro en junio de 2005, donde se concertó el Plan de acción sobre la sociedad de la información de América Latina y el Caribe De esta forma los países de América Latina acordaron cinco ejes temáticos de trabajo relacionados con acceso e inclusión digital 7, creación de capacidades y conocimientos 8, transparencia y eficiencia pública 9, instrumentos de política 10 y entorno habilitador 11. Colombia no ha sido ajena a esta tendencia global y ha avanzado vertiginosamente en el reconocimiento de la importancia que tiene la información y su adecuado intercambio. Es así como la libertad de dar y recibir información veraz e imparcial está garantizada por la Constitución Política en el marco del Estado Social de Derecho 12. Asimismo, la generación y acceso a la información es en la actualidad un elemento integral del esquema de políticas públicas de la agenda gubernamental. En efecto, el Plan Nacional de Desarrollo (PND ) establece que el Estado colombiano debe promover el bien común, permitir la participación ciudadana en las decisiones públicas facilitándole el acceso a la información, y desarrollar una política de crecimiento económico alto y sostenido, con énfasis en el aumento de la infraestructura en tecnologías de la información y la comunicación. En términos generales, la información puede ser entendida como un factor productivo necesario para mejorar el funcionamiento de los mercados, ya que reduce los costos de transacción y las asimetrías, al tiempo que hace transparentes, participativos y eficientes los sistemas políticos y el funcionamiento de los gobiernos. De igual forma, promueve la equidad, en cuanto contribuye a hacer efectivos los derechos y deberes ciudadanos, con lo cual, a su vez, aumenta las posibilidades de elección, así como la calidad de las decisiones y oportunidades de los agentes económicos y de los ciudadanos. 4 Organización de las Naciones Unidas (ONU). Declaración del Milenio, ONU. Culminación de la preparación del documento final de la Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo ONU. Declaración de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible, El acceso e inclusión digital incluye infraestructura regional, centros comunitarios, escuelas y bibliotecas en línea, centros de salud en línea, creación de nuevas formas de trabajo, gobierno en línea local y tecnologías alternativas. 8 Esto implica el desarrollo de software y contenidos locales, capacitación en competencias de TIC, redes de investigación y educación, ciencia y tecnología, fortalecimiento de micro, pequeñas y medianas empresas en materia de TIC y gobernanza de Internet. 9 Gobierno electrónico, educación electrónica, salud electrónica, catástrofes, justicia electrónica, protección ambiental, información pública y patrimonio cultural. 10 Esto es el diseño e implementación de estrategias nacionales que contemplen la participación de la sociedad civil y el sector privado, financiamiento, políticas de acceso universal, marco legislativo, indicadores y medición. 11 Mecanismos de seguimiento a los temas de la cumbre y la ejecución del plan de acción elac 2007, ayuda a los países menos desarrollados y cooperación internacional. 12 Artículos 1º, 2º y 20, Constitución Política de Colombia,

21 AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA INTRODUCCIÓN La información también se puede entender como un bien público que el mercado no provee adecuadamente es decir, de manera perfecta o simétrica y que los ciudadanos necesitan 13. Por esta razón, los gobiernos deben intervenir para asegurar la libertad de crear, consultar, utilizar y compartir información y conocimiento, tal como lo viene haciendo Colombia. Esto con el fin de garantizar el óptimo funcionamiento de los mercados; contribuir a la equidad social; promover el desarrollo individual y colectivo en igualdad de oportunidades; y asegurar el ejercicio y disfrute de derechos fundamentales de los ciudadanos. Adicionalmente, la información tiene un carácter no excluyente; es decir, que nadie queda exento de su consumo una vez ha sido producida y puesta a disposición de la sociedad. Al estar disponible para todos, la información reduce los costos de transacción, mejorando así el funcionamiento de los mercados 14. Puesto que los datos por sí solos no son información y ésta por virtud propia no es conocimiento, conviene tener en cuenta la denominada cadena de agregación de valor, útil para determinar el marco para la intervención del Estado en, por lo menos, los siguientes cuatro aspectos (Gráfico 1): Gráfico 1 La cadena de valor de la información 1. Generación - Contenidos - Instrumentos de recolección de información 2. Difusión - TIC 3. Uso - Acceso - Competencias básicas 4. Marco institucional y normativo (estándares e incentivos) Fuente: DNP. Generación: Está dirigida a implementar y poner en funcionamiento de forma adecuada y confiable, los medios, herramientas e instrumentos necesarios para recolectar la información, lo cual incluye hacer públicos y accesibles los datos que, a partir de registros administrativos, encuestas y censos, 13 Musgrave, R. A. y Peacock, A. T. Classics in the Theory of Public Finance, Macmillan, St Martin s Press, La información es, además, un bien de uso colectivo, y el costo marginal de consumirlo es cero. En el caso de los bienes digitales de información (imágenes, audio, video, texto y similares) su costo marginal de difusión es extremadamente bajo. Por esto, con mayor frecuencia, el precio de la información no se relaciona tanto con su costo, sino con el valor que representa para un usuario eventual. 3

22 VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019 debe acopiar el Estado. Lo anterior para asegurar que éstos puedan ser utilizados por todos los ciudadanos, respetando la reserva estadística y la confidencialidad de la información en los casos que la ley estipula 15. Difusión: Pretende facilitar el acceso a los medios de intercambio, tales como los canales de diseminación, sistemas de información y demás herramientas necesarias para facilitar el acceso a la información por parte de todos los ciudadanos. Las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) deben considerarse un medio y no un fin en sí mismas 16, y servir de canal para la difusión de información a través de aplicaciones e infraestructura de acceso. La tecnología hace posible el uso de la infraestructura física para generar valor agregado y las comunicaciones garantizan la cobertura de redes de telecomunicaciones a todos los lugares habitados de un territorio 17. Uso: Tiene que ver con el estímulo de la demanda de información, para promover una cultura en la cual su uso e intercambio sea permanente, por parte del Estado, los ciudadanos, el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil. Dicha demanda debe incluir la transformación de la información en conocimiento 18, lo que a su vez requiere de competencias básicas en la población, necesarias para aprovechar al máximo las ventajas de ésta en lo personal y en lo colectivo. De igual forma, es necesario que el Estado provea herramientas para eliminar fenómenos como el ruido y el silencio en la búsqueda de información 19, tales como la creación de estándares para la definición de nomenclaturas, glosarios y tesauros. Marco institucional y normativo: Pretende ofrecer un escenario regulatorio que cuente entre sus principales objetivos: fomentar el funcionamiento sin distorsiones de los mercados de la información, estableciendo incentivos adecuados y estándares mínimos de calidad; estimular la creatividad, la innovación, y la inversión; proteger la propiedad intelectual; facilitar la adopción de nuevas tecnologías y la transferencia tecnológica; agilizar las labores del Estado, del sector privado, de las organizaciones de la sociedad civil y de los ciudadanos; fomentar la creación de capital humano y el incremento de la productividad y la competitividad y proteger adecuadamente los derechos a la privacidad de ciudadanos, sector privado, entidades estatales y organizaciones de la sociedad civil. 15 El Estado tiene la obligación de prevenir el fraude electrónico a través de la custodia de información reservada y con la salvaguardia del derecho a la privacidad de las personas y organizaciones (ver Ley 527 de 1999). 16 Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información. Informe final de la fase de Ginebra de la CMSI, Ginebra, La empresa privada cumple aquí un papel fundamental por ser ella la que realiza las cuantiosas inversiones financieras, tecnológicas, físicas y humanas requeridas; pero el Estado debe facilitar esas inversiones y su operación, además de la libre competencia como motor de su desarrollo. También debe ejercer una función facilitadora al proporcionar incentivos a empresas, individuos y organizaciones, al convertirse en un utilizador importante de esas tecnologías y al realizar inversiones en capital humano (educación, salud). 18 El uso, apropiación y aplicación que se le pueda dar a la información y al conocimiento es la principal diferencia que existe entre la llamada sociedad de la información y la sociedad del conocimiento. Para una ampliación de este tema, ver Chaparro, F. Conocimiento, Innovación y Construcción de Sociedad: Una Agenda para la Colombia del Siglo XXI, Bogotá, Colciencias & Tercer Mundo Editores, El ruido consiste en no encontrar la información que se necesita y el silencio en quedar anegado en información sin poder fácilmente discernir cuál es realmente la pertinente (Fornas, 2001). 4

23 AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA INTRODUCCIÓN Las ventajas de la revolución de las tecnologías de la información y la comunicación no son las mismas para los países ricos que para los países pobres, o para las regiones más avanzadas frente a las más atrasadas de un mismo país; debido a las diferencias existentes al implementar las etapas de la cadena de valor. Estas desigualdades se conocen como la brecha digital externa (cuando se trata de países) o la brecha digital interna (cuando se trata de regiones de un mismo país), y se constituyen en un gran impedimento para consolidar una sociedad moderna, justa, equitativa e igualitaria. En una era marcada por vertiginosos avances tecnológicos, será determinante la capacidad de los gobiernos y de los ciudadanos de producir e intercambiar información veraz y útil. Los primeros deberán transmitir, de manera clara, los resultados de su gestión a través del fortalecimiento de la cadena de valor para que los segundos puedan entenderlos y evaluarlos, avalarlos o refutarlos. La disponibilidad e intercambio de información conducirá entonces a la reducción de las diferencias y a la igualdad de oportunidades entre individuos, empresas, regiones y conglomerados. El documento que se presenta a continuación plantea un escenario de líneas estratégicas para Colombia, a través del cual se puedan llevar a cabo estos propósitos, con el objetivo de avanzar hacia la sociedad de la información. Esta cartilla está dividida en cuatro partes principales, la primera de las cuales es esta introducción. En la segunda (De dónde venimos y dónde estamos) se hace un diagnóstico general de la situación de la temática de la información en el país, resaltando avances y dificultades e identificando la situación actual de Colombia en el contexto internacional. Con base en esto, la tercera parte plantea la Visión Colombia 2019 en materia de información así como sus principios rectores. La cuarta sección presenta las metas por alcanzar, así como las estrategias y acciones necesarias para su logro. 5

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