LA IMPORTANCIA DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA EN LA EVALUACIÓN N DE LA SEGURIDAD CIUDADANA. Jesús Valdés Peña

Transcripción

1 LA IMPORTANCIA DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA EN LA EVALUACIÓN N DE LA SEGURIDAD CIUDADANA Jesús Valdés Peña Ciudad de México, D.F. Octubre 2010

2 CONTENIDO: I. PERSPECTIVAS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA CIUDAD DE MÉXICO-DEMOCRACIA PARTICIPATIVA. II. MARCO INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO DE LA CIUDAD. II. 1 II. 2 NORMATIVIDAD: LEY DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PROGRAMAS III. MODELO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA. III- 1 GABINETE DE SEGURIDAD III. 2 COORDINACIONES TERRITORIALES III- 3 MÓDULOS DE SEGURIDAD Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA III. 4 CONSEJO CIUDADANO III. 5 COMISIONES DE PREVENCIÓN DEL DELITO IV. IV. 1 IV. 2 EVALUACIÓN (CASOS PRÁCTICOS) POLICIA DE BARRIO CONSEJO CIUDADANO: EVALUACIÓN POLICIAL V. CONCLUSIONES.

3 El Distrito Federal Densidad poblacional D. F.: 5,634 habitantes/km 2 Densidad nacional: 50 h/ Km 2 División política: 16 delegaciones 1,775 colonias Población local: 8.9 millones Población flotante: 7.5 millones 27 municipios conurbados de los estados vecinos (área metropolitana) Población total: 16.4 millones 8.83% de la población nacional lo habita 0.03% del territorio (1,486.4 Km 2 )

4 I. PERSPECTIVAS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA CIUDAD DE MÉXICO-DEMOCRACIA PARTICIPATIVA. En la Ciudad de México concebimos a la participación ciudadana como un componente indispensable para avanzar hacia la democracia participativa, y así, construir un gobierno cercano a los ciudadanos, capaz de empoderar a sus habitantes. Lo anterior, nos llevó a elaborar una reforma integral en cinco dimensiones: político, económico, institucional, jurídico y tecnológico, para generar condiciones objetivas, que permitan desarrollar la participación vecinal y mejorar la calidad de vida de los capitalinos.

5 I. PERSPECTIVAS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA CIUDAD DE MÉXICO-DEMOCRACIA PARTICIPATIVA. El gobierno vecinal, es necesario para superar viejas prácticas autoritarias y avanzar hacia mayores niveles de igualdad y equidad de la población como un compromiso social del Gobierno de la Ciudad de México. El resultado será un ciudadano corresponsable, más informado, crítico, analítico, participativo, autogestivo, organizado y libre. Lo anterior, le permitirá incidir en la gestión pública, implementarla, elaborarla, transparentarla y evaluarla a partir de una normatividad que garantiza sus derechos y los hace exigibles. Que participará en la construcción de decisiones de la política pública y en la ciudadanización de la administración pública.

6 I. PERSPECTIVAS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA CIUDAD DE MÉXICO-DEMOCRACIA PARTICIPATIVA. Fortalecer los Derechos Humanos, El Gobierno Electrónico (TIC s), Transversalizar y evaluar la Gestión Pública de manera permanente.

7 I. PERSPECTIVAS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA CIUDAD DE MÉXICO-DEMOCRACIA PARTICIPATIVA. Lo anterior, requirió construir estructuras democráticas y políticas públicas para impulsar el empoderamiento ciudadano adaptando las instituciones y sus estructuras, para permitir la participación ciudadana, bajo los siguientes principios: Universalidad. Igualdad. Equidad de Género. Equidad Social. Justicia Distributiva. Diversidad. Integralidad. Territorialidad. Exigibilidad. Participación. Trasparencia. Efectividad.

8 I. PERSPECTIVAS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA CIUDAD DE MÉXICO-DEMOCRACIA PARTICIPATIVA. En esta nueva visión de la Gestión Pública en la Ciudad de México, estamos avanzando en los siguientes Ejes: 1.La Reforma Política 2.La Equidad 3.Seguridad y Justicia 4.Economía Competitiva e Incluyente 5.Intenso Movimiento Cultural 6.Desarrollo Sustentable 7.Nuevo Orden Urbano y Servicios Eficientes

9 II. MARCO INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO DE LA CIUDAD NORMATIVIDAD Los Ejes anteriores, nos permitieron construir un marco normativo integral, que diera legalidad y certeza jurídica a cada una de las acciones que el Gobierno de la Ciudad de México realiza en beneficio de sus habitantes, como a continuación se presenta:

10 CIUDAD DE MÉXICO: CIUDAD DE DERECHOS LEY Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal. Ley de los Derechos de la Niñas y Niños en el Distrito Federal. Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Distrito Federal. Ley de los Jóvenes del Distrito Federal. Ley que establece el derecho a un paquete de útiles escolares por ciclo escolar a todos los alumnos residentes en el Distrito Federal, inscritos en escuelas públicas en el Distrito Federal, en los niveles de preescolar primaria y secundaria. Ley que establece el derecho a contar con una beca para los jóvenes residentes en el Distrito Federal, que estudien en los planteles de educación media superior y superior del Gobierno del Distrito Federal. Ley que establece el derecho a la pensión alimentaria para los adultos mayores de setenta años, residentes en el Distrito Federal. Ley para Prevenir y Erradicar la Discriminación en el Distrito Federal. Ley para las Personas con Discapacidad del Distrito Federal. EXPEDICIÓN 23-may ene mar jul-00 FECHA REFORMAS 26-dic ene may jun ene nov feb may jun-06 REGLAMENTO 1 de noviembre 2006 La ley no establece la obligación expresa de reglamentar la ley. Sin reglamento Sin reglamento 27-ene jun-06 Sin reglamento 27-ene de mayo nov de diciembre jul-06 Sin reglamento 21-dic jul de noviembre 2006

11 CIUDAD DE MÉXICO: CIUDAD DE DERECHOS LEY EXPEDICIÓN FECHA REFORMAS REGLAMENTO Ley de Participación Ciudadana en el Distrito 17-may ene-05 La ley no establece la 16-may-05 obligación expresa de Federal. 13-jul-05 reglamentar la ley. Ley de Fomento de las Actividades de Desarrollo Social del las Organizaciones Civiles para Distrito 23-may ene de octubre 2006 Federal. Ley del Instituto de las Mujeres del Distrito Federal. 28-feb-02 5 de diciembre 2002 Ley de Asistencia e integración social para el Distrito Federal. Ley de la asistencia y prevención de la Violencia Familiar para el Distrito Federal. Ley de Educación del Distrito Federal. 16-mar nov-05 La ley no establece la obligación expresa de reglamentar la ley. 04-jul jul de octubre de jun-00 Sin reglamento. Debe elaborarse cuando exista formalmente la secretaria de Educación del Distrito Federal. 13-may dic dic nov ago de junio del nov ene-06 Ley del Deporte para el Distrito Federal. 28-abr-06 Ley de la procuraduría social del Distrito Federal. 28-sep de marzo 200 Ley de propiedad de condominio de inmuebles para el Distrito Federal. 07-ene feb ene-03 Sin reglamento

12 II. MARCO INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO DE LA CIUDAD NORMATIVIDAD: LEY DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Otros mecanismos para alentar la organización y participación ciudadana se basan en: El presupuesto participativo, Las contralorías ciudadanas, La evaluación, La transparencia, La rendición de cuentas, La libre participación de los pueblos originarios y, La organización de las comunidades de vecinos desde su ente más cercano: las colonias, las unidades habitacionales, los pueblos y los barrios desde una perspectiva de subsidiariedad.

13 MARCO INSTITUCIONAL PROGRAMAS

14 II. MARCO INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO DE LA CIUDAD PROGRAMAS Educación Equidad Medio Ambiente Salud Derechos Humanos Gobierno de la Ciudad Vivienda Sistema Hidráulico Economía Transporte Ley de Participación Ciudadana Instrumentos de la participación: Plebiscito; Referéndum; Iniciativa Popular; Consulta Ciudadana; Colaboración Ciudadana; Rendición de Cuentas; Difusión Pública; Red de Contralorías Ciudadanas; Audiencia Pública; Recorridos del Jefe Delegacional; Organizaciones ciudadanas, y Asamblea Ciudadana. Órganos de representación ciudadana: El comité ciudadano (por colonia) El Consejo Ciudadano (por Delegación) El Consejo del Pueblo (en las zonas de usos y costumbres) El representante de manzana Política Social Red Ángel Apoyo Económico a Personas con Discapacidad. Becas Escolares para Niñas y Niños en Condición de Pobreza y Vulnerabilidad Social. Desayunos Escolares. Educación Garantizada. Niños Talento. Estímulos para el Bachillerato PREPA SÍ. Mejoramiento De Vivienda. Vivienda en Conjunto. Pensión Alimentaria para Adultos Mayores. Atención Integral al Adulto Mayor. Mejoramiento Barrial. Uniformes Escolares. Útiles Escolares Gratuitos. Seguro de Desempleo. Atención Médica y Entrega de Medicamentos Gratuitos a Domicilio. Seguridad 8,000 Cámaras de Vigilancia Policía de Proximidad (Policía de Barrio) Módulos de Seguridad y Participación Ciudadana (Cibermódulos) Coordinaciones Territoriales Recuperación de espacios públicos Conduce sin Alcohol Colaboradores, Comisiones, Comités vecinales Escuela Segura

15 III MODELO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA La atención de la seguridad con enfoque participativo En la Ciudad de México, podemos referir cinco esquemas incluyentes de participación ciudadana en materia de seguridad pública III-1 Gabinete de Seguridad III.2 Coordinaciones Territoriales III-3 Módulos de Participación Ciudadana III.4 Consejo Ciudadano III.5 Comisiones de Prevención del Delito

16 III. MODELO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA 8,000 Cámaras de Vigilancia Consejo Ciudadano Centro de Atención Ciudadana Escuela Segura Policía de Proximidad (Policía de Barrio) Colaboradores Ciudadanos Comisiones de Prevención Comités Ciudadanos Módulos de Seguridad y Participación Ciudadana (Cibermódulos) Coordinaciones Territoriales Recuperación de espacios públicos Conduce sin Alcohol

17 III. MODELO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA Gabinete de Seguridad Jefatura de Gobierno Secretaría de Seguridad Pública Secretaría de Protección Civil Gabinete de Seguridad Coordinación General del Gabinete de Gobierno, Seguridad Pública y Protección Civil Procuraduría General de Justicia Oficina del Jefe de Gobierno Consejería Jurídica Se podrán convocar a todas las Secretarías del Gabinete o sólo alguna de ellas cuando se deba tratar un tema en específico.

18 III. MODELO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA Coordinaciones Territoriales La Ciudad de México está dividida en 71 Coordinaciones Territoriales de Seguridad Pública y Procuración de Justicia, con el fin de establecer puntos de contacto con la ciudadanía y mejorar la coordinación interinstitucional para atender las demandas vecinales.

19 III. MODELO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA Esquema Operativo de las Coordinaciones Territoriales Integración Funciones Jefe de Gobierno SSP DF PGJDF Ministerio Público Gobierno Delegacional Consejería Jurídica Representante de la Subsecretaría de Participación Ciudadana en la CTSP y PJ Analizar la Incidencia Delictiva Dar Seguimiento a denuncias vecinales Promover Participación Ciudadana Implementar Programas Sociales Rendición de cuentas la Médico Legista Evaluación actividades de

20 III. MODELO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA Los Módulos M de Seguridad y Participación n ciudadana Ante las múltiples causas de la inseguridad y el deterioro del tejido social en zonas de la Ciudad de México, se recuperaron y se pusieron en marcha los Módulos de Seguridad y Participación Ciudadana como estrategia para fomentar la comunicación y confianza entre gobierno y ciudadanía.

21 Modelo de Funcionamiento Policía a de Proximidad Módulo de Módulo de Seguridad y Participación Ciudadana Seguridad y Participación Ciudadana Promotor Vecinal Coordinación n Interinstitucional Coordinación Interinstitucional Centro Generador de La Promoción n y Centro Generador de La Promoción y Organización n Vecinal Organización Vecinal Adultos Mayores Adultos Mayores Prepa Sí Prepa Sí Seguro de Desempleo Seguro de Desempleo Muévete y Métete en Cintura Muévete y Métete en Cintura Actividades sobre el Plan Verde Actividades sobre el Plan Verde Prevención del delito Prevención del delito Cultura Cívica Cultura Cívica Mastografías en tú Módulo Mastografías en tú Módulo Protección Civil Protección Civil Ciencia en tu módulo Ciencia en tu módulo Atención Atención a a la la Ciudadanía Ciudadanía Comisiones Vecinales. Comisiones Vecinales. Observadores Ciudadanos. Observadores Ciudadanos. Consejeros Ciudadanos Vecinales de Seguridad Consejeros Ciudadanos Vecinales de Seguridad Pública y Procuración n de Justicia. Pública y Procuración de Justicia.

22 III. MODELO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA Líneas de Operación Definición del ámbito de impacto del Módulo Infraestructura Capacitación permanente Coordinación Interinstitucional Vinculación Ciudadana Organización vecinal Recuperación del espacio público Difusión e imagen institucional Sistema de seguimiento y evaluación

23 III. MODELO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA Estrategias: Sumar 500 puntos de contacto ciudadano, para consolidar un Gobierno cercano a la ciudadanía. Acercar el trabajo de las dependencias al territorio para una mayor vinculación con la ciudadanía. Establecer mecanismos de comunicación para generar una sociedad organizada. Consolidar espacios para la incorporación de los vecinos a la Red Ángel. Establecer un sistema permanente de evaluación social y de rendición de cuentas.

24 III. MODELO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA El uso Comunitario de Módulos de Seguridad y Participación Ciudadana: Cibermódulos Para el aprovechamiento de las TIC`s y consolidar la alfabetización informática, como un elemento más para democratizar el uso de la internet y de las tecnologías en la era de la información, en los Módulos de Seguridad y de Participación Ciudadana, se instalaron centros de acceso a la red y de capacitación.

25 III. MODELO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA Consejo Ciudadano de Seguridad y Procuración de Justicia El 22 de enero de 2007, se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el Acuerdo por el que se crea el Consejo Ciudadano de Seguridad Pública y Procuración de Justicia del Distrito Federal, integrado por empresarios, industriales, académicos, líderes sociales, y ciudadanía comprometida con su comunidad, teniendo las siguientes funciones: Fungir como enlace entre Autoridades y sociedad en actividades de Seguridad y Procuración de Justicia. Monitorear el desempeño de servidores públicos Impulsar programas de prevención del delito Evaluar a servidores públicos

26 Consejo Ciudadano de Seguridad y Procuración de Justicia El Consejo Ciudadano, fue el mayor impulsor de uno de los programas más exitosos en la Ciudad de México, Conduce sin Alcohol el cual sigue vigente. Entre los programas que más destacan son: Denuncia Ciudadana No más extorsiones telefónicas Protejamos nuestra colonia Colaboradores Ciudadanos Amigos del consejo Aeropuerto Seguro Protejamos a nuestros Jóvenes Recompensas Sistema Integral de Evaluación

27 Comisiones de Prevención Con la consolidación de este programa,, se ha impulsado que la participación n de los vecinos se formalice en comisiones de trabajo como una forma de concretar la organización n vecinal bajo diferentes ejes temáticos: ticos: Prevención n del delito y las adicciones Salud preventiva Protección n civil A la fecha se cuenta con casi mil comisiones vecinales y 681 comisiones escolares con padres de familia.

28 IV Evaluación n Policial

29 Esquema de Evaluación Policía a de Barrio

30 Líneas de operación 1. Definición n de unidades territoriales y zonas de patrullaje.

31 2. Balizamiento de las patrullas con el nombre de la Unidad Territorial. 3. Permanencia de las patrullas en una zona de patrullaje designada.

32 4.Selecci Selección n de personal Mediante aplicación n de exámenes por el Centro de Control de Confianza y revisión de antecedentes administrativos y penales.

33 5.Capacitación permanente Curso Modelo de Policía a de Barrio Curso Filosofía a de policía a de Barrio: misión, visión, objetivos Curso Protección n Civil Curso ERUM Primeros auxilios Curso para monitores en acondicionamiento físicof sico-táctico ctico policial

34 6. Difusión Del Programa para que la ciudadanía a conozca su objetivo y lugar de aplicación.

35 7. Vinculación n ciudadana mediante: Visita Domiciliaria. Código de Atención n Ciudadana.

36 Reunión n Vecinal. Sendero Escolar Seguro.

37 Evaluación n ciudadana Aplicación n domiciliaria y procesamiento de cuestionario de evaluación n ciudadana con apoyo del álbum fotográfico fico de los policías por Zona de Patrullaje. Reunión n vecinal por Unidad Territorial para la rendición n de cuentas.

38 Recuperación de Espacios Públicos: mediante eventos sociales, actividades culturales, deportivas y de prevención del delito.

39 IV EVALUACIÓN CONSEJO CIUDADANO EVALUACIÓN POLICIAL Evaluación Ciudadana de las Instituciones de Seguridad Consejo Ciudadano de Seguridad Pública y Procuración de Justicia del Distrito Federal

40 IV EVALUACIÓN 1) Fundamento Legal En 2008, se ampliaron las funciones del Consejo Ciudadano y se le facultó para convocar a los habitantes de la Ciudad de México a participar como Consejeros Ciudadanos Vecinales, así como a emitir su opinión para evaluar a los servidores públicos de las Instituciones de Seguridad Pública y Procuración de Justicia.

41 IV EVALUACIÓN 2) Estrategias El acuerdo permitió publicar la convocatoria invitando a los ciudadanos a evaluar a las instituciones de seguridad. Se conformó un Comité para Proponer Estímulos y Recompensas paran los Servidores Públicos de las Instituciones de Seguridad Pública y Procuración de Justicia que destaquen en el Cumplimiento de su Deber. El objetivo del comité fue garantizar la participación ciudadana para recoger sus demandas, sus propuestas y supervisar los esquemas de evaluación en un marco de transparencia

42 IV EVALUACIÓN 3) Conformación del Comité de seguimiento No. Institución Integrantes Cargo Función Consejo Ciudadano de Seguridad Pública y Procuración de Justicia Subsecretaría de Participación Ciudadana Coordinación General de la Sría Técnica del Gabinete de Seguridad Coordinación General de Atención Ciudadana y Gestión Social 1 Presidente Preside las reuniones del Comité y tiene voto de calidad 1 Secretario Elabora la minuta y emite su voto 5 Vocal Asiste a las reuniones y emite su voto 1 Vocal Asiste a las reuniones y emite su voto 1 Vocal Asiste a las reuniones y emite su voto 1 Vocal Asiste a las reuniones y emite su voto 5 SSP 1 Vocal Asiste a las reuniones y emite su voto 6 PGJDF 1 Vocal Asiste a las reuniones y emite su voto 7 Consejería Jurídica del GDF 1 Vocal Asiste a las reuniones y emite su voto 8 Secretaría de Gobierno 1 Vocal Asiste a las reuniones y emite su voto

43 IV EVALUACIÓN 4) Organización Objetivo General Entregar 2 millones de encuestas a domicilio. Instalar 3,500 mesas receptoras en los lugares de mayor afluencia. Integrar tres grupos de apoyo al Consejo Ciudadano: Dependencias que tienen a su cargo programas sociales. Dependencias de transporte público. p Demás s dependencias y entidades del GDF: Líneas de trabajo Diseño o y Distribución n de Encuesta. Difusión. Apoyo de recursos materiales y humanos.

44 IV EVALUACIÓN 5) Metodología CAPTACIÓN DIRECTA DE CUESTIONARIOS BASE DE DATOS INFORME GENERAL AL C. JEFE DE GOBIERNO VÍA A TELEFÓNICA ALMACENAMIENTO DE CUESTIONARIOS PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN ELABORACIÓN N DE PRODUCTOS INFORME POR DELEGACIÓN INTERNET INFORME POR COLONIA

45 IV EVALUACIÓN 6) Resultados

46 CONCLUSIONES Los sistemas de evaluación constituyen un ejercicio abierto y transparente, (Certificado Notario Público), que contribuyen a la legalidad y legitimidad de las acciones del gobierno ante la sociedad. La evaluación y la premiación de la policía, restableció credibilidad y la confianza de los ciudadanos. la La evaluación policial genera el interés de los policías para acercarse más a los ciudadanos El empoderamiento de la ciudadanía, profundiza e impulsa los cambios para una nueva forma de gobernar. Estamos ante una oportunidad histórica de restablecer la legitimidad, la legalidad y la confianza de los ciudadanos.

47 CONCLUSIONES El Siglo XXI, es el de los ciudadanos participativos, deliberativos, organizados y libres. Por último cabe señalar que a 13 años de un gobierno de izquierda los derechos sociales, económicos, ambientales, culturales y humanos de las personas en el DF, están plenamente garantizados. Hemos construido el programa social más amplio y profundo de México, la Obra Pública más grande del país y el compromiso con los derechos de las personas, dan cuenta de lo que hemos logrado avanzar como sociedad y gobierno. Nos sentimos sumamente satisfechos de ser una unidad de vanguardia

48 CONCLUSIONES El Jefe de Gobierno Marcelo Ebrard, tiene la convicción democrática de construir una ciudadanía cada vez más informada y capaz de incidir sobre sus condiciones de vida y sobre su futuro, para lograrlo creó el Sistema Integral de Protección Social denominado RED Ángel a fin de universalizar los derechos sociales, consolidar la equidad, la justicia distributiva y la igualdad social.

49 Muchas gracias.