ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO CÁMARA DE REPRESENTANTES. P. de la C DE ENERO DE Presentado por el representante Báez Rivera

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1 ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 17ma. Asamblea Legislativa 7ma. Sesión Ordinaria CÁMARA DE REPRESENTANTES P. de la C DE ENERO DE 2016 Presentado por el representante Báez Rivera Referido a las Comisiones de Seguridad Pública y Para el Desarrollo de Iniciativas Contra el Crimen y la Corrupción; y de Agricultura, Recursos Naturales y Asuntos Ambientales LEY Para crear la Ley para la Producción Industrial de Cáñamo en Puerto Rico que autorizará la siembra, el cultivo, el almacenamiento, la transportación, la producción, pero sin limitarse, de fibras, productos textiles, cosméticos, papel, aceites, alimentos, plásticos, semillas, combustibles, entre otros; y para otros fines. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Los asuntos que conciernen a la seguridad del país son de un amplio espectro. La maximización de los recursos de la Policía o el velar por el cumplimiento de la reglamentación relativa al entramado de agencias que coexisten en garantizar la propiedad y vida de nuestros conciudadanos, son parte de ese espectro. No obstante, asuntos como el acceso y calidad de bienes de consumo de última generación, la disponibilidad de recursos del erario o de proveer herramientas para el desarrollo ordenado de industrias especialmente sensibles, también caen dentro de ese espectro. En junio de 1971, el entonces presidente Richard Nixon declaró una guerra frontal contra las drogas tras indicar que constituían una amenaza para la seguridad nacional del país. Entre las primeras medidas que tomó fue la de clasificar a la marihuana en la categoría número uno de las listas de sustancias prohibidas en E.E.U.U., en compañía de otras pocas como la heroína. Aunque, 45 años después, esta droga sigue estando en la misma categoría.

2 2 No obstante, el E.E. U.U. ha comenzado a transformar su política pública con relación al Cannabis. Actualmente, E.E.U.U atraviesa profundos cambios, más de la mitad de los estados (33 entre 50) han aprobado normas que autorizan el uso de la hierba con fines medicinales en los últimos quince (15) años. Más sorprendente aún, Washington D.C., la propia capital de EE.UU. y donde está la sede del gobierno y del Congreso, se ha legalizado el consumo con fines recreativos y hasta el cultivo de una cantidad limitada de plantas para uso personal. En Puerto Rico, también se ha comenzado a dar el cambio en política pública con relación al uso de la marihuana. El 3 de mayo de 2015 el Gobernador del Estado Libre Puerto Rico, Hon. Alejandro García Padilla, instruyó a la Secretaria del Departamento de Salud, Dra. Ana Ríus Armendáriz a reclasificar la planta de la marihuana y removerla de la Clasificación Núm. I a Clasificación Núm. II. Ello, con el propósito de autorizar el uso medicinal de alguno o todos sus componente derivados. A tales efectos, el 17 de julio de 2015, la señora Secretaria, firmó la Orden Declarativa Número 32. Muchos puertorriqueños asocian el cannabis como una droga. No obstantes, más allá de ser una planta que se utiliza de manera recreacional (marihuana), una vertiente que no podemos ignorar es la producción agrícola de la misma (cáñamo). El cáñamo o cáñamo industrial es el nombre que reciben las variedades de la planta herbácea de la familia cannabácea (cannabis sativa). 1 La misma crece rápidamente en condiciones de suelo muy diversas, es muy resistente a los rayos UV y UVB, y es antibacteriana Es originaria del Asia occidental y de la India, y desde allí se extendió por todo el mundo. Durante siglos sus fibras se utilizaron para fabricar cuerdas, velas, tela y papel, mientras que las semillas se utilizaron como alimentos y forrajes. Se cree que los chinos iniciaron la industrialización del cáñamo 4,000 años antes de la Era Común. Su versatilidad es tal que hoy día, la industria automotriz utiliza sus derivados en la confección de piezas. El cáñamo, incluso tiene muchos beneficios nutricionales. Sus semillas son consideradas como el alimento más completo que se puede encontrar en el reino vegetal, con un alto valor proteínico (un 25%), solo superado por las semillas de la soya. Estas proteínas contienen el sesenta y cinco por ciento (65%) de globulina edestina y de albúmina, proteínas fáciles de digerir y de absorber por el flujo sanguíneo, razón por la 1 El cáñamo tiene una concentración de THC de tres por ciento (.3%) a uno punto cinco por ciento (1.5%), contrario a la marihuana que la supera con una concentración de THC entre cinco por ciento (5%) a diez por ciento (10%) o más. Esto significa que el efecto psico-activo del cáñamo no crea la nota de la marihuana. Para que una persona experimente los efectos de la marihuana con cáñamo, tendría que fumarse veinte (20) cigarrillos en un periodo corto de tiempo.

3 3 cual se utilizó en un momento para tratar deficiencias nutricionales relacionadas con la tuberculosis. Por otro lado, el cáñamo contiene una alta proporción de aminoácidos, vitales para la nutrición, en las proporciones óptimas para la asimilación humana. Solo le es comparable la clara del huevo de la gallina. De la misma manera, esta semilla contiene altas concentraciones de ácidos grasos esenciales, como el Omega3 y Omega6, que son responsables de la capacidad de respuesta de nuestro sistema inmune y son los que evitan que aumenten los niveles de colesterol. Además es rico en minerales como el magnesio, fósforo, potasio, azufre, manganeso, zinc, calcio, hierro, vitamina A y fibra dietética; razón por la cual se aduce que la misma ayuda a prevenir problemas digestivos, insomnio, depresión, ansiedad, dolor muscular, dolores de cabeza e hipotiroidismo. Contiene altos niveles de magnesio, que ayuda a reducir los síntomas del síndrome premenstrual. Por siglos el aceite de cáñamo fue utilizado como medicamento en China y otros países del Oriente. Servía para prevenir la artritis, el reumatismo y para mantener la presión arterial baja. Utilizado a manera de ungüento, este servía para curar heridas abiertas, quemaduras e irritaciones de la piel, tales como la psoriasis y la neurodermatosis. Es preciso puntualizar que, aun cuando el cáñamo y la marihuana son plantas de la misma especie cannabácea, no son iguales. A diferencia de la primera, la marihuana es una variedad de Cannabis sativa a la que se ha potenciado la concentración de tetrahidrocannabinol (THC). Así pues, toda marihuana es Cannabis sativa, pero toda Cannabis sativa no es marihuana. Sin embargo, el hecho de que ambas pertenecieran al mismo género fue motivo de sinnúmero de confusiones. En 1930 el Congreso de Estados Unidos de Norte América aprobó el Marihuana Tax Law, legislación mediante la cual se inició el proceso de restringir el cáñamo. Ahora, la base de tal acción no fue ningún efecto psico-activo que tuviera dicha planta, si no fue la intervención de los grandes conglomerados corporativos papeleros de las familias Hearst y Dupont, quienes veían en el uso del cáñamo para hacer papel una amenaza a sus fortunas. Esta es una de las razones por las cuales en la década del 70 del siglo XX, los E.E.U.U. declararon que la marihuana era una substancia prohibida y se penalizó su utilización, en la definición de la ley se incluyeron todas las planteas de la familia cannabácea. Fuentes consultadas destacan que a pesar de que en E.E.U.U. no cuenta con una fuente oficial que revele el impacto económico estimado del cáñamo, la Hemp Industries Association estima que las ventas al detal de productos derivados del

4 4 cáñamo ascienden a $581 millones aproximadamente. 2 Esta partida no incluye el renglón de la industria farmacéutica. En Canadá, se autorizó la producción comercial del cáñamo desde Para el 2003 existían 6,700 acres cultivados, pero la gran demanda por sus derivados catapultó esa industria y para el 2015 el estado autorizó el cultivo de sobre 84,000 acres. Las ventas relacionadas de productos derivados de la semilla del cáñamo únicamente, se estiman entre los $20 a $40 millones al año. 3 El incremento en la siembra de este producto en parte se debe a su versatilidad, pero en particular un marcado aumento de su consumo en los Estados Unidos, donde muchos de los Estados no permiten la siembra de esta planta. Las características geográficas y climatológicas de Puerto Rico favorecen la industria del cáñamo. En comparación con la caña de azúcar que exige 18 meses para su cosecha, el cáñamo en su lugar, puede cosecharse entre 90 a 120 días desde que se siembra. Con el beneficio de que al encontrarnos en una zona tropical, la planta del cáñamo nos provee entre 2 a 3 cosechas al año. El rendimiento agrícola y económico de este renglón agrícola no es comparable a ninguno otro. Puerto Rico no puede dar la espalda a las nuevas tendencias globales y enajenarse de nuevos mercados que darían un alivio a nuestra maltrecha economía, en específico a los agricultores del país. Además de promover la creación de otro tipo de industrias que genera la producción de cáñamo industrial. Sin embargo, el proceso debe permitir el acceso a dicha industria a los agricultores y empresarios puertorriqueños, debe ser uno ordenado. El cáñamo industrial, desde su fase agrícola hasta su uso medicinal, conllevan un alto elemento de seguridad que debe ser atendido, en esta etapa cronológica con el debido rigor legislativo. De forma que se garantice a la ciudadanía y al estado, de procesos claros y seguros para todos. El sentido común y la sensatez, impone a esta Asamblea Legislativa crear las condiciones necesarias para aprovechar esta coyuntura, permitiendo la siembra del cáñamo en Puerto Rico. Siempre observando los más absolutos criterios de seguridad existentes en esta interesante y creciente industria. 2 Congressional Research Service, Renée Johnson Specialist in Agricultural Policy February 2,

5 5 DECRÉTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO: Artículo 1.-Título Esta ley se conocerá como Ley para la Producción Industrial de Cáñamo en Puerto Rico. Artículo 2.-Definiciones Para los fines de esta Ley, los siguientes términos tendrán el significado que a continuación se expresan: a) Cáñamo : Es la planta del Canabis sativa L. y cualquier parte de la planta con una concentración de uno punto cinco por ciento (1.5%) de tetrahydrocannabidol. El por ciento se determinará cuando la planta esté seca. b) Licencia par la Producción Industrial de Cáñamo : Autorización para la siembra, cultivo, cosecha, almacenamiento y producción de cáñamo. c) Producto de Cáñamo : Todo producto hecho de cáñamo, incluyendo pero sin limitarse a ropa, cordaje, comida, combustible, pintura, papel, materiales de construcción, plástico, semillas, aceite y cultivo de semillas certificadas. d) Secretaria o Secretario : Se refeire a la Secretaria o Secretario de Agricultura del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. e) Tetrahydrocannabidol : Comúnmente conocido por su abreviación THC, es el principal constituyente psicoactivo del cannabis. Artículo 3.-Autorización para el Cultivo de Cáñamo

6 El cáñamo es un producto agrícola que podrá ser cultivado como sembrado, procesado, poseído, comercializado en la jurisdicción del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. El mismo deberá tener un concentración igual o menor a uno punto cinco por ciento (1.5%) de THC. Todo persona, natural o jurídica, que cultive cáñamo deberá cumplir con las prácticas agrícolas establecidas por el Departamento de Agricultura del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Artículo 4.-Procedimiento A. Toda persona, natural o jurídica, que pretenda cultivar cáñamo deberá registrarse en el Departamento de Agricultura y someterá la documentación requerida por la Secretaria o el Secretario. B. Entre la documentación requerida deberá incluirse una forma que incluya la sigueinte información: a. Nombre y dirección de la persona natural o jurídica. b. Una certificación de la procedencia de las semillas a ser cultivadas, el tipo de semillas y la variedad. La semilla que ha de utilizarse no podrá ser de una variedad que exceda el máximo de concentración de THC establecido en la el Artículo tres (3) de ésta Ley. c. Deberá indicar la localización, la extensión de tierra a cultivarse y cualquier otra referencia que requiera el Departamento de Agricultura. d. El Departamento de Agricultura deberá advertir:

7 7 1 2 i. que el cultivo y posesión de cáñamo, no autorizado, en Puerto Rico es un delito federal y estatal ii. iii. iv. que el procesamiento estatal o federal por cultivar cáñamo, sin la debida autorización, podría constituir: delitos criminales, confiscación de propiedades, pérdida de beneficios agrícolas federales (préstamos, programas de conservación, seguros, entre otros.). que el cultivo de cáñamo, mayor de uno punto cinco por ciento (1.5%), constituirá la revocación automática de la Licencia de Producción Industrial de Cáñamo. que toda persona, natural o jurídica, que se le haya revocado la Licencia de Producción Industrial de Cáñamo será vedada de volver a solicitarla en un periodo de: 1. 1 año por la primera infracción; 2. 5 años por la segunda infracción y; 3. vitalicio por la tercera infracción v. que la pérdida de la licencia, conyevará la imposición de una multa administrativa ascendente a mill dólares ($1,000) a discreción de la Secretaria o el Secretario. e. Cualquier persona, natural o jurídica, autorizada por la Secretaria o el Secretario de Agricultura a cultivar cáñamo deberá permitir la inspección por personal autorizado de dicha agencia de los cultivos

8 durante el proceso de plantación, cultivo, cosecha, almacenamiento y producción. La inspección y las pruebas a realizar se serán a discreción de la Secretaria o el Secretario, o persona designada. f. La Licencia para la Producción Industrial del Cáñamo no será trasferible, sin previa autorización de la Secretaria o el Secretario de Agricultura, o persona desiganda. g. El costo de la Licencia para la Producción Industrial del Cáñamo será a discreción de la Secretaria o el Secretario del Departamento de Agricultura. Artículo 5.-Reglamentación El Secretario o la Secretaria del Departamento de Agricultura, dentro de los sesenta (60) días siguientes a la aprobación de esta Ley, adoptará las reglas y reglamentos necesarios para poner en vigor las disposiciones aquí establecidas. En específico, el Departamento de Agricultura deberá adoptar la regulación para realizar las pruebas que determinará el nivel de THC durante la plantación, temporada de crecimiento, cultivo, almacenamiento y procesamiento del cáñamo. Artículo 6.-Vigencia. Esta Ley comenzará a regir inmediatamente después de su aprobación.