1. DESCRIPCIÓN GENERAL Y LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO (RESUMEN)

Transcripción

1 GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN PEDRO MONCAYO PROYECTO FERIAS INCLUSIVAS PARA EL SERVICIO DE ALIMENTACIÓN PARA LOS DOCE CENTROS INFANTILES DEL BUEN VIVIR CIBV S DE LA PARROQUIA TABACUNDO 1. DESCRIPCIÓN GENERAL Y LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO (RESUMEN) Nombre del proyecto Proyecto Ferias Inclusivas para el Servicio de Alimentación para los doce Centros Infantiles del Buen Vivir CIBV S, parroquia Tabacundo Duración (meses) 12 meses: Enero a Diciembre, 2015 Ubicación: Organizaciones participantes: Organismo ejecutor Presupuesto: Tabacundo, Cantón Pedro Moncayo. Sectores Comunitarios, Asociativos y Cooperativistas, así como también las Unidades Económicas Populares. Dirección de Gestión del Desarrollo Comunitario Integral. Dirección de Gestión Social Inclusiva. Dirección de Administración. Gestión inter direcciones Resumen narrativo: El proyecto fue diseñado en el marco del fomento de la inclusión económica para impulsar iniciativas asociativas con capacidad de entregar el servicio de calidad para la alimentación diaria a niños y niñas que son atendidas en los doce Centros Infantiles del Buen Vivir ubicados en la parroquia Tabacundo, así como la prestación de servicios de confección de vestuario para trabajadores municipales. Los referidos CIBV son administrados en el marco de un convenio de cooperación interinstitucional entre el Ministerio de Inclusión Económica y Social MIESS y el GAD Municipal del Cantón Pedro Moncayo GADMCPM en el que las 2 instituciones aportan importantes contrapartes técnicas y financieras; mientras que la prestación de dotación de ropa de trabajo es parte del contrato colectivo que mantiene el GAD Municipal con el sindicato de trabajadores; ambos son adquiridos con recursos del GAD Municipal y se tiene la voluntad política que sean adjudicados a familias, empresas y/u organizaciones calificadas como unidades de economía popular, social y solidaria. Principales indicadores del proyecto: 1. Desde marzo de 2015, cinco iniciativas de economía popular o solidaria son adjudicadas para la provisión de servicios de alimentos a 530 niños y niñas en la parroquia de Tabacundo. 2. Durante agosto de 2015, tres iniciativas de economía popular o solidaria son adjudicadas para la provisión de servicios de de confección de vestuario para las y los trabajadores miembros del Sindicato de Trabajadores del GAD Municipal de Pedro Moncayo. 3. A diciembre del 2015, ocho iniciativas de economía popular o solidaria han cumplido los contratos objeto de las ferias inclusivas. 1

2 2. CONTEXTO El Cantón Pedro Moncayo, creado mediante decreto Legislativo el 26 de septiembre de 1911, cuenta con una población de personas (49% mujeres) en su mayoría mestiza (67%) e indígena (26%). El cantón tiene una superficie de 333 km 2 donde se desarrollan actividades agrícolas y pecuarias, siendo la floricultura la principal actividad económica. La altitud va desde los hasta msnm, una temperatura media anual de 14,8 C y una precipitación entre 750 y mm. En términos de recursos naturales, el cantón cuenta con las siguientes formaciones vegetales: Arbustal siempreverde montano del norte de los Andes, Bosque siempreverde del Páramo, Bosque siempreverde montano alto de Cordillera Occidental de los Andes, Bosque y Arbustal semideciduo del norte de los Valles y Herbazal del Páramo. El cantón Pedro Moncayo es poseedor de una singular riqueza étnica cultural, caracterizada por la coexistencia de la cultura blancomestiza y los pueblos indígenas Cayambi y Cochasquí, estos últimos descendientes de los Kitu-Kara, con sus costumbres, tradiciones, saberes y gastronomía que a pesar de la influencia del sistema imperante, han subsistido y en los últimos años han sabido orientar sus esfuerzos por lograr reinvindicaciones étnico-culturales. En los últimos años, también al cantón han llegado grupos de trabajadores procedentes de diversas provincias de la sierra norte y también jóvenes provenientes de provincias de la costa ecuatoriana a trabajar en las plantaciones florícolas, provocando nuevas relaciones sociales y culturales. Tabacundo, como cabecera cantonal, está formada por los barrios La Quinta, Mama Nati 2, Pasquel, La Banda, San Rafael 1, El Calvario, 18 de Septiembre, Tabacundo Moderno, Carrera, Sucre, La Y, la Concepción, 13 de Abril, La Playita, El Tambo, San Nicolás, El Arenal, Santa Marianita, Luis Freile. y las comunidades que la conforman son: San Luis de Ichisí, San José Grande, Cananvalle, Guayllaro Grande, Picalquí, Puruhantag, Pucalpa, Nuevo San José, San José Chico, San José Alto, Luis Freile, Guallaro Chico, Nueva Esperanza de Cananvalle, Nuevo Amanecer, María Dolores, Simón Bolívar, La Libertad. 3. ANTECEDENTES DEL PROYECTO Dentro del marco del nuevo modelo de Gestión del Gobierno Autónomo Descentralizado de Pedro Moncayo, se ha planteado trabajar bajo sistemas cantonales relacionados con el Buen Vivir. Entre ellos, se ha diseñado el Sistema de Ferias Inclusivas abordando tanto el fomento de la economía popular, social y solidaria como acompañando iniciativas asociativas, cooperativas, comunitarios o empresariales unipersonales, en el marco que prevé la Ley de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, impulsando el tejido económico local y la generación de externalidades positivas económicas desde el gasto público local, contribuyendo con la calidad de vida de las familias del cantón. A partir de diciembre de 2014, por efectos de la reforma del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD, el Patronato Municipal Nuestra Señora de Natividad, que venía asumiendo la responsabilidad frente a los 2

3 Centros Infantiles del Buen Vivir en coordinación y con el Ministerio de Economía Social y Solidaria MIES, pasa a ser parte de la estructura interna de la Municipalidad. Por esa razón, los referidos CIBV en el 2015 serán administrados directamente por el Gobierno Local en el marco de la cooperación interinstitucional entre el Ministerio de Inclusión Económica y Social MIES y el GAD Municipal del Cantón Pedro Moncayo GADMCPM en el que las 2 instituciones aportan importantes contrapartes técnicas y financieras. Para la formulación de la presente propuesta se contó con la participación de familias de barrios, comunidades y organizaciones locales, quienes han priorizado esta iniciativa en base a la necesidad de generar oportunidades y fuentes de trabajo asociativo y solidario, a efectos de mejorar las condiciones económicas y la calidad de vida, especialmente de mujeres de la parroquia Tabacundo, así como también ofrecer una alimentación de calidad a las niñas y niños de los CIBV, principales beneficiarios del servicio de alimentación, objeto de esta iniciativa. De su parte, como política del GAD Municipal se prevé ampliar la contratación pública desde el sistema de Ferias Inclusivas, identificándose para el año 2015 la alternativa de servicio de confección de vestuario de trabajo para las y los trabajadores miembros del Sindicato de Trabajadores del GAD Municipal de Pedro Moncayo. Durante el proceso de implementación del Sistema de Ferias Inclusiva, en el Año Fiscal 2014, se inició con una fase inicial de identificación de potenciales grupos solidarios y la facilitación y de acompañamiento en los ámbitos socio-organizativo, administrativo y técnico relacionado a la preparación de alimentos con perspectiva de atención a infantes de las edades referidas; cuyos miembros son mujeres prestadoras de servicios de alimentos en los CIBV que tienen capacidad para brindar el servicio de manera externalizada; así como asociaciones y familias que prestan servicios de confección. Para este escenario, en el artículo 288 de la constitución de la República se establece que en las compras públicas se priorizará la adquisición de productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas. De su parte, el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, en sus artículos 4 -literales b y q- y 5 -literal e-, dispone la implementación de políticas de Estado dirigidas a la promoción de las actividades de las micro, pequeñas y medianas empresas, y del sector de la economía popular y solidaria, para lo cual el artículo 55 del código citado prevé medidas relacionadas con las compras públicas, entre ellas el establecimiento de criterios de inclusión en los procedimientos y proporciones previstos por el Sistema Nacional de Contratación Pública. La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, en el numeral 13 del artículo 6 determina a la Feria Inclusiva como el procedimiento de contratación por el cual acuden las entidades contratantes a presentar sus demandas de bienes y servicios, y generan oportunidades a través de la participación incluyente, de artesanos, micro y pequeños productores en procedimientos ágiles y transparentes, para adquisición de bienes y servicios. En este sentido, las ferias inclusivas se constituyen en un procedimiento que puede ser utilizado por toda entidad contratante, para adquirir bienes y servicios de producción nacional normalizados o no normalizados, como los señala el procedimiento de contratación para realizar ferias inclusivas en la resolución INCOPO Nº Sin embargo, los bienes y servicios a contratarse en una o más ferias inclusivas deberán constar identificados en el Plan Anual de Contrataciones de cada año. 3

4 En estas condiciones, el GAD Municipal de Pedro Moncayo plantea como prioridad el impulso de la economía local a través de la diversificación de la producción y consolidación de grupos empresariales prestadoras de servicios en la localidad, en coherencia a esta política se prevé para el año 2015 la implementación del Sistema de Ferias Inclusivas para la provisión de alimentos de los CIBV y prestación de servicios de confección de vestuario de trabajo, que fortalezcan proyectos asociativos locales, así como empresas unipersonales y familiares. 4. JUSTIFICACIÓN Y DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Las compañeras que actualmente prestan los servicios de alimentación cuentan con la capacidad de preparación de alimentos, sin embargo como procesos son débiles respecto a la conformación y consolidación de unidades asociativas, cooperativas, comunitarias y/o empresas unipersonales para presentarse como proveedoras de servicios de alimentación de la Economía Popular y Solidaria; condiciones que requieren generar un proceso de articulación en territorios para que el servicio sea provisto por actores de la Economía Popular y Solidaría en forma progresiva. De la misma manera, la contratación de los servicios de confecciones con actores de la Economía Popular y Solidaría, prevé inversiones en la consolidación empresarial de unidades económicas de la localidad, incidiendo en la reinversión y capitalización en el territorio cantonal. Ambas alternativas, además de favorecer grupos económicos vulnerables, son alternativas para el cambio de la matriz productiva y erradicación de la pobreza, sobre todo si consideramos que el sector secundario genera el 2% del PIB cantonal, generando empleo al 13% de la PEA. Por lo que es relevante la promoción y fomento de empresas prestadoras de servicios de confección y preparación de alimentos que genera valor agregado en la localidad. 5. POBLACIÓN ATENDIDA De manera directa este proyecto se articula a las formas de organización que integran la Economía Popular y Solidaria conformada por sectores comunitarios, asociativos y cooperativas, así como también a las Unidades Económicas Populares, previstas en un total de 8 UEPS (Unidades Económicas Populares y Solidarias), que dan empleo permanente a 25 jefes y jefas de hogar. Sin embargo, como prevé el PROCEDIMIENTO PARA CONTRATACIÓN PARA REALIZAR FERIAS INCLUSIVAS, deberá acreditar: 1. Formar parte del Sector Artesanal, de acuerdo con las disposiciones legales pertinentes; 2. Ser una micro o pequeña organización de producción o de prestación de servicios, en los términos establecidos en la normativa respectiva; o, 3. Formar parte del Sector de la Economía Popular y Solidaria -incluidos en ésta los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios- en los términos y según las definiciones previstas por la Constitución de la República y la ley, siempre y cuando sean productores, fabricantes o prestadores de servicios de origen nacional. De manera indirecta, se beneficiará a la población atendida por 12 CIBV de la parroquia de Tabacundo, 530 niñas y niños beneficiarios directos del servicio de alimentación, a ser 4

5 contratado; así como las y los trabajadores miembros del Sindicato de Trabajadores en un total de 109 personas. 6. MARCO LÓGICO Descripción Indicadores Medios de Verificación Riesgos 1. Objetivo General Contribuir al fortalecimiento del sistema económico popular y solidario en el Cantón Pedro Moncayo mediante la implementación del Sistema de Ferias Inclusivas. Componente 1: Contratación de UEPS. Objetivo Específico 1 Se contratan UEPS como prestadoras de servicios del GAD Municipal de Pedro Moncayo. Resultados: Al finalizar el 2015 bajo este modelo de contratación: a) 5 Unidades Económicas Populares y Solidarias UEPS sostienen iniciativas de abastecimiento de alimentos. b) 8 Unidades Económicas Populares y Solidarias UEPS prestan servicios de confección de vestuario de trabajo. A diciembre del 2015, se han contratado 8 UEPS como proveedoras de alimentos y vestuario de trabajo bajo modalidad de ferias inclusivas. Portal de compras públicas. Informes técnicos. Entrevistas. Limitado capital de operación de parte de UEPS. Retrasos en los pagos del MIES desmotiven a participantes. R.1.1. Aplicación a Compras Públicas por sistema de Ferias Inclusivas. A abril de 2015 se contratan 8 UEPS para la prestación de servicios de alimentación. Información INCOP. Contratos firmados. Débil cultura empresarial y asociativa determinen un proceso lento de conformación. A agosto de 2015 se contratan 3 UEPS para prestación de servicios de confección de vestuario de trabajo. Actividades: Socialización y difusión de TdR e invitación a Feria Inclusiva Socialización de Feria Inclusiva Apoyo para la aplicación en Feria Inclusiva Aplicación Feria Inclusiva Firma de convenio de cooperación a UEPS. 5

6 7. METODOLOGÍA PARA LA EJECUCIÓN El proyecto es parte del Sistema de Ferias Inclusivas que está fomentando la Municipalidad y su componente serán implementados de la siguiente manera: 1. Análisis de alternativas de provisión de alimentos y prestación de servicios de confección de vestuario de trabajo desde UEPS, priorizando las promotoras proveedoras de alimentos, organizaciones campesinas, asociaciones, OSG y/o unidades económicas familiares; 2. Cumplimiento de la normativa vigente; y, 3. Articulación a circuitos cortos de provisión de alimentos frescos, sanos, soberanos y solidarios. El seguimiento y evaluación se desarrollará con apoyo de la Dirección de Administración, en coordinación con la Dirección de Gestión de del Desarrollo Comunitario Integral que avanzará en el seguimiento y evaluación. 8. PLANES DE CONTINUIDAD DEL PROYECTO Para garantizar el buen funcionamiento de las UEPS proveedoras de alimentos a los CIBV, anualmente se considerará en el POA y PAC actividades tendientes al fomento de iniciativas de economía popular, social y solidaria; al mismo tiempo de implementarse mecanismos que fortalecen las capacidades de gestión, contribuyendo al manejo sostenido y sustentado de sus propuestas empresariales familiares, comunitarios, asociativas y/o cooperativas. 9. PRESUPUESTO GENERAL DEL PROYECTO No requiere se prevén recursos financieros sino el contingente de las y los técnicos de las direcciones involucradas: - Dirección de Gestión del Desarrollo Comunitario Integral. - Dirección de Gestión Social Inclusiva. - Dirección de Administración. 10. PLANES DE CONTINUIDAD DEL PROYECTO Las acciones propuestas desarrollan resultados parciales de los proyectos plurianuales ( ) identificados en la ordenanza que aprueba el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y que está identificado hacia la proyección en asesoría, asistencia técnica y capacitación a empresas y unidades de economía popular y solidaria considerada en la propuesta: - Agencia de Desarrollo Económico Local de Pedro Moncayo. En esta perspectiva, se prevén acciones hasta el 2019, reconociéndose la necesidad de desarrollar nuevas estrategias y lineamientos que consoliden los procesos, especialicen los servicios e incidan en el escenario de desarrollo económico local, reduciendo la vulnerabilidad de grupos de atención prioritaria que se apoya en proceso de inclusión económica en el cantón Pedro Moncayo. De otra parte, el desarrollo de este proyecto facilitará reconocer iniciativas empresariales que tenga capacidad de posicionarse como proveedoras del sector público y que son alternativa para la proyección a otras instituciones públicas que trabajan en el cantón. Elaborado: Roberto Guerrero DIRECTOR DE GESTIÓN DEL DESARROLLO COMUNITARIO INTEGRAL 6