UN FUTURO SOSTENIBLE PARA LA PESCA EN EUROPA

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1 CONFÉRENCE DES RÉGIONS PÉRIPHÉRIQUES MARITIMES D EUROPE CONFERENCE OF PERIPHERAL MARITIME REGIONS OF EUROPE 6, rue Saint-Martin RENNES - F Tel. : + 33 (0) Fax : + 33 (0) e.mail : secretariat@crpm.org web : CRPMPPP B0 FEBRERO DE 2011 POSICIÓN POLÍTICA DEL BURÓ POLÍTICO DE LA CRPM (Aprobada por el Buró Político de la CRPM 11 de febrero de 2011 Caen, Basse-Normandie, Francia) UN FUTURO SOSTENIBLE PARA LA PESCA EN EUROPA A lo largo de los dos últimos años, los Estados miembros, la Comisión Europea y las Regiones han centrado sus esfuerzos en el difícil objetivo de que Europa salga de una crisis que sigue teniendo fuertes repercusiones económicas y sociales dentro de las fronteras comunitarias. Con el lanzamiento de la Estrategia Europa 2020 (EU 2020), la Unión ha dado una respuesta proactiva para garantizar a los territorios y ciudadanos unos altos patrones de crecimiento y competitividad. La Conferencia de las Regiones Periféricas Marítimas de Europa (CRPM) acoge favorablemente el hecho de que la Comisión, el Consejo y el Parlamento Europeo persigan estos ambiciosos objetivos. Sin embargo, la CRPM subraya que tales objetivos difícilmente podrán alcanzarse si no se establece un auténtico enfoque territorial en la estrategia EU 2020, y sin diseñar y aplicar políticas sectoriales y estructurales basadas en dispositivos financieros y en sistemas de gobernanza multi-nivel adaptados a la importancia y naturaleza de los retos futuros. El éxito de la Estrategia 2020 sólo será posible si participan plenamente los niveles, europeo, nacional, regional y local. Las Regiones Periféricas Marítimas siguen preocupadas por la problemática del empleo y el desarrollo sostenible, concretamente en los sectores pesquero, acuícola y conquilícola. En este contexto económico tan complejo, ha seguido su curso el proceso de reforma de la Política Pesquera Común (PPC) y algunas propuestas políticas adquieren por ello una mayor relevancia. Para preparar el futuro de los sectores pesquero y acuícola es necesario que la futura PPC tome plenamente en consideración no sólo la dimensión medioambiental sino también las dimensiones sociales y económicas. La CRPM ha participado y participa activamente en los debates sobre la futura estructura y las posibles orientaciones de la PPC. Como ya señaló en su respuesta al Libro Verde Reforma de la Política Pesquera Común 1 en diciembre de 2009, la CRPM considera que el debate sobre la PPC brinda una ocasión única para asegurar el desarrollo de un enfoque sostenible y a largo plazo de la gestión de la pesca europea, un sector que para las Regiones Periférica Marítimas representa: - un catalizador del crecimiento económico. - un fuerte potencial de empleo. - un baluarte para proteger la compleja e inestimable relación entre tierra y mar. Por ello, la CRPM desea que el debate dé lugar a una política pesquera europea que: - siga siendo una política común. - sea uno de los pilares de una nueva Política Marítima Integrada (PMI). - pueda garantizar la gestión sostenible y la restauración de los recursos naturales. - impulse la competitividad de los sectores pesquero y acuícola, poniendo en valor sus rasgos específicos. - permita la preservación del patrimonio cultural del sector, de las comunidades pesqueras y de su viabilidad. 1 COM(2009)163 final, Bruselas 22/04/2009. Ref: CRPMPPP B0 Febrero de 2011 p. 1

2 I. LA EXIGENCIA DE UNA NUEVA GOBERNANZA El Libro Verde de la Comisión Europea subraya la necesidad de revisar el sistema de toma de decisiones de la PPC, en el que las decisiones, hasta en los más mínimos detalles, se toman al nivel político más elevado. La CRPM comparte de lleno este análisis. Debido al sistema de gobernanza de la PPC, estos últimos años el ejercicio de la competencia legislativa exclusiva del Consejo en materia de pesca se ha visto reforzado incluso en los aspectos más técnicos. Esta tendencia ha originado una complejidad administrativa mayor y ha situado el sector ante un enfoque que no es capaz de tomar suficientemente en cuenta los rasgos medioambientales, sociales y económicos propios de cada cuenca marítima europea. Consciente de los límites establecidos por el Tratado de Lisboa para una descentralización ambiciosa de la PPC, la CRPM invita al Consejo y al Parlamento Europeo a comenzar una nueva era en la gobernanza de la PPC. Esa nueva gobernanza deberá caracterizarse por un cambio del actual modus operandi de las instituciones europeas con el propósito de desarrollar una mayor concertación en las fases preliminares de la toma de decisiones dentro de cada cuenca marítima. Con la vista puesta en una gobernanza efectiva y reforzada a escala de las cuencas marítimas, la más pertinente para impulsar la aplicación de un enfoque ecosistémico de los recursos, las Regiones Periféricas Marítimas piden que: - los Consejos Consultivos Regionales (CCR) sigan estando en el centro de esta dinámica por cuenca y que se les asignen medios financieros adecuados para reforzar su acción y garantizarles un desarrollo homogéneo en las distintas cuencas marítimas europeas. - los CCR se refuercen mediante la extensión del partenariado a los representantes de los gobiernos regionales y locales y del mundo científico con miras a una mayor implicación de las partes interesadas de los territorios y al incremento de la cooperación, concretamente en la micro-gestión de la pesca. II. UN PESCA SOSTENIBLE BASADA EN LOS CONOCIMIENTOS, EN LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS Y EN LA PROTECCIÓN MEDIOAMBIENTAL Garantizar a las generaciones futuras de ciudadanos europeos la posibilidad de disponer de un ecosistema marino sano, con un elevado nivel de biodiversidad, al tiempo que se mantienen las actividades pesqueras y acuícolas, representa un reto urgente para la UE, los Estados miembros y las Regiones. La CRPM considera que para poder alcanzar este objetivo es esencial, en primer lugar, construir un nuevo sistema de comunicación y colaboración entre el mundo de los responsables políticos, el mundo científico y el sector pesquero. Este sistema deberá: - asegurar un mayor grado de transparencia. - restaurar la confianza mutua entre los actores. - impulsar el establecimiento de un nuevo modelo de construcción conjunta del conocimiento que se sustente, en cada cuenca marítima, en una estrecha concertación entre los profesionales y los investigadores. Para lograr una Política Pesquera Común eficaz y eficiente, es preciso tener pleno acceso a datos precisos y actualizados sobre el estado ecológico de los mares y costas europeas, por una parte, y sobre el grado de explotación de los recursos, por otra. La recopilación de datos y la elaboración de metadatos son, efectivamente, necesarias para orientar correctamente la reflexión de los actores políticos. Es la razón por la que la CRPM pide a la UE y a los Estados miembros que hagan un mayor esfuerzo para desarrollar un enfoque más coordinado en materia de recopilación de datos. En este punto, la CRPM comparte la iniciativa lanzada por el Consejo en el nuevo marco comunitario para la recopilación de los datos del sector pesquero 2. Considera igualmente con interés la comunicación de la Comisión Europea Conocimiento del medio marino 2020, observación y recogida de datos sobre el medio marino con miras a un crecimiento inteligente y sostenible. La Conferencia de las Regiones Periféricas Marítimas recuerda igualmente que hace tiempo que numerosas Regiones están participando en la recogida y el análisis de datos, a nivel local y regional, y en la elaboración de metadatos, tanto directamente como aportando financiación a observatorios marinos, universidades o acciones piloto. 2 Reglamento (CE) n 199/2008 del Consejo del 25 de febrero de 2008 Ref: CRPMPPP B0 Febrero de 2011 p. 2

3 En este contexto, las Regiones Periféricas Marítimas piden a la Comisión Europea: - que vele por que las nuevas normas en materia de acceso a los datos sean aplicadas plenamente por los Estados miembros. - un gran apoyo financiero para el seguimiento del estado de las poblaciones de peces y la elaboración de estadísticas, concretamente en el marco del Programa Marco de Investigación y Desarrollo (PMIDT). - el desarrollo de conocimientos compartidos para hacer más precisos los datos, establecer una regularidad en su recopilación, recuperar la confianza de los profesionales y reforzar los diagnósticos necesarios para una gestión a largo plazo. - una mejor valorización de las iniciativas en materia de investigación desarrolladas a nivel regional. Con esta perspectiva, la CRPM pide concretamente que la Comisión Europea tome nota de ello y anime a las Regiones europeas que, mediante la puesta en común de los datos, están participando en la creación de una red integrada de observatorios marítimos. La mejora de la recogida de datos y la elaboración de estadísticas fiables y comparables son esenciales para conseguir una pesca sostenible en Europa. La Comisión Europea en su Libro Verde propone abordar la problemática de la sobreexplotación de los recursos pesqueros subrayando, en primer lugar, la importancia de alcanzar, de aquí a 2015, los objetivos de rendimiento máximo sostenible (RMS) de las poblaciones de peces. La Conferencia de Regiones Periféricas Marítimas apoya la aplicación del modelo RMS, pero recuerda que la adopción de dicho modelo conlleva retos de importancia, principalmente en lo que se refiere a la recopilación de información sobre el estado de las poblaciones de peces con relación al nivel RMS y a las dificultades ligadas a su aplicación a pesquerías multi-específicas. La CRPM hace hincapié en el valor añadido de generalizar una gestión de la pesca basada en un enfoque «ecosistémico», que muestre el camino hacia una mayor comprensión de los niveles de interdependencia de las poblaciones de peces, permitiendo al mismo tiempo poner en valor una gestión de los recursos por cuenca. La CRPM recuerda la necesidad de encontrar una solución a la práctica de los descartes. En su respuesta al Libro Verde, la Conferencia de Regiones Periféricas Marítimas puso de relieve el carácter inaceptable de esta práctica. Sin embargo, dada la complejidad de la problemática de los descartes, la CRPM prefiere a la posibilidad de una prohibición total e inmediata una solución que le parece más realista: una reducción paulatina y adaptada a las características de las pesquerías. Finalmente, con la vista puesta en una contribución al reto climático de la Unión Europea, los sectores pesquero y acuícola deben sacar provecho de la innovación y de las tecnologías ecológicas desarrolladas en materia de propulsión y dispositivos, de ahorro de energía y de construcción naval. Con esta perspectiva, las Regiones Periféricas Marítimas piden a la Comisión Europea: - que evalúe de forma más precisa las repercusiones socioeconómicas que trae consigo el objetivo del RMS y que, sobre esta base, contemple medidas de apoyo al sector durante la fase de transición necesaria. - que, antes de cualquier nueva normativa sobre la práctica de los descartes, se lleve a cabo un estudio de impacto en profundidad, que aborde a la vez los aspectos medioambientales y socioeconómicos y tome en cuenta la especificidad de las pesquerías. - que aplique con todo rigor y autoridad el plan de acción para luchar contra la pesca Ilegal, No declarada y No reglamentada (INN), prohibiendo el acceso al mercado europeo a todo producto que no tenga su origen en una explotación pesquera sostenible establecida en el marco de los acuerdos internacionales y que cumpla estrictamente las normas y reglamentaciones establecidas por las Organizaciones Regiones de Gestión de la Pesca (ORGP). III. LA DIMENSIÓN SOCIALY ECONÓMICA: DOS PILARES IMPRESCINDIBLES La pesca representa una pieza esencial del modelo de sociedad europea. Por consiguiente, la PPC no deberá centrar su atención sólo en consideraciones de orden medioambiental y económico, sino que además deberá tomar en cuenta la dimensión social y humana. Efectivamente, aunque la CRPM reconoce que se han logrado avances en materia de seguridad, de condiciones de vida y de trabajo, considera que quedan grandes esfuerzos por hacer para reducir los accidentes, haciendo lo necesario para que los pesqueros tengan Ref: CRPMPPP B0 Febrero de 2011 p. 3

4 la posibilidad de convertirse en herramientas de trabajo más seguras. Hoy, la CRPM es consciente de que, si se toma plenamente en cuenta la dimensión social y humana, el sector será más atractivo para las futuras generaciones. La CRPM considera igualmente que se podría avanzar en este ámbito gracias a un compromiso de la UE y de sus Regiones en el campo de la formación de los jóvenes, de las mujeres y de quienes empiezan en la profesión. Efectivamente, garantizar una formación de calidad, adaptada a las necesidades de la pesca y de la acuicultura del mañana, contribuirá a solventar los problemas de seguridad y a aumentar mucho más el atractivo de este sector profesional, requisito indispensable para asegurar a corto plazo el futuro del sector y la conservación y transmisión de la experiencia acumulada. Con esta perspectiva, las Regiones Periféricas Marítimas piden a la Comisión Europea: - que haga de la seguridad a bordo una prioridad de la PPC y que mantenga sus esfuerzos para que la flota europea sea más segura y más habitable gracias a una reconsideración del criterio de tonelaje sin incidencia en la capacidad pesquera y a un apoyo financiero a equipos sostenibles, innovadores y seguros. La mejora de las condiciones de vida, trabajo y seguridad es esencial para aumentar el atractivo del sector pesquero que los jóvenes rehúyen pese a las posibilidades que ofrece. - que, antes de cualquier nueva normativa técnica, se lleve a cabo un análisis de sus repercusiones en las condiciones de vida y de trabajo de los pescadores y de los profesionales de la acuicultura y conquilicultura. - que ponga en valor y respalde la iniciativa emprendida por las Regiones en favor de la formación para sensibilizar a los aprendices y jóvenes sobre los problemas de seguridad en el mar; que impulse la innovación empresarial; que garantice la renovación de competencias y conocimientos, la transferencia de experiencias y buenas prácticas dentro de las diferentes cuencas marítimas. - que se valorice el papel de las mujeres en el sector. - que ponga en marcha el programa Vasco da Gama, que cuenta con el respaldo del Parlamento Europeo y que persigue aumentar el atractivo de las formaciones marítimas mediante el desarrollo de los intercambios internacionales de jóvenes, en el marco del apartado social de la PMI. - que desarrolle reglas sociales mínimas para el conjunto de la flota pesquera comunitaria para poner freno a prácticas que falsean la competencia y que se hacen en detrimento de la seguridad y del empleo. - que se cerciore de que, en la dimensión internacional de la PPC, la pesca (como cualquier otro sector productivo) tiene por objetivo establecer relaciones económicas y de cooperación con otros países, a través de la no-discriminación y siempre que las reglas sean las mismas. Para ello, deben establecerse acuerdos para garantizar la seguridad legal de los inversores comunitarios y cerciorarse de que el trato que reciben es idéntico al que la Unión Europea concede a las personas oriundas de dichos países. - que contribuya a aumentar la rentabilidad de las empresas a través de la Organización Común de Mercados, que debe fomentar la valorización de los productos prestando apoyo a iniciativas colectivas. - que preste su apoyo a una certificación pública de los productos del mar para identificar los productos europeos; que ponga en valor las elevadas exigencias de la PPC y que se posicione ante las importaciones cada vez mayores que deberían respetar en mayor medida las normas ambientales y sanitarias. IV. EL FUTURO DE LA FINANCIACIÓN PÚBLICA EN EL MARCO DE LA PPC La crisis económica repercute considerablemente en la estabilidad financiera de ciertos Estados miembros, lo que limita el presupuesto de que disponen los responsables de la implementación de las políticas públicas, a nivel de los Estados miembros y de las Regiones. A nivel europeo, se corre el peligro de que esta difícil coyuntura socioeconómica pueda condicionar sensiblemente el debate y los fondos disponibles para el marco financiero plurianual para el periodo posterior a Convencida de la importancia que la PPC tiene para el futuro de la pesca europea, la Conferencia de Regiones Periféricas Marítimas de Europa pide a la Comisión, al Consejo y al Parlamento Europeo que adopten un planteamiento valiente sobre la futura financiación destinada a los sectores pesquero, acuícola y conquilícola, para no sólo mantener sino también reforzar la ayuda comunitaria, a través del Fondo Europeo de Pesca (FEP). Ref: CRPMPPP B0 Febrero de 2011 p. 4

5 La CRPM apoya la acción de la Comisión Europea y de los Estados miembros destinada a respaldar la competitividad de la Unión a través de la Estrategia UE La CRPM subraya, no obstante, que el desarrollo de los objetivos de dicha estrategia en el marco de la PPC deberá contribuir a que el sector pesquero y acuícola sea más permeable a las nuevas tecnologías y a la innovación, con el fin de garantizar a la vez una explotación sostenible de los recursos, la viabilidad del sector y una atención mayor al componente humano. Por otra parte, la CRPM desea recordar el importantísimo papel que desempañarán en la Estrategia las políticas de formación permanente, que deberán reorientarse o actualizarse para responder mejor a las necesidades que el sector tiene en cada cuenca marítima. La CRPM destaca igualmente la importancia económica, histórica y cultural de las comunidades costeras y dependientes de la pesca y su aportación única a la consecución del objetivo de cohesión territorial. Se deberá prestar apoyo a dichas comunidades a través del fortalecimiento del enfoque territorial y de un dispositivo financiero como el Eje 4 del FEP. Con respecto a este último, la CRPM reconoce su capacidad de generar nuevas dinámicas económicas en el sector pequero y acuícola. En este contexto, la CRPM considera que la Unión Europea tendrá que apoyar una acción fuerte destinada a la valorización de los productos de la pesca y de la acuicultura y a la diversificación. La CRPM subraya, además, que la región es la escala de gobierno más pertinente para garantizar una buena coordinación entre el enfoque territorial, en el que se basa el Eje 4, y las restantes políticas con fuerte repercusión territorial. La ayuda financiera comunitaria al sector pesquero y acuícola deberá aspirar igualmente a alcanzar los objetivos de una pesca sostenible. El desarrollo de un referente de pesca sostenible, que refuerce la adecuación entre los objetivos de la FEP y los objetivos de la PPC, debe ser objeto de una reflexión colectiva en relación con la reforma del FEP. Las Regiones Periféricas y Marítimas desean ser un espacio de reflexión sobre el referente por crear y un campo de experimentación para probar la introducción de un sistema de indicadores de pesca sostenible (eco-condicionalidad) que tome en cuenta las dimensiones ambientales, económicas y sociales en cada cuenca marítima. En este contexto, las Regiones Periféricas Marítimas: - saludan la propuesta de la Comisión Europea de crear un marco estratégico común destinado a integrar mejor las políticas europeas financiadas con los diferentes fondos estructurales (FEP, FEDER, FSE y FEADER). - piden a la Comisión Europea que exista coherencia entre el apartado territorial de la PPC y las acciones de Gestión Integrada de las Zonas Costeras y de Ordenación Espacial Marítima desarrolladas en el marco de la PMI y de la política de medio ambiente de la UE. - desean que este enfoque contribuya a hacer del sector pesquero y acuícola un componente clave del crecimiento azul dentro de cada cuenca marítima. - piden a la Comisión Europea que desarrolle la orientación iniciada por el Eje 4 del actual FEP, relativa al desarrollo sostenible de las zonas costeras dependientes de la pesca. - proponen la creación de un grupo operativo para reflexionar sobre la elaboración de criterios de pesca sostenible y la realización experimental de acciones piloto en materia de eco-condicionalidad a escala regional. - piden a la Comisión Europea que examine la conveniencia de introducir un sistema de ecocondicionalidad dentro del futuro FEP. - piden a la Comisión Europea que arbitre y fomente iniciativas de promoción de la pesca y conquilicultura y de todos los productos pesqueros y conquilícolas considerados ecológicos por haber sido obtenidos con técnicas o métodos respetuosos del medio ambiente y con bajo consumo de energía. Otros tantos requisitos que es preciso plasmar en las etiquetas de calidad, donde la información sobre el origen de los productos debe también figurar claramente y de forma comprensible para el consumidor. Ref: CRPMPPP B0 Febrero de 2011 p. 5