Reporte sobre el impacto económico local de las industrias extractivas Ecuador

Transcripción

1 Reporte sobre el impacto económico local de las industrias extractivas Ecuador La responsabilidad social empresarial y el contenido local son temáticas muy importantes a nivel mundial para las empresas privadas, en especial para las empresas extractivas. La responsabilidad social empresaria (RSE), se entiende como un compromiso continuo que tienen las empresas, de contribuir al desarrollo sostenible de los grupos de interés (sus empleados y sus familias, así como la de la comunidad local y de la sociedad en general) mejorando su calidad de vida. Mientras que el contenido local se refiere a las estrategias que fomentan buenas relaciones entre las empresas y los actores sociales, económicos e institucionales del entorno en donde desarrollan sus actividades. En cuanto al contenido local en Ecuador, no existe ningún marco legal que regule y/o especifique las acciones de las empresas tanto privadas como públicas que realicen actividades extractivas (petróleo y minería). Por esto, cada empresa está en la facultad de decidir sus políticas y prácticas de responsabilidad social y el monto de inversión que destina a las mismas con la finalidad de ejecutar proyectos dentro de las zonas de afectación directa e indirecta. Dentro de los marcos normativos que rigen las industrias extractivas ecuatorianas, se encuentran una serie de artículos los cuales no regulan directamente el contenido local o la responsabilidad social, pero tratan temas vinculados con los mismos. Los mismos se los puede encontrar dentro de la Ley de Minería (artículo 75 y 77), Código del Trabajo (artículo 318), Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (artículo 59), Mandato Constitucional No. 8 y la Ley de Hidrocarburos. Actualmente en el país se encuentran operando cinco empresas petroleras privadas Repsol (España), Petrooriental (China), Andes Petroleum (China), Agip (Italia) y Enap Sipetrol S.A. (Chile) y la empresa estatal Petroamazonas EP. Estas empresas han realizado actividades vinculadas a salud, educación, infraestructura, proyectos productivos, incentivo a las capacidades locales y programas de relaciones comunitarias. Hay que tener 1

2 en cuenta que no todas las empresas realizan las mismas actividades, ni en la misma cuantía. Entrevistas a expertos Como parte de la investigación se realizaron entrevistas a una serie de actores claves identificados que se encuentran vinculados a la temática de responsabilidad social y contenido local de las industrias extractivas en Ecuador. Entre los principales hallazgos de las entrevistas, se destaca la percepción de la falta de un marco normativo que regula a las prácticas y políticas de responsabilidad social de las empresas petroleras y mineras en Ecuador. Se establece que muchas veces éstas prácticas son voluntarias para las empresas y son muy poco reguladas por una entidad estatal pese a la necesidad de un trabajo coordinado entre empresas y Estado. Se concluye que los impactos negativos de las industrias extractivas pueden ser minimizados mediante la implementación de buenas prácticas por parte de las empresas y mediante la inversión en tecnología de punta. Por otro lado, se concluye que actualmente la responsabilidad social es una tendencia global y un concepto que ha evolucionado con el tiempo. Sin embargo, es importante para su correcto desarrollo la socialización de los proyectos que se llevan a cabo con las comunidades y con los actores beneficiados pues existe en casos confusión sobre el concepto y sobre las competencias de las partes. A nivel local, se concluye en la importancia de la generación de desarrollo local que deben tener las empresas petroleras y mineras puesto que con buenas prácticas, las mismas pueden generar impactos positivos mediante el fomento del tejido económico territorial. Se establece que las grandes inversiones de industrias extractivas a nivel local generan otros impactos positivos como la construcción de infraestructura (hospitales, colegios, etc.), carreteras, empleo, entre otros; pero por otro lado estas inversiones también generan en ocasiones situaciones de clientelismo y corrupción. Finalmente, se concluye en que los impactos negativos pueden ser minimizados y los impactos positivos pueden causar desarrollo local, objetivos que pueden lograrse a través del trabajo conjunto del Estado con la empresa, pero siempre con la aceptación y vinculación de las comunidades y poblaciones afectadas. 2

3 Grupos focales Como segunda parte de la investigación se llevaron a cabo en la ciudad de Coca dos grupos focales que abarcaron el tema de responsabilidad social y contenido local de las empresas petroleras del Ecuador. En total, en los talleres asistieron 32 participantes pertenecientes a distintas comunidades Como resultados de los grupos focales, se conoció que el 25% de los participantes habían recibido algún tipo de beneficio de los programas de responsabilidad social, en infraestructura en salud y en educación. Los participantes informaron que las empresas petroleras no se encargaban del mantenimiento de las obras que realizaban, el mismo corría por cuenta de la comunidad. Por otro lado, el 50% de los participantes que se han visto beneficiados por las prácticas de responsabilidad social de las empresas, creen que se deben realizar estudios con mayor profundidad, para que las obras efectuadas estén alineadas a las distintas realidades que viven las comunidades del país. Los participantes comentaron que muchos de los proyectos micro-empresariales implementados en las comunidades cambian sus hábitos y costumbres, cambian su forma de alimentación, eliminan las especies autóctonas y afectan la salud de las personas. Las propias empresas no compran los productos que produce la comunidad. El 34,4% de los participantes de los talleres señaló que nunca ha recibido algún beneficio proveniente de las empresas petroleras, aunque explican que muchos de ellos han tenido reuniones con representantes de dichas empresas buscando obtener beneficios para la comunidad. El término contenido local no fue conocido para ningún asistente de los talleres. Una vez conceptualizado el término, los participantes expresaron que las empresas petroleras compran en la localidad bienes y servicios entre los cuales se encuentran: servicios de catering (eventos), comida y uniformes principalmente. A pesar de esto, comentan que las empresas petroleras exigen una serie de certificados de calidad para poder realizar dichas compras, certificados con los que la mayoría de las empresas ubicadas en la localidad no cuentan. Los participantes establecieron que las compras que se realizan en el sector son en pequeña cuantía, ya que muchas veces en el sector no se producen los bienes que la empresa requiere. Finalmente, los participantes pertenecientes a distintas comunidades comentaron que la contratación de personas de una comunidad específica por parte de la empresa petrolera ha causado a lo largo de los años rivalidades y problemas entre las comunidades. 3

4 Encuestas a los actores Para complementar las investigación se realizaron 40 encuentras dentro de la zona de influencia del bloque 57, ciudad de Shushufindi. Como resultado de las encuestas se conoció que respecto al término Responsabilidad Social Empresarial, el 58% de personas encuestadas no conoce sobre el mismo, mientras que el 43% tiene una idea. Lo entienden como una ayuda a la comunidad, mediante la provisión de recursos y remediaciones por derrames; también se hace referencia al cuidado del medio ambiente. El 58% afirma que las empresas petroleras llevan a cabo prácticas de RSE, mientras que el 38% afirma que las empresas no llevan a cabo estas prácticas realizan y el 10% desconoce. Entre el 58% de personas que afirman que las empresas llevan a cabo prácticas de RSE, declaran haber recibió beneficios de estas prácticas tales como el acceso a vías, las compensaciones por la ubicación del pozo, el trabajo para familiares y conocidos, la descontaminación de esteros y la construcción de casas comunales, escuelas y baterías sanitarias. El 52% de la muestra afirma las empresas petroleras llevan a cabo programas de infraestructura, en su mayoría de educación y vivienda, además de salud, agua potable, vías y canchas. La mitad de los encuestados menciona que las empresas si realizan programas de inversión social tanto en salud como en educación, el 42% dice que no y el 8% desconoce. En cuanto a la a la percepción de los encuestados sobre la compra de bienes y servicios en la ciudad de Shushufindi por parte de la empresa petrolera, el 63% señala que no se realizan compras locales, en contraste con el 28% que asevera que si se compran insumos como fincas para perforar, herramientas de trabajo y servicios de alimentación; y solamente el 10% desconoce si existen estás prácticas. Por otro lado, el 58% de la población encuestada asegura que no se recibe capacitaciones por parte de las empresas petroleras, mientras que el 33% señaló que si se realizan en temas principalmente de manejo y protección ambiental, incendios, evacuaciones, primeros auxilios, temas de agricultura, cursos de mecánica, radiación, seguridad, y para choferes. Finalmente, ante la percepción del impacto general de la empresa para la ciudad de Shushufindi, fue catalogado como negativo por el 53% de encuestados en su mayoría por razones de contaminación, falta de trabajo, migración y a que existe responsabilidad en las acciones. El 42% por otro lado, indica que el impacto es positivo por la generación de trabajo, el apoyo a la educación y porque la empresa remedia posibles derrames o daños ambientales. El 5% de los encuestados señaló que los impactos han sido positivos y negativos. 4

5 Recomendaciones de política pública A continuación encontramos las recomendaciones de política pública más relevantes, que se generaron como resultados de la presente investigación. Es necesaria la creación de un marco normativo en cuanto a las prácticas de responsabilidad social de las empresas privadas en Ecuador, en especial de las empresas hidrocarburíferas y mineras, pues en la actualidad estas prácticas quedan a voluntad por parte de la empresa. Además del marco normativo, debe existir la regulación y control de las prácticas de estas empresas por parte de una entidad estatal. El gobierno debe buscar generar conocimiento en la población amazónica sobre la temática de responsabilidad social y contenido local, para así prevenir conflictos y desinformación de las personas. Es necesario un marco normativo que regule las prácticas de contenido local para que no solo baste con la contratación de mano de obra nacional, sino también local. Para esto, se deben llevar a cabo capacitaciones a nivel local con la finalidad de que los cargos a los que pueda acceder la población local también puedan ser técnicos. Existe falta de coordinación que existe entre las empresas petroleras y entidades estatales para la ejecución de sus programas de responsabilidad social. Es necesario que el Estado establezca estándares de presentación de información sobre las prácticas de responsabilidad social y de contenido local para las empresas petroleras pues esta información es necesaria para el debido seguimiento desde la sociedad civil. Finalmente, es necesaria una política de transparencia en la información y en el acceso a la misma por parte de entidades estatales. La temática de responsabilidad social y contenido local es de relevancia para el sector amazónico ecuatoriano por lo que las entidades estatales vinculadas al sector deben manejar prácticas de generación de información sobre la temática y de acceso a la misma. Recomendaciones de estrategia empresarial Las empresas deben buscar que la población rural de la zona donde operan, pueda tener acceso a los beneficios de sus programas de responsabilidad social que se llevan a cabo en la mayoría en la zona urbana. Las empresas que manejan prácticas ambientales responsables, deben dirigir sus esfuerzos a promocionar la tecnología que utilizan para sus operaciones, las prácticas ambientales que manejan y en caso de algún evento de contaminación (como derrames), 5

6 sus prácticas de remediación ambiental. De esta manera podrán contar con mejor reputación principalmente a nivel local. Las empresas privadas petroleras y mineras deben llenar el vacío existente en la temática de responsabilidad social y contenido local y establecer programas de capacitación para que la ciudadanía cercana a las áreas de influencia de los proyectos extractivos pueda conocer los temas que engloba la responsabilidad social y el contenido local. Las empresas extractivas deben buscar como estrategia la generación de alianzas con las mejores universidades del país con el objetivo de impulsar la creación de carreras afines a la industria petrolera y minera, con lo que se solucionaría el problema del personal en el mediano plazo y aportarían a la educación nacional. 6