Capítulo 2 Fuentes de ingreso, distribución del ingreso, pobreza

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1 Capítulo 2 Fuentes de ingreso, distribución del ingreso, pobreza Cuentas nacionales Una forma de analizar la evolución de las diferentes fuentes de ingreso de Colombia es a través de las cuentas nacionales, específicamente de las cuentas de los hogares. El Gráfico 2.1 presenta el comportamiento de los diversos componentes de los ingresos de los hogares para el periodo Como se puede apreciar, los ingresos salariales representan alrededor de 37% de los ingresos de los hogares (Gráfico 2.1, panel a) para el periodo. La participación de los salarios fue menor durante los años (alrededor de 35%), pero desde entonces y hasta 1996 esta participación se incrementó, llegando a representar casi 40% de los ingresos totales de los hogares. A partir de dicho año, la participación de los salarios se reduce ligeramente, llegando de nuevo a representar 37% de los ingresos totales de los hogares en En contraste, las participaciones del excedente bruto de explotación y de los ingresos generados por el alquiler de la vivienda decrecieron durante la década de los noventa (Gráfico 2.1, paneles b y c), pasando, respectivamente, de 38 a 30% y de 10 a 6% entre 1985 y Este aumento en la participación de los salarios en el ingreso de los hogares desde comienzos de la década de los noventa coincidió con una reducción significativa de la tasa de inflación (de 32% en 1991 a 6,9% en 2002), lo que trajo consigo un aumento importante de los salarios reales de la economía. Los salarios mínimos se reajustaron por encima de la inflación en todos los años de la década con excepción de 1991, 1994 y 1996; por su parte, los salarios reales del sector público crecieron en 50% entre 1990 y 2000 (Leibovich, 2001). Como consecuencia del proceso de apertura que se inició a principios de los años noventa, la demanda de trabajadores calificados se incrementó, lo que causó un alza de sus salarios entre 1991 y 1998 (los salarios de los ocupados con educación superior crecieron 26% en las zonas urbanas durante este periodo) (Universidad Nacional, 2002). 41

2 POBREZA Y PROTECCIÓN SOCIAL EN COLOMBIA Gráfico 2.1 Ingresos de los hogares Participación de cada componente Fuente: Dane, Cuentas nacionales de hogares, Finanzas del gobierno y evolución del gasto social En términos de la política fiscal, parte de la crisis económica de finales de los noventa se ha asociado con el crecimiento sostenido del gasto público que se dio durante toda la década de los noventa. Es claro que los desequilibrios fiscales no son sostenibles, y que pueden comprometer el crecimiento estable del país y, en consecuencia, comprometer las metas en términos de reducción de la pobreza. Entre 1991 y 1993, los ingresos del gobierno central crecieron a 14% anual, mientras que los gastos a 12% anual; a partir de 1994 y hasta 2003, los ingresos se elevaron en 6% anual y los gastos a 9% anual. Los gastos totales incrementan su par- 42

3 CAPÍTULO 2. FUENTES DE INGRESO, DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO, POBREZA ticipación en el PIB en 12 puntos a lo largo del periodo , lo que equivale a un aumento de 128% durante el periodo. Este crecimiento en el gasto se explica, en orden de importancia, por las transferencias territoriales, los intereses de la deuda, las pensiones, las otras transferencias y los servicios personales (Rincón et al., 2004). El desequilibrio entre ingresos y gastos resultó en un creciente déficit fiscal que alcanzó 7,7% del PIB en 1999 (Gráfico 2.2). Sin duda, el creciente déficit fiscal ha generado un fuerte aumento de la deuda, la cual pasó del 12% del PIB en 1994 al 54% del PIB en La situación fiscal que atraviesa Colombia hace que el país enfrente grandes retos para viabilizar sus finanzas y hacerlas sostenibles a mediano y largo plazos. Los años noventa se distinguen por una marcada transformación del funcionamiento de la política social en el país. Como resultado de la Constitución de 1991 y la ley 60 de 1993, el país adquirió una nueva estructura de funcionamiento, en la cual el ámbito nacional se encargaría de la orientación, coordinación y dirección general de la política social, mientras que los entes territoriales asumirían la ejecución de los programas en materia de salud, educación y servicios públicos 1. El principal reto de la descentralización era incrementar la eficiencia en la prestación de los servicios sociales públicos, de acuerdo con la noción de que los programas se pueden diseñar mejor a escala local, donde se tiene acceso a información más Gráfico 2.2 Déficit fiscal Fuente: DNP, DEE, Los servicios públicos corresponden a provisión de agua potable, saneamiento básico y energía. 43

4 POBREZA Y PROTECCIÓN SOCIAL EN COLOMBIA completa y directa de las necesidades de la población. Hoy en día los gobiernos locales tienen mayores competencias y responsabilidades, empezando por la coordinación en la prestación de los servicios, así como el diseño específico de los programas. Como consecuencia de esta transformación, Colombia se embarcó en la tarea de incrementar de manera sostenida el gasto público destinado a los sectores sociales: entre 1990 y 2003, la participación del gasto social en el PIB pasó de 11 a 15%. Sin embargo, la tendencia creciente del gasto social se revirtió temporalmente como consecuencia de la recesión económica, en especial, en 2002 cuando el gasto social fue de 13% del PIB (Gráfico 2.3). Gráfico 2.3 Evolución del gasto social total Fuente: DNP, DEE, Si bien el gasto social total no cayó de manera significativa como consecuencia de la crisis, en algunos sectores sí se dieron recortes importantes del gasto, en particular, de la inversión (Gráfico 2.4). Por ejemplo, aunque el gasto total en educación se incrementó de manera importante desde 2000 los gastos de inversión no crecieron, e incluso se redujeron de 0,6% del PIB en 1998 a 0,08% del PIB en 1999, nivel alrededor del cual se mantuvieron hasta El caso extremo de disminución del gasto se presenta en el sector de agua potable y saneamiento básico, donde desde 1999 el gasto en inversión es cercano a cero. Parte del aumento del gasto se puede atribuir al proceso de descentralización que comenzó a principios de la década de los noventa. En este proceso, el gasto públi- 44

5 CAPÍTULO 2. FUENTES DE INGRESO, DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO, POBREZA Gráfico 2.4 Gasto social por sector (Gasto total y gastos de inversión) pr: preliminar; py: proyectado Fuente: DNP, DEE, co social del país se orientó a los sectores de la salud y la educación; sin embargo, a diferencia de la gran mayoría de países vecinos, el proceso de descentralización colombiano olvidó por completo la asistencia social. Y, como consecuencia, la carga de una de las responsabilidades más importantes del Estado sigue en cabeza de la nación 2, y hasta la actualidad las entidades territoriales no han tenido un papel impor- 2 La asistencia social quedó en cabeza de dos entidades principalmente: el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y la Red de Solidaridad Social (RSS) (Núñez y Espinosa, 2004). 45

6 POBREZA Y PROTECCIÓN SOCIAL EN COLOMBIA tante en la financiación y provisión de asistencia social (Gráfico 2.5). De ahí que los programas de asistencia social con que contaba el país no estaban lo suficientemente desarrollados para minimizar los efectos de la contracción económica, tanto por falta de financiación (en la actualidad se gasta cerca de 0,6% del PIB en asistencia social) como por la gran dispersión de los programas en diversas entidades y el gran número de acciones fragmentadas (en algunos casos existe multiplicidad en las poblaciones objetivo y en general no hay un único responsable de los programas de asistencia social). Gráfico 2.5 Ejecución de la inversión municipal Fuente: DNP, Dirección de Desarrollo Territorial (DDT),

7 CAPÍTULO 2. FUENTES DE INGRESO, DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO, POBREZA Distribución del ingreso Entre 1990 y 2000 Colombia experimentó una fuerte concentración del ingreso. La participación del quintil 1 (el más pobre) en el ingreso total se redujo de 4,8% en 1990 a 3% en 2001, mientras la participación del quintil 5 (el más rico) dentro del ingreso total se incrementó de 54,1% en 1990 a 61,7% en Por tanto, mientras que en 1990 el ingreso del quintil 5 era 11 veces el del quintil 1, para 2000 esta relación había aumentado casi a 21. Un comportamiento similar presentan los ingresos por decil: en 1990 el decil 1 tenía 1,8% del ingreso total y el decil 10 tenía 38,3%, para 2000 estas proporciones se habían modificado a 0,9 y 45,9%, respectivamente. Así, en 1990 el ingreso del decil 10 era 21 veces el del decil 1, y para 2000 esta relación se había incrementado a 52. En 2001 se presenció una pequeña mejoría en la distribución del ingreso: los ingresos del quintil 5 eran 19 veces los del quintil 1, y los del decil 10 eran 43 veces los del decil 1 (Cuadro 2.1). Al analizar el índice de Gini para el ingreso per cápita del hogar, de nuevo se corrobora la concentración del ingreso que experimentó Colombia durante los noventa: este índice pasó de 0.47 en 1990 a 0.57 para 2002 (Gráfico 2.6). Núñez y Sánchez (1998) estiman el índice de Gini para los ingresos laborales, y encuentran que dicho índice se incrementó de 0.41 en 1988 a 0.47 a Asimismo señalan que el principal factor asociado a la concentración de los ingresos laborales es un mayor Cuadro 2.1 Medidas de distribución del ingreso Participación en ingreso total Quintil 5/ Decil 10/ Año Quintil 1 Quintil 5 Decil 1 Decil 10 Quintil 1 Decil 1 % % % % ,8 54,1 1,8 38, ,5 55,5 1,6 40, ,4 56,4 1,7 41, ,6 54,6 1,7 38, ,2 56,9 1,6 41, ,2 58,7 1,6 44, ,1 57,2 1,5 41, ,0 56,9 1,5 40, ,7 59,8 1,4 43, ,2 60,8 1,1 44, ,0 61,7 0,9 45, ,2 61,1 1,0 45, Fuente: DNP, DEE,

8 POBREZA Y PROTECCIÓN SOCIAL EN COLOMBIA acceso a la educación por parte de la población con mayores ingresos. Por su parte, Ocampo et al. (1998) afirma que el crecimiento del PIB, la inversión en capital y el consumo público que presenció el país durante la primera mitad de la década de los noventa favoreció la contratación de mano de obra calificada vis à vis no calificada, lo que ejerció un efecto negativo sobre la distribución del ingreso. Gráfico 2.6 Índice de Gini, ingreso per cápita del hogar Fuente: DNP, DEE, Pobreza e indigencia La pobreza y la indigencia en Colombia se pueden medir utilizando una de dos posibles líneas de pobreza: la línea de pobreza anterior, basada en la Encuesta de ingresos y gastos (EIG) de 1985, o la línea nueva, basada en la EIG de 1995; para este análisis la medición de la pobreza y la indigencia se basan en la línea vieja. Por otra parte, la pobreza se puede medir por los ingresos o por los gastos de los hogares y de las personas. La medida más utilizada para estimar la pobreza en Colombia es el ingreso mensual per cápita del hogar, teniendo en cuenta que en el caso particular del país, la Encuesta nacional de hogares (ENH) registra información de ingresos cada trimestre, semestre y año. Por su parte, para estimar la pobreza con base en el gasto se debe utilizar la Encuesta de calidad de vida (ECV), que sólo se ha aplicado en 1993, 1997 y Aún así, la literatura indica que el gasto podría dar una mejor aproximación a la pobreza ya que: i) en las encuestas, las personas tienden a subreportar su 48

9 CAPÍTULO 2. FUENTES DE INGRESO, DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO, POBREZA ingreso pero no su consumo y; ii) ante caídas en el ingreso, los hogares encuentran formas de suavizar su consumo (gasto) a través de transferencias y donaciones, entre otros, por lo que éste tendería a ser una medida más adecuada de la pobreza. Por tanto, el análisis presentado incluye la estimación de pobreza e indigencia por ingreso y por gasto, utilizando datos de la ECV de Para el análisis de la pobreza por ingresos, los ingresos reportados en la ECV se corrigieron así: i) a los no informantes se les imputó un ingreso con un modelo de capital humano que incluye errores aleatorios entre deciles de ingreso; ii) utilizando todos los ingresos reportados en la ECV, se hizo imputación de la vivienda con información de cuentas nacionales; iii) por último, los ingresos de la ECV se expandieron a los ingresos de los hogares de cuentas nacionales. Por su parte, para medir la pobreza por gasto se utilizó el módulo de gasto de la ECV, incluyendo la información de autoconsumo, pago en especie y regalos; en adición, se incluyeron los gastos en servicios públicos, educación y salud, y los gastos en arriendo. A los propietarios de vivienda se les imputó el arriendo considerado por ellos (pregunta D-12 de la ECV). En los dos casos se empleó el ingreso o gasto per cápita de la unidad de gasto. El Cuadro 2.2 presenta las estimaciones de pobreza e indigencia para Al estimar la pobreza por ingreso, los hogares pobres corresponden a 48,6% del total, mientras que al estimarla por el gasto, la pobreza de los hogares resulta en 35,9%. Una menor pobreza por el gasto coincide con lo hallado por otros autores: ante una reducción del ingreso, los hogares encuentran otras formas de adquirir bienes, bien Cuadro 2.2 Incidencia de pobreza e indigencia LÍNEA DE POBREZA POBLACIÓN POBRES TASA VIEJA % HOGARES PERSONAS Ingreso Pobreza ,6 Indigencia ,3 Gasto Pobreza ,9 Indigencia ,4 Ingreso Pobreza ,3 Indigencia ,5 Gasto Pobreza ,7 Indigencia ,3 Fuente: Dane- ECV, Cálculos propios. 49

10 POBREZA Y PROTECCIÓN SOCIAL EN COLOMBIA sea a través del autoconsumo, de transferencias, donaciones, etcétera. Al estimar la pobreza de las personas, está resulta en 54,3% según el ingreso y en 44,7% según el gasto. En este caso, la pobreza de las personas tiende a ser mayor que la de los hogares porque, en promedio, los hogares pobres tienen más miembros que los no pobres. En cuanto a la incidencia de la indigencia, al usar el ingreso los hogares indigentes corresponden a 22,3% del total, mientras que al usar el gasto la incidencia de indigencia en los hogares es 8,4%. Por su parte, las personas en situación de indigencia representan 24,5% del total de personas al estimar utilizando el ingreso, y 12,3% si se trata del gasto. El Cuadro 2.3 presenta las principales características de los hogares pobres y de los no pobres. En términos generales, la proporción de niños en el hogar es más alta en los pobres que en los no pobres, mientras que la proporción de los miembros del hogar que trabaja es menor. Los hogares en pobreza tienen menor posesión de activos productivos y financieros y mayor incidencia de desempleo del jefe de familia. Además los jefes de los hogares pobres tienen, en promedio, casi la mitad de años de educación que los jefes de los no pobres. Cuadro 2.3 Características de hogares pobres y no pobres Característica No pobre Pobre Promedio participación niños en total de personas % 14,4 23,7 Hogares con posesión de activos productivos % 14,1 4,9 Hogares con posesión de activos financieros % 2,9 0,5 Promedio participación de personas que trabajan % 46,8 32,6 Hogares con jefe de hogar desempleado % 3,3 4,6 Hogares con jefe de hogar inactivo % 29,0 28,2 Hogares con mujer jefe de hogar % 32,0 29,0 Hogares rurales % 14,0 43,5 Promedio de años de educación del jefe de hogar (años) Promedio de la edad del jefe de hogar (años) Fuente: Dane- ECV, Cálculos propios. 50

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