Caminos recorridos en la construcción de la red de innovaciones educativas en Colombia.

Transcripción

1 Caminos recorridos en la construcción de la red de innovaciones educativas en Colombia. Elsa Castañeda Bernal 1 Algunos datos del contexto Durante los últimos 15 años estudios nacionales e internacionales muestran a Colombia como uno de los países de la región con mayores avances en materia educativa. Hasta 1997 el cambio más fuerte fue el aumento en la escolarización de niños y jóvenes 2 : en 1985, 52 de cada 100 personas en edad escolar asistían a algún establecimiento educativo. En 1997 lo hacían 72 de cada 100. A partir de esta fecha la matrícula combinada cae en dos puntos, de manera tal que en 1999, asistían 70 de cada 100 personas. No obstante los logros educativos alcanzados en el país, éstos no son homogéneos como tampoco lo son las condiciones de vida sociales, económicas y culturales de la gran mayoría de sus habitantes. La inequidad es tal que en los últimos 10 años, las desigualdades sociales se han agudizado en tal medida que al iniciar la década de 1990, la relación entre el 10% más rico del país y el 10% más pobre era de 40 a 1, mientras que para el 2001, se calcula que es de 80 a 1 (Sarmiento, 2001). No se puede entonces desconocer la desigualdad y desventaja social que enfrenta la población más vulnerable 3 y los grupos excluidos tradicionalmente de las esferas del poder económico y político. Hay suficientes evidencias que muestran a la sociedad colombiana como cerrada y selectiva sin aversión a la inequidad ni a la pobreza lo cual produce discriminación y baja cohesión social (DNP Misión Social PNUD, 2001) 1 Coordinadora para Colombia de la red INNOVEMOS de la UNESCO, como consultora de la Fundación Antonio Restrepo Barco. 2 Medida en términos de la tasa de matrícula combinada de los tres niveles (primaria, secundaria, superior) 3 Según el informe de Desarrollo Humano Colombia 2000, los grupos vulnerables o población con debilidad manifiesta son: las mujeres, los ancianos indigentes, la población negra, los indígenas, los indigentes habitantes de la calle y los desplazados. 1

2 Los esfuerzos realizados en Colombia para avanzar de modo significativo en la universalización de la educación básica, incorporando el mejoramiento de la calidad como elemento fundamental para asegurar iguales oportunidades educativas a los más pobres e incluir a los excluidos, ha hecho parte de los planes de desarrollo y de los lineamientos de política de los gobiernos de la década de los noventa. Estrategias encaminadas a elevar la cobertura de la educación básica combinadas con programas orientados a mejorar la calidad tales como descentralización y autonomía escolar; fortalecimiento de la gestión institucional; acciones focalizadas de programas hacia los grupos con más bajos logros educativos; ampliación de las jornadas escolares; provisión de textos y materiales de aprendizaje; reestructuración de la formación inicial y continuada de los maestros; impulso a la investigación, desarrollo y transferencia de productos y procesos pedagógicos de calidad para ser usados masivamente; aumentos significativos en el gasto en educación preescolar, primaria y secundaria y nuevos modelos de asignación de recursos en relación con la eficiencia y la calidad, son algunas de las medidas adoptadas para resolver problemas de equidad en la distribución de las oportunidades educativas tanto en el acceso como en la permanencia de estudiantes de escasos recursos. Sin embargo, muchas de estas acciones han demostrado ser meros paliativos a los problemas de pobreza y exclusión social en tanto la desigualdad por efecto de las diferencias en calidad y cantidad de educación aun persisten, ahondando las diferencias entre los niños y los jóvenes hombres y mujeres de los estratos de menores ingresos y del campo. Así mismo, al hacer una mirada analítica de las condiciones materiales de vida y del capital social de los grupos y sectores menos favorecidos de la sociedad que ahora asisten a la escuela colombiana, es preciso tomar conciencia de que muchos de los problemas de equidad en el acceso y permanencia de estudiantes de escasos recursos en la educación básica se relacionan con factores ajenos a la escuela, y que escapan al campo de acción de las políticas del sector educativo. Entre estos factores se encuentran la capacidad económica de los hogares, la composición y la dinámica de las familias, la educación de los padres, el clima cultural y educativo del hogar, las nuevas formas de vivir la niñez, la emergencia de las culturas juveniles, y la 2

3 vulnerabilidad a la que están expuestos cotidianamente los niños, los jóvenes y sus familias: violencia, delincuencia, prostitución, consumo y tráfico de sustancias psicoactivas, etc. La situación de la educación no puede mirarse y menos ser comprendida por fuera de la situación económica, social, política y cultural del país, y aunque el propósito de este documento no es hacer una análisis exhaustivo de dicha situación, si es necesario por lo menos mencionar dos aspectos en tanto afectan directamente la situación de la educación en el país. De una parte, la agudización de la violencia por todos los grupos en conflicto (guerrilleros, paramilitares, narcotráfico, violencia común) se ha traducido en la aceleración del desplazamiento de grandes masas de población y del deterioro de las condiciones socioeconómicas de muchos grupos que se ve reflejado en el aumento de los niveles de pobreza, indigencia y desempleo. La coyuntura de violencia se ha traducido en aumento del presupuesto nacional destinado a seguridad y disminución del gasto social en educación y vivienda. Entre 1997 y 1999, el gasto social en estos sectores disminuyó 2.7% y 0.2% respectivamente, y en salud básica la disminución se dio en el componente del Plan de Atención Básica (PAB) con reducción del 30%. Según el Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2001, cerca del 70% de los gastos de personal se concentran en Defensa, Policía Nacional, Rama Judicial y Fiscalía. Así mismo, en 1999 Colombia experimentó la depresión más grave del siglo XX con una caída del producto interno bruto de 4.8% y un desempleo de 20.4%. Para el año 2000, la economía mostró una leve recuperación del 3%, mantuvo una inflación por debajo del 10%, pese a que el desempleo continuó en los niveles del 20.5%. El déficit del sector público no financiero, que en 1999 representó el 6% del PIB, para el 2000 se ubicó en el rango previsto de 3.6% (CEPAL, 2001). Con riesgo de caer en la simplicidad, podría decirse que la violencia, la inequidad y la pobreza son algunos de los graves problemas que aquejan a la Colombia de hoy Las paradojas de la crisis A pesar de la situación, las esperanzas y el sueño porque vendrán días mejores no ha desaparecido, quizá se ha potenciado como una manera de hacer resistencia a la barbarie que vive el país. Por tanto, proyectos como el de Red regional de innovaciones educativas para América Latina y el Caribe, propuesto por la UNESCO y desarrollado por la Fundación Antonio Restrepo Barco, nos ha posibilita visibilizar lo positivo de la escuela, sus maestros y en general de la educación del país. 3

4 Colombia es el país de la imaginación, la creatividad y la innovación. Proyectos como el de Escuela Nueva y Acción cultural popular Acpo, han marcado la pauta de la innovación en América Latina. Así mismo, el movimiento pedagógico 4, la proliferación de redes educativas nacionales y la base de datos que estamos construyendo sobre innovaciones en el país, dan fe de esta afirmación Como estamos constituyendo la red: Con el propósito, de lograr la articulación entre innovación, investigación y políticas educativas, desde el momento mismo de constitución de la red, hemos con mi equipo de investigación planteado y desarrollado las siguientes acciones: 1.Registro y clasificación de las innovaciones Atendiendo a la tradición innovativa del país y teniendo como derrotero los seis circuitos temáticos definidos por INNOVEMOS Desarrollo institucional; Procesos de enseñanza y aprendizaje; Desarrollo profesional; Educación y trabajo; Educación para la diversidad y Educación y cultura, nos dimos a la tarea de inventariar las instituciones, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y redes educativas que pudieran llevarnos a identificar iniciativas innovadoras. Así hemos inventariado las siguientes: Universidad Pedagógica Nacional Basé de datos PFPD Expedición Pedagógica UPN/FRB Programa RED Universidad Nacional de Colombia Idep Convenio Andrés Bello Universidad de Antioquia Universidad del Valle Universidad del Atlántico 4 El Movimiento Pedagógico, en tanto movilización social por la educación, impulsado por el Sindicato de educadores del país, representa sin duda un caso excepcional en la región. Más allá de las limitaciones en cuanto a su impacto en el conjunto de la sociedad, el Movimiento Pedagógico transformó en gran medida el pensamiento de los maestros e hizo que el poderoso Sindicato de Educadores FECODE no se limitara exclusivamente a los asuntos gremiales y a la defensa de la remuneración oportuna de sus afiliados, como suele suceder con las organizaciones sindicales de educadores. (Cárdenas, Rodríguez y Torres 2000) El Movimiento Pedagógico que contó con la participación de grupos de intelectuales y profesores universitarios defendió el carácter público de la educación, impulsó la autonomía escolar, propendió por la resignificación de la actividad docente y promovió la innovación educativa y la creación de espacios de participación en el mundo escolar. (Álvarez, 2000) 4

5 En algunas de estas instituciones hemos realizado una entrevista con el coordinador o director y a partir de ella, estamos registrando en el respectivo formato las innovaciones reportados por ellos. Por la magnitud de la información, la tarea de registro aun está en proceso, y aunque inicialmente propusimos hacer una convocatoria nacional, hemos decidido llevarla a cabo una vez este culminada esta etapa. No obstante que este trabajo ya estaba adelantado, colgaremos la convocatoria en la página Web de la fundación, la enviaremos a través del Ministerio de Educación a los Secretarios de Educación departamentales y distritales de todo el país, del Ministerio de Cultura a los consejos regionales de cultura y el Ministerio de trabajo a los institutos de formación técnica que ellos agencian. Esta labor de divulgación, será apoyada por el proyecto Educación Compromiso de todos, constituido por la casa editorial El Tiempo, Las fundaciones Antonio Restrepo Barco y Corona y la Corporación región a través del diario EL tiempo, esto con el fin de que los propios actores de la innovación registren sus iniciativas. Con esta tarea nos interesa fundamentalmente dos aspectos: 1) contribuir a la necesidad de que las políticas educativas se apuntalen desde abajo, desde los espacios de reflexión y de trabajo permanente en la escuela y sus actores y desde la necesidad de sistematizar los productos de esas reflexiones que dan otro significado al currículo escolar y valorizan la cultura escolar. Y, 2) sacar el asunto de la innovación educativa de la exclusividad del sector educativo e ir pensándola no sólo como una problemática exclusivamente educativa sino más bien social con un carácter multisectorial. 2. Estado del Arte circuito temático Educación y trabajo Paralela a esta actividad y dado que Colombia con México hacen parte del circuito temático de educación trabajo, estamos elaborando un Estado del Arte sobre la producción intelectual escrita alrededor de esta temática, contenida en investigaciones, reflexiones, memorias de eventos académicos y documentos oficiales generados a partir de la promulgación de la ley general de educación en El propósito que tiene este Estado del Arte es contextualizar los estudios de caso que se están realizando como parte de la investigación cualitativa a la cual me referiré en el próximo punto. Los descriptores que están orientando la búsqueda documental son: educación técnica 5

6 educación para el trabajo educación diversificada educación laboral educación productividad educación competitividad A partir de la información recavada bajo estos descriptores analizaremos concepciones, tendencias y vacíos sobre el tema en cuestión. 3. Estudio cualitativo Educación y trabajo en áreas marginales Urbanas de Colombia Con el propósito de avanzar en esta dirección se están estudiando seis instituciones innovativas, formales y no formales, de educación para el trabajo que operen en áreas marginales de las tres ciudades más populosas del país: Bogotá, Medellín y Cali. El objetivo general del trabajo es explorar rutas educativas y pedagógicas de instituciones de educación para el trabajo que a) permitan la aproximación y el trabajo conjunto entre estas instituciones de formación para el trabajo y las escuelas de secundaria de los sectores populares del país y, b) posean (o se aproximen) la capacidad para romper la doble dinámica de la marginalidad que expulsa a los jóvenes de la escuela y que los atrae hacia su permanencia en la marginalidad. Los objetivos específicos son: a) Llevar a cabo historias o biografías pedagógicas y educativas de instituciones innovativas que se dediquen a la educación para el trabajo. b) b) Estudiar las principales fuentes de conflicto y cooperación entre las instituciones de educación para el trabajo y entre estas y las escuelas de secundaria en los barrios marginales urbanos de las tres ciudades más populosas del país. Las rutas pedagógicas y educativas de las instituciones se están estudiando desde tres puntos de vista: a) La concepción pedagógica, sus metas y sus estrategias, sus transformaciones en el tiempo. b) El trabajo de aula y la vida cotidiana. 6

7 c) La historia de los proyectos específicos más sobresalientes e innovativos para romper las fuerzas de la marginalidad, su devenir desde su origen hasta su terminación o hasta su estado actual, sus logros y sus fracasos, conflictos y formas de cooperación. La información se está recogiendo por medio de Libreta de observaciones, entrevistas a profundidad grupales o individuales, grupos focales, biografías de proyectos de las instituciones, revisión y estudio de documentos de archivo de las instituciones. Como resultados directos del trabajo investigativo se busca: a) Generar conocimiento sobre los caminos más aptos para el desarrollo de procesos educativos y pedagógicos conjuntos entre instituciones formales y no formales de educación para el trabajo y escuelas de básica secundaria. b) Diseñar un modelo innovativo de articulación y acciones conjuntas entre instituciones de formación para el trabajo y escuelas de secundaria del sector oficial, que contribuya de manera eficaz a hacer resistencia a los problemas de inequidad y segmentación social a los que están sometidos los jóvenes de los sectores populares. c) Diseñar y proponer líneas de política que integren lo formal con lo no formal en beneficio de la calidad de la educación de los jóvenes de los sectores populares del país. 4. Divulgación y consolidación de la red Como último paso del proceso de conformación de la red y cuando se tengan productos concretos para ser divulgados y ofrecidos, se hará a través de un evento académico de carácter nacional, la divulgación de la red, la cual esperamos sea consolidada por sus propios actores, o sea, los innovadores. Esto, sustentado en la idea que lo local, es el lugar de apropiación, resignificación y construcción de lo universal. Referencias bibliográficas ÁLVAREZ A. (2000) El Movimiento Pedagógico como antecedente de la Expedición Pedagógica Nacional, Bogotá, Boletín No. 1 Expedición Pedagógica Nacional MEN UPN - FRB CÁRDENAS, LUIS ANTONIO; RODRÍGUEZ, ABEL Y TORRES, ROSA MARÍA (2000) El maestro, protagonista del cambio educativo, Bogotá, Corporación tercer Milenio, Convenio Andrés Bello, Editorial magisterio. COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA CEPAL (2001) Balance preliminar de las economías de América Latina y El Caribe, Chile, página Web sobre Colombia DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN DNP, MISIÓN SOCIAL (2001) Informe de desarrollo humano para Colombia 2000, Colombia, Departamento Nacional de Planeación, PNUD, Alfaomega Editores. 7