PROFESIONALIZACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

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1 PROFESIONALIZACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Autor: Ilse Rivas Torres Resumen Abstract Versión: El objeto primordial de la profesionalización y certificación de los servidores públicos contribuye al mejoramiento de la administración pública, entendido como un proceso mediante el cual se toman mejores decisiones y se instrumentan mejores respuestas a las situaciones sociales. El presente artículo hace un recuento del marco jurídico y los procesos existentes para profesionalizar a los servidores públicos en México y el papel de las instituciones educativas en la evaluación y certificación del mismo. The primary object of the professionalization and certification of civil service contributes to the improvement of public administration, understood as a process by which decisions are made better and better responses are implemented social situations. This article gives an account of the legal framework and existing processes to professionalize public servants in Mexico and the role of educational institutions in the evaluation and certification of it. Palabras Clave servidores públicos, profesionalización, certificación, administración pública. Ante la apremiante necesidad de una Administración Pública eficiente y eficaz que formule alternativas y respuestas a los problemas sociales cada vez más complejos al menor costo posible, resulta indispensable que la profesionalización y certificación de los servidores públicos se constituya en un pilar fundamental de la arquitectura institucional del Estado mexicano en el siglo XXI. Antecedentes En México, los primeros esfuerzos para profesionalizar a los servidores públicos se materializan con la Ley de Servicio Profesional de Carrera (SPC) publicada en el Diario Oficial de la federación el 10 de abril de Esto implica que a partir de su publicación, ninguna persona deberá ingresar a la Administración Pública Federal en los puestos de Enlace a Director General, si no es mediante su participación en un concurso por Página 1 de 5

2 convocatoria pública y abierta, en la que los interesados acrediten que tienen el perfil y las capacidades que el puesto en concurso requiere. El Sistema de Servicio Profesional de Carrera pretende ser una política pública clave para la profesionalización de los servidores públicos, fomenta la eficiencia y eficacia de la gestión pública, lo que se traducirá en una mejora en los servicios que se ofrecen a la ciudadanía. Certificación a nivel federal Las capacidades que deben observar las dependencias sujetas al sistema del servicio profesional de carrera de la administración pública general centralizada, para fines de ingreso, capacitación, certificación, permanencia y desarrollo profesional de los servidores públicos se clasifican en: a) Visión del servicio público: consiste en los valores éticos que poseen y deben practicar los servidores públicos de carrera; b) Capacidades gerenciales: consisten en los conocimientos, habilidades o actitudes, que de manera general y por nivel de responsabilidad deberán tener los servidores públicos de carrera para el desempeño de sus funciones; c) Técnicas transversales: consisten en los conocimientos y habilidades útiles para la generalidad de los puestos del sistema, en aspectos o materias tales como nociones generales de la administración pública federal, informática, idiomas u otras; y d) Técnicas específicas: consisten en conocimientos y habilidades de carácter técnicoespecializado, necesarios para el desempeño de un puesto en el sistema. Con el fin de garantizar la objetividad la transparencia y confiabilidad en el proceso de evaluación del SPC, la Secretaría de la Función Pública solicitó la asesoría del Centro Nacional de Evaluación para la Educación Superior A.C. (CENEVAL), que es una institución especializada y con probada experiencia en la elaboración de instrumentos de evaluación del ámbito educativo y laboral; realiza investigaciones en torno al proceso de medición y evaluación del aprendizaje, así como de las competencias y habilidades profesionales y laborales. Las pruebas que aplica el CENEVAL a los que aspiren a lograr un lugar en el sistema profesional de carrera se dividen en gerenciales, técnicas y de valores, entre las que destacan: Visión del Servicio Público, administración de proyectos, adquisición de bienes, Buen Gobierno y Programación y Presupuesto. La ventaja de este sistema es que los exámenes se aplican en línea para superar barreras de índole geográfica, disminuyendo la inversión de tiempo y se puede aplicar de forma simultánea a una gran cantidad de personas. Página 2 de 5

3 Por su parte, la Secretaría de Educación Pública a través del Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales ha buscado incorporar el proceso de certificación a la Administración Pública a través de la incorporación de la sección Sector Gobierno en su Sistema Nacional de Competencias. Sin embargo, la mayoría de las competencias a certificar son genéricas y solo cuentan con enfocadas específicamente al sector público como son creación de sus estándares de competencia Atención al Ciudadano en el sector Público, Manejo del Sistema Gubernamental Armonizado de Información Financiera y Capacitación presencial a servidores públicos y servidoras públicos en y desde el enfoque de igualdad entre hombres y mujeres. Entre las ventajas de este sistema, se encuentran que cuenta con Entidades de Certificación y Evaluación (ECE) en toda la república y se cuenta con un registro nacional en línea de las personas certificadas en sus estándares de competencia. Las desventajas se centran en que las certificaciones van encaminadas a actividades más que a un puesto específico, además de tener un costo elevado. Certificación a nivel estatal En materia de las normas legales, la mayor parte de las entidades federativas disponen de un marco legal tradicional en el rubro de profesionalización que se encuentra enfocado principalmente a los trabajadores de base y no necesariamente con el personal de confianza. En consecuencia, la fundamentación de la capacitación como medio del desarrollo institucional queda reservada a otras normas secundarias que pudieran crearse de manera convencional y no obligatoria, por parte de las autoridades estatales. De acuerdo con José Mejía Lira, la profesionalización del servicio público comprende varias aristas que deben ser cubiertas en la búsqueda de su institucionalización en las entidades federativas (Mejía, J. 1999): 1) Establecimiento de perfiles adecuados al ingreso; 2) Reglas claras para la incorporación de los servidores públicos; 3) Esclarecimiento y diseño de las formas de profesionalización de quienes se desempeñan actualmente como servidores públicos; 4) Adecuado manejo de los procesos de formación y capacitación; 5) Formar contenidos que además de brindar información estén orientados al compromiso social; 6) Protocolizar los sistemas de formación y de resultados, así como las aplicaciones de los mismos; 7) Trabajar en el campo de los formadores; 8) Estudiar y trabajar ampliamente los vínculos entre desempeño, formación, promoción y recompensa pecuniaria; 9) Trabajar con una visión amplia, donde se contextualice el proceso; 10) Construir y disponer de mecanismos adecuados de evaluación del desempeño, favoreciendo los de esfuerzo grupal frente a los individuales. Certificación municipal Página 3 de 5

4 El municipio no sólo es la base de la división territorial y política del país, jurídicamente sustentada en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sino que es el espacio más adecuado para la relación gobierno ciudadanos. Las condiciones que logren establecer los gobiernos municipales determinan su capacidad de competencia, a fin generar mejores perspectivas de desarrollo para su población. A finales del 2014, San Luis Potosí se convirtió en la primera entidad federativa en hacer obligatoria la certificación de servidores públicos municipales a través de la reforma Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de San Luis Potosí, sobre la capacitación y profesionalización del Cabildo y Servidores Públicos Municipales de confianza. Este fue el resultado de una serie de esfuerzos dirigidos por la CEFIM (Coordinación Estatal de Fortalecimiento Institucional de los Municipios) que con la finalidad de consolidar los perfiles técnicos existentes, para contar con servidores preparados y actualizados trabajó en tres vertientes. 1. Diseño del modelo de certificación de servidores municipales. 2. Programa de capacitación para servidores y autoridades. 3. Difusión de información institucional dirigida a servidores y autoridades. Un producto esencial para el diseño del modelo de certificación de servidores municipales fue la descripción y perfiles de puestos. Para ello se realizó un trabajo colaborativo entre instituciones de educación superior y servidores púbicos municipales durante el año, cuyo producto fueron siete documentos que describen las principales características de los puestos de Tesorero, Contralor, Oficial Mayor, Secretario del Ayuntamiento, Director de Obras Públicas, Coordinador de Desarrollo Social y Director de Desarrollo Agropecuario. Estas publicaciones permitieron conocer el funcionamiento del puesto así como el perfil adecuado para áreas neurálgicas de los gobiernos. Asimismo, se trabajó en coordinación con instituciones de educación superior (Universidad Autónoma de San Luis Potosí, Universidad Intercultural, Universidad Abierta, Universidad de Estudios Avanzados y Universidad del Centro de México) para construir una curricula de tesorero, contralor, oficial mayor y secretario del ayuntamiento; como parte fundamental del modelo de certificación. Esta curricula será ofertada por las instancias educativas autorizadas para certificar a los servidores que resulten electos a partir del 2015, quienes tendrán la obligación de obtenerla. Actualmente la CEFIM se encuentra en proceso de elaboración del reglamento para la certificación de servidores públicos municipales y posteriormente se tiene contemplado crear un padrón de los ciudadanos que hayan acreditado el proceso de certificación con el objeto de ofrecer a las administraciones municipales recursos humanos profesionales. Página 4 de 5

5 Es cuestión de tiempo para que podamos evaluar los resultados y el alcance de estas nuevas medidas en el desempeño de la administración pública municipal. No obstante resulta sumamente importante que el sector público continúe impulsando la profesionalización a sus servidores apuntando a la constante búsqueda de la idoneidad entre las funciones deseables y quienes las llevan a cabo. Esto conllevará no solo a la transformación y apertura en los criterios de incorporación al sector público, sino a garantizar la permanencia y promoción de los mejores en capacidad, compromiso y experiencia. Referencias bibliográficas Mejía, J. (1999) Profesionalización del servidor público IAP San Luis. IV Encuentro Nacional de Institutos Estatales de Administración Pública. CEFIM (2015) Informe anual de actividades CEFIM Pérez, V. (2011) Modelo de Profesionalización para los servidores públicos de las entidades federativas. Gobierno del Estado de México Página 5 de 5