CERTIFICACIÓN ORGÁNICA Y AGRICULTURA FAMILIAR

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1 D O CUME N T O S PROGRAMA DE AGROECOLOGIA CERTIFICACIÓN ORGÁNICA Y AGRICULTURA FAMILIAR Alberto Gómez Perazzoli 2000 INTRODUCCIÓN La agricultura ecológica es producto de la evolución práctica y conceptual de corrientes que se diferencian del modelo de agricultura moderna que luego desemboca en la Revolución Verde. En Europa las primeras experiencias se ubican entre fines de los años 20 y Crece la conciencia y demanda social y paralelamente crece la producción y el mercado. Desde ese entonces en los países desarrollados se fueron desarrollando normas y formas de asegurar que los alimentos orgánicos sean confiables para los consumidores. Para América Latina y en general para los países del tercer mundo que intentan acceder al mercado orgánico internacional el adaptar sistemas desarrollados para otras sociedades es un proceso lleno de dificultades, especialmente para los pequeños productores. La certificación es una herramienta de mercado. Cuanto mayor es la "distancia" entre productores y consumidores mayor es la necesidad de certificación. No se trata necesariamente de distancia física, estando relaciondo al número de intermediarios o cualquier factor que afecte la capacidad de interacción de productores y consumidores. La estrategia de mercado utilizada va a determinar el tipo de certificación. No tendrá el mismo impacto en el grado de autonomía de los pequeños productores un mercado local de productos orgánicos que un mercado de globalizado de exportación. AGRICULTURA ECOLÓGICA Y MERCADO "La agricultura ecológica es más que estándares y mercados" dice Gunnar Rundgren, actual presidente de IFOAM. En nuestra visión es una respuesta social a problemas complejos generados por un modelo de desarrollo agropecuario que se visualiza como insustentable. La agricultura tiene que responder al desafío de producir alimentos en cantidad y calidad en forma sustentable y disminuir sus impactos en la biodiversidad y el ambiente. Las normas orgánicas buscan estandarizar ciertos productos o procesos. Por si solas no van a lograr mejorar el ambiente impactado por la agricultura o transformar sistemas de producción convencionales a orgánicos. Tampoco las normas pueden lograr un desarrollo justo de los

2 sistemas agrarios o corregir las diferencias de poder que se pueden originar en el comercio de productos orgánicos. Se entiende que esta tarea supone actuar en ámbitos mucho más amplios que los de mercado y las regulaciones, sin embargo es necesario armonizar las estrategias comerciales y normativas con las sociales y ambientales. En América Latina ha sido el mercado externo el que ha impulsado a los países a elaborar regulaciones que buscan insertarse mejor en el nicho de mercado orgánico, pero que no necesariamente tienen relación con una política más amplia de desarrollo rural sustentable, ni consideran las particularidades locales. Los pequeños productores se enfrentan a dificultades adicionales frente a la certificación. En primer lugar los costos son una barrera muy alta al ingreso para la mayoría de los productores en forma individual. Los sistemas de certificación grupal han permitido bajar estos costos pero son exigentes en el grado de organización requerido. La necesidad de una certificación externa puede hacer a los pequeños productores aún más dependientes, frenando procesos de desarrollo centrados en condiciones locales. Las normas, en su afán de homologar y por ser originadas en el norte desarrollado, dejan poco lugar para incorporar el conocimiento tradicional adaptados a las condiciones locales. Nuevamente Gunnar Rundgren "algunos aspectos de la agricultura orgánica nunca podrán ser estandarizados, la naturaleza misma no se rige por estándares". CERTIFICACIÓN Y POLÍTICAS AGROPECUARIAS El acelerado desarrollo de la agricultura orgánica en Europa, Estados Unidos y Japón se asume muchas veces como un fenómeno exclusivamente vinculado al crecimiento de la demanda y del mercado. Sin embargo es imposible separar la creciente demanda de los consumidores por estos productos, de la existencia de fuertes políticas en el área agroambiental o específicas para la agricultura orgánica y la certificación. En Europa existen programas de subsidios a los productores orgánicos, de desarrollo regional y de marketing, de apoyo legal, difusión de información. Son comunes subsidios a la producción que dependen del cultivo y del proceso de transición: varían entre 200 a 600 Euros por hectárea año en los primeros dos años y luego se mantienen entre 170 a 550 Euros por hectárea año. En aquellos países donde los apoyos estatales son menores, cadenas de supermercados han invertido activamente en desarrollar sus grupos de proveedores orgánicos. Ocho países europeos otorgan apoyo financiero a certificadoras y seis países dan subsidios a los productores para la certificación.

3 En Estados Unidos quince estados subsidian hasta el 75% de los costos de certificación para productores en transición. Productores de Estados Unidos con menos de U$S 5000 de venta bruta anual están exentos de certificación. La nueva Farm Bill 2002 de Estados Unidos, criticada dentro y fuera de fronteras por el impacto de los subsidios en la economía agrícola prevé 30 millones de dólares para investigación y extensión, subsidios a la certificación (15 millones) y programas de estudios, estadísticas e información específicos para la agricultura orgánica. Para un costo de la Farm Bill estimado en 180 mil millones de dólares, (que en su mayor parte irán en apoyo a la agricultura convencional dominada por las grandes corporaciones y los cultivos transgénicos), esto parece muy poco pero nunca la agricultura orgánica había recibido tanto. Los objetivos de los programas del norte, especialmente en Europa, están relacionados a la necesidad de disminuir excedentes de alimentos, extensificando la producción y disminuyendo los impactos ambientales de la agricultura. En Estados Unidos se afirma que los apoyos permitirán reducir el uso de pesticidas, proteger los recursos naturales y crear oportunidades adicionales para los pequeños productores y la economía rural. Es diferente la situación de Uruguay y de los países del tercer mundo. Será necesario desarrollar sistemas productivos eficientes desde el punto de vista ecológico, con una productividad óptima aunque sustentable en el tiempo, que permita trabajar con costos bajos de producción. En esta visión el mercado local de productos orgánicos debe ser considerado por razones estratégicas de seguridad alimentaria y por su impacto en la distribución más justa de la riqueza generada. Es evidente que tenemos oportunidades de exportación en el sector orgánico ya que en el primer mundo la demanda crece más que la oferta. Todo indica que recién se inicia un proceso que tiene un gran potencial. Si sólo es esto lo que nos interesa entonces la única tarea será homologar las normas y los mecanismos de certificación, adecuándolos a las necesidades de los mercados compradores. En esta opción los pequeños productores tendrán grandes dificultades para insertarse al igual que las certificadoras nacionales. Son muy pocas las certificadoras latinoamericanas acreditadas en los mercados del primer mundo, existen claras ventajas para las certificadoras instaladas en los mercados de destino. Hoy el negocio de la certificación mundial está en el entorno de los U$S 300 millones, ya es atractivo para multinacionales de la certificación. La concentración de la producción orgánica en pocas empresas exportadoras va de la mano con la acción de pocas empresas certificadoras Si por el contrario, la agricultura orgánica es vista como una herramienta para el desarrollo sustentable, la certificación deberá ser parte de políticas para el sector y en ese ámbito el desarrollo de capacidad nacional pasa a ser un objetivo central. Será necesario en este marco recurrir a alianzas entre productores, consumidores y organizaciones sociales interesadas en el ambiente, la mejora de la calidad de vida en la ciudad y en el campo. De esta forma será posible construir sistemas sustentables de control de calidad con parámetros ambientales y sociales fuertes.

4 Los sistemas de certificación tienen el desafío de lograr eficiencia y calidad, ser accesibles para todos los productores, incluyendo los más pequeños. Al mismo tiempo deben servir como instrumentos de mejora de la calidad ambiental y social de la producción orgánica. Son metas ambiciosas que no pueden quedar libradas a las necesidades de acceso a mercados CERTIFICACIÓN PARTICIPATIVA Y NORMAS SOCIALES En el sur de Brasil se están implementado sistemas de certificación basados en un alto grado de involucramiento de grupos de productores, organizaciones no gubernamentales de apoyo, cooperativas de consumidores integrados en red. La Red Ecovida de Agroecología dispone de un cuaderno de normas que en sus aspectos productivos son homologables a las normas Incorpora recomendaciones sobre biodiversidad y normas sociales: división del trabajo dentro de la familia, soberanía alimentaria, comercio justo, trabajo de niños, condiciones de trabajo de empleados. Existen comisiones de ética en cada grupo de agricultores y un Consejo de ética por cada núcleo regional miembro de la red quienes actúan verificando la información relevada por las comisiones de ética. Como gran parte de los miembros de la Red comercializa en forma directa en ferias la certificación es requerida por una minoría de grupos. Se está analizando en Brasil un marco legal que admite que la certificación sea facultativa para agricultores familiares que venden en forma directa y desarrollen sistemas de organización y control social y admite diferentes sistemas de certificación. URUCERT en Uruguay impulsa sistemas de control interno para grupos capacitando agricultores para implementarlos. Esto ha permitido mejorar la calidad del trabajo, aumentar la autonomía y control social de los grupos y disminuir los costos de certificación. PROPUESTAS PARA URUGUAY El análisis de un nuevo marco legal para la agricultura orgánica es una demanda del sector orgánico en general. Las empresas agroexportadoras esperan ganar credibilidad como país si se establecen controles sobre las certificadoras. Los agricultores familiares comercializan gran parte de su producción en supermercados que exigen sellos de calidad reconocidos. También se busca defender los términos (orgánico, ecológico o biológico) para evitar competencia desleal en el mercado interno. Hasta el momento prima la idea de adaptar el marco legal a las exigencias de los mercados Si no se reflexiona sobre los impactos de adaptar en forma acrítica normas y sistemas generados para otras realidades la agricultura familiar orgánica va a ser negativamente impactada y se corre el riesgo de obligarla a replegarse a condiciones de informalidad que limitarán su crecimiento. Se presentan a continuación algunas propuestas que intentan aportar a superar estos problemas:

5 Certificación facultativa para agricultores familiares que venden directamente su producción a los consumidores (en el predio o en ferias locales). Se puede establecer la obligatoriedad de cumplir con la normativa vigente y la necesidad de registrarse como agricultor orgánico. Reconocer sistemas de certificación participativa para el mercado interno, apoyar la capacitación y organización de grupos de agricultores, pequeñas y medianas empresas de procesamiento y comercialización. Reglamentar la operación de certificadoras internacionales en el mercado nacional buscando garantías para mantener una buena imagen de Uruguay en los mercados orgánicos. Promover la acreditación internacional de organismos nacionales, coordinando esfuerzos entre todos los actores. Apoyos específicos para pequeños agricultores con posibilidad de comercializar en mercados Políticas diferenciadas para la agricultura familiar orgánica y en general para aquellos emprendimientos que presenten indicadores adecuados desde el punto de vista social y ambiental. BIBLIOGRAFÍA 2002 FARM BILL Organic agriculture provisions Marsden, T. ; Banks, J. And Roex, J. Production, Markets, Regulation and Technology in Organic Agriculture. Procisur. Serie Doc. Nº 8. Montevideo, Rede de Agroecología Ecovida. Caderno de Normas para certificación participativa de productos ecológicos Rundgren, G. Organic Agriculture beyond standars. Ecology and Farming. Nº 30. May - August Ugás, R. ; Parra, P. Informe comparativo de reglamentaciones existentes y recomendaciones para normas futuras en América Latina. IFOAM/MAELA Santiago de Chile, C E N T R O URUGUAYO DE TECNOLOGIAS APROPIADAS S antiago de Chile C P Montevideo - U r uguay ( 5982) c -

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