COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS LA CNDH Y SU ACTIVIDAD CON LOS ÓRGANOS DE DERECHOS HUMANOS DE NACIONES UNIDAS

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1 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS LA CNDH Y SU ACTIVIDAD CON LOS ÓRGANOS DE DERECHOS HUMANOS DE NACIONES UNIDAS Alma Margarita Sosa López Bertha Leticia Olvera Aparicio

2 Primera edición: agosto, 2012 ISBN: D. R. Comisión Nacional de los Derechos Humanos Periférico Sur 3469, Col. San Jerónimo Lídice, Delegación Magdalena Contreras, C. P , México, D. F. Diseño de portada e interiores Itzel Ramírez Osorno Impreso en México

3 CONTENIDO INTRODUCCIÓN ÓRGANOS PRINCIPALES DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS ASAMBLEA GENERAL CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL COMISIÓN DE LA CONDICIÓN JURÍDICA Y SOCIAL DE LA MUJER CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS EXAMEN PERIÓDICO UNIVERSAL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS CONSIDERACIONES FINALES BIBLIOGRAFÍA

4 LA CNDH Y SU ACTIVIDAD CON LOS ÓRGANOS DE DERECHOS HUMANOS DE NACIONES UNIDAS INTRODUCCIÓN Los órganos de derechos humanos de las Naciones Unidas reconocen el importante papel que desempeñan las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos en sus trabajos y actividades. La cooperación entre estas entidades brinda cada vez mayores oportunidades para lograr la incorporación de normas internacionales en los ámbitos nacionales. De aquí la relevancia de lograr una mayor participación de estas Instituciones en los foros de los órganos del Sistema de Naciones Unidas. En México la Institución Nacional de Derechos Humanos es la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, encargada de la protección, la observancia, la promoción, el estudio y la divulgación de los derechos humanos que ampara el orden jurídico mexicano. Los organismos considerados Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (INDH) deben reunir varias características, contenidas en los Principios de París, 1 entre las que destacan gozar de independencia, un mandato enunciado en el texto constitucional o legislativo de su país; recibir denuncias, y realizar recomendaciones, informes o propuestas legislativas con el fin de proteger y promover los derechos humanos. Adicionalmente, deben promover y asegurar que la legislación, los reglamentos y las prácticas 1 Principios Relativos al Estatuto y Funcionamiento de las Instituciones Nacionales de Protección y Promoción de los Derechos Humanos, conocidos como Principios de París, aprobados en AG res.48/134, de 20 de diciembre de

5 Comisión Nacional de los Derechos Humanos nacionales se armonicen con los instrumentos internacionales de Derechos Humanos en los que el Estado sea parte, y que su aplicación sea efectiva. 2 En apoyo de este último requisito, una INDH debe contribuir a la elaboración de los informes que los Estados están obligados a presentar a los órganos y comités de las Naciones Unidas, así como a las instituciones regionales, en cumplimiento de sus obligaciones contraídas en virtud de los tratados de derechos humanos y, en su caso, emitir un dictamen al respecto, en el marco del respeto a su independencia. 3 Por ello, la cooperación con los organismos del sistema de las Naciones Unidas competentes en las esferas de la promoción y protección de los derechos humanos, resulta fundamental. Cuando una INDH cumple totalmente con los Principios de París, el Comité Internacional de Coordinación de Instituciones Nacionales para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos (CIC), asociación internacional de las INDH fundada en 1993 y que cuenta con el apoyo de la ONU, le otorga a la INDH la acreditación con estatus A y la posibilidad de participar con declaraciones orales o escritas ante aquellos foros del sistema de Naciones Unidas que han abierto un espacio para estas instituciones. 4 Actualmente, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos de México es una INDH con estatus A. El presente trabajo pretende mostrar la participación de la CNDH en las actividades desempeñadas por los principales órganos de derechos humanos de las Naciones Unidas, con el fin de que en nuestro país se logren aplicar los estándares internacionales en la protección y promoción de los derechos humanos. 2 Ibid., inciso b). 3 Ibid., inciso d). 4 La CNDH es miembro del Buró del CIC y ocupa la Presidencia del Comité de Finanzas de esa asociación. 8

6 La CNDH y su actividad con los Órganos de Derechos Humanos de Naciones Unidas ÓRGANOS PRINCIPALES DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS La Organización de las Naciones Unidas (ONU) cuenta con seis órganos principales, como lo establece su documento constitutivo o Carta de la ONU, a saber: la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, 5 el Consejo Económico y Social, el Consejo de Administración Fiduciaria, 6 la Corte Internacional de Justicia 7 y la Secretaría General. 8 Además, en su estructura existen otros organismos, como las 15 agencias especializadas y diversos programas y mecanismos. Para la atención de los derechos humanos, la Organización de las Naciones Unidas cuenta con una amplia plataforma, en la que intervienen un gran número de organismos y entidades en lugar de una sola instancia. 9 En este texto, sólo nos referiremos a los órganos principales que tienen una función amplia en materia de derechos humanos, 5 El Consejo de Seguridad tiene la responsabilidad primordial, en virtud de la Carta, del mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Está compuesto por 15 Estados miembros, de los cuales cinco son permanentes (China, Francia, Federación Rusa, Reino Unido y Estados Unidos), de acuerdo con el artículo 23 de la Carta. Es un órgano conformado en casos extremos que ponen en peligro la paz y seguridad, conflicto o crisis que generalmente se acompañan de violaciones masivas o persistentes a los derechos humanos; ante una situación de tal naturaleza, el Consejo puede adoptar medidas coercitivas. Ejemplo de ello fue el establecimiento de Tribunales Penales Internacionales para Ruanda y para la ex Yugoslavia. En este órgano no existe un espacio para la participación de las INDH. 6 Al Consejo de Administración Fiduciaria se le asignó la función de supervisar la administración de los territorios en fideicomiso puestos bajo el régimen de administración fiduciaria. El objetivo principal de este régimen consistía en promover el desarrollo de los habitantes de los territorios en fideicomiso para alcanzar un gobierno propio o su independencia. En este órgano de las Naciones Unidas no existe un espacio para la participación de las INDH. Véase 7 La Corte Internacional de Justicia está encargada de decidir las controversias jurídicas entre Estados. También emite opiniones consultivas sobre cuestiones que pueden someterle órganos o instituciones especializadas de la ONU. Véase 8 La Secretaría General presta servicios a los demás órganos principales de las Naciones Unidas y administra los programas y las políticas que éstos elaboran. Sus funciones incluyen desde la administración de las operaciones de mantenimiento de la paz y la mediación en controversias internacionales, hasta el examen de las tendencias y problemas económicos y sociales, y la preparación de estudios sobre derechos humanos y desarrollo sostenible. El Secretario General ha apoyado el trabajo y participación de las INDH en el foro de la Asamblea General. 9 CNDH, El Sistema de las Naciones Unidas y los derechos humanos (CD-ROM). 9

7 Comisión Nacional de los Derechos Humanos como son la Asamblea General y el Consejo Económico y Social. Es obligado que tratemos también los Organismos creados especialmente para la atención, promoción y vigilancia de estos derechos, con los que las Instituciones Nacionales pueden interactuar. 10 ASAMBLEA GENERAL Es el principal órgano de las Naciones Unidas; está compuesta por 193 Estados Miembros, y ocupa un lugar central como principal órgano deliberativo, de formulación de políticas y representativo de las Naciones Unidas. Proporciona un foro para el debate multilateral de toda la gama de cuestiones internacionales que abarca la Carta. También desempeña un papel importante en el proceso de establecimiento de normas y en la codificación del derecho internacional. En cuanto a los temas relacionados con los derechos humanos, sus funciones se enfocan a propiciar estudios para impulsar el derecho internacional y su codificación; promueve acciones para hacer efectivos los derechos humanos y las libertades fundamentales, y fomenta la cooperación internacional en materias de carácter económico, social, cultural y educativo. La Asamblea General cuenta con el apoyo de seis Comisiones 11 para el desarrollo de sus trabajos; de ellas, la Tercera Comisión se encarga de los asuntos relacionados con los derechos humanos, realiza estudios 10 Para el caso de la actividad de la INDH con los órganos que vigilan el cumplimiento de los tratados de derechos humanos véase CNDH, Los Comités u Órganos creados en virtud de los Tratados de Derechos Humanos de la ONU. 11 La Primera Comisión se ocupa exclusivamente del desarme y otras cuestiones relacionadas con la seguridad internacional; la Segunda Comisión se encarga exclusivamente de asuntos económicos; la Tercera Comisión atiende los temas sociales, de derechos humanos y humanitarios; la Cuarta Comisión trata asuntos políticos que no son abordados por la Primera Comisión y también se ocupa de la descolonización; la Quinta Comisión se ocupa exclusivamente de los aspectos administrativos y presupuestarios de las Naciones Unidas, y la Sexta Comisión se encarga de cuestiones jurídicas internacionales. Véase 10

8 La CNDH y su actividad con los Órganos de Derechos Humanos de Naciones Unidas y da seguimiento a las cuestiones que se le encomiendan, como es el caso de las Conferencias temáticas, como las dedicadas a la mujer y a los niños, entre otras. También analiza los informes de los diferentes organismos de las Naciones Unidas para presentar sus comentarios en sus sesiones. La Asamblea General aprueba resoluciones en materia de derechos humanos sobre temas que preocupan a la comunidad internacional; en ellos aporta el conocimiento de expertos y de organismos que se ocupan de esas esferas específicas. En ocasiones, también solicita el apoyo de las INDH. La Comisión Nacional de los Derechos Humanos ha participado en los temas de la agenda internacional plasmados en resoluciones de la Asamblea General, cuando se ha solicitado la opinión de las INDH. Algunos temas que han sido objeto de su participación corresponden a: La Resolución A/RES/59/184, titulada La globalización y sus consecuencias para el pleno disfrute de todos los derechos humanos. 12 La Resolución 59/155, titulada Derechos humanos y terrorismo. 13 En 2011 apoyó de manera decidida el proyecto de resolución de la Asamblea General de la ONU, que subraya la importancia de la independencia financiera y administrativa, así como la estabilidad de las INDH para una mayor promoción y protección de los derechos humanos. 12 Véase CNDH, Informe de Actividades 2005, p bid., p

9 Comisión Nacional de los Derechos Humanos CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL En su tarea más amplia, el Consejo Económico y Social (ECOSOC) coordina el Programa Económico y Social de las Naciones Unidas con el sistema de organismos especializados de la organización, a través de acuerdos de cooperación aprobados por la Asamblea General. En la competencia asignada por la Carta de la ONU al Consejo Económico y Social en materia de derechos humanos se encuentra la de hacer o iniciar estudios e informes con respecto a asuntos internacionales de carácter económico, social, cultural y educativo..., y la de hacer recomendaciones con el objeto de promover el respeto a los Derechos Humanos y a las libertades fundamentales de todos, y la efectividad de tales derechos y libertades. Además, el ECOSOC tiene la función de coordinar las actividades, tanto de los órganos principales como de los organismos especializados de las Naciones Unidas en esas esferas, y de formular recomendaciones sobre políticas dirigidas a los Estados Miembros. Para desempeñar sus funciones, este Consejo tiene la facultad de crear órganos subsidiarios, por medio de la adopción de resoluciones. El ECOSOC creó en 1946 dos órganos subsidiarios de la mayor importancia para los derechos humanos, la Comisión de Derechos Humanos 14 y la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer, esta última con el fin de promover el progreso de la mujer en todo el mundo. 14 Que fue sustituida en 2006 por el Consejo de Derechos Humanos, mediante la Resolución 60/251 de la Asamblea General. 12

10 La CNDH y su actividad con los Órganos de Derechos Humanos de Naciones Unidas En 2005, la CNDH aportó sus comentarios en la elaboración de un documento de reflexión sobre el derecho al desarrollo y su viabilidad, a fin de apoyar a la entonces Subcomisión para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos 15 dependiente del ECOSOC. 16 COMISIÓN DE LA CONDICIÓN JURÍDICA Y SOCIAL DE LA MUJER La Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (CSW, por sus siglas en inglés) ha desempeñado una función catalizadora vital en la promoción de la incorporación de la perspectiva de género a nivel nacional y dentro del sistema de las Naciones Unidas. Los resultados positivos pueden verse en la atención que se presta a la perspectiva de género en otras comisiones orgánicas del Consejo Económico y Social; en la función que desempeña el Consejo Económico y Social en la promoción y vigilancia de la incorporación de la perspectiva de género; en la labor que realiza la Asamblea General con respecto a los derechos humanos de la mujer, así como en la actividad sin precedentes del Consejo de Seguridad en relación con la mujer, la paz y la seguridad Esta Subcomisión tuvo su antecedente en la Subcomisión sobre la Prevención de Discriminación de Minorías y fue remplazada en 2009 por el Comité Asesor del Consejo de Derechos Humanos. Véase 16 CNDH, Informe de actividades 2005, op. cit., p Véase 13

11 Comisión Nacional de los Derechos Humanos La CNDH fue partícipe en uno de los logros de las INDH, asistiendo por primera vez en las Sesiones de la CSW, a través de la interacción con el Comité Internacional de Cooperación: 18 54o. Periodo de Sesiones en Nueva York, en 2010, cuyo objetivo consistió en la revisión de la aplicación de la Declaración de Beijing y la Plataforma de Acción hacia la Igualdad en Hombres y Mujeres, 19 a 15 años de su adopción, incluidos los nuevos retos relacionados con los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 55o. Periodo de Sesiones de la CSW, en 2011, en donde se abordó como tema prioritario el tema Acceso y participación de las mujeres y las niñas a la educación, la capacitación, la ciencia y la tecnología, incluyendo la promoción del acceso igualitario de las mujeres al empleo y trabajo decente. 56o. Periodo de Sesiones de la CSW, en 2012, en la que se trató el tema del fortalecimiento de la participación de las INDH que cumplen con los Principios de París, y promover el reconocimiento de un estatus independiente para ellas ante la CSW. 18 La CNDH ha venido desempeñando un papel importante, junto con la Presidencia del CIC, en las negociaciones en favor de la obtención de un espacio independiente para las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos en este Foro de la ONU, con el fin de lograr la vigencia de los derechos humanos de la mujer. 19 Aprobada en la 16a. Sesión Plenaria, el 15 de septiembre de 1995, durante la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en Beijing. 14

12 La CNDH y su actividad con los Órganos de Derechos Humanos de Naciones Unidas CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS El Consejo de Derechos Humanos es el principal órgano de las Naciones Unidas que trabaja para promover y proteger los derechos humanos, además de proporcionar orientación sobre políticas, estudios y desarrollo de nuevas normas internacionales. El Consejo de Derechos Humanos fue creado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 15 de marzo de 2006, mediante la Resolución 60/251, en sustitución de la Comisión de Derechos Humanos, establecida por el ECOSOC. Como el principal cuerpo intergubernamental de formulación de políticas en esta materia, está autorizado para considerar las situaciones de violaciones a los derechos humanos en cualquier parte del mundo, llevar a cabo la revisión del estado que guardan éstos en todos los países miembros de la ONU y hacer recomendaciones al respecto. 20 Este órgano intergubernamental está conformado por 47 Estados Miembros electos mediante voto secreto, por la Asamblea General, para un periodo de tres años, y son responsables del fortalecimiento de la promoción y la protección de los derechos humanos en el mundo. 21 El Consejo de Derechos Humanos trabaja con mecanismos denominados Procedimientos Especiales, que atienden cuestiones temáticas o situaciones específicas en los países, relacionadas con la situación que guardan los derechos humanos. A la fecha cuenta con 36 procedimientos denominados Mandatos Temáticos y 10 mandatos por países. Cabe señalar que este sistema de Procedimientos Especiales es un componente esencial en el funcionamiento de las Naciones Unidas sobre derechos humanos, ya que abarca todos los derechos: civiles, políticos, sociales, culturales y económicos. 20 ONU, The United Nations Today, p Véase 15

13 Comisión Nacional de los Derechos Humanos Los mandatos, o Procedimientos Especiales, pueden recaer en una persona, llamada Relator Especial o Experto Independiente, o en un Grupo de Trabajo, compuesto por cinco miembros (uno por cada región del mundo). Estos mandatos presentan sus informes anualmente al Consejo de Derechos Humanos y también lo hacen ante la Asamblea General. 22 Las INDH con estatus A pueden participar en las sesiones del Consejo de Derechos Humanos, a través de pronunciamientos que son presentados en los espacios que se han abierto para este fin. Cabe destacar que, junto con los titulares de las Instituciones Nacionales de Canadá y Dinamarca, se impulsó, con el Presidente del Consejo de Derechos Humanos, el papel de las Instituciones Nacionales en las sesiones del Consejo y la posibilidad de ampliar y fortalecer su participación. En la preparación de los informes de los Procedimientos Especiales, para presentarlos a la Asamblea o al Consejo de Derechos Humanos, los expertos pueden solicitar apoyo informativo a las INDH, entre otras fuentes. En el caso de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, se ha mantenido contacto permanente con el Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias, a través de la presentación de informes y la asistencia a varias de sus sesiones. De 1999 a 2004 se tuvieron diversas reuniones con Relatores, entre ellas con la Relatora Especial sobre Ejecuciones Extrajudiciales, Sumarias o Arbitrarias; con el Relator Especial sobre la Situación de los Derechos Humanos y las Libertades 22 Véase 16

14 La CNDH y su actividad con los Órganos de Derechos Humanos de Naciones Unidas Fundamentales de los Indígenas, así como con la Relatora Especial contra la Violencia hacia las Mujeres, entre otros. A solicitud del Relator sobre la Cuestión de la Tortura y el Procedimiento 1503, se presentaron las consideraciones de la CNDH para examinar los incidentes que constituyen actos de racismo, discriminación u otras formas conexas de intolerancia, y se elaboraron comentarios y observaciones a los Informes de México, destinados a ser presentados por los Comités para la Eliminación de la Discriminación Racial, contra la Tortura y de Derechos Humanos. 23 En 2004, en el 72o. Periodo de Sesiones de ese Grupo de Trabajo, funcionarios de la CNDH sostuvieron una reunión con integrantes de ese mecanismo de la ONU, y en 2006, con motivo del 79o. Periodo de Sesiones, se envió el informe elaborado por la CNDH en este tema. Para 2011, el Presidente de la CNDH atendió la visita de los funcionarios de ese Grupo de Trabajo y entregó el Informe de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos en torno a los nuevos casos de desapariciones forzadas en México recibidos en contra del Estado mexicano, así como de los que aún están pendientes por aclarar. En 2008 se presentó un pronunciamiento ante el Consejo de Derechos Humanos de la ONU, relativo al Informe Anual y la Revisión del Mandato del Grupo de Trabajo de la ONU sobre Desapariciones Forzadas e Involuntarias. En 2010 se realizaron reuniones con el Relator Especial de la ONU sobre el Derecho a la Educación; con los Relatores Especiales sobre la Libertad de Expresión de las Naciones 23 CNDH, Vida internacional de la CNDH, p

15 Comisión Nacional de los Derechos Humanos Unidas y de la Organización de Estados Americanos (de manera conjunta), y con la Relatora Especial sobre la Independencia de Magistrados y Abogados de la ONU. En ese mismo año, la CNDH presentó dos pronunciamientos ante el Consejo de Derechos Humanos: el primero con motivo de su XIII Periodo de Sesiones, en el que se reiteró el compromiso de la CNDH de continuar colaborando con los diversos órganos de derechos humanos de la ONU y con la promoción de una cultura de la legalidad y de los deberes de las personas, y el segundo pronunciamiento se realizó con motivo de la presentación del Informe del Relator Especial sobre el Derecho a la Educación, relativo a su visita a México, en el marco del XIV Periodo Ordinario de Sesiones. Igualmente, presentó un estudio sobre los pueblos indígenas y el derecho a participar en la adopción de decisiones, elaborado en respuesta a la solicitud del Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, para apoyar un informe de avance a presentarse ante el Consejo de Derechos Humanos, y otro, realizado sobre el reconocimiento, el acceso y la protección del patrimonio cultural y los derechos culturales en general. En 2011, con motivo de la invitación por parte del Relator Especial de Naciones Unidas sobre la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos y Degradantes, personal del Mecanismo Nacional participó en la Consulta Regional de las Américas y el Caribe sobre la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos y Degradantes, la cual tuvo lugar en la ciudad de Santiago, Chile. 18

16 La CNDH y su actividad con los Órganos de Derechos Humanos de Naciones Unidas En 2012, en el marco del 19o. Periodo de Sesiones del Consejo de Derechos Humanos, con motivo de la presentación del informe del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias sobre su visita a México, la CNDH presentó un pronunciamiento en relación con el referido informe del Grupo de Trabajo. EXAMEN PERIÓDICO UNIVERSAL Entre los mecanismos creados por el Consejo de Derechos Humanos destaca el Examen Periódico Universal (EPU), que tiene por objeto revisar, cada cuatro años, la situación que guardan los derechos humanos en cada uno de los Estados Miembros de la Organización de las Naciones Unidas. 24 El EPU tiene como objetivos lograr un mejoramiento de la situación de estos derechos en todos los países miembros de la ONU; el cumplimiento de las obligaciones y los compromisos internacionales de los Estados en esta materia; evaluar los avances y señalar los retos de los derechos humanos; favorecer la asistencia técnica para el fortalecimiento de la capacidad del Estado con la consulta y consentimiento del mismo; propiciar el intercambio de las mejores prácticas entre los Estados y otros actores interesados con su consentimiento, y lograr la cooperación en la promoción y 24 En la Resolución 60/251 de la Asamblea General de la ONU, de fecha 15 de marzo de 2006, que creó el Consejo de Derechos Humanos, se señala que una de sus principales funciones sería realizar un Examen Periódico Universal 19

17 Comisión Nacional de los Derechos Humanos protección de los derechos humanos, con la participación de los órganos pertinentes de la ONU. Para llevar a cabo este Examen, se toma en cuenta la información proveniente de tres fuentes: 1) la proporcionada por el Estado bajo revisión; 2) la de los expertos independientes en derechos humanos y grupos de trabajo o procedimientos especiales, órganos de tratados de derechos humanos y otras entidades de las Naciones Unidas, y 3) la de otras partes interesadas, en las que se incluyen las ONG y las INDH. En este mecanismo del EPU, las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos juegan un papel importante, porque tienen la posibilidad de presentar, por medio de informes paralelos al informe nacional de su Estado, su punto de vista objetivo, y además se les permite una participación en un espacio especial para las INDH durante la sesión del Consejo en que son adoptadas las Conclusiones y Recomendaciones del Examen. 25 En el Examen Periódico Universal realizado a México, la CNDH aportó su contribución sobre la situación de diversos temas de derechos humanos en el país, entre los que se destacaron los siguientes: Seguridad pública; derechos de las víctimas; abuso de autoridad; retenes; agravio a periodistas; reclusorios; libertad anticipada; tortura y malos tratos; Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura; derecho a la no discriminación; violencia de género; igualdad entre mujeres y hombres; atención a la niñez y a los adultos mayores; personas con 25 Véase 20

18 La CNDH y su actividad con los Órganos de Derechos Humanos de Naciones Unidas discapacidad; derechos humanos de los pueblos y comuni dades indígenas; migrantes; trata de personas; derecho a la protección de la salud, y derechos económicos, sociales y culturales. Posteriormente, en la XI Sesión del Consejo de Derechos Humanos, en donde se presentaron las conclusiones del EPU a México, la CNDH expuso un resumen del resultado de las aportaciones en conjunto con académicos, expertos y organizaciones de la sociedad civil sobre las recomendaciones del EPU a nuestro país. 26 ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS El cargo de Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) se creó en 1993, mediante la Resolución 48/141 de la Asamblea General; es el principal encargado de coordinar todas las actividades de las Naciones Unidas en la materia. Su mandato incluye promover y proteger el goce y la plena realización de todos los derechos contemplados en la Carta de las Naciones Unidas, en la Declaración Universal de Derechos Humanos y en los tratados internacionales, apoyando su ratificación y la aplicación de las normas en esta materia Véase 27 ONU, The United Nations Today, op. cit. p

19 Comisión Nacional de los Derechos Humanos El mandato contempla prevenir casos de violaciones a los derechos humanos; asegurar su respeto; promover la cooperación internacional para protegerlos; coordinar actividades conexas en toda la ONU, así como fortalecer y hacer más eficiente el sistema de las Naciones Unidas en esta esfera. Además de las responsabilidades anteriores, la Oficina del Alto Comisionado encabeza los esfuerzos por integrar un enfoque de derechos humanos en todas las actividades de los organismos de las Naciones Unidas. Igualmente, la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos apoya tanto al Consejo de Derechos Humanos como a los diferentes mecanismos de supervisión de estos derechos, como son los órganos creados en virtud de los tratados internacionales de derechos humanos, integrados por expertos independientes, con el mandato de vigilar el cumplimiento de las obligaciones convencionales de los Estados Partes. 28 A través de la OACNUDH, la CNDH ha presentado contribuciones a los Órganos Principales de Naciones Unidas sobre los siguientes informes: Informe del Secretario General de la ONU sobre Difamación de las Religiones. Se remitió un informe elaborado por la CNDH, relativo al tema de intolerancia religiosa. Se remitió la contribución de esta CNDH en la preparación del estudio sobre la relación entre el cambio climático y los derechos humanos, sobre la Resolución 7/23 del Consejo de Derechos Humanos, titulada Los derechos humanos y el cambio climático. 28 CNDH, Los Comités u Órganos creados en virtud de los Tratados de Derechos Humanos. 22

20 La CNDH y su actividad con los Órganos de Derechos Humanos de Naciones Unidas Se envió una contribución relativa a la Resolución 10/7 del Consejo de Derechos Humanos de la ONU, sobre los marcos nacionales para la promoción y la protección de los derechos humanos de las personas con discapacidad. Igualmente, la CNDH remite propuestas, comentarios o sugerencias sobre diversos temas: La Comisión Nacional, en su calidad de miembro del CIC, promovió la presentación de un pronunciamiento relativo al proyecto de Resolución del Consejo de Derechos Humanos sobre la Educación en Derechos Humanos Se participó en la encuesta relativa al estado que guarda el derecho a la educación y formación en derechos humanos. Asimismo, se ha apoyado a las Unidades de INDH y de Tratados de la OACNUDH, atendiendo las diversas solicitudes de información: Se dio respuesta a la encuesta sobre la realización de un inventario de las instituciones que realizan visitas a lugares de detención, como aspecto relevante para el diseño del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura en México, enviado por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en nuestro país A solicitud de la Unidad de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos de la OACNUDH, se contestó y se remitió a dicha oficina un cuestionario sobre el estado que 23

21 Comisión Nacional de los Derechos Humanos guarda esta Institución Nacional, que serviría para reunir una base de datos sobre la conformación y el desempeño de las INDH. Reuniones con la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos: Durante la visita a México de la Alta Comisionada, se reunió con el Presidente de la CNDH. La funcionaria internacional mostró su interés por la operación del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura a cargo de esta Comisión Nacional. La Alta Comisionada destacó que entre las tareas pendientes están el respeto a los derechos de los indígenas, y erradicar la violencia de género, la impunidad y la falta de acceso a la justicia. Ofreció su apoyo para avanzar en la legislación en materia de justicia en el país. De esta manera, la CNDH y la Alta Comisionada acordaron fortalecer las acciones conjuntas y realizaron su reflexión crítica sobre los retos y los diversos desafíos que enfrentan las INDH En el marco de la 24a. Reunión del Comité Internacional de Coordinación de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos, el Presidente de la CNDH se entrevistó con la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, y se planteó la necesidad de intensificar las acciones de las instituciones defensoras de los derechos humanos, así como el intercambio de información y experiencias. 24

22 La CNDH y su actividad con los Órganos de Derechos Humanos de Naciones Unidas Otro encuentro con la Alta Comisionada de la ONU fue con motivo de la celebración del Seminario Reforma Constitucional en Materia de Derechos Humanos en México, al que asistieron diferentes Instituciones Nacionales de América y Europa, a fin de compartir su experiencia y sus buenas prácticas para fomentar la colaboración y la coordinación entre las Instituciones Nacionales y contribuir a su fortalecimiento. La Alta Comisionada participó en la presentación del Informe Especial de la CNDH sobre la Situación de las y los Defensores de los Derechos Humanos en México. Indicadores sobre el derecho a la salud en México: El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), la OACNUDH y la CNDH han estado involucrados en la generación e integración de indicadores sobre el derecho al más alto nivel posible de salud física y mental; educación; vida; libertad y seguridad, así como a la libertad de opinión, expresión y acceso a la información, cuyo resultado fue el libro Indicadores sobre el derecho a la salud en México, que fue presentado en 2011 con la participación del Presidente de la CNDH, el Representante en México de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y el Vicepresidente de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de Estadística y Geografía. 25

23 Comisión Nacional de los Derechos Humanos CONSIDERACIONES FINALES En materia de derechos humanos, las Naciones Unidas han creado un complejo sistema de normas, convenciones e instrumentos internacionales, con el fin de establecer reglas, vigilar su aplicación y fomentar su observancia, el cual ha desempeñado una función primordial en la realización de los derechos humanos y las libertades fundamentales en todo el mundo. Sin embargo, para una aplicación efectiva de las normas internacionales en el ámbito de las naciones es necesario el apoyo de las INDH. La Comisión Nacional de los Derechos Humanos ha sido pionera dentro del movimiento internacional que dio vida a estas instituciones. Tuvo el mérito, por ejemplo, de participar y proponer varios de los requisitos señalados y aprobados en el importante seminario, celebrado en París en octubre de 1991, donde surgieron los Principios de París. Más tarde, a lo largo de su vida institucional, la CNDH ha llevado un liderazgo en su participación con los órganos de derechos humanos del Sistema de las Naciones Unidas. Los resultados han sido, entre otros, la promoción de los estándares internacionales en el ámbito nacional, como la vigilancia a su cargo del Mecanismo Nacional contra la Tortura; la propuesta de mediciones en temas de relevancia, como los indicadores sobre el derecho a la salud en México, y el señalamiento del estado que guardan los derechos humanos en nuestro país, durante el Examen Periódico Universal correspondiente. La CNDH ha tenido, como se señaló anteriormente, una participación activa para lograr abrir espacios para las INDH en los distintos foros de derechos humanos en el Sistema de las Naciones Unidas. 26

24 La CNDH y su actividad con los Órganos de Derechos Humanos de Naciones Unidas El propósito de la CNDH de participar en las actividades en el ámbito de la comunidad internacional es lograr cada día una mayor y más eficaz protección a los derechos humanos para cada una de las personas de nuestro país. 27

25 Comisión Nacional de los Derechos Humanos BIBLIOGRAFÍA Comisión Nacional de Derechos Humanos, El Examen Periódico Universal. México, CNDH, 2010., Informe de actividades México, CNDH, 2006., Los Comités u Órganos creados en virtud de los Tratados de Derechos Humanos. México, CNDH, 2011., Ocho años de vida internacional de la Comisión Nacional de Derechos Humanos. México, CNDH, 1999., Vida internacional de la CNDH. México, CNDH, United Nations, The United Nations Today. Nueva York, United Nations, Department of Public Information, 2008 (disponible en: publications/untoday/un_today_book_eng.pdf) 28

26 La CNDH y su actividad con los Órganos de Derechos Humanos de Naciones Unidas, editado por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, se terminó de imprimir en agosto de 2012 en los talleres de IMAGEN MAESTRA, S. A. DE C. V., Cumbres de Maltrata 632, col. Américas Unidas, C. P , Delegación Benito Juárez. El cuidado de la edición estuvo a cargo de la Dirección de Publicaciones de esta Comisión Nacional. El tiraje consta de 1,000 ejemplares.