Política Portuaria Explotación de puertos

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1 Máster DERECHO Y NEGOCIO MARÍTIMO Y GESTIÓN PORTUARIA (Shipping Business) Barcelona Política Portuaria Explotación de puertos Javier Gesé Aperte Subdirector para Relaciones Internacionales Puertos del Estado

2 Planificación de redes transeuropeas de transporte Política de transporte

3 Puertos marítimos Comerciales y no comerciales No son puertos comerciales los destinados exclusiva o principalmente: - Descarga de pesca fresca - Embarcaciones deportivas o de recreo - Abrigo a embarcaciones en caso de temporal

4 El modelo portuario español. Constitución Española (CE) arts ª y ª Puertos de titularidad autonómica. La CE establece que las CCAA podrán asumir competencias en los puertos de refugio, deportivos y en general en los que no se realicen actividades comerciales. Los estatutos de autonomía han ido ampliando esta competencia a los puertos comerciales que no tengan la calificación de interés general. Reales Decretos de transferencia de 1982 transfieren la titularidad de los puertos e instalaciones, pero no el dominio público en el que se asientan (que es dominio público marítimo terrestre, adscrito al MAAMA). Puertos de titularidad estatal (los puertos de interés general que figuran en el anexo I del RDLeg 2/2011, TR LPMM)

5 Puertos de interés general Los que figuran en el anexo I de la Ley: cuando se da alguna de las siguientes circunstancias: Actividades comerciales marítimas internacionales. Zona influencia en más una Comunidad Autónoma. Importancia estratégica o necesidades esenciales para economía nacional. Especiales condiciones técnicas o geográficas para seguridad tráfico marítimo (especialmente en territorios insulares).

6 Principio de unidad de gestión Los puertos comerciales de interés general integrarán la unidad de gestión los espacios pesqueros y los náutico-deportivos situados en su zona de servicio. También, espacios para actividades no comerciales (complementarios, culturales o recreativos, exposiciones ) que no perjudiquen tráfico portuario.

7 San Cibrao Ferrol A Coruña Gijón-El Musel Santander Pasaia Avilés Bilbao Vilagarcía de Arousa Marín y ría de Pontevedra Vigo Puertos españoles de interés general Castellón Sagunto Valencia Gandía Tarragona Barcelona Alcudia Palma Eivissa Maó Alicante La Savina ISLAS BALEARES S.C. de La Palma S.S. de la Gomera Los Cristianos La Estaca ISLAS CANARIAS S,C.de Tenerife Granadilla Las Palmas Salinetas Arinaga Sevilla Huelva Almería Málaga Bahía de Cádiz Motril Bahía de Algeciras Tarifa Ceuta Melilla Arrecife El Rosario Cartagena Carboneras

8 Sistema Portuario de Titularidad Estatal MAGNITUDES RELEVANTES. AÑO 2011 Tráfico Total: 457,0 millones de TM +5,97% Mercancías según presentación: 442,9 millones de TM +6,07% Graneles Líquidos: 150,4 millones de TM +1,23% Graneles Sólidos: 79,3 millones de TM +0,77% Mercancía General: 213,3 millones de TM +12,03% MG en contenedores 157,3 millones de TM +14,13% MG convencional: 55,9 millones de TM +6,54%

9 Sistema Portuario de Titularidad Estatal MAGNITUDES RELEVANTES. AÑO 2011 Contenedores: 13,9 millones de TEUs +11,2% En tránsito: 7,7 millones de TEUs +16,71% Pasajeros: 27,3 millones +3,45% Pasajeros de crucero: 8,0 millones +11,8% Buques mercantes: ,84% Buques de crucero: %

10 Tráfico portuario total (Millones de TM)

11 Tráfico portuario total por A.P. (Miles de TM Año 2011)

12 Tráfico Mercancía General por A.P. (Miles de TM Año 2011)

13 4.500 Tráfico Contenedores por A.P. (Miles de Teus Año 2011)

14 Tráfico de Cruceros Turísticos por A.P. (Pasajeros y Escalas Año 2011) Pasajeros Escalas

15 Conexiones terrestres. El ferrocarril MERCANCÍAS POR MODO DE ENTRADA / SALIDA DEL PUERTO Miles de toneladas ENTRADO / SALIDO POR CARRETERA ENTRADO / SALIDO POR FERROCARRIL 0

16 Conexiones terrestres. El ferrocarril miles de toneladas AUTORIDAD PORTUARIA Barcelona Valencia Tarragona Gijón Bilbao Santander Avilés A Coruña 560 Sevilla Pasajes Bahía de Algeciras 131 Marín y Ría de Pontevedra Alicante 13 Huelva 11 Castellón 1 Almería Bahía de Cádiz 42 Baleares Cartagena 58 Ceuta Ferrol-San Cibrao 4 Las Palmas Málaga 510 Melilla Motril (*) Sta. C. de Tenerife Vigo 93 Vilagarcía TOTAL

17 Sistema Portuario de Titularidad Estatal MAGNITUDES RELEVANTES. AÑO 2011 Importe neto de la cifra de negocio: 990,7 millones Resultado del Ejercicio: 233,9 millones Amortización inmovilizado 356,7 millones Gastos personal 259,5 millones Otros gastos de explotación 276,0 millones Patrimonio neto ,5 millones Pasivo no corriente 3.060,1 millones Pasivo corriente 619,3 millones

18 Autoridad Portuaria Consejo de Administración Presidente de la AP Director Órgano consultivo Presidente, Capitán Marítimo y vocales (excepto Canarias y Baleares: 16) (se designará un Secretario que si no es miembro del consejo no tendrá voto) *4 de la Admon. Gral. del Estado *Comunidad Autónoma: Presidente + 4 vocales *un 33% del resto, los Municipios término *un 66% del resto, de los miembros Cámaras, org. empresariales y sindicales y sect. económicos. Consejo de Navegación y Puerto

19 Puertos del Estado Consejo Rector Presidente Presidente (Pte. de PdE) miembros (se designará un Secretario que si no es miembro del Consejo no tendrá voto). *Nombrados por Mº de Fomento Órgano consultivo Consejo Consultivo de PdE Pte de PdE 1 representante de cada AP (su Pte.)

20 COMPETENCIAS PUERTOS DEL ESTADO A Puertos del Estado, bajo la dependencia y supervisión del Ministerio de Fomento, le corresponden, entre otras: ola ejecución de la política portuaria del Gobierno y la coordinación y el control de la eficiencia del sistema portuario de titularidad estatal. ola coordinación general con los diferentes órganos de la Administración General del Estado que establecen controles en los espacios portuarios. orepresentar en el exterior a España en materia portuaria oformación y promoción de I+D relacionado con la actividad portuaria oplanificación, coordinación y control de SSMM y fomento de la formación e I+D

21 COMPETENCIAS Corresponde a las Autoridades Portuarias las competencias: AUTORIDADES PORTUARIAS oprestación de los servicios generales, así como la gestión y control de los servicios portuarios para que se logren en condiciones óptimas de eficacia, economía, productividad y seguridad, sin perjuicio de las competencias de otros organismos ola ordenación de la zona de servicio del puerto y de los usos portuarios, en coordinación con las Admon. Competentes.. ola planificación, proyecto, construcción, conservación y explotación de las obras y servicios del puerto, y de las señales marítimas que tenga encomendadas, ola gestión del dominio público y de señales marítima que les sea adscrito.

22 COMPETENCIAS Corresponde a las Autoridades Portuarias las competencias: AUTORIDADES PORTUARIAS ola optimización de la gestión económica y la rentabilización del patrimonio y de los recursos que tenga asignados. oel fomento de las actividades industriales y comerciales relacionadas con el tráfico marítimo o portuario ola coordinación de las operaciones de los distintos modos de transporte en el espacio portuario. ola ordenación y coordinación del tráfico portuario, tanto marítimo como terrestre.

23 Modelos de gestión FUNCIONES DE UN PUERTO : REGULADORAS Establecer las condiciones en que se desarrolla la actividad, prestar servicios en casos de ausencia o insuficiencia, ordenar los usos, procurar los servicios generales requeridos, etc. PROPIETARIO DEL DOMINIO PÚBLICO Desarrollo y mantenimiento de la infraestructura y gestión del patrimonio público. OPERATIVAS y PRESTACIÓN DE SERVICIOS Servicios relacionados con la transferencia de mercancías y pasajeros entre mar y tierra, incluyendo servicios portuarios.

24 Modelos de gestión Modelo Puerto público Espacio portuario e infraestructura Superestructura y equipos Operaciones proveedor de servicios Público Público Público Puerto proveedor de infraestructura y equipos Público Público Privado Puerto propietario del espacio portuario Público Privado Privado Puerto completamente privatizado Privado Privado Privado Fuente: Elaboración propia a partir de A. Baird y varios

25 Funciones portuarias El puerto como conjunto Infraestructuras Superestructuras Equipos Optimización de recursos El puerto prestador de servicios Economía de mercado

26 Autonomía de gestión económico-financiera Basada en la autosuficiencia económica, para realizar los objetivos de gestión dentro de la política portuaria general. Autosuficiencia financiera Recursos para cubrir los gastos, incluidos los financieros y las amortizaciones, y un resultado razonable para poder realizar las inversiones necesarias.

27 Optimización de la gestión económica Gestión con eficacia y eficiencia. En un marco de desarrollo sostenible (protección del medioambiente, integración en las ciudades, conservación patrimonio histórico). Solidaridad entre los organismos portuarios Atendiendo en particular a las condiciones especiales de alejamiento, insularidad y ultraperiferia. Fondo de Compensación Interportuario

28 Competencia entre puertos de interés general A fin de mejorar la competitividad e incrementar los tráficos. Mejora de la competitividad Adaptación a las necesidades y exigencias de la actividad económica. Cooperación con los agentes de la comunidad portuaria. Mejora de la calidad en la prestación de los servicios. Reducción del coste del paso de la mercancía

29 Libertad tarifaria regulada Libertad de fijación de tarifas en servicios comerciales en concurrencia con sector privado El sector privado fijará libremente las tarifas, pero en servicios portuarios la Autoridad Portuaria podrá establecer tarifas máximas Fomento de participación de la iniciativa privada Promocionarán la participación en la financiación y gestión de instalaciones portuarias

30 MILES DE EUROS INVERSIÓN EN PUERTOS INVERSIÓN PÚBLICA Y AJENA EN EL SISTEMA PORTUARIO DE INTERÉS GENERAL TOTAL INVERSIÓN AJENA TOTAL INVERSIÓN PÚBLICA

31 Servicios portuarios Régimen de acceso Sistema de libre concurrencia salvo limitación del número de prestadores: La Autoridad Portuaria podrá limitar el número de prestadores por disponibilidad de espacios, capacidad de las instalaciones, seguridad, medioambientales, de competencia Por ley: el Practicaje DGMM podrá limitar nº en remolque y amarre, por seguridad

32 Debe la administración invertir en los puertos? Son los puertos bienes públicos? Se consideran bienes públicos los que el mercado no produce, o lo hace de manera insuficiente Sin embargo, Deben servir las subvenciones para solventar problemas de ubicación?

33 Puede justificarse la inversión pública en los puertos por el alto valor añadido que generan? Generalmente el valor añadido se refiere a un región específica. Tiene en cuenta los costes netos ambientales? Y el desarrollo sostenible?

34 PRESTACIÓN DE SERVICIOS Marco de libre y leal competencia Libertad de acceso a la prestación de servicios Autoridades Portuarias Promover la competencia en el espacio que administran. Puertos del Estado Promover competencia en el Sistema Portuario

35 Qué se entiende por servicios portuarios? o Actividades de prestación de interés general. o Desarrolladas en la zona de servicio del puerto. o Necesarias para la correcta explotación del Puerto. (Seguridad, eficacia, calidad, regularidad...).

36 Quién presta los servicios? Autoridades Portuarias o particulares con autorización Servicios: Servicios generales Servicios portuarios Servicios comerciales Servicio de señalización marítima

37 SERVICIOS GENERALES oservicios comunes de titularidad de la A.P. ose benefician sin necesidad de solicitud. De acuerdo con Reglamento de Explotación y ordenanzas del puerto Por personal de la Autoridad Portuaria, o terceros en determinados casos cuando no se ponga en riesgo la seguridad no implique ejercicio de autoridad

38 SERVICIOS GENERALES Cuales son? oordenación, coordinación y control del tráfico portuario (marítima y terrestre) ocoordinación y control de operaciones oseñalización y ayudas a la navegación para acceso del buque al puerto. ovigilancia, seguridad y policía. Zonas comunes oalumbrado y limpieza. (Z. Comunes) oprevención y control emergencias*

39 SERVICIOS PORTUARIOS Concepto Actividades de prestación necesarias para la explotación de los puertos que hacen posible la que permiten la realización de las operaciones de tráfico marítimo en condiciones de seguridad, eficiencia, regularidad, continuidad y no discriminación, desarrolladas en el ámbito territorial de las Autoridades Portuarias

40 SERVICIOS PORTUARIOS opracticaje oremolque portuario oamarre y desamarre de buques oservicios al pasaje omanipulación de mercancías orecepción de desechos generados por buques o(anexos I, IV, V y VI del Convenio MARPOL

41

42 SERVICIOS PORTUARIOS ESPECÍFICOS Son obligatorios? Se prestan a solicitud del usuario El practicaje es obligatorio cuando lo determine la Administración Marítima, quien por razones de seguridad podrá declarar la obligatoriedad de otros La recepción de desechos generados por buques es obligatoria* Pueden hacerse obligatorios cuando así lo determine el Reglamento de Explotación o las ordenanzas portuarias o en circunstancias excepcionales.

43 En el practicaje un solo prestador en cada área portuaria SERVICIOS PORTUARIOS Como se otorgan las autorizaciones? Licencia Sistema general de libre concurrencia cumpliendo los requisitos exigidos La AP puede limitar * el número de prestadores ( en este caso se otorga por concurso ) Razones de disponibilidad de espacios, capacidad de las instalaciones, de seguridad, de normas medioambientales o por otras razones objetivas relacionadas con las condiciones de competencia (siempre debidamente motivadas)

44 SERVICIOS PORTUARIOS Cuales son los plazos máximos? opracticaje oamarre y desamarre oremolque portuario 10 años 6 años 10 años oservicios al pasaje y a la manipulación y transporte de mercancías Sin inversión significativa 6 años Con inversión signif en equipos Con atraque en concesión 20 años Sin atraque en concesión 15 años En otro caso 10 años Con inversión sign. en obras e instalaciones fijas infraestruc básicas 35 años Otras 30 años

45 SERVICIOS PORTUARIOS Cuales son los plazos máximos? Recepción de desechos de buques Sin inversión significativa Con inversión signif 6 años 12 años Pueden renovarse los plazos?

46 SERVICIOS PORTUARIOS Autoprestación Terminal de pasajeros o mercancías dedicada al uso particular se presta a si misma los servicios de pasaje o de manipulación de mercancías sin celebrar contrato con terceros Naviera se presta servicios a bordo con personal propio embarcado. SSS y MoS ( buques ro-ro, ro-pax, con-ro, ferries) podrán prestarse servicios manip mercancías y pasaje.

47 SERVICIOS PORTUARIOS Integración de servicios Terminal de pasajeros o mercancías dedicada al uso particular puede prestar a los buques que operan en su terminal servicios técnico-náuticos con personal y material propio En este caso el naviero podrá elegir quién le presta el servicio ( el integrado o el general)

48 Dominio Público Portuario Utilización del dominio público portuario Sólo usos portuarios Comerciales (intercambio, servicios portuarios etc.) Pesqueros Náutico-deportivos Complementarios (actividades logísticas, almacenaje, industriales justificados por relación port.).

49 Dominio Público Portuario Excepciones para usos no portuarios. Zonas obsoletas y en desuso Usos hoteleros requieren autorización Consejo de Ministros. Ministro de Fomento puede autorizar tendidos eléctricos alta tensión

50 Utilización del dominio público Autorización De utilización de instalaciones De ocupación del DPP Menos de 3 años Instalaciones desmontables Concesión demanial Ocupación de DPP más de 3 años máximo 35 años Interés estratégico, inversión relevante: prórrogas pueden superar 35 años pero siempre menos de la mitad del plazo inicial

51 Procedimiento de otorgamiento Inicio Solicitud de interesado Concurso de la AP Competencia de proyectos Obligatorio para S > de m2 Obligatorio Prestación de servicios portuarios abiertos uso general Terminales usos particulares con proyectos de similar interés Instalaciones náutico-deportivas Lonjas pesqueras

52 Muchas gracias por compartir esta clase Javier Gesé Aperte

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