AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD. D o c u m e n t o r e g i o n a l

Transcripción

1 AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD D o c u m e n t o r e g i o n a l amazorinoquia

2

3 AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD D o c u m e n t o r e g i o n a l amazorinoquia

4 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento regional, Amazorinoquia Departamento Nacional de Planeación Bogotá, junio 2007 Directora General DNP Carolina Rentería Rodríguez Subdirector Andrés Escobar Arango Gerente de Competitividad Daniel Castellanos García Coordinador Agenda Interna Enrique Uribe Botero Dirección de Desarrollo Territorial Oswaldo Porras Vallejo, Director Luz Helena Chamorro Arboleda, Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Dirección de Desarrollo Empresarial Orlando Gracia Fajardo, Director Rodrigo Moreira Silva, Subdirector Política Industrial Elaboración de documento DNP-Agenda Interna Coordinación editorial Isabel Cristina Arroyo Andrade Pauta de Diseño Clara Forero Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas DNP Diseño, Armado y Diagramación María Ángela García Lab_99 diseño + gráfica Corrección de estilo Ana María Corrales Colaboraron con esta publicación Natalia Arias Echeverri Ximena Hoyos Lago María Paulina Mogollón Gómez Marta Isabel Rincón García Óscar Ismael Sánchez Romero Hernando González Murillo Jesús Hernán Perdomo Juan Manuel Uribe Yenny Alexandra Palacios Chavarría Paula Marcela Escobar Correa Diana Marcela Rojas Nelson Fabián Villarreal Coordinadores Programa Sociedad Civil y TLC.

5 Documento Regional Amazorinoquia Presentación 8 1 Los retos. 10 Aspectos generales de la región de Amazorinoquia. 12 Situación competitiva Las Apuestas. 42 Productos o actividades de las Apuestas Productivas. 44 Qué se necesita. 46 Cómo se construyó la propuesta. 48 Fichas descriptivas de las Apuestas Productivas. 49 Líneas de Acción Reflexiones Finales 68 Incorporación al Plan Nacional de Desarrollo 71 La Agenda Interna en el Sistema Nacional de Competitividad. 71 Los siguientes pasos Anexos 74 Cuadros síntesis del proceso de construcción de la Agenda Interna regional. 76

6 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional amazorinoquia La publicación de la serie de documentos que recogen las propuestas regionales y sectoriales de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad señala la culminación de la primera etapa de este ejercicio, por medio del cual se está construyendo un amplio acuerdo de voluntades sobre las acciones estratégicas que debe realizar el país para insertarse con éxito en las corrientes económicas mundiales. Estos documentos presentan y comentan las Apuestas Productivas definidas por las regiones y las Estrategias Competitivas establecidas por los sectores que han participado en el proceso, así como las necesidades y acciones asociadas a cada una de ellas. Toda esta información es de gran utilidad para las entidades interesadas en la promoción de la competitividad, pues permite reconocer las prioridades y necesidades reales de las regiones y los sectores productivos. De hecho, la Agenda Interna ya le ha servido de insumo al Gobierno Nacional para la definición del Plan Nacional de Desarrollo y para el rediseño de la política de productividad y competitividad. La Agenda Interna es un proceso dinámico que debe actualizarse y discutirse periódicamente para que no pierda vigencia. En este sentido, ésta no es una versión definitiva, sino un documento de trabajo que debe seguir siendo discutido y enriquecido en el marco de las Comisiones Regionales de Competitividad, los Comités Técnicos y las demás instancias del Sistema Nacional de Competitividad. Esperamos que los 23 documentos regionales y los 21 documentos sectoriales que conforman esta serie nos ayuden a todos a definir proyectos, planes e iniciativas que promuevan un crecimiento sostenido y contribuyan a mejorar los ingresos y la calidad de vida de los colombianos. Carolina Rentería Rodríguez, Directora General Departamento Nacional de Planeación

7 LOS RETOS Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Agenda Interna Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre el Gobierno Nacional, las entidades territoriales, el sector privado, los representantes políticos y la sociedad civil sobre las acciones estratégicas que debe realizar el país para mejorar su productividad y competitividad. Se construyó mediante un proceso de concertación y diálogo con las regiones y los sectores productivos e incluye un conjunto de acciones a corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de cada uno de los involucrados en el proceso. Productividad Relación entre lo que se produce y los recursos humanos, naturales y de capital empleados para producirlo. Una mayor productividad en el uso de los recursos de un país es determinante para aumentar el ingreso nacional per cápita. Competitividad Por competitividad de un país o una región entendemos la capacidad de producir bienes y servicios que compitan exitosamente en mercados globalizados, generen crecimiento sostenido en el largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Está relacionada con múltiples factores que condicionan el desempeño de las actividades productivas, como la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y la tecnología, las instituciones, el medio ambiente y el entorno macroeconómico.

8 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional amazorinoquia Presentación Colombia asumió el desafío de insertarse en las grandes corrientes comerciales que caracterizan el nuevo orden económico mundial. El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto con otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o espera concretar en el futuro, le abren al país un horizonte de oportunidades para mejorar su competitividad y, por esta vía, acelerar el crecimiento económico y aumentar el bienestar de su población. Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza una productividad más elevada ni un mejor desempeño competitivo. Esto sólo se consigue si el país se prepara para aprovechar las ventajas de un mayor intercambio comercial, así como para afrontar con éxito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar, con urgencia y de manera profunda, los factores productivos. Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional inició en 2004 la construcción de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha ido estructurado de abajo hacia arriba por medio de la concertación y el diálogo con las regiones y los sectores. A través del documento del Consejo de Política Económica y Social (Conpes) 3297 del 26 de julio de 2004, se asignó al Departamento Nacional de Planeación (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboración de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseño de un plan de acción de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la productividad y competitividad del país y aumentar y consolidar su participación en los mercados. Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del país, la Agenda Interna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias de desarrollo económico diferenciadas que reconozcan y atiendan las particularidades de cada región. El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector público territorial, al sector privado, a los protagonistas políticos, a la academia y a la sociedad civil en la construcción conjunta de una estrategia de desarrollo económico regional. Este proceso se llevó a cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogotá-Cundinamarca y Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorio nacional 96 foros y reuniones, con una participación de asistentes.

9 LOS RETOS Por medio de una metodología de planeación participativa, se identificaron las actividades y los encadenamientos productivos más promisorios en el contexto del comercio global y con un mayor impacto en la economía y el desarrollo social de las regiones. Los sectores así identificados se constituyen en Apuestas Productivas que sirven de base para la estrategia competitiva regional. Para cada una de esas Apuestas, se precisaron las principales necesidades en términos de competitividad y productividad. A partir de esas consideraciones se definieron las Acciones planes, programas, proyectos y medidas que se deben emprender, a corto, mediano y largo plazo, para impulsar las Apuestas departamentales. Para validar las propuestas de Agenda Interna regional y las líneas de acción transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional, durante el primer semestre de 2006 se realizaron 13 talleres con la participación del 70% de los alcaldes y el 75% de los gobernadores de todo el país. Además, con el propósito de recibir retroalimentación a las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron a cabo en el segundo semestre del mismo año otros 13 talleres con la participación del 60% de los congresistas y de representantes de los entes territoriales, del sector privado y del Gobierno Nacional. Las Apuestas Productivas y las Acciones recopiladas en la Agenda Interna regional fueron analizadas por el Gobierno Nacional, el cual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo, lo utilizó como un referente fundamental en la construcción del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones El proceso no ha concluido. La Agenda Interna está concebida como una estrategia dinámica; esto significa que sus lineamientos y prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidos por todos los que han participado en su construcción. Este documento presenta las Apuestas Productivas de Amazorinoquia; los retos, los sectores priorizados, las necesidades y las Acciones correspondientes. De esta manera, busca darle continuidad al proceso de construcción de la Agenda Interna en la región y facilitar la articulación de las políticas, planes y programas nacionales con los territoriales, tanto a corto, como a mediano y largo plazo.

10 10 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional Antioquia 1

11 LOS RETOS 11 Los retos Para comprender la estrategia de productividad y competitividad regional hay que conocer las características económicas de la región y los factores sociales asociados. Desde esa perspectiva, este capítulo presenta un panorama general de los principales retos para la Agenda Interna de Amazorinoquia.

12 12 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional Antioquia Tabla 1 Aspectos generales de la región de Amazorinoquia 1 Variables e indicadores Amazorinoquia Nación Extensión territorial (km 2 ) Participación territorial en el total nacional 57,6% 100,00% Número de departamentos Número de municipios, Población (Censo 2005) Participación población en total nacional, ,44% 100,00% Porcentaje población urbana (Censo 2005) 59,98% 74,35% Porcentaje población rural (Censo 2005) 40,02% 25,65% Densidad poblacional. Habitantes/kilómetro cuadrado, ,5 37,6 Fuentes: DANE, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, DNP-Dirección de Desarrollo Social. 1 Conformada por los departamentos de Arauca, Casanare, Vichada, Vaupés, Guainía, Guaviare, Meta, Amazonas, Caquetá y Putumayo.

13 LOS RETOS 13 Los 10 departamentos que constituyen la Asociación Amazorinoquia están construyendo una visión común y consolidando procesos de integración para ser más competitivos. Los departamentos del oriente del país han llegado a un acuerdo de asociación alrededor de intereses comunes que los identifican, principalmente por estar ubicados en medio de grandes ecosistemas estratégicos para el país y para el mundo, como son la Orinoquia y la Amazonia. En junio de 2004, los gobernadores de los departamentos de Arauca, Casanare, Vichada, Vaupés, Guainía, Guaviare, Meta, Amazonas, Caquetá y Putumayo suscribieron un Acuerdo de Voluntades que permitió la creación de los Departamentos de la Amazonia y Orinoquia, Amazorinoquia, constituida formalmente el 25 de abril de La Asociación Amazorinoquia se creó con el objetivo de lograr una mayor capacidad de gestión y negociación, construir una visión regional en lo económico, social y ambiental, desarrollar programas y proyectos de interés común de impacto regional y nacional; consolidar procesos de integración para la competitividad y posicionar la región en el contexto nacional e internacional. La visión regional que sirve como referente a la estrategia de competitividad de la Amazorinoquia se ha definido en los siguientes términos: En el año 2020, la región será un territorio integrado, fronterizo, biodiverso, generador y centro de desarrollo de la economía nacional y regional, soportado en su capital humano, su fortaleza empresarial, su innovación tecnológica y su generación de conocimiento en actividades con alto valor agregado, garantizando la productividad y competitividad para una inserción exitosa en el entorno nacional e internacional. Desde el punto de vista geográfico, la Orinoquia y la Amazonia están conformadas por las cuencas hidrográficas del Orinoco y el Amazonas y, en particular, por las tierras planas de sabana y selva surcadas por los numerosos cauces de agua tributarios de esos dos grandes ríos. Éstas cubren más de la mitad de la superficie terrestre nacional y contienen la mayor extensión de límites fronterizos del país. En ese enorme y poco poblado territorio se encuentran diversos ecosistemas, entre los que sobresalen los del piedemonte, las altillanuras, las llanuras inundables, las selvas de transición y las llanuras amazónicas. Las serranías de la Macarena, de Chiribiquete y de Araracuara, y la meseta de Iguaje dan lugar también a sus propios ecosistemas. Se destaca también la importante presencia de comunidades indígenas. El 8% de la población indígena nacional se localiza en esta zona, siendo mayoritario dicho grupo poblacional en los departamentos de Vaupés, Guainía y Guaviare. El 38% de la Amazonia colombiana conformado por los departamentos de Guaviare, Guainía, Vaupés, Caquetá, Putumayo y Amazonas- corresponde

14 14 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional amazorinoquia a territorios indígenas, en la forma de resguardos, ocupados por personas pertenecientes a 52 grupos étnicos 2. La dinámica económica y social de los departamentos de la Amazonia y la Orinoquia está aún marcada por procesos propios de la colonización y de la ampliación de las fronteras agrícolas. En muchos aspectos, como la densidad de su población y los indicadores relativos de desarrollo social y económico, los departamentos de la Amazorinoquia presentan marcados contrastes con el resto del país. Las ventajas comparativas de esta macroregión subyacen en sus reservas y parques naturales, en su biodiversidad, en las grandes cuencas hidrográficas, en su riqueza étnica y en su cultura, así como en la explotación de recursos minero energéticos que han dado lugar a bonanzas económicas, que deberían promover el desarrollo de toda la región. También se debe destacar el papel estratégico que su ubicación geográfica le otorga a la región dentro de las iniciativas para la integración física de Suramérica. Tres de los ejes de integración definidos por la iniciativa IIRSA 3 atraviesan la región: el eje Andino Caracas-Arauca-Villavicencio- Bogotá-Quito; el eje multimodal por el río Meta, que posibilitará la articulación con el río Orinoco y el Amazonas, y el eje Amazónico Belem do Pará (Brasil)-Tumaco que unirá transversalmente el Atlántico con el Pacífico. La Amazonia y la Orinoquia tienen una especial importancia estratégica para lograr el equilibrio y la sostenibilidad ambiental del país y del mundo, que debe ser tenida en cuenta por cualquier intervención que se realice en su territorio. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad es una opción de competitividad económica que puede proyectarse con el rigor de la garantía de la conservación del medio ambiente, explorando alternativas de mercados verdes con comercio justo y teniendo en cuenta además la condición de reserva natural y el reconocimiento de los resguardos y la cultura indígena. Situación competitiva La asociación de departamentos se caracteriza en conjunto por poseer un grado de urbanización bajo y una densidad poblacional equivalente a la décima parte de la densidad media nacional (37,6 hab/km 2 ). 2 Agenda prospectiva de ciencia y tecnología del Amazonas.Universidad Nacional de Colombia, Instituto Sinchi. Leticia, septiembre de La Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) surgió de la Reunión de Presidentes de América del Sur realizada en agosto de 2000 en Brasilia. Es un foro de diálogo entre las autoridades responsables de la infraestructura de transporte, energía y comunicaciones de los 12 países suramericanos para promover la integración física del continente.

15 LOS RETOS 15 Gráfica 1 Participación del PIB departamental en el total nacional % 22,58 20% Porcentajes 15% 10% 5% 0% 15,21 11,20 6,39 5,25 4,59 3,92 2,41 2,34 2,30 2,28 1,97 1,85 1,83 1,77 1,76 1,75 1,73 1,71 1,61 1,25 0,89 0,84 0,62 0,58 0,38 0,27 0,27 0,15 0,14 0,08 0,05 0,04 Fuente: DANE Bogotá Antioquia Valle Santander Cundinamarca Atlántico Bolívar Boyacá Tolima Córdoba Caldas Cesar Meta Nariño Risaralda Cauca Huila Norte de Santander Casanare Magdalena Departamentos La Guajira Quindío Sucre Arauca Caquetá Chocó San Andrés Putumayo Guaviare Vichada Amazonas Vaupés Guainía Sumados, estos 10 departamentos contribuyen con el 5,59 del PIB nacional. Ésta es una participación mayor a la de departamentos como Cundinamarca (5,25%), Atlántico (4,59%) y Bolívar (3,92%). Sin embargo, el 75% del PIB regional se concentra en los departamentos de Meta, Casanare y Arauca, que son economías muy dependientes de la explotación de hidrocarburos. En general, en la macro región predominan las actividades primarias (agricultura, ganadería, minería y extracción de hidrocarburos) y la industrialización es precaria. Tabla 2 Composición sectorial del valor agregado de Amazorinoquia, 2005 Sector Participación sectorial Amazorinoquia Participación sectorial país 1 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. 30,11% 13,41% 2 Minería. 27,29% 4,77% 3 Educación, salud, servicios comunitarios y servicio doméstico. 8,52% 10,95% 4 Administración pública. 8,13% 8,37% 5 Servicios públicos (electricidad, gas, agua, transporte y comunicaciones). 6,44% 11,52%

16 16 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional amazorinoquia Sector Participación sectorial Amazorinoquia Participación sectorial país 5 Construcción. 5,89% 5,78% 6 Comercio, hoteles y restaurantes. 5,79% 11,63% 7 Intermediación financiera y actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler. 5,25% 18,15% 8 Industria. 2,58% 15,41% Total 100% 100% Fuente: DANE Especialización productiva relativa. La mayoría de los departamentos de la Amazorinoquia son de reciente conformación. Con excepción de Meta y Caquetá, hacen parte de los denominados nuevos departamentos ; es decir, aquéllos que antes de la Constitución Política de 1991 eran intendencias o comisarías y hacían parte de los denominados territorios nacionales. Sus instituciones están, por lo tanto, en proceso de consolidación. Es necesario tener en cuenta lo anterior al momento de realizar un análisis de la competitividad de estos territorios. Incluso desde el punto de vista de los indicadores, pues hay varios datos estadísticos que no están disponibles para los nuevos departamentos. Además, las características particulares de estos territorios de frontera, poco poblados, con grandes extensiones de selvas y de ecosistemas que se resisten todavía a la expansión de la frontera agrícola y con predominio en muchos de ellos de formas de organización social y económica propias de las culturas indígenas, hacen que su desempeño competitivo no sea comparable con el resto del país. Así, por ejemplo, el Meta es el único departamento de la Orinoquia y la Amazonia que la Cepal incluye dentro de su escalafón de la competitividad departamental. Estas singularidades hacen parte también de las razones que llevaron a los departamentos de la Orinoquia y la Amazonia a asociarse y a buscar una estrategia común de competitividad que respondiera a los retos particulares de esa media Colombia hasta ahora tan aislada y marginada del resto del país. Pese a las características que unen a estos departamentos, no hay que perder de vista las diferencias en cuanto a su estructura productiva, población y nivel de desarrollo. Vale la pena recordar que el ejercicio regional no suple las propuestas de Agenda Interna realizadas individualmente por siete de los diez departamentos de la región. En las siguientes páginas se presenta una descripción del contexto económico y social de cada uno de los departamentos de la Amazorinoquia, así como de las estrategias, prioridades y necesidades identificadas en las correspondientes Agendas Internas departamentales. Al final de este capítulo, se presenta una tabla comparativa de los indicadores de competitividad sobre los que existe información para la mayoría de estos departamentos.

17 LOS RETOS 17 Se muestra de esta manera un panorama de la realidad que enmarca la propuesta regional de la Agenda Interna para la Amazorinoquia. Amazonas El departamento del Amazonas con un poco más de 100 mil kilómetros cuadrados comprende cerca del 10% de la superficie terrestre del país y la cuarta parte de de la región Amazónica colombiana. Amazonas posee dos municipios, Leticia, su capital, con habitantes y Puerto Nariño con habitantes, y una serie de corregimientos y asentamientos indígenas con pequeños grupos poblacionales. Es un territorio para la conservación del medio ambiente y la biodiversidad, en función del equilibrio ambiental nacional y mundial, incompatible con grandes desarrollos urbanos. Tabla 3 Aspectos generales del departamento de Amazonas Variables e indicadores Amazonas Nación Extensión territorial (km 2 ) Participación territorial en el total nacional 9,61% 100,00% Número de municipios, Población (Censo 2005) Tasa de crecimiento población (estimada ) 2,64% 1,79% Participación población en total nacional, ,16% 100,00% Porcentaje población urbana (Censo 2005) 37,89% 74,35% Porcentaje población rural (Censo 2005) 62,11% 25,65% Participación del PIB departamental en el total nacional, 2005 p 0,08% 100,00% Crecimiento promedio PIB ( ) p 1,89% 2,93% PIB per cápita ($ corrientes), 2005 p Densidad poblacional. Habitantes/kilómetro cuadrado, ,6 37,6 Fuentes: DANE, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, DNP-Dirección de Desarrollo Social. p : Preliminar Amazonas es un departamento con una gran riqueza y fragilidad medioambiental y sociocultural, está alejado del centro del país, y posee una localización geoestratégica clave para la integración con Brasil y Perú, alrededor del eje amazónico de Integración Internacional Suramericana IIRSA, que se propone conectar el Atlántico y el Pacífico, desde Belem de Pará, en la costa Atlántica de Brasil, hasta Tumaco, sobre la costa Pacífica de Colombia. Las Apuestas Productivas del Amazonas comprenden la canasta de productos amazónicos, el turismo y la especialización en servicios comerciales propios de la frontera amazónica. Se busca

18 18 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional amazorinoquia aprovechar óptimamente la dotación de recursos naturales, la cultura y la ubicación en la parte media del corredor amazónico que une el Atlántico con el Pacífico, a través de la cuenca del río Amazonas. Tabla 4 Amazonas. Estructura sectorial del valor agregado Sector Participación % sectorial Amazonas Participación % sectorial país 1 Administración pública. 28,27% 8,37% 2 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. 22,98% 13,41% 3 Educación, salud, servicios comunitarios y servicio doméstico. 19,95% 10,95% 4 Comercio, hoteles y restaurantes. 13,72% 11,63% 5 Servicios públicos (electricidad, gas, agua, transporte y comunicaciones). 6 Intermediación financiera y actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler. 9,71% 11,52% 3,15% 18,15% 7 Construcción. 1,18% 5,78% 8 Industria. 1,02% 15,41% 9 Minería. 0,03% 4,77% Total 100% 100% Fuente: DANE Especialización productiva relativa. La canasta de productos amazónicos comprende cinco Apuestas: portafolio de servicios ambientales, sector pesquero y acuícola, agricultura sostenible (frutas, pulpas, biofertilizantes), maderas finas y blancas, y fibras, pigmentos medicinales y aromas. El portafolio de servicios ambientales que el departamento espera ofrecer para el 2020 incluye la conservación de su superficie boscosa (flora, fauna, agua, microclima, belleza escénica) y la posibilidad de negociar bonos ambientales por captura de CO 2. La implementación de esta Apuesta Productiva contribuiría a garantizar el manejo adecuado de los bosques naturales y su conservación, favoreciendo el desarrollo económico y social de las poblaciones indígenas. Igualmente, el departamento del Amazonas espera ser reconocido en 2020 como líder en la transformación de productos verdes certificados y diferenciados, con marca propia. La investigación básica de especies promisorias y los procesos de transferencia tecnológica del Instituto Sinchi han logrado avanzar hacia la colocación en el mercado nacional de productos como mermeladas, néctares, encurtidos y salsas obtenidas del aprovechamiento de frutas y hortalizas de origen amazónico y generando cadenas agroproductivas. La ubicación estratégica para exportar a través de los países vecinos como Brasil y Perú hacia el mercado suramericano abre oportunidades promisorias para dichos productos.

19 LOS RETOS 19 En el reglón forestal, Amazonas le apuesta a la elaboración de productos a partir de maderas finas y blancas, aprovechando los residuos. La mayoría de los productos maderables de la cadena cuenta con un importante grado de investigación, lo que facilita la formulación e implementación de planes de ordenamiento y manejo de las especies y los ecosistemas. El alto grado de participación social (indígenas y no indígenas) previsto en la implementación de la cadena productiva posibilita un desarrollo incluyente. Adicionalmente los productos forestales no maderables (fibras, follajes, pigmentos, medicinales, aromas, fauna), se constituyen en otro subsector económico altamente promisorio; en el departamento se han identificado 665 especies de plantas con un uso potencial reconocido, de las cuales 220 tiene aplicación medicinal 4. Localmente se posee un gran acervo y conocimiento milenario de las especies y los ecosistemas que ha permitido su uso, manejo y conservación, constituyéndose en un potencial para mercados naturistas de gran dinamismo. Por otra parte, el Amazonas se ha propuesto ser el primer centro nacional de ecoturismo, etnoturismo, turismo académico y científico sobre el eje Iquitos-Manaos. El departamento tiene un alto potencial para el ecoturismo basado en su biodiversidad, las culturas indígenas y variedad de atractivos naturales. Además, existe un ambiente de seguridad muy favorable, así como el atractivo de la facilidad de tránsito por la frontera trinacional Brasil-Perú-Colombia. Por otra parte, aprovechando la función que cumple Leticia como principal centro subregional, de comercio y servicios fronterizos, busca constituirse, junto con Manaos (Brasil) e Iquitos (Perú), en uno de los principales polos comerciales y de servicios de la cuenca media del Amazonas. Arauca El departamento de Arauca emerge con gran dinamismo económico a partir de la década de los ochenta con el inicio de la explotación del yacimiento petrolero de Caño Limón 5. Las expectativas de la economía petrolera, que generalmente han sido sobrevaloradas en términos de generación de empleo y de los efectos multiplicadores sobre otros sectores, transformaron sustancialmente las dinámicas departamentales tradicionales. El aprovechamiento de las bonanzas generadas por el petróleo ha dependido fundamentalmente de la capacidad institucional de los departamentos y municipios para capitalizarlas positivamente y alcanzar un desarrollo sostenible. Arauca desde su constitución como división política administrativa, en 1911, pertenecía a los denominados territorios nacionales y a través de la Constitución Política de 1991 se le otorgó la categoría de departamento. Su vida como territorio nacional lo caracterizó por poseer una escasa población dedicada a la ganadería extensiva, a la pesca y a la caza, existiendo unos pocos cultivos 4 Agenda Prospectiva de Ciencia y Tecnología Amazonas. Universidad Nacional de Colombia, Colciencias, Corpoamazonia, Sinchi y Pronatta, Plantas Útiles de la Amazonía Colombiana, Departamento del Amazonas. Sinchi, En 1983, la Occidental Petroleum encontró unos importantes yacimientos de petróleo en Caño Limón, cerca de la población de Arauca, en el Oriente del Departamento. Para transportar ese crudo y exportarlo, fue necesaria la construcción de un oleoducto de alrededor de 770 Kms, desde los pozos hasta Coveñas, en el golfo de Morrosquillo.

20 20 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional amazorinoquia agrarios en el pie de monte llanero. Según los censos poblacionales del DANE en 1938 contaba con habitantes, en 1951 alcanzó habitantes y en el año se calculó la población total departamental en personas. En los últimos veinte años llegaron alrededor de 100 mil personas provenientes de todos los rincones de Colombia atraídos por la explotación petrolera, en busca de oportunidades de empleo, ingreso y vivienda. En el área rural había y en las cabeceras municipales Tabla 5 Aspectos generales del departamento de Arauca Variables e indicadores Arauca Nación Extensión territorial (km 2 ) Participación territorial en el total nacional 2.09% 100,00% Número de municipios, Población (Censo 2005) Tasa de crecimiento población (estimada ) 3,02% 1,79% Participación población en total nacional, ,54% 100,00% Porcentaje población urbana (Censo 2005) 60,51% 74,35% Porcentaje población rural (Censo 2005) 39,49% 25,65% Participación del PIB departamental en el total nacional, 2005 p 0,62% 100,00% Crecimiento promedio PIB ( ) p -1,93% 2,93% PIB per cápita ($ corrientes), 2005 p Densidad poblacional. Habitantes/kilómetro cuadrado, ,74 37,6 Fuentes: DANE, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, DNP-Dirección de Desarrollo Social. p : Preliminar El departamento ha incrementado extraordinariamente sus recursos financieros; en 1985 el presupuesto de rentas era de $360 millones y en 2004 el monto presupuestal de la Gobernación para la vigencia fiscal de dicho año 7 ascendió a $ millones de pesos. Los recursos financieros han crecido constantemente, acompañando el ritmo de la explotación de petróleo. Sin embargo, las reservas del hidrocarburo comienzan a declinar y se estima que de no encontrarse nuevos yacimientos la producción tenderá a la baja, lo que reducirá la principal fuente de recursos de inversión. 6 En el 2003, el DANE realizó un censo experimental en Arauca. 7 Gobernación del Arauca. Plan de desarrollo Vamos Arauca, por el cambio radical.

21 LOS RETOS 21 Tabla 6 Arauca. Estructura sectorial del valor agregado Sector Participación % sectorial Arauca Participación % sectorial país 1 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. 36,25% 13,41% 2 Minería. 25,11% 4,77% 3 Administración pública. 11,94% 8,37% 4 Educación, salud, servicios comunitarios y servicio doméstico. 6,82% 10,95% 5 Comercio, hoteles y restaurantes. 6,81% 11,63% 6 Servicios públicos (electricidad, gas, agua, transporte y comunicaciones). 4,83% 11,52% 7 Construcción. 4,24% 5,78% 8 Intermediación financiera y actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler. 3,15% 18,15% 8 Industria. 0,85% 15,41% Total 100% 100% Fuente: DANE Especialización productiva relativa. Por lo anterior, el gran reto para el departamento es aprovechar de manera más eficiente los recursos petroleros, concentrando esfuerzos alrededor de su Agenda Interna, con el fin de lograr diversificar la economía. Arauca ha propuesto constituirse en un departamento modelo de desarrollo agropecuario e industrial, coherente con su vocación de región llanera, buscando aprovechar su destacada dotación de recursos naturales y la ubicación geoestratégica favorable en la frontera colombovenezolana que se convertirá en la zona de integración del eje Caracas-Arauca Villavicencio-Bogotá-Buenaventura. El énfasis principal en la estrategia está en la incorporación y adaptación de conocimientos y tecnologías, en la formación de capital humano y en la organización empresarial. Arauca espera elevar la productividad y rentabilidad de su producción ganadera con el mejoramiento genético y el establecimiento de un centro de reproducción bovina; igualmente planea introducir semillas mejoradas y utilizar clones híbridos para elevar la calidad y productividad del cacao y el plátano. Desde el punto de vista de los requerimientos de formación de recursos humanos y organización empresarial, sobresale la capacitación empresarial en el manejo técnico y administrativo de hatos ganaderos, la organización de redes de empresas para constituir las cadenas productivas, el fortalecimiento gremial y la constitución de grupos asociativos. Otro factor de competitividad de importancia para la cadena forestal y en general para la sostenibilidad ambiental de la Agenda Interna, es la planificación y ordenación territorial,

22 22 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional amazorinoquia relacionada con los usos del suelo, la zonificación forestal y la conservación y aprovechamiento de los ecosistemas. Con respecto a las infraestructuras, se destaca la necesidad de continuar con la construcción del eje andino Caracas-Bogotá, concluyendo la diagonal Tame-Arauca. Caquetá Tabla 7 Aspectos generales del departamento de Caquetá Variables e indicadores Caquetá Nación Extensión territorial (km 2 ) Participación territorial en el total nacional 7,79% 100,00% Número de municipios, Población (Censo 2005) Tasa de crecimiento población (estimada ) 2,00% 1,79% Participación población en total nacional, ,45% 100,00% Porcentaje población urbana (Censo 2005) 55% 74,35% Porcentaje población rural (Censo 2005) 45% 25,65% Participación del PIB departamental en el total nacional, 2005 p 0,58% 100,00% Crecimiento promedio PIB ( ) p 1,91% 2,93% PIB per cápita ($ corrientes), 2005 p Población bajo la línea de pobreza (proyección), ,18 % 49,74% Población bajo la línea de indigencia (proyección), ,01% 15,65% Distribución de ingreso (índice Gini 8 ), ,52 0,55 Población con Necesidades Básicas Insatisfechas, ,60% 27,63% Tasa de desempleo, ,60% 12,60% Tasa de analfabetismo, ,04% 7,52% Déficit porcentual de cobertura en salud (régimen contributivo y Sisbén), ,31% 29,24% Densidad poblacional. Habitantes/kilómetro cuadrado, ,72 37,6 Fuentes: DANE, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, DNP-Dirección de Desarrollo Social. p : Preliminar 8 En el coeficiente de Gini, 0 corresponde a una distribución perfectamente equitativa del ingreso (todos tienen el mismo ingreso) y 1 a una distribución perfectamente inequitativa (una sola persona tiene todo el ingreso y el resto no tiene nada). En otras palabras, mientras más cerca de 0 esté el índice de Gini, más equitativa es una sociedad.

23 LOS RETOS 23 Este departamento se ha ido ocupando por procesos migratorios colonizadores que amplían la frontera agrícola y que están alcanzando un nivel de consolidación de una zona agropecuaria con gran potencial para jalonar el desarrollo del sur del país. El Caquetá tiene importantes debilidades en materia social (pobreza, indigencia, desigualdad) que se deben superar para el logro de un desarrollo socioeconómico competitivo y sustentable. Dada la naturaleza predominantemente amazónica del departamento, la visión inmersa dentro del ejercicio de Agenda Interna está marcada por el componente agroforestal y la sostenibilidad de las prácticas productivas. La estrategia de desarrollo adoptada se encuentra ligada a la explotación de las ventajas que se derivan de su biodiversidad, y a producciones introducidas de vieja data de naturaleza depredadora (ganadería), pero que se busca reconvertir dentro de prácticas silvopastoriles sostenibles, bajo el objetivo general de un Proyecto agroforestal para un millón de hectáreas. El Caquetá considera dos alternativas para construir ventajas competitivas. En primer lugar, apuesta por la reconversión de productos con una tradición consolidada en los mercados, como es el caso del sector pecuario bovino y el caucho. En particular, el Caquetá considera importante, para alinearse con los requerimientos de una biodiversidad sostenible, el transitar de una ganadería de tipo extensivo a una de carácter intensivo bajo el modelo de explotación de sistemas mixtos agropastoriles. Este modelo de explotación agropecuaria, que combina las actividades agrícolas y pecuarias con las forestales, está siendo impulsado por los principales centros de investigación del país como una alternativa a la tradicional explotación extensiva. Las ventajas no sólo son en términos ambientales y en la mejor adaptación al tipo de suelo tropical, sino que se convierte en una opción de diversificación de ingresos y riesgos empresariales. La segunda alternativa de construcción de ventajas competitivas es la diversificación de productos agropecuarios junto a una novedosa Apuesta por el turismo ecológico. El Caquetá, aprovechando el nueva marco regulatorio, apuesta decididamente por el sector forestal, tanto de productos maderables como no maderables (plantas, semillas, especias). Por otro lado, en el caso de los frutales y el café del amazonas se apuesta por el logro de productos con altas posibilidades de obtención de variedades con denominación de origen. Estas apuestas consideran muy valiosas la diferenciación en los mercados y la construcción de marcas. Finalmente, el ecoturismo y la piscicultura se apoyan en un potencial productivo de la región y buscan posicionar nuevos productos en los mercados. Ahora bien, el departamento identificó un conjunto de necesidades bajo la noción de restricciones para el desarrollo productivo territorial. Como es natural, una de las principales restricciones para los territorios de reciente conformación social y económica, y en particular a aquéllos originados en intensos procesos de fronteras activas de colonización, es la articulación y conformación de mercados. En este sentido, es crucial para el desarrollo del departamento del Caquetá la construcción y fortalecimiento de infraestructuras de comunicación (vial, fluvial, aérea, o de telecomunicaciones) que faciliten el flujo de comercio, y permitan la consolidación de núcleos urbanos y de mercados. En concreto, se necesita la articulación vial a la troncal nacional Villagarzón-Saravena y a las transversales Neiva-Cruce ruta 85 (Leticia-Mitú) y Popayán-Florencia. Además de la consolidación de la red de aeropuertos comunitarios y de sistemas multimodales que privilegie la utilización de los ríos.

24 24 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional amazorinoquia El reto de reconvertir la vocación agropecuaria hacia sistemas de producción silvo-agro-pastoriles con sostenibilidad ambiental hace evidente la necesidad de formación de capital humano idóneo para las nuevas estructuras productivas, así como la necesidad de involucrar nuevas técnicas, tecnologías y conocimiento sobre la producción limpia o amigable con el entorno. Como soporte de la reconversión productiva departamental está la necesidad de construir un tejido empresarial con mentalidad estratégica de los negocios. Tabla 8 Caquetá. Estructura sectorial del valor agregado Sector Participación sectorial Caquetá Participación sectorial país 1 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. 44,47% 13,41% 2 Administración pública. 17,00% 8,37% 3 Educación, salud, servicios comunitarios y servicio doméstico. 14,07% 10,95% 4 Comercio, hoteles y restaurantes. 7,23% 11,63% 5 Servicios públicos (electricidad, gas, agua, transporte y comunicaciones). 6 Intermediación financiera y actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler. 5,28% 11,52% 5,14% 18,15% 7 Construcción. 4,11% 5,78% 8 Industria. 2,52% 15,41% 9 Minería. 0,17% 4,77% Total 100% 100% Fuente: DANE Especialización productiva relativa. La actividad agropecuaria de tipo extensivo está generando un continuo deterioro del suelo al forzar el cambio de uso forestal a un uso de pastos y cultivos. Si a esto se le suma el creciente impacto de la economía cocalera desde principios de los años noventa, la necesidad de repensar el ordenamiento territorial y ambiental en función de una reconversión productiva es otro gran reto del departamento. Otro reto de la Agenda Interna departamental es identificar mercados externos para los nuevos productos exóticos de carácter agropecuario (frutos, maderables, café, etc.) y para la venta de servicios turísticos. Esta búsqueda de mercados esta apalancada por el hecho de que Caquetá es un departamento amazónico y puede aprovechar los nichos de mercado del llamado comercio justo. Los objetivos planteados en la Agenda Interna del departamento sólo podrán alcanzarse si se consolida un sistema de seguridad ciudadana y de orden público que permita la creación de capital social para el emprendimiento. Es decir, es un reto para el Caquetá crear una institucionalidad que apoye la creciente presencia del Estado en términos de actividad económica y social para la construcción de confianza y la atracción de la inversión.

25 LOS RETOS 25 No sobra advertir que la construcción de competitividad territorial está restringida por la desigualdad social. Por lo tanto, un reto adicional y estratégico para el Caquetá es la disminución de la brecha de desigualdad social, y de los niveles de indigencia y pobreza. Casanare Tabla 9 Aspectos generales del departamento de Casanare Variables e indicadores Casanare Nación Extensión territorial (km 2 ) Participación territorial en el total nacional 3,91% 100,00% Número de municipios, Población (Censo 2005) Tasa de crecimiento población (estimada ) 2,49% 1,79% Participación población en total nacional, ,69% 100,00% Porcentaje población urbana (Censo 2005) 68,04% 74,35% Porcentaje población rural (Censo 2005) 31,96% 25,65% Participación del PIB departamental en el total nacional, 2005 p 1,71% 100,00% Crecimiento promedio PIB ( ) p 6,47% 2,93% PIB per cápita ($ corrientes), 2005 p Población con Necesidades Básicas Insatisfechas, ,61% 27,63% Densidad poblacional. Habitantes/kilómetro cuadrado, ,6 37,6 Fuentes: DANE, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, DNP-Dirección de Desarrollo Social. p : Preliminar Casanare adquirió la categoría de departamento a partir de la Constitución Política de 1991, hecho que coincidió con el descubrimiento de los yacimientos petroleros que le han permitido acceder a recursos extraordinarios para la inversión pública. Con la irrupción de la explotación petrolera se inició la transición desde una economía de subsistencia hacia una economía más avanzada y con mayor valor agregado. La atracción de población del interior del país fue extraordinaria, superando en gran medida las oportunidades de empleo, de provisión de infraestructuras y servicios que se generaron con la explotación petrolera. Desde el punto de vista de la posición geoestratégica, Casanare se ubica en la zona intermedia de la troncal del piedemonte llanero, constitutiva del eje de integración internacional regional Caracas-Bogotá-Buenaventura-Quito. El río Meta, como límite suroriental, le da acceso directo al eje multimodal que comunica la Orinoquia colombiana con la venezolana, posibilitando la articulación con el Orinoco y, a través de éste, con el Atlántico y el sur del continente.

26 26 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional amazorinoquia El departamento tiene una buena comunicación con el centro del país a través de la vía Cusiana, que conecta a Yopal con Sogamoso y Bogotá. También se une con la vía alterna al Llano y desde ésta puede conectarse con Bogotá por Garagoa (Boyacá) o por Villavicencio. Además, cuenta con un aeropuerto de escala internacional, localizado en Yopal. Tabla 10 Casanare. Estructura sectorial del valor agregado Sector Participación sectorial Casanare Participación sectorial país 1 Minería. 65,42% 4,77% 2 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. 13,73% 13,41% 3 Construcción. 6,35% 5,78% 4 Educación, salud, servicios comunitarios y servicio doméstico. 3,38% 10,95% 5 Servicios públicos (electricidad, gas, agua, transporte y comunicaciones). 3,21% 11,52% 6 Comercio, hoteles y restaurantes. 2,47% 11,63% 7 Administración pública. 2,33% 8,37% 8 Intermediación financiera y actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler. 2,21% 18,15% 9 Industria. 0,90% 15,41% Total 100% 100% Fuente: DANE Especialización productiva relativa. El proceso de elaboración de la Agenda Interna de Casanare fue aprovechado como una oportunidad para repensar el desarrollo económico del departamento, procurando aprovechar los avances alcanzados en los últimos años en la dotación de infraestructuras y servicios gracias a los recursos de las regalías petroleras. El ejercicio de selección y concertación de las Apuestas Productivas permitió priorizar las siguientes cadenas productivas como los ejes de la reestructuración económica de Casanare: ganadería, palma de aceite, forestal, piscícola, citrícola, turística y arrocera. Con el fin de diversificar la base económica se ha propuesto aprovechar las ventajas competitivas naturales y de localización agregando valor a los productos por medio de acciones de investigación y desarrollo, como planes de sanidad y nutrición animal, incursión en la biotecnología y la agroindustria con semillas mejoradas, mejoramiento genético y aplicación de paquetes tecnológicos. Se adelantarán procesos de selección y cruzamiento para el repoblamiento bovino, y se incursionará en la ingeniería de alimentos y la microbiología, la reforestación comercial y la transformación de la madera. Con respecto a la formación de recursos humanos se desarrollarán programas en áreas como manejo empresarial, manejo animal y sistemas de gestión de calidad. Entre las infraestructuras y equipamientos clave para el aumento de la productividad y la articulación con mercados nacionales e internacionales, se destacan el parque agroempresarial y de servicios

27 LOS RETOS 27 tecnológicos, la navegabilidad del río Meta, la construcción del terminal de carga del aeropuerto de Yopal, la repotenciación del sistema eléctrico, la modernización de las telecomunicaciones y la implementación de un plan de distritos de riego. Para contar con un ambiente adecuado de gobernabilidad y organización territorial para la competitividad, es necesaria la modernización de las instituciones públicas y la planificación y regulación medioambiental, teniendo como objetivo garantizar una producción amigable con el medio natural. Guaviare El departamento de Guaviare se ubica en la zona de transición entre la Orinoquia y la Amazonia colombiana, por lo que se constituye en un territorio clave para regular la expansión de la frontera agrícola, procurando el equilibrio entre la conservación medioambiental y el aprovechamiento sostenible de la riqueza natural, de manera que se alcancen adecuados niveles de bienestar. Tabla 11 Aspectos generales del departamento de Guaviare Variables e indicadores Guaviare Nación Extensión territorial (km 2 ) Participación territorial en el total nacional 3,71% 100,00% Número de municipios, Población (Censo 2005) Tasa de crecimiento población (estimada ) 2,55% 1,79% Participación población en total nacional, ,22% 100,00% Porcentaje población urbana (Censo 2005) 52,11% 74,35% Porcentaje población rural (Censo 2005) 47,89% 25,65% Participación del PIB departamental en el total nacional, 2005 p 0,15% 100,00% Crecimiento promedio PIB ( ) p -3,79% 2,93% PIB per cápita ($ corrientes), 2005 p Población con Necesidades Básicas Insatisfechas, ,85% 27,63% Densidad poblacional. Habitantes/kilómetro cuadrado, ,25 37,6 Fuentes: DANE, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, DNP-Dirección de Desarrollo Social. p : Preliminar La mayor parte de la superficie del departamento es zona de reserva forestal. Comparte con el departamento del Meta el Parque Nacional Natural Serranía de la Macarena y con el Caquetá, el Parque Natural Chiribiquete. Es una zona de expansión colonizadora, principalmente alrededor

28 28 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional amazorinoquia de la cuenca del río Guaviare, que amenaza con la degradación de ecosistemas y las reservas ambientales fundamentales para la sostenibilidad futura del país y del continente. El aislamiento del departamento y la dificultad de acceso han favorecido la explotación descontrolada de los recursos naturales y el establecimiento de cultivos ilícitos. En el territorio de este departamento se localizan 19 resguardos indígenas con una población estimada de personas. Además se calcula que hay una población afrocolombiana de personas. La base económica actual está sustentada en la producción y extracción de bienes primarios, sin transformación, que genera pocos excedentes económicos. Sobresalen la ganadería extensiva y los cultivos de plátano, yuca, cacao y caucho, y una actividad agroindustrial arrocera incipiente. Además, existe una economía extractiva de madera, pesca y caza y una producción de artesanías. Tabla 12 Guaviare. Estructura sectorial del valor agregado Participación Sector sectorial Guaviare Participación sectorial país 1 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. 48,29% 13,41% 2 Administración pública. 20,40% 8,37% 3 Educación, salud, servicios comunitarios y servicio doméstico. 10,40% 10,95% 4 Construcción. 7,89% 5,78% 5 Servicios públicos (electricidad, gas, agua, transporte y comunicaciones). 6,07% 11,52% 6 Comercio, hoteles y restaurantes. 4,28% 11,63% 7 Intermediación financiera y actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler. 2,41% 18,15% 8 Industria. 0,26% 15,41% 9 Minería. 0,00% 4,77% Total 100% 100% Fuente: DANE Especialización productiva relativa. La riqueza medioambiental, la biodiversidad y escenarios paisajísticos inigualables se constituyen en las ventajas comparativas que los representantes institucionales gubernamentales, del sector privado y las organizaciones indígenas que participaron en la construcción de Agenda Interna acordaron aprovechar para posicionarse como el departamento verde de Colombia. Se hace especial énfasis en construir una marca de territorio que asocie los productos y servicios con el manejo sostenible del medio ambiente y las prácticas de producción naturales que garantizan la calidad y favorecen la salud. Igualmente, se resalta la incorporación de la identidad étnica y la cultura indígena como valores agregados para diferenciar la producción local.