Desigualdad de oportunidades y el rol del sistema educativo en los logros de los jóvenes uruguayos

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1 Desgualdad de oportundades y el rol del sstema educatvo en los logros de los jóvenes uruguayos Cecla Llambí Marcelo Perera Pablo Messna Febrero de 2009 Esta nvestgacón fue fnancada por el Fondo Carlos Flguera, del Programa Infanca, Adolescenca y Famla - Mnstero de Desarrollo Socal. Centro de Investgacones Económcas CINVE: Avenda Uruguay 1242, CP 11100, Tels. (598 2) , Montevdeo, Uruguay. Dreccones de Correo: 59

2 Resumen En el presente estudo se realza un dagnóstco de la evolucón de la desgualdad de oportundades -entendda como desgualdad debdo a crcunstancas exógenas a los ndvduos- en el acceso y en los logros educatvos de los jóvenes uruguayos en los últmos qunce años, a partr de la nformacón de las encuestas contnuas de hogares. Los mayores nveles de desgualdad de oportundades se constataron en la tasa de desercón del Cclo Básco y en la tasa de complettud en tempo de dcho cclo. El análss de la contrbucón de las dstntas crcunstancas a dcho índce permte advertr el elevado peso de la transmsón ntergeneraconal de la desgualdad. Se realzó el msmo análss en base a los datos de PISA-2006, utlzando como ndcador de logro el puntaje en las pruebas de aprendzaje y consderando como crcunstancas, entre otras, a un conjunto de varables escolares. El conjunto de las crcunstancas (famlares y escolares) explcan el 40% de la desgualdad observada en los resultados de las pruebas. Según nuestras estmacones, las varables escolares consderadas no contrbuyen a la desgualdad de oportundades, lo que ndca que el conjunto de factores escolares es neutral a la desgualdad. 60

3 I. Introduccón Las elevadas tasas de abandono en la educacón secundara y la mportante desgualdad en los aprendzajes adqurdos de los jóvenes uruguayos consttuyen un tema central en la dscusón de las polítcas educatvas en Uruguay desde la pasada década (véase Rama, 1992; CEPAL, 1994). En los años 2003 y 2006 Uruguay partcpó en el Programa Internaconal de Evaluacón de Estudantes (PISA) que realza la OCDE para valorar las habldades cogntvas de los estudantes a la edad de 15 años. Como resultado de la comparacón nternaconal, Uruguay obtuvo puntajes medos superores al resto de los países latnoamercanos partcpantes (con excepcón en las competencas centífcas y lectoras de Chle en 2006), pero sensblemente nferores al de los países de la OCDE. Adconalmente, los puntajes de las pruebas en Uruguay presentaron una alta dspersón en comparacón con el resto de los países. Estos resultados, además de poner de manfesto la brecha que separa la caldad de nuestro sstema educatvo con el de los países más desarrollados 1, señala la elevada desgualdad en los logros educatvos entre los jóvenes uruguayos y justfca la dscusón sobre la adecuacón de nuestro sstema educatvo como nstrumento de gualacón de oportundades. En los ámbtos naconal e nternaconal exste ampla evdenca de la mportanca de varables crcunstancales en la determnacón de los resultados de los aprendzajes de nños y jóvenes, factores relaconados fundamentalmente con las característcas socoeconómcas del hogar de orgen y las varables educatvas en general. S a esto se agrega que uno de los determnantes más mportantes del nvel de ngreso de los ndvduos a lo largo de su vda es su nvel educatvo, cabe preguntarse s el sstema educatvo debería ser neutral o, por el contraro, le correspondería mtgar las dferencas en el punto de partda de los ndvduos; en otras palabras, hasta qué punto el sstema educatvo debe actuar como gualador de oportundades y procurar 1 Véase el capítulo 4 del nforme PISA-2006 (ANEP, 2007) para un análss comparatvo nternaconal de los resultados de Uruguay. 61

4 que personas con smlar talento y esfuerzo logren el msmo resultado (Roemer, 2006). Medr qué parte de la desgualdad en los resultados educatvos se debe a desgualdad de oportundades (es decr, a las crcunstancas que están fuera del control del ndvduo) consttuye un nstrumento para guar la accón públca, tanto a partr de la dentfcacón y caracterzacón de los grupos excludos, como de las varables clave que, al ser parte de las crcunstancas del ndvduo, pueden ser modfcadas desde la polítca públca. Este estudo tene como prmer objetvo realzar un dagnóstco de la evolucón de la desgualdad en el acceso y en los logros educatvos de la poblacón uruguaya en los últmos vente años. Ello se acotará a la evaluacón de los logros a nvel de la educacón oblgatora, es decr, Prmara y Prmer Cclo de Educacón Meda. El segundo objetvo es cuantfcar qué proporcón de la desgualdad en los logros educatvos se explca por varables crcunstancales, o sea, por factores que el nño o el joven no puede controlar, que están dadas por las característcas del hogar de orgen y la caldad de la educacón que recbe. Al magnar una stuacón deal, desde el punto de vsta de la gualdad de oportundades, las dferencas en los logros educatvos deberían explcarse fundamentalmente por el esfuerzo y el talento de los ndvduos. Fnalmente, un tercer objetvo consste en evaluar en qué medda el sstema educatvo funcona compensando (o no) las desgualdades orgnadas por las crcunstancas. S ben la desgualdad en los resultados educatvos responde en parte a dferencas en el esfuerzo, habldad y hasta en las preferencas ndvduales (por ejemplo, la valoracón de contnuar o no los estudos luego de haber completado certo nvel), exsten logros que la socedad ha consensuado como ndspensables y deben ser adqurdos por todos los jóvenes uruguayos. Un caso sería la culmnacón del Cclo Básco de Enseñanza Meda, que se ha establecdo oblgatoro por ley. Hasta este nvel, puede consderarse que no deberían medar decsones o preferencas personales de contnuar o abandonar, sno que todos los jóvenes deberían alcanzar ese umbral. Y ello no 62

5 sólo como la culmnacón del cclo, sno tambén como el logro de un estándar aceptable de los aprendzajes. El presente estudo se estructura de la sguente forma. En la seccón II se presentan conceptos báscos y de medcón de la desgualdad de oportundades. En la seccón III se presentan los datos utlzados y las defncones de varables de logros y de crcunstancas. En la seccón IV se realza un dagnóstco de la desgualdad de los logros educatvos en Uruguay en el medano plazo. Se estman meddas de desgualdad, se realzan descomposcones de los índces para ndagar en los factores que la explcan, se realza una descomposcón en el tempo, para poder dentfcar el efecto brecha (la dferenca entre grupos) y el efecto composcón y se construye un ndcador sntétco de oportundad. En la seccón V se ntroduce el análss de los factores escolares a partr de la mayor rqueza nformatva de la base PISA. Fnalmente, en el apartado VI se presenta una síntess de los resultados alcanzados. II. Concepto y medcón de desgualdad de oportundades El prncpo de gualdad de oportundades se refere a que las crcunstancas al nacer no deberían determnar las chances que tenen las personas en la vda. Como crcunstancas se entende el conjunto de factores exógenos por los que el ndvduo no debe rendr cuenta y sobre los que exste acuerdo de que no deberían tener mpacto en los resultados (género, raza, antecedentes famlares, etc.). La desgualdad de oportundades en una socedad se refleja cuando la dferenca observada en certos resultados (ngreso, consumo o logros educatvos, entre otros) se atrbuye a crcunstancas fuera de control del ndvduo. A su vez, las oportundades pueden ser defndas como aquellos factores que nfluyen en certos resultados relevantes y crítcos para el desarrollo del ndvduo, aunque se encuentran fuera del control de la persona (véase Banco Mundal, 2008). Algunas dmensones de oportundades operan desde la nñez, como el acceso a servcos de salud adecuados, una buena almentacón o el alcance de la educacón básca. Otras afectan las chances de los ndvduos 63

6 en la adultez, como el consegur puestos de trabajo decentes o la posbldad de partcpar en polítca. El rol de la desgualdad de oportundades se evalúa con la medcón de la desgualdad de resultados (o logros) educatvos y con la determnacón de cuánto se debe a crcunstancas externas a los ndvduos y cuánto a un componente resdual (que ncluye la retrbucón al esfuerzo y al talento, pero tambén a eleccones personales, a la suerte y a crcunstancas nobservadas). De acuerdo a Roemer (1998), cuando las crcunstancas no afectan la consecucón de un determnado logro o resultado, tanto drectamente como ndrectamente, entonces exste gualdad de oportundades. Habrá gualdad de oportundades s los resultados se dstrbuyen estocástcamente ndependentes de las crcunstancas. Por el contraro, un patrón sstemátco que relacona un resultado educatvo a determnadas crcunstancas revela un efecto de desgualdad en la dstrbucón de oportundades educatvas en la socedad. S la desgualdad de oportundades se defne como la desgualdad en el resultado promedo entre grupos defndos de acuerdo a crcunstancas comunes, se puede estmar medante dos procedmentos. Supongamos que dvdmos la poblacón objeto de estudo en m grupos de acuerdo con una determnada crcunstanca. S llamamos l a la medda de logro educatvo del ndvduo que pertenece al grupo -ésmo y β a la ponderacón del -ésmo grupo en la poblacón total, entonces, una medda sntétca que resume los resultados dferencales entre los ndvduos con dferentes característcas crcunstancales es la sguente: 1 D = 2l m = 1 β l l (1) Este ndcador es una varante de los índces de dsmlardad y es proporconal a la meda ponderada de la dstanca absoluta entre el logro de un determnado grupo y el logro medo total (brecha relatva). En una stuacón 64

7 de plena gualdad de oportundades, y asumendo que la dstrbucón del esfuerzo y el talento es aleatora (no correlaconada con las varables crcunstancales), este índce tendería a 0, lo que ndcaría que la desgualdad en los resultados no es atrbuble a la desgualdad de oportundades. En la práctca podrían exstr tantas brechas relatvas como combnacones de crcunstancas. El índce D resume todas esas brechas en una escala medante la ponderacón de cada una de acuerdo al peso de la poblacón en cada grupo con respecto a la poblacón total. Asmsmo, el índce D puede concebrse como la proporcón mínma de los logros que deberían relocalzarse para asegurar gualdad de resultados entre grupos defndos de acuerdo con las crcunstancas (Banco Mundal, 2008). Una alternatva paramétrca a la estmacón del índce D para varables bnaras es el ajuste de una regresón explcatva del logro. S se defne la varable bnara I que toma el valor 1 s el ndvduo alcanzó el resultado analzado, y 0 en otro caso, y X ( x,..., x ) = como el vector de varables de 1 crcunstancas de dcho ndvduo, la especfcacón del modelo para dcha varable vene dado por la sguente expresón: m ( I = X ) F( X ) P 1 = δ (2) Donde δ es un vector de m parámetros y F(.) es una funcón de dstrbucón logístca o normal (según se opte por una especfcacón Logt o Probt). De la estmacón de (2) se obtenen los parámetros δˆ k y esto luego puede ser utlzado para obtener una estmacón de la probabldad ( p ) ) de que un ndvduo alcance dcho logro dadas sus crcunstancas. En el caso de un modelo Logt, esta probabldad vene dada por la sguente expresón ) p exp = 1+ exp ( X δ ) ( X δ ) (3) Fnalmente, se calcula 65

8 p n = 1 ˆ β p, donde 1 β = o el ponderador muestral. (4) n Y se obtene n Dˆ 1 = β pˆ p (5) 2 p = 1 Las ventajas de método para calcular el índce D son: (a) no ofrece problemas cuando el número de varables de crcunstancas es muy grande a dferenca del otro 2, (b) permte evaluar el mpacto margnal de determnado subconjunto de crcunstancas sobre la desgualdad de oportundades en los resultados educatvos. La estmacón del índce D, permte no sólo caracterzar en el tempo la evolucón de la desgualdad de oportundades, sno que además admte una descomposcón de su varacón en dos componentes: el efecto composcón (cambos en la dstrbucón de los ndvduos entre los grupos) y el efecto brecha (cambos en la dstanca entre los grupos). Por ejemplo, un resultado que ndcara una mayor desgualdad de oportundades en los últmos años respecto al pasado podría explcarse tanto por una mayor brecha en los logros educatvos entre jóvenes de dstntos estratos socales como, eventualmente, por un mayor peso en la actualdad de los jóvenes que provenen de los estratos más desfavorables. Las mplcacones de polítca pueden ser ben dstntas según el dagnóstco que se derve de esta descomposcón. III. Datos y defncón de varables La fuente de nformacón utlzada para analzar las meddas de logros educatvos de los jóvenes está compuesta por mcro datos de la Encuesta Contnua de Hogares (ECH) del Insttuto Naconal de Estadístca (INE) entre los 2 Obsérvese que en la versón no-paramétrca del índce es necesaro formar celdas o grupos con el cruce de todas las crcunstancas, lo que mplca que el número de celdas crece exponencalmente a medda que se consderan nuevas crcunstancas. Esto determna que el número de casos en algunas celdas puede ser pequeño o nulo, afectando la valdez del ndcador. 66

9 años 1991 y En ellas se relevan un conjunto de característcas socoeconómcas y demográfcas de los hogares y sus membros en las zonas urbanas del país. A partr de la edcón de 2006 las encuestas aumentan la cobertura a zonas urbanas menores (localdades de menos de habtantes) y a las áreas rurales dspersas 3. Para homogenezar las encuestas entre los años 1991 y 2007 se deben realzar dversas correccones. Entre ellas, la representatvdad terrtoral, para lo que en todas las muestras los resultados se restrngeron a los hogares resdentes en localdades de y más habtantes. La nformacón fundamental para este análss es la que corresponde a la educacón de los ndvduos. La forma en que la ECH releva la nformacón sobre el nvel educatvo no es trval a los efectos de construr varables relatvas a la educacón que sean comparables en el tempo. Esto es partcularmente mportante en determnados años, donde, por ejemplo, no es posble dstngur s los asstentes a Educacón Técnca (UTU) lo hacen en un grado comparable al Cclo Básco de Secundara (cuyo requsto es haber completado Prmara) o en un grado comparable al Bachllerato de Secundara (que exge cursar Cclo Básco). Para nuestras estmacones deben defnrse precsamente cuales serán los resultados a analzar y las crcunstancas a consderar. En cuanto a los prmeros, hay que tomar en cuenta que la ECH no releva meddas drectas de los aprendzajes. Por lo tanto, optamos por consderar meddas tales como el acceso, el rezago y la complettud de cclos/grados escolares. El nterés está centrado prncpalmente en los jóvenes en edad de asstr a educacón meda, que es el nvel en el que se observa una mayor tasa de abandono en el sstema educatvo uruguayo. 3 Entre 1990 y 1997 la ECH corresponde a una muestra de hogares resdentes en localdades de 900 y más habtantes, a partr de 1998 se restrnge a las localdades de y más. A partr de 2006, con la Encuesta Naconal de Hogares Amplada, la representatvdad terrtoral corresponde al total del país. 67

10 En cuanto a las crcunstancas, consderamos varables relaconadas con antecedentes famlares (clma educatvo del hogar, decl de ngreso per cápta del hogar, ocupacón del jefe, tpo de hogar, etc.), regón de resdenca y género. El peso de las prmeras como factor de nfluenca sobre los logros educatvos refleja la reproduccón ntergeneraconal de la desgualdad. Mentras que la regón de resdenca puede ndcar otro tpo de factores, como la dsponbldad de los servcos educatvos en sentdo amplo (nfraestructura, docentes, etc.). Fnalmente, la varable género, tomada como crcunstanca, consttuye un ndcador de tratamento dscrmnatoro entre hombres y mujeres, aunque no necesaramente provenente del sstema educatvo. Las tablas 1 y 2 resumen los ndcadores de logro y crcunstancas utlzados. Tabla 1. Defncón de varables de logro educatvo Logro Defncón Indcador Acceso al Cclo Básco de Educacón Meda Porcentaje de personas que assten o assteron al Cclo Básco. Rato de personas de 13 a 18 años que assten o assteron -y completaron al menos un año- al Cclo Básco sobre total de personas de 13 a 18 años. Desercón del Cclo Básco Educacón Meda Rezago en la Educacón Básca Oblgatora Porcentaje de personas que no assten al Cclo Básco y no lo completaron. Porcentaje de personas que assten a la educacón básca oblgatora y que tenen uno o más años de rezago sobre el total de personas asstentes en la edad de referenca. Rato de personas entre 13 y 18 años que no assten al Cclo Básco y no lo completaron sobre total de personas de 13 a 18 años. Indcadores desagregados para cada edad dentro del tramo de 7 a 15. Complettud de Prmara Complettud de Prmara en tempo Complettud del Cclo Básco de Educacón Meda Complettud del Cclo Básco de Educacón Meda en tempo El rezago se calcula como la dferenca entre la edad de la persona y los años de educacón alcanzados más 7. Porcentaje de personas que culmnaron el nvel de enseñanza prmara (sexto año). Porcentaje de personas que culmnaron el nvel de enseñanza prmara a los 13 años. Porcentaje de personas que culmnaron el Cclo Básco de enseñanza meda (tres años de educacón meda). Porcentaje de personas de 16 años que culmnaron el Cclo Básco de enseñanza meda (tres años de educacón meda). Personas de entre 15 y 18 años que fnalzaron Prmara sobre total de personas en el tramo de 15 a 18. Personas de 13 años que completaron Prmara sobre el total de personas de 13 años. Personas de entre 19 y 21 años que fnalzaron el CICLO BÁSICO sobre total de personas en el tramo de 19 a 21. Personas de 16 años que completaron el Cclo Básco de enseñanza meda sobre el total de personas de 16 años. 68

11 Tabla 2. Defncón de varables de crcunstancas Crcunstanca Defncón Categorías Clma educatvo del hogar Promedo de años de educacón de los adultos (21 y más años). Hasta 6 años; de 7 a 9 años; de 10 a 12 años; más de 12 años. Ingreso per cápta del hogar Ocupacón del jefe del hogar Composcón del hogar Regón de resdenca Género Quntl de ngreso per cápta del hogar con valor locatvo. Ocupacón prncpal del jefe de hogar. Presenca de padres y otros adultos en el hogar. 5 categorías. De alto rango : (profesonales y técncos; gerentes y drectvos); trabajo no manual : empleados de ofcna; comercantes; conductores de medos de transporte; trabajo manual trabajadores agropecuaros; artesanos y operaros; obreros y jornaleros y fuerzas armadas; trabajadores en servcos personales; desocupados e nactvos. Hogar monoparental, nuclear, extenddo. Interor urbano, Montevdeo Hombre, mujer Las tablas A.I.1 a A.I.5 del Anexo Estadístco resumen la dstrbucón de la poblacón de referenca (de 6 a 21 años) de acuerdo a las varables de crcunstancas, entre 1991 y En todo el período se constata una caída sustantva del porcentaje de la poblacón provenente de hogares de nvel educatvo menor o gual a Prmara completa y un ncremento del porcentaje de nvel educatvo mayor a Cclo Básco completo; un aumento del porcentaje de la poblacón provenente de hogares monoparentales; una dsmnucón de la proporcón de ndvduos resdentes en hogares cuyos jefes se desempeñan en tareas de corte manual; y un crecmento de los resdentes en hogares con jefes desocupados o nactvos. La dstrbucón según zona de resdenca (Montevdeo e Interor Urbano) presenta un dscontnudad al fnal del período, ocasonado por el cambo de marco muestral de la ECH a partr de IV. Desgualdad de oportundades en educacón El grado de desgualdad en la adquscón de educacón es un tema de nterés públco por varas razones. En prmer lugar, porque la educacón tene un valor ntrínseco y una desgual oportundad en adqurrla puede ser vsta como 4 Téngase en cuenta que de 2006 en adelante las ECH ncluyen en el marco muestral zonas no ncludas anterormente, en general, barros margnales y asentamentos rregulares. 69

12 njusta en sí msma. En segundo lugar, la educacón es uno de los prncpales determnantes de la corrente de ngresos a lo largo de la vda de los ndvduos, y por lo tanto, ncde de forma sgnfcatva sobre el benestar: Fnalmente, porque contene un valor socal a través de las externaldades que genera para la socedad en su conjunto. Por lo tanto, la adquscón de educacón no debería depender de crcunstancas fuera del control de los ndvduos, por las que no debe rendr cuenta. Sn embargo, los nños y los jóvenes hasta certa edad no tenen nfluenca sobre el proceso de acumulacón de educacón, sno que es generalmente la famla (condconada por las crcunstancas que enfrenta) quen toma la mayoría de las decsones. En este marco, las oportundades de educacón pueden estar nfluencadas por un conjunto de varables ndudablemente fuera de su control. Entre ellas no solamente están las dadas por su entorno famlar o la zona de resdenca, sno por algunas varables ntrínsecas al sstema educatvo, que el menor de edad no elge, aunque pueden consttur una eleccón de sus padres y, lo más mportante, ser objeto de polítca públca. En este apartado se realza una medcón de la desgualdad de oportundades de acuerdo con las ses crcunstancas detalladas anterormente. Ellas se referen a los sguentes resultados educatvos: complettud de educacón prmara, con y sn restrccón de edad; acceso al Cclo Básco de educacón meda; abandono del Cclo Básco; complettud del Cclo Básco con y sn restrccón de edad; rezago temprano (a los 8 años) y rezago a los 15 años. A su vez, se analza el efecto de cada crcunstanca por separado en la desgualdad global de oportundades, y se descompone la varacón en el tempo, en el cambo en la desgualdad debdo al aumento de la brecha entre ndvduos de dstntos grupos (efecto brecha relatva) y el ocasonado por cambos en el peso de los dstntos grupos en el total de la poblacón (efecto composcón). Fnalmente, se presenta un ndcador sntétco de logro corregdo por desgualdad. 70

13 IV.1 Logros medos y desgualdad de resultados educatvos debdo a las crcunstancas El cuadro 1 resume la evolucón de los ndcadores de logro educatvo para nños y jóvenes de entre 7 y 21 años. En térmnos generales, los ndcadores de acceso y complettud muestran una tendenca levemente favorable en los últmos 16 años, mentras que los de rezago y complettud en tempo o ben no muestran tendencas claras, o revelan un retroceso. Cuadro 1. Evolucón de los ndcadores de logro educatvo Indcadores de logro (poblacón de referenca) Complettud Prmara (15 a 18 años) Complettud Prmara (13 años) Acceso al CB (13 a 18 años) Desercón del CB (13 a 18 años) Complettud del CB (19 a 21 años) Complettud del CB (16 años) Rezago a los 8 años Rezago a los 15 años % 81% 83% 24% 64% 58% 27% 48% % 84% 83% 25% 66% 57% 30% 50% % 83% 84% 27% 66% 54% 31% 50% % 83% 83% 29% 67% 54% 29% 49% % 83% 82% 29% 65% 54% 27% 54% % 82% 83% 27% 64% 52% 33% 53% % 82% 82% 27% 65% 49% 30% 55% % 80% 81% 28% 62% 52% 30% 56% % 83% 83% 25% 63% 54% 29% 57% % 81% 82% 25% 62% 49% 27% 57% % 84% 85% 21% 68% 59% 33% 48% % 83% 86% 20% 69% 58% 31% 48% % 82% 87% 19% 69% 66% 35% 48% % 83% 86% 18% 70% 63% 32% 52% % 84% 87% 20% 72% 63% 31% 49% % 80% 86% 21% 67% 57% 40% 56% % 80% 85% 22% 69% 55% 41% 57% Fuente: Fuente: Estmacones propas en base a ECH-INE Los ndcadores de logro referdos a la complettud de la educacón prmara (tanto en tempo como con rezago) muestran una tendenca estable en el período. S ben ello es esperable para el ndcador de complettud global (que ncluye el con rezago), dado su valor muy cercano al 100%, no lo es tanto para el de complettud en tempo (a los 13 años), que se mantene a lo largo del período con osclacones entre 80% y 84%. En tanto, el ndcador de rezago a los 8 años muestra un leve aumento a partr de 2001, y un claro deteroro en 2006 y 2007, aunque seguramente en esto últmo corresponda a un efecto de muestra dervado del nuevo marco muestral de las ECH a partr de En térmnos generales, puede afrmarse que en los últmos 16 años exstó un moderado avance en térmnos de tasa de complettud de la educacón básca oblgatora, aunque no de la tasa de complettud en tempo. Dcho 71

14 avance se refleja en una leve mejora del ndcador de acceso al Cclo Básco, una dsmnucón del abandono de ese cclo (partcularmente a partr de 1997, aunque ello se reverte en 2005) y una desfavorable tendenca de la tasa de rezago a los 15 años. El análss del efecto de las crcunstancas relevantes al ndvduo sobre sus resultados educatvos (la exstenca de desgualdad de oportundades en educacón) se realza medante la construccón del índce D, a través de la utlzacón de probabldades estmadas medante el ajuste de regresones Logt, tal como se detalló en el apartado anteror. Los cuadros 2 y 3 presentan los resultados de los coefcentes (en térmnos de ratos de probabldades) asocados a cada crcunstanca consderada entre los años 1991 y 2007, para los logros en educacón prmara y en el Cclo Básco, respectvamente. Un rato de probabldad de alcanzar un logro determnado sgnfcatvamente dstnto de uno entre dos ndvduos con dferentes crcunstancas ndca la exstenca de desgualdad de oportundades. Las estmacones completas se presentan en los cuadros AIII.1 a AIII.9 del Anexo Estadístco. Una prmera observacón es que las crcunstancas asocadas al clma educatvo del hogar, ngresos del hogar, regón de resdenca y género, ejercen nfluenca sobre la mayoría de los logros educatvos analzados para todo el período en estudo. Así, por ejemplo, s tomamos como referenca el logro referdo a la complettud en tempo de educacón prmara en el año 2007, la probabldad de que un ndvduo complete el sexto año de Prmara en tempo (a la edad de 13 años) resulta 2,6 veces mayor entre los nños de hogares pertenecentes al quntl más rco en relacón con los del quntl más pobre, gual que en el resto de las condcones consderadas. La msma relacón es de 11 veces entre nños provenentes de hogares de clma educatvo alto respecto al bajo; de 0,8 entre nños resdentes en Montevdeo respecto al Interor urbano; y de 0,64 de hombres respecto a mujeres. 72

15 Cuadro 2. Rato de probabldades de alcanzar cada logro educatvo (educacón prmara), según crcunstancas. Estmacones de regresones logt Complettud en Tempo Rezago 8 años Año Clma de 7a Clma de 9a Clma> Montevdeo Hombres NoManual Manual Des.- Inactvos do Quntl er Quntl to Quntl to Quntl Nuclear Extenddo Notas: Complettud en tempo refere a complettud del sexto año escolar a los 13 años. Las celdas en negrlla resultaron sgnfcatvas al 95%. Fuente: Estmacones propas en base a ECH-INE Cabe destacar asmsmo que las dferencas ocasonadas por el tpo de ocupacón del jefe del hogar y el tpo de hogar, no explcan, en general, dferencas en los resultados educatvos en forma sstemátca en el período. Esta afrmacón es partcularmente frme en los resultados referdos a la educacón prmara (véase cuadro 2). Para los logros referdos al Cclo Básco, el hecho de pertenecer a un hogar nuclear sí se asoca a dferencas en los resultados, partcularmente al fnal del período de análss (véase cuadro 3). Cuadro 3. Rato de probabldades de alcanzar cada logro educatvo (Cclo Básco de educacón meda), según crcunstancas. Estmacones de regresones logt. Acceso 13 a 18 Desercón 13 a 18 Complettud 19 a Complettud años Rezago a los 15 Año Clma de 7a Clma de 9a Clma> Montevdeo Hombres NoManual Manual Des.- Inactvos do Quntl er Quntl to Quntl to Quntl Nuclear Extenddo Nota: Las celdas en negrlla resultaron sgnfcatvas al 95%. Fuente: Estmacones propas en base a ECH-INE 73

16 Estos resultados no hacen más que reafrmar lo ya documentado en numerosos estudos acerca de la nfluenca sgnfcatva de un conjunto de factores famlares e ndvduales en el rendmento educatvo. Resulta de nterés, no obstante lograr una medda sntétca de la desgualdad debda a crcunstancas exógenas a los ndvduos, y analzar la evolucón, en la últma década y meda de los vínculos entre ellas y los logros educatvos. A través de la estmacón del índce D se analza la evolucón conjunta de la desgualdad de acuerdo con las ses crcunstancas consderadas. Fnalmente, la técnca permte analzar el efecto por separado de cada crcunstanca sobre la desgualdad de oportundades (aspecto que se detalla más adelante). En el gráfco 1 se exponen los valores promedo del período de los índces de dsmlardad D construdos en base a las ses crcunstancas analzadas. Los valores anuales de los índces D para cada logro educatvo se presentan en los cuadros A.IV.1 a A.IV.8 del Anexo Estadístco. Gráfco 1. Indcadores de Dsmlardad. Valores promedo período Indcadores de Dsmlardad. Promedo Indce D Rezago 7 a 15 Desercón CB 13 a 18 Complettud Prmara Complettud CB Acceso CB (13 a 18) Complettud Complettud CB Prmara (13 a) (16 a) Fuente: Estmacones propas en base a ECH-INE En prmer lugar, el mayor nvel de desgualdad de oportundades se constata en la tasa de desercón del Cclo Básco. En otras palabras, la desercón del cclo oblgatoro de educacón meda está vnculada en mayor medda a dferencas que provenen de crcunstancas exógenas que el resto de los 74

17 ndcadores educatvos analzados. Así, el ndcador D para desercón del Cclo Básco en el período oscló entre valores de 0,24 y 0,31. La segunda mayor fuente de desgualdad de oportundades se observa en la tasa de complettud en tempo del Cclo Básco oblgatoro, lo que se correlacona con la desgualdad en el rezago entre los 7 y los 15 años. El valor promedo del ndcador de desgualdad en la complettud del Cclo Básco a los 16 años se stúa en 0,192. Esto ndca que un 19% del logro debería redstrburse entre los jóvenes para asegurar gualdad de oportundades en el resultado. S ben la desgualdad de oportundades de completar el Cclo Básco sn restrccón de edad dsmnuye en relacón con la desgualdad de completarlo en tempo, la msma alcanza un valor sólo moderadamente menor (de 0,15) en el promedo del período. Asmsmo, el grado de desgualdad de oportundades en los logros referdos a la educacón prmara y al acceso al Cclo Básco es sensblemente nferor a la constatada para los logros referdos anterormente, alcanzando un valor promedo de 0,07 en la complettud en tempo de estos grados. Fnalmente, la desgualdad en la complettud de Prmara sn restrccón de edad es muy cercana a cero, debdo a que este logro es práctcamente unversal. Los gráfcos 2 y 3 presentan la evolucón de las medas poblaconales (las tasas de logro) y los ndcadores de dsmlardad D 5. Se destaca que, en la comparacón punta a punta (entre 1991 y 2007) aumentó la desgualdad de oportundades en todos los logros analzados, excepto en el de acceso al Cclo Básco y en el de rezago temprano (a los 8 años). No obstante, este crecmento no presentó un patrón sstemátco n en el tempo, n entre los dstntos logros analzados. En los ndcadores referdos a la educacón prmara se observa una tendenca levemente crecente a la desgualdad de oportundades en completar Prmara en tempo (a los 13 años), junto con el aumento de la tasa meda de rezago temprano (a los 8 años) (véase gráfco 2). 5 Se omte el análss de complettud de Prmara sn restrccón de edad, dado que su alcance es práctcamente unversal. 75

18 Gráfco 2. Medas de logros educatvos e índces de dsmlardad. Indcadores de educacón prmara. a) Complettud Prmara (13 años) b) Rezago a los 8 años tasa de complettud ndce D Tasa de rezago Índce D Medas Poblaconales Índces de Dsmlardad Medas Poblaconales Índces de Dsmlardad Fuente: Estmacones propas en base a ECH-INE Los datos relaconados con logros educatvos en el Cclo Básco presentan tendencas más claras. Su tasa de acceso muestra una mejora a partr de fnales de la década pasada, que además se acompañó de un descenso en la desgualdad de oportundades en su acceso debdo a las ses crcunstancas consderadas. Hasta la prmera mtad de esta década, esta mejora se do a través del aumento de la cobertura para ndvduos de crcunstancas más desfavorables, lo que redujo la desgualdad de oportundades en el acceso a la educacón meda oblgatora. Sn embargo, estas tendencas parecen revertrse en los últmos dos años del período de análss (véase panel A del gráfco 3) 6. A partr de fnales de los noventa y hasta la prmera mtad de esta década, la evolucón postva en el acceso al Cclo Básco fue acompañada por una evolucón favorable en los ndcadores de desercón en este cclo. Sn embargo, el descenso de la tasa de desercón no fue ndependente de las crcunstancas analzadas, sno que, por el contraro, de acuerdo a ellas aumentó la desgualdad en el abandono del cclo (véase panel B, gráfco 3). Nuevamente, estas tendencas se reverten sobre el fnal del período, en este caso, a partr de S ben puede medar un efecto de cambo muestral (a partr de 2006), dcha evolucón puede no deberse úncamente a dcha causa. No obstante, se precsa más nformacón de años subsguentes para afrmar que exstó un cambo de tendenca. 76

19 Gráfco 3. Medas de logros educatvos e índces de dsmlardad. Indcadores de Cclo Básco de educacón meda. Tasa de acceso a) Acceso al CB (13 a 18 años) Índce D Medas Poblaconales Índces de Dsmlardad Tasa de desercón b) Desercón del CB (13 a 18 años) Indce D Medas Poblaconales Índces de Dsmlardad Tasa de complettud c) Complettud CB (19 a 21 años) Índce D Tasa de complettud d) Complettud CB (16 años) Medas Poblaconales Índces de Dsmlardad Medas Poblaconales Índces de Dsmlardad Fuente: Estmacones propas en base a ECH-INE La mejora en los ndcadores de acceso, desgualdad en el acceso y desercón en el Cclo Básco entre fnes de los noventa y 2005 se acompañó de una evolucón favorable en la complettud del cclo y en tempo (a los 16 años), tanto en térmnos de un aumento en la tasa meda de logro, como en una reduccón de la desgualdad debdo a las crcunstancas. No obstante, en forma smlar a los ndcadores anterores, la evolucón favorable de la complettud en tempo del Cclo Básco se reverte fuertemente a partr de 2004, lo que resulta en un nvel de desgualdad en la complettud en tempo del Cclo Básco superor en 2007 en relacón con Índce D Al menos una parte de los cambos de tendenca de los ndcadores de acceso (complettud y desercón del Cclo Básco) puede estar relaconada con el cclo económco. En períodos de recesón (como el de ) cae el costo de oportundad de estudar (dsmnuye el salaro real y cae la probabldad de encontrar un empleo), y por tanto, aumentan los ncentvos a 77

20 acceder y permanecer en el sstema educatvo. Lo contraro ocurre en períodos de fuerte recuperacón económca, como el que ocurró en Uruguay a partr de Este factor puede consttur parte de la explcacón de las varacones en las tasas medas y la desgualdad de resultados educatvos analzados para el Cclo Básco. No obstante, al año 2007 todos los ndcadores referdos al Cclo Básco, excepto el de desgualdad en la desercón, muestran una mejora frente al período pre-crss. Ello puede ser ndcatvo de una mejora en térmnos más estructurales (no relaconada con el cclo económco), aunque deberá corroborarse con nformacón futura. En síntess, entre 1991 y 2007 tenderon a mejorar (levemente) los ndcadores medos de logro en Cclo Básco, mentras que permaneceron estables o empeoraron los de educacón prmara. Así, mejoraron las tasas de acceso y complettud del Cclo Básco y cayó la tasa de desercón, aunque la tasa de complettud en tempo sobre el fnal del período se ubcó e un nvel muy smlar al del nco. En tanto, en Prmara la tasa de rezago temprano tendó a aumentar, mentras que la tasa de complettud en tempo oscló sn una tendenca clara durante el período. La mejora general de los ndcadores medos del Cclo Básco, sn embargo, en la comparacón punta a punta se vo un aumento de la desgualdad de completar en tempo el cclo y de abandonar el msmo en funcón de las crcunstancas analzadas. En tanto, la desgualdad global en el acceso al Cclo Básco y en la complettud del cclo (sn restrccón de edad) en 2007 se ubcó en un nvel smlar al de IV.2 Incdenca de cada crcunstanca en el índce de desgualdad de oportundades Hasta aquí hemos analzado la evolucón de las tasas medas de certos logros educatvos y de la desgualdad global de oportundades de alcanzarlos de acuerdo a ses crcunstancas. Sn embargo, no todas estas condcones ejercen gual ncdenca en la oportundad de alcanzar los dstntos resultados. 78

21 El procedmento para analzar el mportanca relatva de la crcunstanca J es la sguente: en lugar de utlzar el pˆ para construr el índce D, se procede a estmar un pˆ J que consste en la probabldad meda (calculada con el modelo logt) bajo la condcón de que la crcunstanca J se guala para todos los ndvduos (toma el valor medo). De este modo, la mportanca de la crcunstanca J está dada por la reduccón del índce de dsmlardad, o sea por la dferenca entre D y D J. Los resultados se exponen en los cuadros AIV.1 a AIV.8 del Anexo Estadístco. Los gráfcos 4 y 5 señalan la evolucón de cnco estmacones de los índces D (el ndcador global y los que excluyen alternatvamente las cuatro crcunstancas -D J - que resultaron sgnfcatvas en forma sstemátca en todo el período: género, regón de resdenca, clma educatvo e ngresos del hogar, para los logros educatvos de Prmara y Cclo Básco. Gráfco 4. Indcadores de Dsmlardad para logros referdos a educacón prmara Panel A Panel B 0.12 Complettud Prmara (13 años) 0.25 Rezago a los 8 años Indce D Ind. "D" Sn Sexo Sn Regón Sn Clma Sn quntl 2007 Indce D Ind. "D" Sn Regón Sn Clma Sn quntl Sn Sexo Fuente: Estmacones propas en base a ECH-INE 79

22 Gráfco 5. Indcadores de Dsmlardad para logros referdos al Cclo Básco de educacón meda Panel A Panel B Indce D Acceso al CB de 13 a 18 años Ind. "D" Sn Regón Sn Clma Sn Quntl Panel C Sn Sexo Indce D Desercón de 13 a 18 años Ind. "D" Sn Regón Sn Clma Sn Quntl Sn Sexo Panel D Indce D Complettud de Cclo Básco 19 a 21 años Ind "D" Sn Regón Sn Clma Sn Quntl Sn Sexo Complettud en Tempo de Cclo Básco (16 años) Ind. "D" Sn Sexo Sn Regón Sn Clma Sn Quntl 2007 Fuente: Estmacones propas en base a ECH-INE Se observa que el índce D no varía de forma sgnfcatva al exclur las crcunstancas asocadas a género y regón de resdenca en nnguno de los logros educatvos analzados. En contraste, el ndcador de desgualdad varía drástcamente tanto al exclur clma educatvo como los ngresos del hogar de orgen. Ello ndca que la mayor fuente de desgualdad de oportundades en educacón se relacona con la transmsón ntergeneraconal de la desgualdad, y en mucho menor medda, con factores relaconados con dferencas regonales (como dsponbldad o caldad de servcos) o a tratamentos dferencales según género. 80

23 81 IV.3 Descomposcón de la varacón en el tempo de la desgualdad de oportundades La forma de estmacón del índce D permte descomponer las varacones en el tempo de la desgualdad debdo a las crcunstancas en dos factores: los cambos en la dstanca que separa los logros de dstntos grupos respecto a la meda (efecto brecha relatva), y los cambos en la ponderacón de cada grupo (efecto composcón). Partendo de la defncón del índce (la ecuacón 1) = = m l l l D β (1) Defnmos el efecto brecha como cambos en las brechas relatvas (cambos en las dstancas respecto a la meda) de los grupos de la sguente forma: = + = = m t t t m t t t g l g l l g ,,,,, β β (6) Por su parte, el efecto composcón (cambos en la ponderacón o tamaño relatvo de cada grupo) se determna como t m t t t m t t g l g l, 1,, 1 1, = = + = β β β (7) Se cumple que la suma de (6) y (7) es gual a la varacón del índce D entre dos períodos de tempo D D D g l g l l g t t t m t t t m t t = = = + + = + = + + 1, 1, 1, 1 1, , β β β (8) El gráfco 6 muestra la varacón total (en puntos porcentuales) del ndcador D entre 2007 y 1991, para los cnco logros educatvos analzados anterormente que mostraron tendencas claras en la evolucón de la desgualdad

24 oportundades 7, y su descomposcón en los efectos brecha relatva y composcón. Gráfco 6. Descomposcón de los cambos en el Indcador D para cada logro educatvo respecto a 1991, en puntos porcentuales Complettud CB (16 a) Complettud CB Desercón CB Acceso CB Complettud Prmara (13 a) Efecto Brecha Relatva Efecto Composcón Fuente: Estmacones propas en base a ECH-INE Un factor a resaltar es que en todos los casos, excepto en el acceso al Cclo Básco, operó un aumento de la dstanca entre ndvduos que enfrentan dferentes crcunstancas respecto al alcance de los logros educatvos analzados. En otras palabras, en todos los casos exstó un efecto brecha postvo, que aumentó la desgualdad de oportundades entre 1991 y Partcularmente, en el caso del ndcador de desercón, el aumento de la desgualdad está explcado por este efecto. Por otra parte, el aumento de la desgualdad de oportundades ocasonado por el aumento de las brechas en algunos casos fue parcalmente compensado por un efecto composcón negatvo. Como ya se menconó, lo anteror no es resultado de una tendenca sstemátca. Efectvamente, entre 1991 y 2000 aumentó la desgualdad de oportundades (referda a todos los logros excepto complettud de Prmara en tempo) prncpalmente por el efecto brecha, mentras que entre 2001 y 2007 cayó por la msma razón (véase cuadro 4). 7 El ndcador de rezago temprano (a los 8 años) muestra un comportamento con osclacones sgnfcatvas en el período, por lo que la varacón punta a punta no consttuye una buena aproxmacón de la varacón global del período. 82

25 Cuadro 4. Varacón del índce D y descomposcón en efectos (en puntos porcentuales) Complettud Prmara (13 a) Acceso CB Desercón CB Complettud CB Complettud CB (16 a) D -0,64 1,17 2,77 2,09 6,67 Efecto Brecha Relatva -1,16 0,98 2,23 2,82 4,97 Efecto Composcón 0,52 0,18 0,54-0,73 1, D 1,52-1,24-0,91-2,42-2,53 Efecto Brecha Relatva 2,88-1,10-0,37-2,48-2,59 Efecto Composcón -1,36-0,13-0,55 0,06 0, D 0,88-0,07 1,86-0,33 4,14 Efecto Brecha Relatva 1,72-0,12 1,87 0,34 2,38 Efecto Composcón -0,84 0,05 0,00-0,67 1,76 Fuente: Estmacones propas en base a ECH-INE IV.4 El ndcador sntétco de oportundades Una medda sntétca que combna los logros medos y la desgualdad de oportundades en el acceso a dchos logros es el índce de oportundad (O) (Banco Mundal, 2008), defndo de la sguente manera: O = p( 1 D) El índce O se defne de tal manera que consttuye un ndcador de logro sensble a la desgualdad. El ndcador p, que mde el porcentaje de ndvduos que alcanzaron un determnado resultado educatvo, no es sensble a cómo esos logros se dstrbuyen en la poblacón. El factor 1-D corrge esta últma medda de una manera que equvale a consderar como váldos sólo los logros que se dstrbuyen de acuerdo al prncpo de gualdad de oportundades, es decr, ndependentemente de crcunstancas. En el caso extremo en que D toma el valor cero, el ndcador de oportundades es gual a la tasa meda de logro de la poblacón: O = p. Vale señalar que en el caso específco de los ndcadores de rezago y desercón, al tratarse de meddas de fracaso escolar, el índce oportundades se defnó de la sguente manera: ( D) O = ( 1 p) 1. Los cuadros 5 y 6 presentan las meddas de p, D y O para todos los resultados educatvos analzados. 83

26 Cuadro 5. Medas, dsmlardad y oportundad. Resultados de Educacón Prmara. Complettud Prmara Complettud Prmara (13 a) Rezago 8 años P D O P D O P D O % 9% 88% 81% 7% 76% 27% 19% 59% % 1% 95% 84% 6% 79% 30% 14% 60% % 5% 92% 83% 7% 77% 31% 20% 56% % 2% 95% 83% 7% 77% 29% 20% 57% % 2% 95% 83% 6% 78% 27% 17% 61% % 4% 93% 82% 8% 75% 33% 17% 56% % 1% 95% 82% 7% 76% 30% 20% 56% % 2% 94% 80% 8% 74% 30% 19% 57% % 2% 94% 83% 7% 77% 29% 18% 59% % 1% 95% 81% 6% 76% 27% 16% 61% % 2% 95% 84% 6% 79% 33% 13% 59% % 2% 95% 83% 7% 77% 31% 20% 55% % 1% 95% 82% 9% 75% 35% 17% 54% % 2% 95% 83% 7% 78% 32% 19% 55% % 1% 95% 84% 9% 76% 31% 17% 58% % 1% 95% 80% 8% 74% 40% 12% 53% % 4% 93% 80% 8% 74% 41% 14% 51% Fuente: Estmacones propas en base a ECH-INE Cuadro 6. Medas, Dsmlardad y Oportundad. Resultados de Educacón Meda Básca. Complettud CB Complettud CB (16 a) Rezago 15 años Acceso CB Desercón CB P D O P D O P D O P D O P D O % 15% 54% 58% 16% 49% 48% 12% 45% 83% 7% 77% 24% 24% 58% % 14% 57% 57% 17% 47% 50% 14% 43% 83% 7% 77% 25% 26% 55% % 13% 57% 54% 18% 44% 50% 16% 42% 84% 7% 78% 27% 24% 55% % 14% 58% 54% 17% 44% 49% 14% 44% 83% 7% 77% 29% 22% 55% % 15% 56% 54% 20% 43% 54% 14% 39% 82% 8% 76% 29% 23% 55% % 15% 55% 52% 19% 42% 53% 15% 39% 83% 7% 77% 27% 23% 56% % 14% 55% 49% 23% 38% 55% 15% 38% 82% 8% 75% 27% 25% 55% % 15% 53% 52% 20% 41% 56% 13% 38% 81% 8% 74% 28% 23% 55% % 17% 52% 54% 21% 42% 57% 14% 37% 83% 8% 76% 25% 27% 55% % 17% 51% 49% 23% 38% 57% 13% 38% 82% 8% 76% 25% 27% 55% % 16% 57% 59% 19% 48% 48% 16% 44% 85% 7% 80% 21% 27% 57% % 16% 58% 58% 18% 48% 48% 18% 43% 86% 6% 81% 20% 30% 56% % 15% 59% 66% 15% 56% 48% 14% 44% 87% 6% 81% 19% 29% 58% % 15% 60% 63% 16% 53% 52% 15% 41% 86% 6% 81% 18% 29% 58% % 15% 61% 63% 17% 52% 49% 17% 43% 87% 6% 82% 20% 28% 57% % 14% 57% 57% 19% 46% 56% 14% 38% 86% 6% 81% 21% 26% 58% % 15% 59% 55% 20% 44% 57% 14% 37% 85% 7% 79% 22% 26% Fuente: Estmacones propas en base a ECH-INE 57% Los ndcadores sntétcos de oportundad señalan una mejora global en los de complettud de Prmara y del Cclo Básco sn restrccón de edad, y en el de acceso a este últmo. En contraste, los ndcadores de oportundad de complettud en tempo, de rezago en ambos cclos y de desercón del Cclo Básco muestran establdad y deteroro en los últmos 16 años. 84

27 Asmsmo, excepto en el caso de complettud de Prmara sn restrccón de edad, exste un amplo espaco para polítcas públcas para mejorar los resultados educatvos de logro de nños y jóvenes de acuerdo al prncpo de gualdad de oportundades. A modo de ejemplo, en educacón prmara, el ndcador de complettud en tempo corregdo por desgualdad en 2007 se ubcó en 74%. Ello sgnfca que el 74% de las oportundades de complettud de Prmara en tempo (a los 13 años) están dstrbudas de acuerdo al prncpo de gualdad de oportundades. En el Cclo Básco los ndcadores O se reducen de manera drástca en comparacón con los de prmara. S ben haca 2007 el 79% del acceso al Cclo Básco se dstrbuye de acuerdo al prncpo de gualdad de oportundades, ello ocurre sólo con el 59% de la complettud del cclo y con el 44% de la complettud en tempo, lo que ndca fuertes nequdades en el rezago y la desercón del Cclo Básco ocasonadas por crcunstancas exógenas a los jóvenes. V. La desgualdad de oportundades y el rol de los factores escolares En esta seccón se realza una nueva cuantfcacón de la desgualdad de oportundades en educacón ncorporando al análss un conjunto de factores escolares, a partr de los datos de las pruebas PISA El nterés por complementar el análss prevo (realzado con la nformacón de las ECH) tene dos motvacones. En prmer lugar, la especfcdad de la evaluacón PISA en cuanto a la medcón de competencas de los jóvenes en áreas específcas, lo que permte dsponer de meddas de caldad de la educacón ausentes en las encuestas de hogares. En segundo lugar, la posbldad de trabajar con varables asocadas a factores escolares e nsttuconales, que a pror son determnantes de la caldad educatva, y que tampoco se hallan en la otra fuente de datos. Ello permte evaluar en qué medda el sstema educatvo funcona compensando o no las desgualdades orgnadas por las crcunstancas ndvduales y famlares. 85

28 V.1. La base de datos de PISA El Programa Internaconal de Evaluacón de Estudantes (PISA - Program for Internatonal Student Assessment) que lleva adelante la Organzacón para la Cooperacón y el Desarrollo Económcos (OCDE) es un programa rguroso que evalúa los estudantes de 15 años sobre una muestra de la poblacón que asste a la educacón meda. Su objetvo es evaluar en qué medda estos jóvenes que están termnando la escolardad oblgatora se encuentran preparados para los desafíos de la socedad actual. La ncatva plantea nvestgar la capacdad para emplear los conocmentos adqurdos a lo largo de la escolardad en asuntos y problemas del mundo real, así como el grado de competencas relevantes e ndspensables que manejan para actuar como cudadanos a nvel personal, socal y económco (ANEP, 2004). Uruguay partcpó por prmera vez en esta evaluacón en 2003, y volvó a partcpar en Como resultados globales pueden ndcarse los sguentes: a) en promedo los puntajes de Uruguay fueron superores al resto de los países latnoamercanos partcpantes 8 (exceptuando Chle, que en 2006 lo superó en las competencas centífcas y lectoras); b) los puntajes medos de Uruguay fueron consderablemente más bajos que los de los países de la OCDE; c) los resultados de las pruebas en Uruguay presentaron una alta dspersón en comparacón con los restantes países. En los nformes de la ANEP 2004 y 2007 se realza un exhaustvo análss de los resultados medante la comparacón nternaconal de los puntajes obtendos por Uruguay. En estos nformes tambén se analza la relacón entre los resultados de las pruebas y los dstntos factores (sococulturales, escolares, de tneraros educatvos). En partcular, en el de 2007 se avanza en el estudo de la desgualdad educatva en Uruguay y se constata que un conjunto de varables de crcunstancas (contexto sococultural, área geográfca, clase ocupaconal, nvel educatvo de los padres y género) explcan una magntud mportante de la varanza de los resultados de las competencas centífcas. 8 Los restantes países latnoamercanos partcpantes en las dstntas edcones de PISA fueron: Argentna (en 2000 y 2006), Brasl (en 2000, 2003 y 2006), Méxco (en 2003), Perú (en 2000 y 2003), Chle (en 2000 y 2006) y Colomba (en 2006). 86

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