Manejo Sostenible de Recursos Naturales y Fomento de las Capacidades Empresariales (MASRENACE), Nicaragua

Transcripción

1 Evaluación de proyectos/programas en curso 2006 Manejo Sostenible de Recursos Naturales y Fomento de las Capacidades Empresariales (MASRENACE), Nicaragua informe breve

2 Autor: Arnold-Bergstraesser-Institut El presente peritaje ha sido redactado por expertos/as externos/as independientes. Por ello, refleja única y exclusivamente su opinión y medición. Publicado por: Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH Unidad de Evaluación Dag-Hammarskjöld-Weg Eschborn, Alemania Internet: Eschborn, 19 de enero 2007

3 Índice Página 1. Cuadro sinóptico 2 2. Descripción del proyecto/programa Título, objetivo del proyecto, indicadores, contribución a los objetivos superiores / resultados esperados Planteamiento del problema (sector), condiciones marco del país (políticas, económicas, sociales, ecológicas) Estrategia y enfoque de asesoramiento del proyecto/programa (grupos meta, contrapartes, niveles, regiones, condiciones de suministro) 4 3. Resultados de la evaluación Evaluación total Evaluación de los 5 criterios internacionales de evaluación (con breve explicación de su derivación) Objetivos de Desarrollo del Milenio / pobreza / género Conclusiones y recomendaciones 8 1

4 1. Cuadro sinóptico Denominación del proyecto/programa Manejo Sostenible de Recursos Naturales y Fomento de las Capacidades Empresariales (MASRENACE) Número del proyecto/programa PN Duración total 01/2005 hasta 12/2014 Costos totales Objetivo del proyecto/programa Institución política responsable en total 15,000,000 EUR; contraparte 500,000 EUR Partes de la población y empresas de sectores seleccionados en el área rural orientan su forma de aprovechar los recursos naturales según criterios de mejoramiento de calidad, sostenibilidad, visión a largo plazo y aspectos de conservación. Secretaría de Relaciones Exteriores y Cooperación (SREC) del Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX). En la Región Autónoma Atlántico Norte (RAAN), el Gobierno Autónomo de la Región Autónoma Atlántico Norte (GRAAN). Organizaciones ejecutoras La agencia guía ejecutora SREC delega la implementación a diferentes agencias sectoriales o territoriales a nivel nacional. Ellos delegan la implementación a organizaciones locales así como a gobiernos locales, comunidades indígenas, ONGs o asociaciones del sector privado. Otras organizaciones participantes y donantes Grupos meta Institución evaluadora El programa coopera con agencias internacionales de desarrollo y ONGs implementando programas sectoriales y medidas, en conjunto con agencias alemanas de cooperación técnica, con el sector privado alemán (Ritter Sport) e instituciones científicas (Museo Senckenberg de Frankfurt, Alemania) Toda la población rural de Nicaragua, siendo el beneficiario directo de las medidas planificadas la población rural pobre en municipios seleccionados de las regiones bajo influencia del programa, de la cual un 8 % pertenece a comunidades indígenas (Miskitu y Mayangna). Muchas veces, las cabezas de familia son mujeres. El programa considera aspectos y criterios étnicos así como el enfoque de género. Instituto Arnold Bergstraesser, Freiburg, Alemania 2

5 Período de evaluación 07-12/2006 Medición total 2 Medición individual Pertinencia 1 Efectividad 2 Impacto 2 Eficiencia 2 Sostenibilidad 1 2. Descripción del proyecto/programa 2.1 Título, objetivo del proyecto, indicadores, contribución a los objetivos superiores / resultados esperados El programa Manejo sostenible de recursos naturales y fomento de las capacidades empresariales (PN ) apunta a lograr un cambio paradigmático en la manera que los finqueros pobres y empresas utilizan los recursos naturales en las áreas rurales de Nicaragua. Los finqueros y las empresas deben ser alentados a utilizar los recursos naturales de manera sostenible para así preservarlos para generaciones futuras. El programa contribuye a las metas de la política de desarrollo y protección de recursos naturales y erradicación de pobreza. Para poder lograr estas metas el programa trabaja en tres áreas, que constituyen los tres componentes del programa: 1) Mejorar las condiciones marco políticas e institucionales, 2) Fortalecer las capacidades para una utilización sustentable del espacio, que incluye aspectos de protección del suelo, el agua, el bosque y la biodiversidad, y 3) Promoción de capacidades empresariales para el uso sostenible de recursos naturales. Meta del programa: Parte de los productores rurales y compañías en ciertas ramas cambian su forma de producir, orientándose según criterios de sostenibilidad, perspectiva a largo plazo, protección de recursos y mejoría de calidad. Indicadores: 1. Los Estatutos de las asociaciones de productores y compañías contienen medidas para producción sostenible la implementación es controlada en forma regular. 2. Aumentan las intervenciones de los productores y compañías a nivel municipal en lo tocante a medidas integradas para proteger tierra, bosques y el agua. 3. Los productores rurales y propietarios de tierra respetan de forma creciente los acuerdos acerca del uso de recursos en áreas protegidas seleccionadas ya sean estatales privadas en las regiones del programa. 3

6 2.2 Planteamiento del problema (sector), condiciones marco del país (políticas, económicas, sociales, ecológicas) La base esencial para la vida y el desempeño económico de la población rural de Nicaragua son los recursos naturales como agua, suelo, biodiversidad y bosque. El problema central consiste en que la población rural pobre sigue usando sistemas productivos tradicionales a veces orientados a la rentabilidad a corto plazo que finalmente destruyen recursos naturales vitales y áreas de protección. De esta forma no solamente ponen en peligro a mediano plazo su propia base de existencia, sino también potenciales de desarrollo para toda Nicaragua. Razones, entre otras, son las siguientes: la falta de una definición clara respecto a la tenencia de la tierra, la falta de un ordenamiento territorial adecuado y una insuficiente planificación del uso de la tierra, lo que dificulta especialmente a la población rural pobre el acceso seguro a los recursos y obstaculiza inversiones en una producción rentable a largo plazo. Sumada a leyes y reglamentos contradictorios, insuficiencia de servicios públicos, falta de conocimientos y falta de respeto de los valores de los ecosistemas boscosos, esta situación conlleva un considerable déficit y serios conflictos de uso así como la destrucción de los recursos naturales. Ya que una gran parte de los bosques naturales remanentes se encuentran en territorios indígenas, existen potenciales conflictos étnicos especiales. Los efectos negativos son: el avance de la frontera agrícola como consecuencia de la quema agrícola y de la tala ilegal de madera; cultivo de maíz y frijol limitado a corto plazo; pastoreo extensivo, cambios en el régimen de agua, degradación del suelo y transformación en estepas, reducción de ingresos, migración, toma ilegal de tierra e inestabilidad social. A pesar de que Nicaragua ha ratificado convenciones internacionales correspondientes, la implementación de éstas ha sido deficiente. Hasta la fecha, la Cooperación Alemana al Desarrollo ha creado instrumentos y estrategias en diferentes regiones de Nicaragua para enfrentar la problemática de la destrucción de recursos, la creciente pobreza y un deficiente desarrollo económico rural. A pesar del carácter apropiado de estas contribuciones, muchas veces su impacto quedó limitado al espacio institucional o geográfico de acción del proyecto correspondiente. Empero, al mismo tiempo los procesos de la integración regional y la formación de bloques económicos (p.ej. CAFTA: Central American Free Trade Agreement) están creando nuevas condiciones para el desarrollo rural económico. 2.3 Estrategia y enfoque de asesoramiento del proyecto/programa (grupos meta, contrapartes, niveles, regiones, condiciones de suministro) El programa MASRENACE desea lograr un cambio paradigmático en la manera en la que los finqueros pobres y las empresas utilizan los recursos naturales en las áreas rurales de 4

7 Nicaragua. Se debe alentar a finqueros y empresarios a utilizar recursos naturales de una manera sostenible para así preservarlos para futuras generaciones. El programa entrega servicios complementarios en sus tres componentes utilizando un enfoque multi-nivel: 1. En el nivel político, el programa provee asesoramiento político a diferentes instituciones para mejorar las condiciones marco políticas, como por ejemplo para fortalecer la capacidad del sector público para implementar convenciones internacionales y programas sectoriales en niveles y regiones locales. Además, se promueve la armonía y el entendimiento con la comunidad donante internacional. 2. En el nivel institucional, el programa provee consejo y entrenamiento para poder desarrollar de esta manera una planificación espacial que cubra el manejo de riesgo y el manejo de áreas protegidas así como la protección de derechos de propiedad y de utilización, el desarrollo del potencial económico, la coordinación de intereses divergentes, el desarrollo de estrategias de sostenibilidad, la institucionalización del planeamiento descentralizado y la participación ciudadana. 3. En el nivel micro, se prevee desarrollar la capacidad de los productores y empresarios rurales para una producción sustentable y se proveen nuevos intrumentos para promover la acción colectiva. 3. Resultados de la evaluación 3.1 Evaluación total La impresión general del programa es buena. Su resultado es muy bueno a la larga porque el director del programa y el equipo mejoran continuamente la estrategia y base operacional del programa. Los planes para mejorar la efectividad y la eficiencia del programa van en la dirección correcta. Las razones más importantes para los impactos previstos son los objetivos adaptados a las condiciones marco y el mode of delivery descrito. El mode de delivery se caracteriza por un enfoque de niveles múltiples y por la diversidad de organizaciones contrapartes. La única falla del programa, por cierto grave, es la falta de una orientación de género estratégica. Sin embargo, este programa ha reconocido que necesita una estrategia de este tipo y está desarrollándola. 3.2 Evaluación de los 5 criterios internacionales de evaluación (con breve explicación de su derivación) La pertinencia del programa es muy buena. El programa se adapta a las condiciones políticas e institucionales de Nicaragua. MASRENACE coincide con las demandas del grupo 5

8 meta, las políticas e instituciones de Nicaragua, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y con los objetivos del Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania. Además, el programa contribuye a la implementación de la Declaración de París (Sector Wide Approaches), permite la coordinación de donantes alemanes e internacionales y cubre un nicho en el mercado de donantes. El programa juega un papel importante en la cooperación de la GTZ en América Central en el área de política ambiental y protección de recursos naturales y contribuye a la implementación de convenciones internacionales. La efectividad del programa es buena porque alcanza los resultados directos intencionados. Los objetivos e indicadores del programa son adecuados. MASRENACE probablemente pueda lograr los objetivos de la primera fase aunque el programa empezó atrasado. La contribución de algunas medidas como el aporte financiero adicional para energía renovable o el turismo rural al objetivo del programa y a los objetivos de los tres componentes del programa no es visible a primera vista. El impacto del programa - tanto el observado como el previsto - es bueno. Los cambios observados permiten afirmar que el programa contribuye a los objetivos superiores de desarrollo. El programa contribuye a eliminar desafíos estructurales para el desarrollo como el uso no sustentable de recursos, a crear capacidades de los pequeños productores y organizaciones y mejora las oportunidades para el desarrollo de la población rural, especialmente de minoridades étnicas / comunidades indígenas. Las estructuras de explotación de recursos se modifican de tal manera que contribuyen a lograr los objetivos superiores de desarrollo: erradicación de la probreza y protección de los recursos. Los impactos en relación a los temas transversales medio ambiente y protección de los recursos naturales, participación y gobernabilidad y prevención de crisis y sensibilización a los conflictos ya son visibles. El programa promueve la protección de los recursos naturales como bosques, el agua o la biodiversidad (por ejemplo en la reserva de biosfera Bosawas o a través de la planificación espacial) pero también el uso sostenible de los recursos naturales. El programa contribuye a construir estructuras de gobernanza (como mesas forestales, forestería comunitaria) y capacidades empresariales (producción de madera certificada) para el uso sostenible de los recursos. Se focalizan soluciones económicamente viables y orientadas al mercado como certificación de bosques y la cooperación públicaprivada en la producción del café y cacao. En Nicaragua existen condiciones marco favorables para crear estructuras de gobernabilidad y participación. Las entrevistas con los actores muestran que existe la necesidad de proteger los recursos naturales. Los actores involucrados como productores o empleados en el servicio público quieren cambiar su comportamiento y respetar las reglas en el uso de los recursos. El programa construye estructuras de gobernanza en todos los niveles a largo plazo como mesas forestales y coopera de una manera estratégica con donantes internacionales, el Estado, el sector 6

9 privado y con la sociedad civil. MASRENACE contribuye a la solución de conflictos internos sobre el uso de los recursos naturales creando transparencia y confianza en todos los niveles. Se establecen reglas transparentes sobre el uso de los recursos naturales por ejemplo a través de la planificación espacial en los municipios. MASRENACE podría jugar un papel en la solución de conflictos regionales sobre el uso de los recursos como talla ilegal de madera porque es parte de la cooperación regional de la GTZ en el área de medio ambiente y protección de recursos, la cual se fortalecerá en los próximos años. La eficiencia del programa es buena porque los recursos disponibles (humanos, financieros, etc.) son utilizados de manera económica (lograr con recursos limitados impactos tan altos como sea posible). Acuerdos marco con otros donantes permiten el uso de los recursos de otros donantes como un proyecto de la Comunidad Europea en el Departamento Rivas. La sostenibilidad del programa probablemente llegue a ser muy buena a largo plazo porque las estructuras de gobernabilidad (como mesas forestales, forestería comunitaria o planificación espacial) continuarán trabajando más allá del final del programa. 3.3 Objetivos de Desarrollo del Milenio / pobreza / género El programa contribuye al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio especialmente respecto al Objetivo Siete: Garantizar un ambiente y desarrollo sostenible y al Objetivo Uno: Erradicación de la Pobreza. El programa brinda una contribución relevante a las estrategias nicaragüenses para la reducción de pobreza y para el desarrollo: apoya la Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y Reducción de Pobreza (ERCERP), el Plan Nacional de Desarrollo (PND) así como estrategias sectoriales para el desarrollo rural. El programa contribuye de una manera directa a la erradicación de la pobreza porque promueve el dinamismo económico y la generación de ingresos. MASRENACE apoya directamente el uso sustentable de recursos naturales por parte de los pequeños productores a través de capacitaciones, el acceso de los pobres a los recursos naturales (por ejemplo forestería comunitaria) y creación de sistemas de producción sostenible (cacao, madera). En general, las áreas con bosques son las áreas con el índice de pobreza más alto en Nicaragua. Por eso, el uso de los recursos naturales como bosques y agua en forma sostenible contribuye a la erradicación de la pobreza y al crecimiento económico a largo plazo. Los primeros resultados concretos son los ingresos por la venta de madera en las comunidades en la Región Autónoma del Norte de Nicaragua. El uso de la energía renovable puede crear impactos adicionales a la dinámica económica cuando se implementen las medidas previstas. Uno de estos impactos es el suministro de energía para la economia nicaragüense, que actualmente experimenta un cuello de botella a nivel energético. 7

10 El programa indirectamente permite la utilización de los recursos naturales por parte de la población a largo plazo porque contribuye a un cambio de las estructuras de gobernabilidad como leyes, planificación y gremios de concertación en todos los niveles. Esto impactos tienen mucho más importancia que los resultados directos. MASRENACE está creando transparencia y consenso en los gremios de concertación tanto en el sector privado como en el sector público. Hasta ahora, el programa carece de una estrategia clara acerca de cómo incluir aspectos de género en su trabajo. Existe un indicador de género en la componente 3 - aumentar por un 50% el número de las productoras con planes de negocio - que el proyecto buscará alcanzar. Todavía faltan conceptos claros respecto a cómo cambiar estructuras, por ejemplo asegurar la participación de mujeres en la distribución de ingreso por la venta de madera en las comunidades indígenas. 3.4 Conclusiones y recomendaciones El programa debe mantener y fortalecer su mode of delivery construir gobernabilidad y así su enfoque de múltiples niveles. El trabajo a nivel político e institucional deberá continuarse en sus tres componentes, apoyando estructuras de gobernabilidad y buscando sinergias entre ellos. Medidas en los niveles municipales y empresariales deben apoyarse solamente como medidas piloto. Los programas deben seguir desarrollando una estrategia de género con más recursos y esfuerzos. MASRENACE debe continuar trabajando con diferentes socios (nacionales y donantes), contribuyendo a la coordinación de la cooperación internacional. El programa debe desarrollar una estratégia de comunicación para 1) informar todos los actores interesados sobre todas las actividades del programa y 2) aumentar la importancia del sector en la opinión pública. 8