Convenio de Biodiversidad Aplicado a la Zona Costera: Caso de Costa Rica. MSc. Lilliana Arrieta Q. Julio, 2015

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1 Convenio de Biodiversidad Aplicado a la Zona Costera: Caso de Costa Rica MSc. Lilliana Arrieta Q. Julio, 2015

2 Contenidos Analizaremos brevemente: Los principios de la Convención del Mar sobre conservación de la biodiversidad; La Convención de Biodiversidad; El Capítulo 17 del Programa 21; y Gestión Integrada de Zonas Marino Costeras y Categorías de Manejo

3 Mapa de Costa Rica con sus límites marítimos

4 26% del territorio nal bajo alguna categoría de manejo y solo el 4% del territorio marino. Costa Rica ha sido declarado punto caliente en diversidad marina a nivel internacional (2009). 4

5 Principios para la Conservación del Mar

6 Principios para la conservación de la biodiversidad marina El principio precautorio, cuyo origen se remonta a la 2nda conferencia del Mar del Norte (1987), artículo 7 que dispuso: «Aceptando que para proteger el Mar del Norte de los posibles efectos dañinos de las sustancias más peligrosas, es necesario un enfoque de precaución que podría requerir medidas para controlar las emisiones de dichas sustancias incluso antes de que se establezca un vínculo causal basado en pruebas científicas absolutamente claras» Inversión de la prueba y costos de la prevención. «En este contexto, quien propone una actividad, y no el público, es quien tiene la responsabilidad de demostrar que es segura» (Raffensperger and Tickner, 1999). Convención del Mar Utilización óptima y sostenible de los recursos vivos del mar Cooperación para la conservación Toma de decisiones basada en la mejor información científica disponible Conservación de los recursos vivos del mar (mamíferos marinos y cetáceos) Conservación de poblaciones anádromas y catádromas (aguas saladas).

7 Tratados e Instrumentos de Derecho Internacional Convención para el Fortalecimiento de la Comisión Interamericana del Atún Tropical ((Ley Nº 8712 del 2009) Convención Interamericana para la Protección y Conservación de las Tortugas Marinas (Ley No de 1999) Acuerdo sobre el Programa Internacional para la Conservación de los Delfines entre la República de Costa Rica y Estados Unidos de América (Ley No de 1999) Acuerdo Regional sobre Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos (Ley No de 1995) Convenio sobre la Diversidad Biológica y sus Anexos 1 y 2 (Ley No de 1994) Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (Ley No de 1994) Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, relativas a la Conservación y Ordenación de las Poblaciones de Peces Migratorias (Ley No de 1992) Convención sobre Humedales Internacionales como Hábitat de Aves Acuáticas (Ley No el 9 de abril de 1991) Convenio para la Protección y Desarrollo del Medio Marino y su protocolo para combatir derrames de hidrocarburos en la región del Gran Caribe (Ley No de 1991 ) Código de Conducta para la Pesca Responsable de la FAO (Decreto Ejecutivo No MAG) Convenio para la pesca del atún en el Océano Pacífico Oriental (Ley 7042 de 1986) Convención Internacional para la Regulación de la Pesca de las Ballenas (Ley No de 1981) Declaración de Tulum sobre la Iniciativa del Sistema Arrecifal del Caribe Mesoamericano Convenio de Protección Patrimonial, Cultural y Natural (Ley No de 1976) Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres (CITES) (Ley No de 1974) Convenio sobre Pesca y Conservación de los Recursos Vivos de la Alta mar (Ley Nº 5032 de 1972) Convención sobre el Mar Territorial y la Zona Contigua (Ley No de 1972) Convención sobre Alta mar (Ley No de 1971) Convención para la Protección de Flora y la Fauna y las Bellezas Escénicas Naturales de los Países de América (Ley No de 1966) Convención sobre la plataforma continental (Ley No ) Convenios Centroamericanos.

8 Los océanos y el Derecho del Mar Biodiversidad Marina más allá de la Jurisdicción Nacional La Autoridad Internacional de los Fondos Marinos, reconoce -además de la Convención sobre el Derecho del Mar y sus acuerdos de aplicación-, varios instrumentos internacionales, herramientas para la conservación, preservación y uso sostenible de la biodiversidad marina, entre ellos: El Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB); Instrumentos para la pesca sostenible, adoptados por la FAO; Medidas dictadas por la Organización Marítima Internacional sobre fuentes puntuales y no puntuales de contaminación; y Las regulaciones sobre comercio de la Organización Mundial del Comercio. 8

9 Instrumentos de Carácter No Obligatorio Dentro de los Instrumentos de Carácter No Obligatorio, que proporcionan orientación política para la conservación de la biodiversidad marina, se reconocen: La Declaración de Río El Capítulo 17 del Programa 21, ambos aprobados en 1992 por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, El Plan de Implementación de Johannesburgo (en particular los párrafos 30-36), aprobada en 2002, en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, La Declaración Final de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, del 2012 (Río +20) El futuro que queremos (párrafos ), y Las resoluciones de la Asamblea General sobre los Océanos y el Derecho del Mar y de la pesca sostenible, 3er Reunión del Grupo de Trabajo NY. A/65/68,

10 Programa 21, Capítulo 17

11 Programa 21 El medio marino: los océanos, todos los mares y las zonas costeras adyacentes, constituye un todo integrado, componente esencial del sistema mundial de sustentación de la vida y un valioso recurso para un desarrollo sostenible. Ello exige nuevos enfoques de la ordenación y el desarrollo del medio marino y las zonas costeras en los planos nacional, subregional, regional y mundial, que deben ser integrados en su contenido y estar orientados hacia la previsión y la prevención. 11

12 Programa 21, Capítulo 17.1 Propone: Ordenación integrada de las zonas costeras y las zonas marinas Protección del medio marino; Aprovechamiento sostenible y conservación de los recursos marinos vivos sujetos a la jurisdicción nacional; Abordar las principales incertidumbres que se plantean respecto de la ordenación del medio marino y el cambio climático; 12

13 Fuentes terrestres de contaminación marina La degradación del medio marino puede deberse a numerosas actividades terrestres. Los asentamientos humanos, los métodos de uso de la tierra, la construcción de infraestructura costera, la agricultura, la silvicultura, el desarrollo urbano, el turismo y la industria pueden afectar al medio marino. La erosión y la sedimentación costeras son motivo de particular preocupación. 13

14 ABC del Programa 21, Capítulo 17 a) Aplicar criterios de prevención, precaución y previsión para evitar la degradación del medio marino y reducir el riesgo de efectos perjudiciales a largo plazo o irreversibles; b) Llevar a cabo una evaluación previa de las actividades que pueden tener importantes efectos perjudiciales en el medio marino; c) Integrar la protección del medio marino en las políticas generales pertinentes en las esferas ambiental, social y de desarrollo económico; d) Establecer incentivos económicos, según proceda, para aplicar tecnologías limpias y otros medios acordes con la incorporación de los costos ambientales, como el principio de que quien contamina paga, a fin de evitar la degradación del medio marino; e) Mejorar el nivel de vida de las poblaciones costeras, sobre todo de los países en desarrollo, a fin de contribuir a la reducción de la degradación del medio costero y marino.

15 Convenio sobre la Diversidad Biológica

16 Convenio sobre la Diversidad Biológica El Convenio sobre la Diversidad Biológica entró en vigor el 29 de diciembre de Es un tratado internacional jurídicamente vinculante con tres objetivos principales: Conservación de la diversidad biológica; Uso sostenible de los componentes de la DB; y Distribución equitativa de los beneficios por uso de los recursos genéticos. 16

17 Metas de Aichi Se le considera instrumento básico y estructural en la aplicación eficaz del CDB. El Plan contempla 5 objetivos estratégicos y 200 metas, denominadas Metas de Aichi, aprobadas por la COP 10. Uno de esos objetivos ( C) es el de mejorar la situación de la diversidad biológica salvaguardando los ecosistemas, las especies y la diversidad genética.

18 Objetivos Estratégicos Objetivo Estratégico II. Meta 6: Gestión sostenible de peces e invertebrados y plantas, aplicando EBE. Meta 8: Reducir la contaminación por exceso de nutrientes a niveles que no resulten perjudiciales para el funcionamiento de los ecosistemas y la diversidad biológica. Meta 9: Identificar especies exóticas invasoras y vías de introducción, control de las invasiones, y medidas de evitación. Objetivo Estratégico III. Meta 10: Reducir al mínimo las presiones antropogénicas sobre los arrecifes de coral y otros ecosistemas vulnerables afectados por el Cambio Climático y la acidificación de los océanos, procurar su integridad y funcionamiento. Meta 11: Conservar al menos el 10% de las zonas marinas y costeras, especialmente las de particular importancia para la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas Creación de sistemas de áreas protegidas, ecológicamente representativos e integradas con otras medidas de conservación. 18

19 Gestión Integrada de Zona Marino Costera

20 Gestión Integrada de Zona Marino Costera Partiendo de que el 70% de las fuentes de contaminación de los océanos proviene del continente y solamente un 30% por actividades que se desarrollan en los océanos, una adecuada gestión de las zonas marino costeras es clave para el éxito de los esfuerzos de la conservación de la biodiversidad marina. Y dentro de la GIZMC, el enfoque de gestión basado en áreas de manejo y en particular las áreas marinas protegidas se ha visto como una herramienta útil para la conservación de la biodiversidad marina.

21 Áreas Marinas Protegidas: estrategia de Conservación Mediante el Decreto Ejecutivo Nº MP-MAG-MIRENEM, del 18 de julio de 1995 se crea la categoría de Área Marina de Uso Múltiple. podrán extenderse hasta un máximo de 12 millas marítimas, y sus límites y usos recomendados, serán aquellos que se definan en el Plan de Manejo, dentro del cual el Programa Nacional Marino Costero deberá ser prioritario El principal objetivo de esta categoría de manejo es la protección y conservación de los recursos y la biodiversidad marinas, así como el uso sostenible de los recursos y hábitats de sus zonas de influencia (art. 2) Posteriormente, con el soporte técnico del Programa de Estudios Ambientales de la Escuela de Biología de la UCR, se constituyen las Áreas Marinas mediante el Decreto Ejecutivo No MP-MAG-MIRENEM.

22

23 Categorías de Manejo Área Marina de Manejo (costera o marina) Área Marina de Uso Múltiple Golfo de Nicoya (Marviva pesca responsable y turismo sostenible ) Área Marina de Uso Múltiple Pacífico Norte Área Marina de Uso Múltiple Pacífico Sur * Área Marina de Uso Múltiple Caribe Norte Área Marina de Uso Múltiple Caribe Área Marina de Uso Múltiple Isla del Coco Área Marina de Pesca Responsable (Golfo Dulce) Reservas Marinas Santuario de Ballenas y Delfines Estas áreas se constituyeron con el objetivo de incrementar la biomasa marina, favorecer su exportación hacia zonas vecinas y desarrollar programas de información y participación de las comunidades litorales en los procesos de recuperación y manejo de la biodiversidad marina además de un programa educación formal general.

24 Importancia de las Áreas Marinas para los objetivos de conservación De acuerdo con FAO, la experiencia muestra que las AMP cumplen el objetivo de abordar la interfaz entre ordenación pesquera y conservación de la biodiversidad y apoyar las áreas de propósitos múltiples. Los impactos esperados están sujetos a 3 elementos: La ubicacio n y extensión del AM La interconexión o integración en red La naturaleza de la protección, mejor si se protegen especies y hábitat. Se ha observado un incremento promedio del 23 % en el nu mero de las especies presentes en el interior de estas áreas (Halpern, 2003)

25 Impactos en los ecosistemas marinos

26 Montes Marinos Con el fin de proteger la riqueza marina, en el 2011 se creó el Área Marina de Manejo Montes Submarinos que regula las actividades en hectáreas. Estos montes favorecen la productividad, la biomasa (nutrientes) y la diversidad de especies, por las corrientes marinas que se generan, obligadas a subir cuando se encuentran de frente con el monte marino y, al hacerlo, suben todos los nutrientes que están suspendidos en las capas de agua más profundas. Lizano (2009). Estas corrientes están asocian con alta diversidad y - en esta zona- con atunes y tiburones e interconexiones ecológicas entre los montes. Estos montes submarinos son parte del Corredor Marino de Conservación del Pacifico Este Tropical

27 Posibles Interconexiones Ecológicas

28 El Domo Térmico Centroamericano El Sistema de Surgencia de Papagayo y Zonas Adyacentes, fue aprobado como zona marina de importancia ecológica o biológica (ZIEB) del Pacífico Oriental Tropical, en la COP 12 de la CDB (2014). Este sistema es móvil y eso hace que el 30% del domo permanezca en la jurisdicción nacional de Costa Rica, mientras que el 70% en aguas internacionales.

29 Jurisprudencia

30 Resoluciones relevantes Aleteo de tiburón, Sala IV Voto Nº Caza de Tortugas, declaratoria de inconstitucional del DE N de 1983, Voto No Amparo contra comercialización de productos y subproductos de tortugas, Voto No Amparo contra la explotación petrolera de la plataforma marina, Voto No Amparo, se anula cualquier autorización que hubiera sido otorgada para la construcción en zona de desove de tortugas marinas Baulas, Voto Nº Otorgamiento de concesiones marino costeras requieren previamente Evaluación de Impacto Ambiental, Sala IV, Voto No Inconstitucionalidad contra la extracción de camarón con red de arrastre considerada en la Ley de Pesca y Acuicultura, Voto No La ZMT no se puede trasmitida a tercero. Sala Primera de la Corte Suprema en la Voto No F-S Zona pública núcleo inamovible de demanio litoral, Sala Constitucional, Votos No , No y No y No Sobre el demanio costero, Sala Primera, Votos No 7-93,17-95, No , No y No Terrenos costeros cubiertos de bosque, son administrados por el MINAET, Sala Constitucional Voto No

31 Gracias, 31

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