Transversalizacion del enfoque de género en las políticas y en la gestión descentralizada.

Transcripción

1 Taller Fortaleciendo la Gestión Descentralizada: Construyendo Indicadores con Enfoque de Género, Interculturalidad e Inclusión Social para el Diseño de Acciones de Mejora Continua Transversalizacion del enfoque de género en las políticas y en la gestión descentralizada. Patricia Carrillo Montenegro Directora General Dirección General de Transversalización del Enfoque de Género

2 Por qué incorporar el enfoque de género en las políticas públicas y en la gestión descentralizada? 1. Si el objetivo de la descentralización es el desarrollo integral del país, el desarrollo no debe privilegiar sólo a un sector de la población. 2. Entonces, es necesario desarrollar las condiciones institucionales para que las políticas y la gestión descentralizada garanticen el desarrollo para todas las personas sin exclusión. 3. La gestión descentralizada de las políticas de igualdad de género implican responsabilidades en el nivel regional para el desarrollo territorial, con igualdad de género. 4. Hablar de desarrollo territorial con igualdad de género es hablar de la reducción de las brechas de género.

3 Si el objetivo de la descentralización es el desarrollo integral del país, el desarrollo no debe privilegiar sólo a un sector de la población. La desigualdad de género es un problema público y un obstáculo para el desarrollo humano.

4 A quiénes afecta principalmente la desigualdad de género a nivel nacional, regional y local? Qué es necesario hacer para reducir la desigualdad de género? Dónde encontramos las evidencias de la desigualdad de género?

5 Algunas desigualdades que no están siendo consideradas en las políticas públicas

6 Perú: Tasa de analfabetismo de mujeres y hombres de 15 y más años de edad (Porcentaje) Promedio nacional 6,2% P/ Preliminar. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI - Encuesta Nacional de Hogares

7 Ingreso promedio mensual por trabajo de mujeres y hombres (Nuevos soles) Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática-Encuesta Nacional de Hogares.

8 Mujeres y hombres por jefatura de hogar (Porcentaje) El 14,9 % no tienen cónyuge El 83,3% no tienen cónyuge P/ Dato preliminar. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática-Encuesta Nacional de Hogares.

9 9 horas 15 minutos es la brecha de género en la carga global de trabajo Mujeres y hombres según tiempo total semanal que dedican al trabajo remunerado y no remunerado (Horas/Minutos) 75:54 66:39 36:27 39:28 50:46 15:54 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Uso del Tiempo, 2010

10 Perú: Participación en política y en cargos de decisión de mujeres y hombres, 2014 (Porcentaje y cantidad) a/ Información procesada con la Encuesta Nacional de Hogares, 2014 preliminar. Fuentes: Jurado Nacional de Elecciones - Oficina Nacional de Procesos Electorales Encuesta Nacional de Hogares

11 Un desafío urgente: LA VIOLENCIA BASADA EN GÉNERO DATOS DEL PNCVFS ,485 casos de violencia familiar y sexual (87% mujeres) 2015 (hasta abril) 19,759 casos DATOS DEL PNCVFS 2014 FEMINICIDIO: 96 casos TENTATIVA: 186 casos 2015 FEMINICIDIO: 30 casos TENTATIVA: 60 casos

12 Es necesario desarrollar las condiciones institucionales para que las políticas y la gestión descentralizada garanticen el desarrollo para todas las personas sin exclusión. la Igualdad de género es algo que está presente en nuestra práctica en el Estado? En las entidades públicas no existe la práctica de analizar qué impacto tendrán nuestras políticas e intervenciones en el logro de la igualdad entre mujeres y hombres. Muchas de nuestras acciones aun cuando aspiran a beneficiar a todos los ciudadanos y ciudadanas, al enfocarse exclusivamente en las necesidades de unos, excluyen a importantes sectores de la población manteniendo las desigualdades o incluso, profundizándolas.

13 EJEMPLO: GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA VALLE DEL COLCA La experiencia de turismo rural comunitario promueve el desarrollo de capacidades de las familias para brindar alojamiento de calidad y una experiencia cultural al turista, pero reproduciendo los roles de género tradicionales en el desarrollo de los productos y servicios, pues las mujeres se encargan del alojamiento, la preparación de alimentos, enseñar quechua a los/as vistantes, Los hijos/as apoyan en la limpieza e interpretan danzas locales. Los hombres se desempeñan como guías locales. Los ingresos se invierten en el mantenimiento del alojamiento, los estudios de los hijos/as y el ahorro para la participación en eventos

14 Presupuesto público: herramienta que transparenta las prioridades de la política pública Fuente: Sexto Reporte sobre el cumplimiento de la Ley de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres En el 2012 sólo 5 Gobiernos Regionales destinaron presupuesto para acortar las brechas de género: Amazonas, Ayacucho, Callao Huánuco y Ucayali El monto asignado representa el 0.03% de presupuesto total de las 25 regiones.

15 La transversalización del enfoque de género contribuye a desarrollar las condiciones institucionales para que las políticas y la gestión descentralizada garanticen el desarrollo para todas las personas sin exclusión. 1. La constitución y fortalecimiento de instancias y/o mecanismos responsables del cumplimiento de las políticas de igualdad de género. 2. El desarrollo de capacidades de funcionarios/as para liderar y gestionar procesos de transversalización del enfoque de género en las políticas y la gestión. 3. El alineamiento de los instrumentos de gestión (planes, presupuesto) con las políticas de igualdad de género. 4. La aprobación de instrumentos normativos, lineamientos, orientaciones para la transversalización del enfoque de género en la gestión regional y local. 5. La promoción e implementación del lenguaje inclusivo. 6. La incorporación del enfoque de género en el Plan de Desarrollo de las Personas.

16 Políticas públicas, normatividad, estructura organizacional, articulación interinstitucional e intergubernamental Cultura institucional: prácticas y valores de la organización y comunicación interna y externa Proceso presupuestario e inversión pública Transvesalizar es integrar el enfoque de género de forma permanente en todos los ámbitos de las políticas y la gestión pública, así como en todos los niveles de gobierno. Es un proceso estratégico cuyo resultado es la igualdad de género Agenda institucional Planificación estratégica y operativa, monitoreo y rendición de cuentas Política laboral, de recursos humanos y desarrollo de capacidades de los/as servidores/as públicos/as

17 Qué implica transversalizar el enfoque de género en las políticas y la gestión pública 1. Identificar las desigualdades de género en el territorio. 2. Planificar para la igualdad de género. 3. Financiar intervenciones para reducir la desigualdad de género. 4. Priorizar la inversión pública para la igualdad de género. 5. Construir indicadores de género para el seguimiento, monitoreo y evaluación. 6. Evaluar las políticas, estrategias, planes y otras intervenciones públicas analizando su incidencia en la producción de cambios en las disparidades de género. 7. Rendir cuentas sobre la igualdad de género como resultado de nuestras políticas, planes y proyectos.

18 Transversalización del enfoque de género en el marco de la gestión descentralizada

19 Competencias frente a las políticas para la igualdad de género GOBIERNO NACIONAL Al MIMP le corresponde el rol rector de las políticas nacionales de igualdad de género. GOBIERNO REGIONAL 1. Garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. 2. Planear, administrar, ejecutar, supervisar, desarrollar capacidades y evaluar las actividades en cuanto a las políticas de igualdad de género (funciones compartidas con el MIMP) GOBIERNO LOCAL 1. Monitorear, supervisar y evaluar la implementación de programas sociales y servicios, objetos del proceso de descentralización (funciones compartidas con el MIMP). 2. Promover la igualdad de oportunidades en los programas sociales, de defensa y promoción de derechos.

20 La gestión descentralizada implica transformaciones en las prácticas y mentalidades que han marcado el relacionamiento nacional-subnacional. La gestión descentralizada coordinada y articulada implica: 1. Reformas en los roles de los tres niveles de gobierno, en sus relaciones y arreglos institucionales para mejorar continuamente la prestación de los servicios públicos. 2. Cambio progresivo del enfoque sectorial a un enfoque territorial de servicios orientado a la ciudadanía, identificando, formulando, implementando y controlando la gestión de las funciones sectoriales transferidas. 3. Identificar el proceso de la gestión compartida, la delimitación de los roles por niveles de gobierno, la delimitación de recursos humanos y financieros, bienes, servicios y otros recursos asociados.

21 Los Convenios de Gestión En el año 2008, en el marco del proceso de descentralización, el MIMP transfirió a los gobiernos regionales funciones referidas a las competencias en materia de Población e Igualdad de Oportunidades (artículos 50 y 60 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales). Los Convenios de Gestión entre el MIMP y los gobiernos regionales, establecieron las obligaciones y responsabilidades con respecto a las políticas nacionales y regionales de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, definiendo los objetivos, metas e indicadores con el objeto de garantizar una gestión eficaz y eficiente de las funciones transferidas. Actualmente se encuentra en proceso la suscripción de convenios de gestión para el período , y la formulación de las metas e indicadores que se renuevan cada dos años.

22 La transversalización del enfoque de género en la gestión descentralizada favorece la construcción de condiciones institucionales para la coordinación y articulación entre los tres niveles de gobierno y para la gestión orientada a resultados. Porque contribuye a la identificación de las brechas de género y la priorización de sectores de la población que requieren bienes y servicios públicos para la reducción de la desigualdad, y en especial, la desigualdad de género. Porque propone herramientas útiles para abordar las brechas y desigualdades de género en los planes de desarrollo regional concertado, en la planificación institucional, los programas estratégicos y en la inversión pública, contribuyendo al diseño e implementación de intervenciones eficaces para el desarrollo. Porque requiere de la construcción de indicadores de género, para lo cual, es necesario considerar la información y data estadística desagregada por sexo.

23 Cómo es la desigualdad de género en nuestras regiones? Usamos información desagregada por sexo para identificar cómo afectan los problemas a la población? Cuántos jefes o jefas de familia hay en la región? Cuántas personas empleadas / subempleadas/ desempleadas/ hay en la región? En qué sectores se concentran? Quiénes son las personas más afectadas por el acoso callejero, la violencia familiar, la violencia sexual? Cuántas mujeres y cuántos hombres? Quiénes son los/as ciudadanos/as pobres y pobres extremos? Cómo se distribuyen los cargos de decisión y mejor remunerados en la el gobierno regional y en las entidades públicas en la región?

24 Por dónde comenzar? Identifiquemos las diferencias Cuestionemos la desigualdad Evitemos reproducir mensajes sexistas Tratemos a mujeres y hombres con respeto y dignidad Cuestionemos nuestra propia concepción de las relaciones de género y transformemos nuestras prácticas a nivel personal, familiar y de la entidad en la que trabajamos. Compartamos el trabajo doméstico no remunerado Aprobemos e implementemos políticas que transformen la desigualdad entre mujeres y hombres y no que contribuyan a mantenerlas o profundizarlas

25 Muchas gracias por su atención, colegas.