EXPERIENCIAS INTERNACIONALES DE EVALUACIÓN DE POLÍTICAS CULTURALES LOCALES Informe para la Comisión de Cultura de la Federación Española de

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1 EXPERIENCIAS INTERNACIONALES DE EVALUACIÓN DE POLÍTICAS CULTURALES LOCALES Informe para la Comisión de Cultura de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) Agosto 2006

2 Índice 1. Introducción 1 2. Metodología y estructura del documento Objetivos Ámbitos de interés Proceso y principios del trabajo Presentación de la información 3 3. Experiencias de interés Sistemas permanentes de información cultural Birmingham Arts Survey (Reino Unido) Comparaciones entre ciudades europeas: Urban Audit y Eurocult Medición de dinámicas culturales locales Arts and Culture Indicators in Community Building Project (ACIP) y su aplicación en Boston (EEUU) Evaluación de políticas culturales locales Local Performance Indicators for the Arts en Inglaterra (Reino Unido) Intermunicipal Comparative Framework Project de la Creative City Network of Canada Conclusiones 37 Bibliografía y referencias 39

3 Interarts: Experiencias internacionales de evaluación de políticas culturales locales agosto / Introducción Este documento nace de un encargo efectuado por la Comisión de Cultura de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) a la Fundación Interarts, en el marco de los trabajos que lleva a cabo el Grupo de Trabajo sobre Evaluación de Políticas Culturales Territoriales de la mencionada Comisión. Con la voluntad de facilitar el trabajo en materia de evaluación de políticas culturales locales y territoriales, el objeto del estudio es identificar prácticas significativas en otros países que respondan a la misma vocación, y que puedan orientar la implementación de modelos de recogida de información cultural a escala local en España. El presente documento se ha realizado en paralelo al informe Información sobre la acción cultural local disponible en organismos de ámbito estatal, entregado en julio de 2006, que censa la información de interés para la acción cultural de las administraciones locales y territoriales en España disponible en la administración del Estado y en otros organismos de alcance estatal. La recogida de modelos provenientes de otros países pretende complementar el proceso, presentando experiencias emergidas de contextos similares al que motivan la labor del Grupo de Trabajo sobre Evaluación de Políticas Culturales Territoriales. Es decir, la necesidad de establecer pautas estables que sirvan para recoger y procesar información de forma sistemática y que contribuyan a una mejora de la acción cultural a escala local en España. Aunque, como se observará, la selección de casos es muy diversa, existe siempre una voluntad en este sentido. Dada la naturaleza de la institución origen del encargo, en la medida de lo posible se han identificado modelos que operen en más de un municipio y se doten de elementos de comparabilidad, aunque también se incluyen ejemplos llevados a cabo en un contexto más reducido y con suficiente interés propio. Como se indica a lo largo del informe, la presentación de ejemplos internacionales no debe interpretarse como una invitación a emular modelos existentes, sino más bien como una entrada en materia que deberá concretarse en función de las necesidades y oportunidades del modelo español. Cabe también la posibilidad de profundizar más el conocimiento de alguno de los ejemplos presentados contactando a sus responsables, en la medida en que puedan configurarse como referentes claros. Tras la presentación de ejemplos, el documento se cierra con una breve sección de conclusiones que puede contribuir al análisis y al debate del trabajo en este ámbito por parte del Grupo de Trabajo. Barcelona, agosto 2006

4 Interarts: Experiencias internacionales de evaluación de políticas culturales locales agosto / Metodología y estructura del documento 2.1. Objetivos El objetivo principal de este estudio es el siguiente: Identificar, describir y documentar un conjunto de prácticas de referencia a escala internacional en el ámbito de la evaluación de políticas culturales locales y territoriales. Los objetivos específicos que han guiado su realización son los siguientes: Identificar distintos ejemplos de sistemas de recogida de información y evaluación relativos a las políticas culturales locales y territoriales a escala internacional, cuyas aproximaciones pudieran ser de interés en el contexto español. Presentar sus rasgos principales, distinguiendo los modelos según si su principal tema de interés es el sistema de recursos culturales locales, las dinámicas de vida cultural o propiamente las políticas culturales. Extraer algunas observaciones de cada modelo que puedan facilitar la interpretación de los ejemplos presentados y la identificación de aspectos de posible traslación al contexto español Ámbitos de interés Bajo el denominador común de la búsqueda de modelos de evaluación de políticas culturales locales, ya en la fase de definición del proyecto se estableció una distinción entre tres tipos de sistemas de información: En primer lugar, los sistemas permanentes de información sobre la realidad cultural existente en el territorio, que pueden referirse, según el caso, a elementos como las infraestructuras, los operadores, la producción o el consumo cultural. En estos casos, la recogida de información destaca por una voluntad de continuidad en el tiempo y de detección de tendencias, y se circunscribe a los recursos y pautas culturales en sentido más clásico, sin profundizar en las zonas de confluencia con otras áreas de interés en el espacio público. Los ejemplos relativos a Birmingham y a los proyectos Urban Audit y Eurocult21 corresponden a esta categoría. En segundo lugar, los sistemas de indicadores cuantitativos y cualitativos para la medición de las dinámicas culturales locales. En estos casos, el acento se sitúa en el análisis de la interrelación entre los recursos culturales y las dinámicas sociales, económicas y políticas del territorio. Ello conlleva generalmente una combinación de métodos de recogida de información, que se hacen más complejos y requieren aportaciones cualitativas, dadas la necesidad de combinar distintos tipos de información y las limitaciones de los datos estrictamente cuantitativos si no se acompañan de modelos explicativos fuertes. El ejemplo relativo al trabajo del Urban Institute y The Boston Foundation en torno a la vida cultural y las artes corresponde a esta categoría. En tercer lugar, los sistemas propiamente orientados a la evaluación de políticas culturales locales. Aunque la información recogida mediante los modelos anteriores sea de interés fundamental para el diseño e implementación de políticas culturales locales y territoriales y para analizar sus impactos, pueden distinguirse ejemplos en los que es propiamente el sistema de recursos y acciones de la administración local en el ámbito cultural que se sitúa en el centro de atención. Como se verá en los ejemplos seleccionados para esta sección, correspondientes al Reino Unido y Canadá, las aproximaciones pueden ser muy distintas, según si se enfatiza el análisis de los recursos y procesos utilizados o en los resultados e impactos.

5 Interarts: Experiencias internacionales de evaluación de políticas culturales locales agosto / 40 Pese a esta distinción, y como se señala a lo largo del documento, las tres categorías establecidas tienen rasgos en común, de modo que a menudo un mismo ejemplo responde a más de una de las intenciones señaladas. Por otra parte, una administración local deberá por lo general obtener información de los tres tipos para su labor cotidiana, combinando así distintas fuentes de datos Proceso y principios del trabajo El trabajo se ha llevado a cabo entre mayo y agosto de A partir de la identificación bibliográfica de ejemplos significativos recientes, se ha profundizado el conocimiento de cada uno de ellos. Los criterios que han guiado el análisis son los siguientes: Practicidad: todos los ejemplos seleccionados han tenido algún tipo de implementación práctica, generalmente con una participación directa de las administraciones locales, o bien derivan de procesos de elaboración en los que se han implicado fuertemente las administraciones locales. En este sentido, se descartaron modelos que, pese a su interés, sólo tuvieran hasta la fecha una traducción teórica o académica. Comparabilidad: dada la naturaleza del encargo recibido, pareció adecuado identificar algunas experiencias que hubieran apostado por establecer sistemas de indicadores útiles para la comparación entre municipios. En estos casos puede comprobarse, entre otros, la complejidad del proceso, que se acrece cuando el proceso tiene lugar a escala internacional, como se observará. Sea como sea, también se han incluido ejemplos que operan a menor escala pero que se consideraron relevantes. Reconocimiento de la complejidad: más que "buenas prácticas" o modelos ejemplares, se han elegido experiencias significativas por su voluntad de sistematizar información en distintas temáticas y de varias fuentes, lo que sin duda aumenta la dificultad de cada ejercicio. En el análisis de los casos estudiados se destacan tanto sus activos como los rasgos menos convincentes, producto por lo general de la propia complejidad de las iniciativas, y se señala en la medida de lo posible la dimensión de proceso que siguen los sistemas de información hasta su consolidación; alguno de los casos más significativos destaca de hecho por operar a varios años vista, marcar objetivos limitados de entrada e ir construyendo el proceso de evaluación paso a paso. Diversidad: los cinco ejemplos seleccionados responden a aproximaciones distintas, no sólo, como se ha señalado, por hacer hincapié en distintos aspectos del sistema cultural o las políticas culturales sino también por sus temas de interés, por los agentes implicados, por los contextos en que tienen lugar e incluso por su vocación última: la evaluación, de hecho, puede responder a finalidades internas de la administración u organismo que la inicia pero también puede realizarse con una voluntad de convencimiento a terceros, de construcción de argumentos relativos, por ejemplo, a la importancia de la cultura en el desarrollo local. Pese a esta diversidad, también se observará el predominio de ejemplos provenientes del ámbito anglosajón; ello es producto, a la vez, del mayor esfuerzo realizado en países como el Reino Unido, EEUU o Canadá por generar conocimiento objetivo, a menudo estadístico, en torno a la acción en el espacio público (lo que también deriva de una necesidad de justificación y racionalización del gasto), y de la capacidad de síntesis y difusión pública, en un idioma accesible y con un discurso de gran influencia, de los modelos existentes en estos países Presentación de la información La sección central de este documento presenta cinco casos internacionales relativos a la evaluación de los sistemas culturales y las políticas culturales a escala local. Para cada ejemplo se incluyen los datos siguientes: Contexto: organizaciones responsables, motivación original, proceso seguido. Algunos de los casos presentados son en realidad producto de más de un proceso, como se explica en

6 Interarts: Experiencias internacionales de evaluación de políticas culturales locales agosto / 40 su sección introductoria: Urban Audit, por ejemplo, es una de las bases del proyecto Eurocult21, mientras que el proyecto ACIP del Urban Institute es una iniciativa de ámbito nacional que se concreta en distintas ciudades, como ejemplifica el Boston Indicators Project de The Boston Foundation. Objetivos: finalidades y objetivos del proceso de recogida de información. Administraciones de referencia: administraciones públicas implicadas en el proceso (locales, regionales o nacionales) y funciones realizadas por ellas. Ámbitos temáticos e indicadores utilizados: temas de interés de cada modelo, y presentación en forma de tablas del tipo de información buscado. Metodología: método de recogida y presentación de la información y agentes participantes. Difusión: forma y canales de difusión de la información. Valoración: aspectos significativos del modelo, tanto por su interés en positivo y posible transferencia de algunos elementos como por sus potenciales limitaciones. Al final del documento se ha incluido una breve sección de conclusiones que pueden servir para valorar las experiencias presentadas y para interpretar los elementos útiles de cara al desarrollo de sistemas similares en España.

7 Interarts: Experiencias internacionales de evaluación de políticas culturales locales agosto / Experiencias de interés 3.1. Sistemas permanentes de información cultural Esta sección recoge algunas experiencias internacionales de recogida de información sobre el desarrollo cultural a escala local y territorial impulsadas desde administraciones públicas. En estos ejemplos, el acento se sitúa sobre la actuación cotidiana de los recursos culturales (organizaciones, equipamientos, etc), más que en su interacción con otros ámbitos de la vida social y el espacio público. La finalidad principal es el monitoreo a lo largo del tiempo, que a menudo puede ir acompañado de la voluntad de conocer los resultados de las actuaciones impulsadas desde la administración local. En cualquier caso, cabe señalar que la distinción entre este tipo de observaciones y los ejemplos que se analizarán en las secciones posteriores no siempre es neta, puesto que a partir de la información recogida por los sistemas permanentes de información cultural pueden quererse alcanzar conclusiones vinculadas a las dinámicas culturales locales o a la evaluación de políticas culturales. En cierto sentido, los sistemas presentados aquí son una componente de sistemas de información y conocimiento cultural más amplios, e interactúan con el resto de elementos de estos Birmingham Arts Survey (Reino Unido) Contexto: el Birmingham Arts Survey (Encuesta Cultural de Birmingham) es un programa desarrollado desde el año 2000 por el Ayuntamiento de Birmingham con el asesoramiento del consultor François Matarasso, de la empresa Comedia. Se centra en la actuación de las organizaciones culturales que reciben financiación de la administración local, con la intención de observar la eficacia de estas ayudas en términos de oferta cultural y determinar su relevancia en términos de participación por parte de la población y sus implicaciones en forma de actividades educativas, efecto económico, regeneración urbana e imagen de la ciudad. La encuesta se lleva a cabo anualmente con la contribución de organizaciones culturales de toda la ciudad. Ello permite comparar resultados a lo largo del tiempo, pese a algunas limitaciones como las que provoca la progresiva ampliación de entidades implicadas. La definición de los contenidos del Birmingham Arts Survey se alcanzó tras realizar un proyecto piloto con 21 organizaciones entre 1999 y A su vez, la investigación proseguía el trabajo realizado previamente por Comedia tanto a nivel teórico como en la práctica en otras poblaciones británicas. En cierta forma, el ejercicio llevado a cabo en Birmingham parece menos ambicioso que el modelo de "índice cultural local" sugerido por la empresa en la misma época. 2 Sin embargo, como señalan los propios autores, el Birmingham Arts Survey tiene la ventaja de que "( ) el sistema de monitoreo se ha establecido para reflejar un comprensión común de la finalidad de la actividad cultural, alcanzada mediante un proceso de debate y acuerdo en el sector cultural. Esto ha permitido elaborar una lista de objetivos que, por lo general, las organizaciones culturales y quienes les financian y apoyan aceptan que define sus aspiraciones compartidas, aunque la mayoría de organizaciones sólo se ocupan de algunos de estos temas en su práctica habitual. Los indicadores, y por extensión los métodos de monitoreo utilizados para darles respuesta, están íntimamente ligados a estos objetivos. ( ) [La] información recogida ( ) es en gran parte la que cualquier organización bien gestionada necesitaría para asegurar un funcionamiento eficaz. Claramente, es 1 François Matarasso, "The Arts in Birmingham: scale and reach" (Stroud: Comedia, 2000). 2 Ver François Matarasso, "Towards a Local Culture Index: Measuring the cultural vitality of communities" (Stroud: Comedia, 1999).

8 Interarts: Experiencias internacionales de evaluación de políticas culturales locales agosto / 40 mucho más difícil defender indicadores cuando responden a las necesidades de otras organizaciones, por ejemplo las que aportan financiación, e ignoran a las de la propia organización; cuando ni tan sólo reflejan los valores de quien proporciona la información, puede ser imposible.( )" 3 Tras su instauración en 2000, el ejercicio se ha realizado anualmente, aunque los últimos datos publicados parecen provenir de Objetivos: el principal objetivo del Birmingham Arts Survey es ofrecer información comparable y fiable sobre el alcance y la naturaleza de la cultura en la ciudad, en el marco de un análisis más amplio sobre el impacto de las artes y la cultura. Como objetivos específicos, los impulsores del programa destacan los siguientes: Documentar el impacto y los beneficios de la cultura en Birmingham. Destacar las actividades y la importancia de las organizaciones culturales de la ciudad. Proporcionar información consistente para las organizaciones culturales y para el Ayuntamiento. Detectar tendencias a largo plazo. Contribuir al debate sobre la cultura y su papel en la ciudad. Ello se enmarca en los objetivos más amplios de la política cultural de la ciudad, que incluyen la oferta de oportunidades innovadoras en el ámbito de la cultura y las artes accesibles a un amplio público y la colaboración con las organizaciones culturales para mejorar la calidad de vida en la ciudad. La administración local tiene interés en destacar particularmente la contribución de las artes a la inclusión cultural, al desarrollo y la cohesión social, a la economía local, al enriquecimiento de la vida cultural y a la mejora de la vida de la población. Administraciones de referencia: Birmingham City Council (Ayuntamiento de Birmingham) Ámbitos temáticos e indicadores utilizados: la Tabla 1 presenta el marco de recogida de información que utiliza el Birmingham Arts Survey. TABLA 1. Birmingham Arts Survey: ámbitos temáticos e indicadores utilizados Descripción Observaciones 1. Dimensión de la cultura en la ciudad Número de nuevas obras encargadas o financiadas (commissioned) Número de nuevas producciones creadas Número de nuevas grabaciones y publicaciones producidas Número de programas emitidos en televisión y radio Número de actuaciones organizadas (artes escénicas, música) Número de días con exposiciones abiertas al público 2. Participación por parte de la población Número de entradas vendidas (artes escénicas, música) Número de acontecimientos gratuitos Número de personas asistentes a los acontecimientos gratuitos Número de personas asistentes a exposiciones Número de personas voluntarias en organizaciones culturales Número de horas de trabajo por parte de personas voluntarias 3 François Matarasso, "Cultural Indicators: A preliminary review of issues raised by current approaches", (Stroud: Comedia, 2001), pp. 2-3 y 8; traducción propia.

9 Interarts: Experiencias internacionales de evaluación de políticas culturales locales agosto / 40 Descripción Observaciones 3. Educación y aprendizaje permanente Número de sesiones de educación formal impartidas por organizaciones culturales Número de personas asistentes a estas sesiones de educación formal Número de talleres y sesiones de formación para grupos y jóvenes Número de personas asistentes a estos talleres y sesiones Número de otras actividades sociales realizadas (outreach initiatives) Número de personas asistentes a estas actividades sociales Número de estudiantes y personas que realizaron prácticas en organizaciones culturales Número de días de prácticas proporcionados por organizaciones culturales 4. Economía de la cultura Volumen de ingresos de las organizaciones culturales Distingue ingresos regulares (revenue) y para inversión de capital (capital income) Volumen de gasto destinado a proveedores de Birmingham Volumen estimado, en libras esterlinas, de aportaciones recibidas en especie Distingue uso de instalaciones, tiempo dedicado por terceros, materiales, publicidad, otros 5. Regeneración urbana (incluye empleo) Número de artistas freelance contratados Volumen destinado, en libras esterlinas, a la contratación de artistas freelance Número de trabajadores a jornada completa Número de trabajadores a media jornada Número de consorcios urbanos o programas de regeneración en los que se participa Incluye varios programas de la administración local, nacional y UE 6. Imagen de la ciudad Número de actuaciones organizadas (artes escénicas, música) fuera de Birmingham Número de entradas vendidas en estas actuaciones Número de días con exposiciones abiertas al público fuera de Birmingham Número de personas asistentes a estas exposiciones Número de acontecimientos gratuitos fuera de Birmingham Número de personas asistentes a estos acontecimientos gratuitos Número de sesiones de educación formal impartidas fuera de Birmingham Número de personas asistentes a estas sesiones de educación formal Número de talleres y sesiones de formación para grupos y jóvenes impartidas fuera de Birmingham Número de personas asistentes a estos talleres y sesiones Número de otras actividades sociales realizadas fuera de Birmingham (outreach initiatives) Número de personas asistentes a estas actividades sociales Porcentaje de encuestados que considera que la cultura en Birmingham va a mejor / a peor / está igual 7. Otras percepciones Porcentaje de respuestas a Su organización está mejor / cómoda (comfortable) / peor? Porcentaje de respuestas a Cuanta confianza tiene para el próximo año? (Mucha / suficiente / no mucha)

10 Interarts: Experiencias internacionales de evaluación de políticas culturales locales agosto / 40 FUENTE: elaboración propia a partir de Birmingham City Council, The Arts in Birmingham: scale and reach. A summary of the Birmingham Arts Survey (Birmingham: Birmingham City Council Learning and Culture, 2003?). Documentos PDF y Excel disponibles en Metodología: anualmente se distribuye una encuesta a todas las organizaciones que han recibido financiación de la administración local. El número total de respuestas ha ido aumentando año a año, favoreciendo la representatividad y exhaustividad de los datos recogidos. En 2003 se obtuvieron respuestas de 48 organizaciones. El uso reiterado de la misma encuesta permite comparar tendencias a lo largo del tiempo: la publicación elaborada tras el ejercicio de 2003 ofrece una comparación de datos en los cuatro años anteriores. Igualmente, se ofrecen datos relativos al perfil de las organizaciones encuestadas, en función de su sector artístico de actuación, su alcance local, regional, nacional o internacional y, si procede, su especialización social (discapacidad, jóvenes, sanidad). Difusión: tras las cuatro primeras encuestas anuales se difundió un folleto con los principales datos recogidos y las conclusiones obtenidas, en el marco de los objetivos de la política cultural de la ciudad. 4 Entre otras cosas, esta publicación tiene como objetivo reforzar el mensaje relativo a la importancia de la cultura para el desarrollo de Birmingham y fomentar un debate en este sentido. Por otra parte, el proyecto ha sido presentado en el marco de algunas conferencias y actividades internacionales, como las derivadas del proyecto europeo Eurocult21 (ver más abajo, apartado 3.1.2). Valoración: entre las limitaciones de la iniciativa, cabe señalar que, como admiten sus mismos responsables, la recogida de datos infravalora el alcance real de la cultura en Birmingham al no tener en cuenta ni al sector comercial ni a la mayor parte de organizaciones especializadas (juventud, salud, etc) que reciben financiación de otros departamentos de la administración local. Tampoco se incluyen los equipamientos dependientes directamente del Ayuntamiento, como los museos municipales y las bibliotecas. En cierto modo, el hecho de que toda la información provenga de las declaraciones de una muestra relativamente reducida de organizaciones puede interpretarse asimismo como una limitación. Por otra parte, algunos responsables del estudio han admitido entre sus limitaciones la ausencia de información relativa al impacto real de la acción cultural y a su calidad artística. 5 Sin embargo, el ejercicio realizado permite obtener datos útiles, especialmente de cara a observar tendencias año tras año y difundir las conclusiones. De este modo, entre las conclusiones presentadas en 2003 cabe mencionar algunas como las siguientes: "Han aumentado las cifras de ingresos [de las organizaciones culturales] (incluso si se tiene en cuenta el incremento de respuestas a la encuesta), lo que indica la relevancia de la cultura en la economía de la ciudad" "El patrocinio empresarial y las donaciones muestran una tendencia decreciente, mientras crecen los ingresos propios" "Ha aumentado progresivamente el número de empleos, especialmente a media jornada" "El número de acontecimientos de todas las formas de actividad participativa y comunitaria muestra una tendencia al alza" 6 Por otra parte, los responsables del proyecto han señalado que uno de los activos del proyecto es el hecho de que las organizaciones que responden a la encuesta no vean condicionada la 4 Birmingham City Council, The Arts in Birmingham: scale and reach. A summary of the Birmingham Arts Survey (Birmingham: Birmingham City Council Learning and Culture, 2003?). Documentos PDF y Excel disponibles en 5 Matarasso (2000). 6 Birmingham City Council (2003?). Traducción propia.

11 Interarts: Experiencias internacionales de evaluación de políticas culturales locales agosto / 40 recepción de ayudas a los resultados ofrecidos. 7 Ello refuerza la percepción de Matarasso en el sentido de que la encuesta debe centrarse en valores y magnitudes cuya importancia es compartida por la administración y por las organizaciones participantes. Cabe señalar que la recogida de información realizada por el Birmingham Arts Survey se complementa con otros procesos de análisis de las políticas culturales locales y del impacto de la cultura y las artes que actualmente se utilizan en el Reino Unido, como el trabajo de la Audit Commission o los llamados Local Performance Indicators for the Arts. 8 En su edición de 2001, el Birmingham Arts Survey se acompañó de una encuesta de público y participantes en las actividades culturales, lo que complementaba la recogida de información. Según informaciones recientes, el Ayuntamiento de Birmingham ha solicitado una revisión de la metodología utilizada hasta la fecha por el Birmingham Arts Survey, al objeto de actualizar la recolección de datos y adecuarla a sus necesidades actuales Comparaciones entre ciudades europeas: Urban Audit y Eurocult21 Contexto: en los últimos años, dos proyectos vinculados a la Unión Europea han intentado sentar las bases para la recogida de información comparable sobre la realidad cultural y las políticas culturales en las ciudades de Europa. Urban Audit es una iniciativa conjunta de la Dirección General de Política Regional de la Comisión Europea y la oficina estadística de la Comisión Europea Eurostat, dirigida a obtener información fiable y comparable sobre determinadas temáticas urbanas en ciudades de la UE y de los Estados candidatos a la adhesión. 10 Eurocult21, proyecto de intercambio de perfiles culturales urbanos, fue una red temática financiada por la Comisión Europea en el marco del V Programa Marco de Investigación de la Comisión Europea. Fue coordinado por la red Eurocities y contó con la participación de 22 ciudades y 8 universidades y redes académicas. Eurocult21 asume la aportación realizada por Urban Audit, pero, considerando que las estadísticas recogidas en este marco son relativamente simples en lo que se refiere al ámbito cultural, se propone dar un paso más. 11 Dada la interrelación parcial entre ambas iniciativas, en este apartado se mencionarán los dos proyectos, otorgando prioridad a Eurocult21 por su mayor especificidad en el ámbito cultural. Objetivos: Urban Audit tiene como principal objetivo proporcionar una serie de datos relativos a variables clave del desarrollo urbano que puedan ser una base para los informes en materia de cohesión social y territorial de la Comisión Europea. Para ello, se recoge información en torno a unos 300 indicadores estadísticos en 258 ciudades de 27 Estados de Europa. El proyecto trata tres niveles espaciales: la ciudad, la zona urbana ampliada (es decir, la ciudad junto a su área metropolitana) y el distrito (áreas de dentro de la ciudad, con una población de entre y habitantes). Eurocult21 tiene como principales objetivos los siguientes: 7 Intervención de Janette Bushell en el taller británico del proyecto europeo Eurocult21. Ver "Report on Eurocult21 National Workshop: Birmingham, 4-5 February 2004", en 8 Ver más abajo, apartado La revisión se ha encargado al Centre for Cultural Policy Research de la Universidad de Glasgow, según informaciones recogidas por este centro en su Newsletter nº18, febrero Disponible en 10 Ver información en y 11 Ver y Stadt Hagen, "EUROCULT21. Proyecto de intercambio de perfiles culturales urbanos: Documento de antecedentes" (2004), no publicado.

12 Interarts: Experiencias internacionales de evaluación de políticas culturales locales agosto / 40 Promover debates, identificar retos, intercambiar prácticas correctas y difundir conocimientos sobre el papel actual de la cultura en la gobernación urbana. Identificar nuevas necesidades de investigación y financiación sobre la política cultural urbana. Formular estrategias culturales innovadoras. Definir recomendaciones de normativa e investigación sobre política cultural para las instituciones europeas y sus Estados miembros. Para dar respuesta a ello, la coordinación del proyecto elaboró un marco teórico a través del cual se requería a las administraciones locales participantes la recogida de información tanto cualitativa (prácticas ejemplares, modelo de toma de decisiones, retos y obstáculos principales de la administración cultural local) como cuantitativa sobre la realidad cultural de su ciudad. Administraciones de referencia: Urban Audit es una iniciativa de la Dirección General de Política Regional de la Comisión Europea y la oficina estadística de la Comisión Europea Eurostat. En la actualidad cuenta con la participación de 258 ciudades de 27 Estados, incluyendo los miembros de la UE y los candidatos a la adhesión. La muestra de ciudades pretende ser representativa del conjunto de Europa, por lo cual se buscan territorios que incluyan en su conjunto en torno al 20% de la población de cada Estado, entre los que se cuente siempre la capital estatal (así como, de ser posible, las capitales regionales) y que aseguren cierta representatividad geográfica dentro del Estado. Dado que se intenta que exista un cierto equilibrio entre ciudades grandes (más de habitantes) y medianas (entre y habitantes), algunas grandes ciudades quedan excluidas. En la actualidad, la muestra española incluye 18 ciudades, a saber: Badajoz, Barcelona, Las Palmas de Gran Canaria, Logroño, Madrid, Málaga, Murcia, Oviedo, Palma de Mallorca, Pamplona, Santander, Santiago de Compostela, Sevilla, Toledo, Valencia, Valladolid, Vitoria y Zaragoza. 12 Por su parte, Eurocult21 fue coordinado por la red Eurocities y tomaron parte unas 22 ciudades de Europa y 8 universidades y redes académicas. Barcelona fue la única ciudad española que participó en el conjunto del proyecto. En ocasión del taller de debate para el Estado español celebrado en octubre de 2004 se presentaron experiencias de Alcobendas, Barcelona, Huesca, Gijón y Zaragoza y participaron algunas otras administraciones. Ámbitos temáticos e indicadores utilizados: Urban Audit incorpora indicadores correspondientes a nueve ámbitos temáticos, a saber: 1. Demografía 2. Aspectos sociales (vivienda, sanidad, delincuencia) 3. Aspectos económicos (mercado de trabajo, actividad económica, desigualdad de ingresos y pobreza) 4. Participación cívica (participación electoral, dimensión de la administración local) 5. Educación y formación 6. Medio ambiente 7. Desplazamientos y transporte 8. Sociedad de la Información (usuarios, infraestructura, e-government, etc.) 9. Cultura y ocio El ámbito 9, relativo a la cultura y el ocio (Culture and Recreation, CR), comprende dos subapartados, uno para cultura y ocio propiamente (CR1) y otro para turismo (CR2). El subapartado CR1 incluye los indicadores siguientes, todos relativos al nivel territorial de ciudad: 12 Comisión Europea, Urban Audit. Methodological Handbook (Luxemburgo: Comisión Europea, 2004).

13 Interarts: Experiencias internacionales de evaluación de políticas culturales locales agosto / 40 TABLA 2. Urban Audit: ámbitos temáticos e indicadores utilizados (apartado CR1, Cultura y Ocio) Descripción Cultura y Ocio Número de conciertos celebrados en un año Número de asistentes a conciertos, en un año Número de butacas para conciertos Número de butacas en cines Número de espectadores de cine, en un año Número de museos Número de visitantes a museos, en un año Número de teatros Número de butacas de teatro Número de asistentes al teatro, en un año Número de bibliotecas públicas (puntos de atención) Número de préstamos de libros y otros materiales por parte de las bibliotecas públicas, en un año Observaciones Información presentada en valores relativos, por 1000 habitantes Información presentada en valores relativos, por habitante Información presentada en valores relativos, por habitante Información presentada en valores relativos, por 1000 habitantes Información presentada en valores relativos, por habitante Información presentada en valores relativos, por habitante Información presentada en valores relativos, por habitante Información presentada en valores relativos, por habitante Información presentada en valores relativos, por habitante FUENTE: elaboración propia a partir de Comisión Europea, Urban Audit. Methodological Handbook (Luxemburgo: Comisión Europea, 2004), p. 50. Aunque el marco presentado en la tabla anterior incluye todos los temas de interés del Urban Audit, la práctica actual, al menos en los documentos publicados, parece centrarse en sólo algunos de los indicadores: asistencia al cine y al teatro y visitas a los museos a lo largo del año. El proyecto Eurocult21 pidió a las ciudades participantes que respondieran a las cuestiones del Urban Audit relativas a cultura y ocio así como algunas otras sobre aspectos demográficos, sociales y económicos de la ciudad. Posteriormente, la investigación sobre la realidad cultural y las políticas culturales de ciudad se profundizó en torno a los ámbitos temáticos y los indicadores que se recogen en la Tabla 3: TABLA 3. Eurocult21: ámbitos temáticos e indicadores utilizados Descripción 1. Historia de la administración cultural local a partir de 1945 Descripción del contexto y la historia 2. Competencias, proceso de toma de decisiones y administración Estructura organizativa / organigrama Descripción global del sistema Cooperación con otros agentes 3. Objetivos generales y prioridades de la política cultural de la ciudad Ámbitos cubiertos por los órganos responsables de la cultura Objetivos de la política cultural Temas y debates actuales en materia de política cultural Observaciones Información cualitativa Información cualitativa Información cualitativa Información cualitativa Información cualitativa Información cualitativa Información cualitativa

14 Interarts: Experiencias internacionales de evaluación de políticas culturales locales agosto / 40 Descripción 4. Financiación de la cultura Visión general Volumen de gasto en cultura por parte de la administración municipal Volumen de ingresos para cultura recibidos de otras administraciones, según nivel de gobierno Volumen de gasto en cultura por parte de la administración municipal, según subsector cultural Apoyo a los artistas profesionales 5. Infraestructura cultural de la ciudad Principales instituciones culturales: visión general Número de conciertos celebrados en un año Número de asistentes a conciertos, en un año Número de butacas para conciertos Número de salas de cine Número de butacas en cines Número de películas proyectadas en un año, con distinción de ser posible según origen (europeas, estadounidenses, otros) Número de espectadores de cine, en un año Número de museos, con distinción según titularidad municipal o privada Número de exposiciones temporales, en un año Número de visitantes a museos, en un año Número de teatros, con distinción según titularidad municipal o privada Número de butacas de teatro Número de espectáculos diferentes presentados en los teatros, en un año Número de funciones de teatro, en un año Porcentaje de ocupación media de los teatros Número de asistentes al teatro, en un año Número de bares y cafeterías de propiedad privada Distribución geográfica en la ciudad de bares y cafeterías de propiedad privada Número anual de actos celebrados en bares y cafeterías de propiedad privada (lecturas, festivales de poesía, exposiciones, etc.) Bibliotecas: visión general Número de bibliotecas públicas (puntos de atención) Número de préstamos de libros y otros materiales por parte de las bibliotecas públicas, en un año Número de libros en las bibliotecas públicas Número de usuarios de las bibliotecas públicas Festivales y otros grandes acontecimientos: visión general Número de festivales Número de festivales, por tipo (música clásica, jazz, contemporánea; festivales de barrio; teatro; cine; danza; bellas artes, etc.) Observaciones Información cualitativa Información presentada en valores absolutos, en porcentaje sobre el presupuesto municipal y en datos relativos por habitante Información cualitativa, con posibles datos cuantitativos Información cualitativa Información presentada en valores relativos, por 1000 habitantes Información presentada en valores relativos, por habitante Información presentada en valores relativos, por habitante Información presentada en valores relativos, por 1000 habitantes Información presentada en valores relativos, por habitante Información presentada en valores relativos, por habitante Información presentada en valores relativos, por habitante Información presentada en valores relativos, por habitante Información cualitativa Información presentada en valores relativos, por habitante Información presentada en valores relativos, por habitante Información cualitativa

15 Interarts: Experiencias internacionales de evaluación de políticas culturales locales agosto / 40 Descripción Distribución geográfica de los festivales de la ciudad Entidades organizadoras de festivales (públicas / privadas) Número de personas asistentes a festivales Porcentaje de ocupación de los festivales Número de otros acontecimientos Artistas profesionales: visión general Número de artistas profesionales en la ciudad Sector asociativo y aficionado: visión general Educación artística: visión general Participación y desarrollo de audiencias: visión general Patrimonio y memoria: visión general 6. Colaboraciones culturales, industria, empleo y formación Partenariados público-privado: visión general Industrias culturales: visión general Formación en artes y cultura: visión general Número de personas empleadas a jornada completa en el sector cultural Número de personas empleadas a jornada parcial en el sector cultural Número de trabajadores autónomos en el sector cultural 7. Información y nuevas tecnologías Acceso a nuevas tecnologías: visión general Redes electrónicas: visión general Observaciones Información cualitativa, con posibles datos cuantitativos Información cualitativa Información cualitativa Información cualitativa, con posibles datos cuantitativos Información cualitativa, con posibles datos cuantitativos Información cualitativa, con posibles datos cuantitativos Información cualitativa Información cualitativa, con posibles datos cuantitativos Información cualitativa, con posibles datos cuantitativos Información cualitativa, con posibles datos cuantitativos Información cualitativa, con posibles datos cuantitativos 8. Visión general de la ciudad Volumen total de población residente, y distinción por género y grupos de edad (0-24, 25-54, 55-64, 65 y mayor) Volumen de residentes según nacionalidad (mismo país de residencia, otros UE, otros) Volumen de ciudadanos del país nacidos en el extranjero Número total de unidades familiares, e indicación de unidades unipersonales y monoparentales Número total de estudiantes Volumen de personas que se han trasladado a la ciudad en los últimos 2 años, según origen (nacionales, otros UE, otros) Número total de personas empleadas, con distinción según jornada completa o parcial Número total de trabajadores autónomos Número total de personas desempleadas Porcentaje de personas con empleo Porcentaje de personas sin empleo 9. Otros aspectos significativos Otros aspectos que se desee señalar FUENTE: elaboración propia a partir de los documentos de Eurocult21 "Eurocult21 Compendium: Urban Cultural Policy Profiles" (2004), no publicado; Stadt Hagen, "EUROCULT21. Proyecto de intercambio de perfiles culturales urbanos: Documento de antecedentes" (2004), no publicado; y Varios Autores, Eurocult21 Compendium: Urban Cultural Policy Profiles (Helsinki: Eurocult21, 2005).

16 Interarts: Experiencias internacionales de evaluación de políticas culturales locales agosto / 40 Metodología: en ambos casos, la recogida de la información recae en las administraciones municipales. En el caso de Eurocult21, son especialmente los departamentos de cultura los responsables de la elaboración de los informes, en particular en lo que se refiere a los aspectos cualitativos y de descripción de la realidad cultural de la ciudad y de las políticas culturales municipales. La necesidad de obtener informaciones comparables entre ciudades de toda Europa obliga a un importante esfuerzo de concreción en la definición de los conceptos estudiados pero afrenta incluso así el riesgo de la escasez de información. Cabe señalar que Urban Audit ha elaborado complejos documentos de metodología, y que para favorecer la concreción y comparabilidad ha limitado en parte el número de indicadores de referencia. 13 Por su parte, Eurocult21 parece haber sido menos estricto en la definición conceptual, lo que facilita la recogida de información cualitativa en detrimento de la comparabilidad de datos. Por otra parte, el establecimiento de momentos comunes para la recogida de la información (2002 como año de referencia para Eurocult21, por ejemplo) debe interpretarse como una aportación a la comparabilidad. Difusión: la información elaborada por Urban Audit está disponible en las páginas web del proyecto 14 y se difunde periódicamente en forma de documentos públicos y estadísticas de resumen. Por su parte, Eurocult21 elaboró al final del proyecto tres documentos de resumen de sus conclusiones. Eurocult21 Compendium: Urban Cultural Policy Profiles recoge las descripciones de la realidad cultural y las políticas culturales de 19 ciudades de Europa, a partir de la estructura de temas presentada anteriormente. Cabe señalar en cualquier caso que varias ciudades respondieron sólo parcialmente a la información solicitada. Los otros dos documentos finales del proyecto recogen algunos proyectos significativos llevados a cabo en las ciudades participantes y un análisis comparado por temas de las políticas culturales locales. 15 Todos estos documentos están disponibles asimismo en la página web del proyecto. 16 Valoración: los proyectos presentados destacan por su aportación a la comparabilidad internacional en lo relativo a la realidad urbana y a la vida cultural en las ciudades. Esta misma perspectiva internacional, junto al esfuerzo de recopilación de datos e información requerido de cada administración local participante, puede en sí misma ser un instrumento útil de conocimiento de la propia ciudad por parte de la entidad local responsable. En el caso de Eurocult21, es preciso señalar que los resultados finales del proyecto parecen haber respondido sólo parcialmente a las expectativas iniciales. Los responsables del proyecto hallaron obstáculos desde la fase inicial; así, al intentar aplicar los indicadores culturales de Urban Audit a las ciudades participantes, "( ) la información cuantitativa obtenida mediante el cuestionario no satisfizo a los Comités de Coordinación y Científico de Eurocult21, que habían decidido probar los indicadores de Urban Audit en primer lugar antes de desarrollar otros nuevos. ( ) [Se] llegó a la conclusión de que la información obtenida no era realmente comparable. Se hallaron problemas, por ejemplo, en relación con la disponibilidad de información a nivel de ciudad en vez de región; con la información disponible para ciertas instituciones (por ejemplo sólo los museos con financiación pública, teatros 13 Ver Comisión Europea, Urban Audit. Methodological Handbook (2004) y The Urban Audit. Towards the Benchmarking of Quality of Life in 58 European Cities. Volume I: the Yearbook (2000). 14 Ver y 15 Ver, respectivamente, los volúmenes Eurocult21 Stories (Helsinki: Eurocult21, 2005) y Eurocult21 Integrated Report (Helsinki: Eurocult21, 2005) 16 Ver

17 Interarts: Experiencias internacionales de evaluación de políticas culturales locales agosto / 40 incluyendo teatros musicales, etc.) o, sencillamente, la absoluta ausencia de información a nivel de ciudad." 17 De este modo, el proyecto amplió las expectativas de recogida de información optando por la presentación de experiencias y de visiones más cualitativas. Por otra parte, las reuniones de coordinación de Eurocult21 analizaron la viabilidad de alcanzar indicadores comparables, una línea que llegó a la conclusión de centrarse en aspectos muy concretos y específicos (acceso a los museos financiados por el sector público, tras abandonar el proyecto de centrarse en un clúster de indicadores relativos a participación en general), en un trabajo que parece proseguir la red Eurocities en la actualidad. A pesar de las limitaciones mencionadas, que afectan especialmente a la comparabilidad internacional, el marco lógico presentado por estos proyectos ofrece suficientes alicientes para analizar y comprender la realidad cultural a escala municipal y el papel de las políticas culturales locales en este contexto Medición de dinámicas culturales locales En esta sección se presentan experiencias internacionales orientadas a la observación del conjunto del sistema cultural local y sus interacciones. Aunque en ellas pueda jugar un papel importante, incluso de impulsor, la administración local, el objeto de estudio no es principalmente el sector público y sus intervenciones sino el conjunto de agentes que opera en el ámbito cultural y el efecto que tienen a escala local. Como se indicaba al introducir la sección anterior, existen puntos de confluencia entre los distintos tipos de observación o monitoreo cultural que son objeto del presente estudio, por lo que la distinción en niveles no siempre es sencilla Arts and Culture Indicators in Community Building Project (ACIP) y su aplicación en Boston (EEUU) Contexto: en 1996, el Urban Institute de Washington inició en colaboración con el National Neighborhood Indicators Partnership (NNIP) el Arts and Culture Indicators in Community Building Project ("Proyecto de Indicadores de Arte y Cultura en la Construcción de Comunidades", ACIP), con apoyo de la Fundación Rockefeller. La primera fase del proyecto consistió en la identificación de iniciativas en curso con el fin de comprender la utilidad de la información cultural existente como base para desarrollar indicadores de barrio y determinar la forma en cómo la población, los artistas, los administradores culturales y los responsables comunitarios interpretan y valoran la cultura y las artes. Ello permitió llegar a la conclusión de que la información disponible tenía poca utilidad a efectos de construir indicadores, especialmente si se quería que fuesen significativos para las propias comunidades. Ello era debido, según los responsables de la iniciativa, a que las definiciones estándar de arte y cultura en que se basan las instituciones culturales y la recogida de información son estrechas y no saben reconocer las formas de valoración de la cultura por parte de la población. Además, se percibía que las prácticas de recolección de información vigentes en el sector cultural se referían al estado de salud de las organizaciones culturales y no, como sería necesario en el caso de los indicadores sociales, en objetivos o resultados cuyo valor fuera compartido por la población. En palabras de los responsables del proyecto, 17 Iris Dähnke, "Indicators for Culture", en Varios Autores, Eurocult21 Integrated Report (Helsinki: Eurocult21, 2005), p Traducción propia.

18 Interarts: Experiencias internacionales de evaluación de políticas culturales locales agosto / 40 "Hay un fuerte sentimiento, entre las personas que dan apoyo a la cultura, que la cultura es algo valioso. Sin embargo, con la excepción de la investigación sobre el impacto de la cultura en los resultados escolares y el desarrollo económico, hay muy poca investigación empírica que relacione claramente a las formas de participación cultural con otros resultados sociales deseables y específicos, especialmente a nivel de barrio." 18 En la actualidad, la investigación encuadrada en ACIP se aplica en siete ciudades estadounidenses. En cada una, el equipo del Urban Institute colabora con organizaciones locales en la construcción de herramientas y métodos que puedan adaptarse en la práctica de las comunidades y al trabajo cultural. Entre las ciudades participantes se encuentra Boston, mediante la iniciativa Boston Community Building Network coordinada por The Boston Foundation (BF). BF publica anualmente un anuario de indicadores sociales de la ciudad, que en las últimas ediciones ha incorporado una sección sobre "Vida cultural y artes" vinculada en parte al proyecto nacional ACIP. Objetivos: el proyecto ACIP de Urban Institute y NNIP tiene como objetivo proporcionar a responsables políticos, organizaciones de financiación, profesionales e investigadores, mediante el desarrollo de indicadores de barrio, herramientas y conceptos para crear políticas y programas que contribuyan a mejorar la calidad de vida, especialmente en barrios desfavorecidos. En lo que se refiere específicamente al ámbito cultural y de las artes, ACIP ha establecido una serie de principios de medición que guían su trabajo: Las definiciones de "arte" y "cultura" dependen de valores, preferencias y realidades culturales de los habitantes de una comunidad y el resto de agentes presentes en el territorio. En la práctica, lo que se incluye en la definición de cultura en cada comunidad incorpora expresiones y actividades minoritarias que a menudo no son valorados adecuadamente por las principales instituciones culturales. El concepto de participación cultural incluye un amplio abanico de formas de implicación en las expresiones artísticas, culturales y creativas. Más allá del consumo o la participación como audiencia, es preciso incluir muchas categorías de acción, disciplinas artísticas, prácticas individuales y colectivas, etc. Las expresiones artísticas, culturales y creativas incorporan simultáneamente múltiples significados y propósitos. Además de su valor estético o técnico en términos artísticos, a menudo las comunidades valoran la aportación social de los grupos culturales y los artistas. Las oportunidades de participación en las actividades artísticas, culturales y creativas dependen a menudo de recursos específicos a las artes y de otros que no lo son. 19 Pese a la relativa simplicidad de los principios enunciados, se trata de un recordatorio útil de cara a la recogida de información significativa sobre la realidad cultural local, especialmente en lo que se refiere a la necesidad de incorporar visiones subjetivas y comunitarias y de incluir el trabajo de agentes no propiamente integrantes del sector cultural en el momento de retratar el sistema cultural local. Por su parte, el Boston Indicators Project de BF, que se lleva a cabo con el apoyo del Ayuntamiento de Boston / Boston Redevelopment Authority y el Metropolitan Area Planning Council, tiene como principal objetivo democratizar el acceso a la información, fomentar un discurso civil y realizar un seguimiento de objetivos y mediciones del progreso realizado en torno a 10 sectores: salud cívica (civic health, es decir igualdad de oportunidades y participación por parte de las minorías étnicas); vida cultural y artes; economía; educación; medio ambiente; vivienda; salud pública; seguridad; tecnología; y transporte. Asimismo, el 18 "Arts and Culture Indicators in Community Building Project. Project Background", disponible en www2.urban.org/nnip/acipproject.html. Traducción propia. 19 Adaptación y traducción propia a partir de "Arts and Culture Indicators in Community Building Project: Principles for Measurement", disponible en

19 Interarts: Experiencias internacionales de evaluación de políticas culturales locales agosto / 40 proyecto aspira a desarrollar una agenda civil compartida, que refleje el conjunto de opiniones recogidas en el proceso de elaboración de cada informe bienal. Administraciones de referencia: el proyecto ACIP es una iniciativa de Urban Institute, un instituto privado sin ánimo de lucro, y del National Neighborhood Indicators Partnership (NNIP). Este último es una iniciativa de colaboración entre Urban Institute y una serie de centros de investigación y departamentos de la administración local de una treintena de ciudades estadounidenses. Entre otros criterios, las organizaciones que se asocian al proyecto deben demostrar su capacidad de trabajar con un sistema de información avanzado con información actualizada regularmente sobre las condiciones sociales en su ciudad y facilitar el uso directo de esta información en las políticas culturales locales. Ello favorece que los departamentos municipales de varias ciudades se hayan integrado en el proyecto. Boston Foundation y el Metropolitan Area Planning Council (MAPC) de Boston son los referentes de NNIP en esta ciudad. MAPC es una agencia de planificación regional que representa a 101 ciudades y poblaciones del área metropolitana de Boston. La implementación del Boston Indicators Project también recibe apoyo del Ayuntamiento de Boston a través de la Boston Redevelopment Authority, organismo creado en 1957 y cuyas responsabilidades se centran en el ámbito de la regeneración urbana. Ámbitos temáticos e indicadores utilizados: a partir de los cuatro principios enunciados anteriormente, el proyecto ACIP establece cuatro ámbitos temáticos de interés a nivel nacional, que luego se adecuan en cada nivel local. Los puntos que se desarrollan a continuación deben interpretarse más como una serie de principios de base a tener en cuenta en la fase de construcción de un sistema de información y batería de indicadores que como el producto final del proceso: Presencia de oportunidades artísticas y culturales. Identificación, documentación y medición de expresiones artísticas o creativas según sean definidas y valoradas como bienes culturales por parte de una comunidad. Ello conduce a plantear cuestiones como las siguientes: Cómo se llevan a cabo los inventarios culturales? Qué valores subyacen a estos inventarios? Qué métodos se utilizan? Con qué frecuencia se llevan a cabo? Quién los lleva a cabo? Qué papel juegan los habitantes de la comunidad en la definición de criterios según los cuales se incluirá o excluirá a determinados elementos? Los métodos de realización de inventarios culturales existentes, son compatibles con los principios de medición del proyecto ACIP? 2. Participación cultural. Identificación, documentación y medición de las formas de participación de la población en las actividades culturales (como creadores, profesores, consumidores, etc.). Ello conduce a plantear cuestiones como las siguientes: Dado que la participación cultural puede incluir distintos tipos de implicación, qué formas de participación es más importante comprender? Qué herramientas de recogida de información deberían desarrollarse para capturar de forma más adecuada la implicación y la participación cultural? Qué limitaciones tienen los métodos existentes de medición de la participación? Qué haría falta para cambiar los métodos existentes de recogida de información sobre participación cultural? 3. Impacto y contribución de la participación en la cultura y las artes. Identificación, documentación y medición del impacto o de la relación entre la participación en la cultura y las artes y varios resultados de interés comunitario como la sensación de orgullo local, cuidado del 20 Adaptación y traducción propia a partir de "Arts and Culture Indicators in Community Building Project: Domains of Inquiry", disponible en

20 Interarts: Experiencias internacionales de evaluación de políticas culturales locales agosto / 40 entorno, tolerancia y aceptación interracial e interétnica, mejora en la seguridad pública, etc. Ello conduce a plantear cuestiones como las siguientes: Qué piensan los habitantes del barrio del impacto de su participación en las actividades culturales? Cómo se interpreta el posible impacto y la contribución de las actividades culturales por parte de las organizaciones que les prestan su apoyo o las financian? De qué forma han recogido información sobre ello estas organizaciones hasta la fecha? En qué pruebas se basan actualmente para determinar que cumplen sus objetivos? Cómo podría recogerse la información para determinar de mejor forma sus posibles impactos y contribuciones? 4. Sistemas de apoyo. Identificación, documentación y medición de la capacidad de las comunidades para dar apoyo a las oportunidades artísticas y culturales: es decir, existencia de recursos financieros, en especie, organizativos y humanos para que puedan existir tales oportunidades. Ello conduce a plantear cuestiones como las siguientes: De qué elementos constan los sistemas encargados de ofrecer oportunidades artísticas y culturales? Qué tuvo que pasar y quién tuvo que implicarse para poder materializar la participación cultural? Cómo varían estos sistemas según forma artística y/o población destinataria? Los recursos y elementos, se hallan bajo el control de la propia comunidad o fuera de su control? Cómo puede empezarse a recoger información sobre la viabilidad de los sistemas culturales? Es necesaria la colaboración de varias organizaciones para asegurar el disfrute de oportunidades culturales a nivel comunitario? Aunque las cuestiones planteadas ofrecen una aproximación al marco teórico en el que se desarrolla el proyecto, es evidente que no aportan el grado de concreción necesario para poder analizar y evaluar con detenimiento y precisión la realidad cultural sobre el territorio. En este sentido, cada una de las organizaciones que implementa a nivel local el proyecto ACIP se encarga de concretar algunos de los temas identificados y elaborar una batería de indicadores más concreta. Como se ha indicado ya, el Boston Indicators Project recoge información sobre sociedad, economía, cultura y política en esta ciudad en torno a diez ejes temáticos, que van de la "salud cívica" al transporte, pasando por la cultura y las artes. Se han identificado asimismo cinco aspectos transversales, que inspiran y se reparten en el conjunto de temas: situación en los barrios; desarrollo sostenible; raza y etnia; competitividad; e infancia y juventud. En la Tabla 4 se precisan los temas de interés del apartado Vida Cultural y Artes del Boston Indicators Project. Como se verá, la aportación del proyecto nacional ACIP se ve no sólo precisada sino también complementada con contribuciones de otras fuentes. TABLA 4. The Boston Indicators Project 2004: ámbitos temáticos e indicadores utilizados (sección Vida Cultural y Artes) Descripción Observaciones 1. Contribución a la competitividad del área metropolitana de Boston "Índice de creatividad" de Boston en comparación con otras grandes ciudades El "Índice de Creatividad" (Creativity Index) es un concepto elaborado por el autor estadounidense Richard Florida, que ha alcanzado gran popularidad en EEUU y en otros países desde el principio de la década actual. Se trata de un valor compuesto a partir de cuatro factores ponderados equitativamente: en primer lugar, la proporción de la fuerza de trabajo que representa a la "clase creativa" (empleados con elevados niveles de educación y buenos salarios en los campos de la tecnología, el entretenimiento, el periodismo, las finanzas, los productos de alta calidad y la cultura, que

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