-BENEFICIO PARA AQUELLOS CON HIJOS MENORES DE 18 AÑOS.DTO.562/02.

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1 DEFRAUDACIÓN EN PERJUICIO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.Art.174 inc. 5* C.P. - PLAN JEFES Y JEFAS DEL HOGAR. -BENEFICIO PARA AQUELLOS CON HIJOS MENORES DE 18 AÑOS.DTO.562/02. -PRESENTACIÓN QUE NO OCULTÓ EL HECHO DE NO TENER HIJOS PROPIOS AL MOMENTO DE SOLICITAR EL PLAN, CREYENDO ENCONTRARSE ENTRE LOS POTENCIALES BENEFICIARIOS. INEXISTENCIA DEL ARDID QUE EXIGE LA FIGURA. SOBRESEIMIENTO. -SI BIEN NO TENÍA HIJOS PROPIOS MENORES DE 18 AÑOS CONVIVÍA CON SU PAREJA Y SU HIJA QUE SE ENCONTRABA A SU CARGO. DISCREPANCIA DOCUMENTAL EN RELACIÓN A LA FILIACIÓN PATERNA QUE NO AFECTA EL PATRIMONIO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA REQUERIDO POR LA FIGURA. SOBRESEIMIENTO. Poder Judicial e la Nación Rtro.S.3 T.55f*206/210 La Plata,2 de octubre de VISTO: Este expediente N 4434, Sala III, caratulado "ESCOBAR, María Selva-CANEPARO, Nicolás Germán -BOTTINO, Karina Giselle s/ PTA. INF. ART.174 INC.5 del C.P.", procedente del Juzgado Federal de Primera Instancia de esta ciudad, Secretaría 2; Y CONSIDERANDO QUE, I. Llegan las presentes actuaciones a esta Alzada a partir del recurso de apelación interpuesto por el Sr. Defensor Oficial de C. y B. contra la resolución mediante la cual se dispuso el procesamiento de ambos por considerarlos "prima facie" autores penalmente responsables del delito de defraudación en perjuicio de la Administración Pública, tipificado en el art.174 inc.5 del C.P. La defensa mantuvo el recurso...presentó el informe previsto en el art. 454 del C.P.P.N...

2 II. Antecedentes 1. Conforme surge de las constancias, la causa tiene inicio con la recepción en la Unidad Fiscal de Investigaciones de la Seguridad Social (UFISES)de la denuncia de corrupción efectuada... Citada con fecha 17 de junio de 2003 la denunciante, ella manifestó llamarse..., declarando que era beneficiaria del Programa Jefas y Jefes de Hogar, del cual fue dada de baja por falta de carga familiar. Sin embargo, según su relato, la documentación pertinente le había sido entregada a la Señora E., quien le gestionó el trámite. Asimismo declaró que ESCOBAR inscribió en el mencionado Programa a C.,B. y N. B. S., sin reunir los requisitos legales exigidos......se agregan las constancias de la calidad de beneficiarios del referido Plan y las respectivas liquidaciones de los meses de marzo a julio de 2003 de C. Y B., resultado de la consulta a la página web del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación. Impulsada la investigación dirigida a constatar los hechos denunciados, se requirió a la Municipalidad...la remisión de los legajos personales de C. y de B., donde figure la documentación presentada por ellos para poder acceder al beneficio del Plan de Jefes y Jefas de Hogar. el Municipio...informa que C. y B., al 18 de noviembre de 2003, se encontraban cobrando el beneficio correspondiente al referido plan social. Respecto de los legajos requeridos, informa que habrían sido remitidos a la Provincia. Por esta razón, solicita una prórroga para su remisión hasta tanto la documentación que contenían pueda ser solicitada a los beneficiarios. Con fecha 18 de diciembre de 2003, se solicita nuevamente al Municipio...la remisión de los legajos personales de B. Y C., requiriéndose además, los que corresponden a N. B. S. y R. B., con

3 la correspondiente documentación presentada para acceder al beneficio del Plan Jefes y Jefas de Hogar.. En respuesta a este nuevo pedido, el Municipio informa que no se halla en sus registros la documentación correspondiente a B.; que N. B. S. no era beneficiaria del Plan Jefas y Jefes de Hogar, por lo que sólo remitió la documentación correspondiente a C. y R. L. B.. Analizada la documentación recibida se observaron, en el legajo perteneciente a C., irregularidades (enmendados y sobrerraspados) en la copia del acta de nacimiento N...T... F...del año 2000 a nombre de U. L. C.. Remitida por el Registro Provincial de las Personas copia del acta citada, se constataron las irregularidades al figurar ésta a nombre de U. L. R.. Hecho lo propio con relación a la documentación acompañada por R. L. B., se constató su regularidad y se dio por concluida la investigación respecto de ésta, continuando respecto de B. y C.....se requirió nuevamente al Municipio...la remisión del legajo de B.. Como respuesta, el Municipio informó con fecha 5 de mayo de 2004 que éste no pudo hallarse en esas dependencias y por esa razón se solicitó a B. copia de la documentación presentada...consistente en: DNI...; constancia de CUIL...; exposición civil con fecha de 6 de abril de 2004, en la que se plasma que ella convive con el... y la hija del mismo... En la audiencia del 18 de abril de 2005 se recibe declaración testimonial a... En ese acto, él declara ser pareja de la denunciante..., manifiesta conocer a la Señora E. y ser amigo de sus dos hijos, N. y S. C.. Respecto de B. expresa que "fue pareja de S. C. hasta fines de 2003 aproximadamente" y que "no conoce" a...que consta como concubino de B. en la exposición civil de fs.72 así como tampoco le consta que...fuera pareja de N., ni que éste tuviera una hija con ella.

4 Reunidos los comprobantes de pago del beneficio social Plan Jefes y Jefas de Hogar correspondientes a C. y B.se citó a los imputados a prestar declaración indagatoria. En este acto, C., en lo que aquí interesa, refirió que "vivía en pareja con la mamá de U. R. (A. S. C.), ninguno de los teníamos trabajo (...) con la documentación pertinente fuimos con A., a la Delegación Municipal a solicitar el beneficio "Plan Jefes y Jefas de Hogar". Al llenar la solicitud le expliqué mi situación al muchacho que me atendió (que vivía con la nena y que era quien se hacía cargo de ella, aunque no era su padre), y me dijo que no me preocupara que igual me iban a dar el plan. Finalmente, luego de enviarme una asistente social, me otorgaron el plan y a cambio debí realizar unas tareas". Preguntado por la documentación presentada para resultar beneficiario del plan citado, responde "No me acuerdo, fotocopia de D.N.I., constancia de C.U.I.L. y fotocopia del certificado de nacimiento. Quiero aclarar que la fotocopia que presenté era del original, o sea no aparecía U. como hija mía, sino con el apellido R."... Por su parte,b., refirió "Me avisaron que estaban dando planes para gente con hijos, que necesitaba. En ese momento estaba saliendo con un muchacho que tenía una hija, no teníamos trabajo y por eso fui a Empleos de la Municipalidad..donde gestioné el plan jefas y jefes de hogar. Después vino una asistente social -a ella le expliqué que la nena era de mi pareja- y me dijo que presente una exposición, la que presenté después. Luego de un tiempo nos peleamos, me hicieron un segundo ambiental y como no pude presentar una segunda exposición, me dieron de baja en el beneficio". 2. La sentencia recurrida y los agravios El Sr. Juez de Primera Instancia dispuso el procesamiento de C. y B. por considerarlos prima facie autores penalmente responsables del delito de defraudación en perjuicio de la Administración Pública, previsto y reprimido por el art.174 inc.5 del C.P...

5 Contra dicha decisión el defensor de los imputados interpuso recurso de apelación...agraviándose -en sustancial síntesis- por no encontrarse acreditado en la causa el dolo requerido por la figura penal que se les imputa a sus pupilos, toda vez que ellos actuaron de buena fe al solicitar el beneficio del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, encontrándose ambos en aquel momento conviviendo con sus respectivas parejas que sí tenían hijos, y por tanto comprendidos dentro de las previsiones del Decreto N 565/02 del Poder Ejecutivo Nacional. III. Consideración de los agravios. 1. El tipo penal y la conducta típica. El artículo 172 del Código Penal establece que será reprimido "el que defraudare a otro con nombre supuesto, calidad simulada, falsos títulos, influencia mentida, abuso de confianza o aparentando bienes, crédito, comisión, empresa o negociación o valiéndose de cualquier otro ardid o engaño". El artículo 174, inciso 5º, por su parte, sanciona al que "cometiere fraude en perjuicio de alguna administración pública". Como especie agravada de la figura genérica de la estafa, la defraudación a la administración pública requiere tres elementos para su configuración: ardid, engaño y perjuicio. Es decir, no sólo requiere de un resultado perjudicial al patrimonio público, sino también que éste se produzca de manera que implique, en palabras de Sebastián Soler, el "despliegue de medios engañosos" (Conf. SOLER, S. Derecho Penal Argentino, TEA, Buenos Aires, 1988, T. IV, p.347). 2. Las circunstancias del caso y la conducta de los imputados. Los hechos denunciados se relacionan con la percepción de fondos públicos destinados al pago de beneficios del Plan Jefas y Jefes de Hogar, que habrían sido percibidos por personas que no reunían los requisitos exigidos. El Programa cuestionado fue creado por el Decreto 565/2002, reglamentado por la Resolución del Ministerio de Trabajo, Empleo y

6 Seguridad Social de la Nación N 312/2002. El art.2 del citado Decreto, establece como destinatarios del Plan a los "jefes/as de hogar con hijos de hasta 18 años de edad o discapacitados de cualquier edad, y a hogares en los que la jefa de hogar o la cónyuge, concubina o cohabitante del jefe de hogar se hallare en estado de gravidez, todos ellos desocupados y que residan en forma permanente en el país". En cuanto a la documentación requerida al momento de la inscripción al Plan Jefes/as de Hogar, la reglamentación del M.T.E. y S.S. antes mencionada, establece bajo el título "De los beneficiarios: requisitos, mecanismos de inscripción y pago", en su art. 2 que "los postulantes a beneficiarios (...) deberán presentar para su inscripción, la siguiente documentación: a) Los Jefes de Hogar con hijos de hasta dieciocho (18) años de edad o discapacitados sin límites de edad, las partidas de nacimiento correspondientes y la declaración jurada de ostentar el carácter de jefe de hogar. El primer requisito podrá ser reemplazado excepcionalmente, de modo provisorio y por un plazo máximo de 90 días, por un informe socio-ambiental emitido por autoridad o profesional competente". Asimismo, prescribe que todas las oficinas de inscripción examinarán la documentación requerida, registrarán las solicitudes y conformarán un legajo individual con la documentación correspondiente, que quedará bajo la guarda del municipio (art.4 ). En el Anexo I de esta Resolución, se plasma el "Formulario único de inscripción"...y su "Instructivo"..., donde se señala que el mismo debe ser "cumplimentado por jefes/as de hogar, de más de 16 años, desocupados, con hijos menores de 18 años o con menores a cargo" Previo a todo análisis, corresponde establecer si los causantes se encontraban impedidos de ser beneficiarios del subsidio en cuestión, o si cabría concluir que existen razones para considerarlos incluidos entre los destinatarios del Plan Jefes/as de Hogar. En cuanto al requisito discutido en autos, la normativa que regula este plan social establece como beneficiarios a los "Jefes/as de hogar con

7 hijos de hasta 18 años de edad, o discapacitados de cualquier edad, y a hogares en los que la jefa de hogar o la cónyuge, concubina o cohabitante del jefe de hogar se hallare en estado de gravidez, todos ellos desocupados y que residan en forma permanente en el país" (art.2, Decreto P.E.N. n 565/02). Por su parte, el "Formulario único de inscripción" y su correspondiente "Instructivo" (Anexo I de la Resolución del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación n 312), que reglamenta el mencionado Decreto del P.E.N. y constituye el documento con instrucciones e información sobre el plan que se brinda a las oficinas encargadas del otorgamiento del Plan, así como también a quienes postulen al beneficio, establece de manera clara que el formulario único de inscripción al Plan Jefes/as de Hogar deberá "ser cumplimentado por Jefes/as de hogar, de 16 años o más, desocupados, con hijos menores de 18 años o con menores a cargo" (énfasis agregado). Los imputados, si bien no tenían hijos propios al momento de solicitar el mencionado plan, se encontraban en aquel momento conviviendo con sus parejas que sí tenían hijos menores de 18 años de edad que estaban a su cargo. Esta circunstancia, a la luz de la normativa antes transcrita, permite concluir que ambos se encontraban en condiciones de acceder al beneficio en cuestión. Se analizará, seguidamente, el caso de cada uno de los dos imputados en la causa, y su consecuente participación en los hechos investigados, fundada en la pruebas obrantes en autos B., se encuentra acreditado en la causa que habría percibido el beneficio del plan social en cuestión, desde el mes de marzo de 2003 hasta mayo de 2005, fecha en la que fue dada de baja. Si bien al momento de solicitar el mencionado plan social no tenía hijos/as menores de 18 años de edad, según surge de su declaración indagatoria...se encontraba conviviendo en aquel momento con F. M. y

8 su hija M. Este hecho está plasmado en la exposición civil efectuada el 06 de abril de 2004,...que fue presentada a la administración pública local. La no maternidad de la imputada, entonces, nunca fue deliberadamente ocultada a los efectos de conseguir el beneficio del plan jefes/as de hogar, encontrándose la oficina respectiva del municipio...en conocimiento de esta situación por lo menos desde esta fecha. No puede establecerse, de acuerdo a las constancias de la causa, lo ocurrido con anterioridad al no haber remitido dicho municipio el legajo correspondiente con la documentación originalmente presentada por no haberse encontrado en sus dependencias, sino tan sólo la requerida a B. -y acompañada por ella- a los efectos de cumplir con lo solicitado por el a quo con fecha 19 de febrero de Ahora bien, a la luz de las circunstancias que motivan esta causa, no puede juzgarse que la conducta de B., quien no ocultó el hecho de no tener hijos propios al momento de solicitar el plan jefes/as de hogar e incluso lo declaró y presentó a la administración local teniendo razones sensatas para creer que se encontraba incluida entre los potenciales beneficiarios, pueda considerarse el ardid que requiere la figura imputada, esto es, para expresarlo con palabras de Sebastián Soler "el astuto despliegue de medios engañosos" (Derecho Penal Argentino, Buenos Aires, Tea, 1988, tomo IV, p. 347). No es posible encontrar, en consecuencia, motivos para mantener el procesamiento dispuesto, que deberá ser revocado En cuanto a la situación procesal de C., se encuentra acreditado en la causa que él percibe el beneficio del plan en cuestión desde el mes de marzo de Surge de su declaración indagatoria, que si bien no tenía hijos propios menores de 18 años de edad al momento de solicitar el Plan Jefes/as, convivía entonces con A.S. C. y su hija Ú. que se encontraba a su cargo. La normativa antes transcrita que regula el Plan social en cuestión, como ya se ha adelantado, contempla de manera expresa este caso al establecer que el

9 Formulario Único de inscripción deberá "ser cumplimentado por Jefes/as de hogar, de 16 años de edad o más, desocupados, con hijos menores de 18 años o con menores a cargo" (énfasis agregado). La documentación remitida por el Municipio dentro de su legajo personal no desmiente sus dichos. Ésta consiste en: DNI...; constancias de vacunación de la menor...y certificado de nacimiento... Si bien existen discrepancias entre el acta de nacimiento presentada ante el mencionado municipio por C. y aquella remitida por la Dirección Provincial del Registro de las Personas...que plasma datos de filiación paterna diferente, esta irregularidad no afectaría al patrimonio de la administración pública nacional, que de todas formas -sin haber mediado la presentación de este actahubiera librado los fondos a C. quien "tenía un menor a cargo" como lo establece la normativa. No existiendo en este caso el daño o perjuicio patrimonial requerido por la figura que se le imputa, debido a que los fondos hubieran sido de todos modos adjudicados al imputado, no corresponde confirmar el procesamiento de C.. De lo que se lleva dicho no se sigue, sin embargo, que la conducta de C. no pueda resultar reprochable. No lo es, por cierto, en los estrictos términos de la figura agravada de estafa que le fue imputada, sin perjuicio de que su accionar pueda resultar reprochable bajo otra figura. 3. Habiéndose constatado en la causa irregularidades en la tramitación y conservación de los legajos personales que debe conformar el Municipio -y conservar bajo su guarda- según la normativa que regula el Plan Jefas y Jefes (Resol. M.T.E.S.y S. n 312, art.4 ), corresponde poner en conocimiento de las mismas al Señor Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación, a los fines que estime corresponder. IV. En base a las razones previamente expuestas, SE RESUELVE: 1)Sobreseer a los imputados en autos B. y C. en orden al delito por el que fueran indagados, declarando que la formación de la

10 presente causa no afecta el buen nombre y honor del que hubieren gozado (arts. 334 y 336, inc. 2, del CPPN); 2)Remitir al señor Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación copia certificada de la presente resolución, mediante oficio a los efectos que estime corresponder. Regístrese. Notifíquese. Comuníquese.Fdo.Jueces Sala III Dres.Carlos Alberto Vallefín.Antonio Pacilio.Carlos Alberto Nogueira. Ante mi: Dra. Concepción Di Piazza de Fortín.Secretaria.

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