PROYECTO TECNICO SERVICIO DE DISTRIBUCIÓN DE ALIMENTOS ELABORADOS A DOMICILIO

Transcripción

1 PROYECTO TECNICO SERVICIO DE DISTRIBUCIÓN DE ALIMENTOS ELABORADOS A DOMICILIO 1. Fundamentación La Ley 39/2006 del 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia, recoge que la atención a las personas en situación de dependencia y la promoción de su autonomía personal, constituye uno de los principales retos de la política social de los países desarrollados. El reto es atender las necesidades de aquellas personas que por encontrarse en situación de especial vulnerabilidad, requieren apoyos para desarrollar las actividades esenciales de la vida diaria, alcanzar una mayor autonomía personal y poder ejercer plenamente sus derechos de ciudadanía, teniendo en cuenta, además, los principios en que la referida Ley se inspira: La permanencia de las personas, siempre que sea posible, en el entorno en el que desarrollan su vida. El establecimiento de las medidas adecuadas de prevención, rehabilitación y estímulo social y mental. El Programa de Atención Domiciliaria y a la Dependencia del Centro de Municipal de Servicios Sociales de Atención Primaria de Arganda del Rey, viene desarrollando los proyectos abajo relacionados, dando respuesta a una parte de las necesidades del colectivo de las personas dependientes: Servicio de Ayuda a Domicilio Suministro de Alimentos elaborados a domicilio Servicio de Teleasistencia domiciliaria Mejora de la Habitabilidad de la Vivienda de personas mayores Centro de Atención Diurna para Mayores Fondo de Ayudas Técnicas Domiciliarias Autoapoyo a Mayores Taller para Cuidadores de Personas Dependientes Respiro para Familias Cuidadoras de Personas Dependientes 2. Definición, Finalidad y Objetivos El presente proyecto tiene por objeto la distribución de raciones alimenticias equilibradas, desde una cocina central, a personas que tienen dificultades para preparárselas por sí mismas. La finalidad del proyecto es favorecer la permanencia de los usuarios en su medio habitual, garantizando una dieta equilibrada y acorde a sus necesidades, y un control de la calidad de los alimentos. Por otra parte, se pretende liberar al usuario del servicio de realizar tareas de compra, que en la mayoría de los casos supone una sobrecarga física para ellos o para sus familiares y cuidadores. Objetivos: Proporcionar una dieta nutricionalmente correcta. Mantener hábitos alimenticios adecuados a las necesidades del usuario.

2 Prevenir situaciones de riesgo de malnutrición y sus consecuencias sobre la salud y la autonomía. Evitar riesgos de accidentes en personas vulnerables. 3. Población destinataria El Servicio se orienta, prioritariamente, a personas mayores en situación de riesgo, por razón de edad, discapacidad y dependencia o soledad, aunque también pueden beneficiarse de él personas más jóvenes en similares circunstancias. En la actualidad, este Servicio se presta aproximadamente a 50 personas. 4. Organización y Funcionamiento Tipos de atención: Este Servicio hace referencia concreta a la distribución de raciones alimentarias equilibradas. Existirán distintos tipos de dietas, adaptadas tanto a las necesidades nutricionales, como a las condiciones de salud de los usuarios: Normal Dieta blanda Dieta triturada Para diabéticos Baja en potasio Hiposódica Personalizada Criterios y prioridades de atención: Personas dependientes con dificultades para la realización de las actividades de la vida diaria y con escasez de redes de apoyo familiar y social: Dificultades por incapacidad motora o sensorial para la preparación de comidas. Dificultad en el control de riesgo de accidentes en el hogar. Necesidades nutricionales difícilmente garantizables sin este Servicio. Características inadecuadas de la vivienda para la preparación de comidas. No podrán ser usuarios del Servicio, aquellas personas que, por sus características, requieran atención especializada en un centro hospitalario. Igualmente no podrán ser usuarias aquellas personas que por su grado de dependencia o incapacidad severa y condiciones socio familiares, requieran tal nivel de asistencia que no les pueda ser proporcionado por el Servicio, por no constituir el mismo el recurso idóneo a sus necesidades. Procedimiento de acceso: El acceso de la población al Servicio Distribución de Alimentos Elaborados a Domicilio, se realizará y tramitará desde el Centro Municipal de Servicios Sociales. La tramitación de la prestación seguirá el procedimiento establecido en la Ordenanza Reguladora de los Servicios de Atención Domiciliaria en el Municipio de Arganda del Rey.

3 Tal y como recoge su Anexo VI, dada la naturaleza de esta prestación, se establece una subvención única e igual para todos los beneficiarios cuya Renta Neta per Cápita no supere el 180% del S. M. I. El importe a subvenciónar será el resultante de la diferencia entre el coste real del menú y el precio del Menú de Socios que figura en la Lista de Precios (usuarios) del Centro Municipal de Atención Diurna. Horario, calendario y funcionamiento: El Servicio se desarrollará permanentemente a lo largo del año y se prestará, de lunes a viernes, pudiendo extenderse a sábados y domingos, si así lo determinase la Concejalía de Mayores, Integración y Bienestar Social del Ayuntamiento de Arganda del Rey, en la franja horaria comprendida desde las 12:30 a 14:00 horas. Se prestará, a través de una entidad contratada especializada, que realizará los servicios de elaboración de comidas y distribución y transporte de las mismas al domicilio de cada usuario. 5. Recursos: Medios materiales y técnicos El equipo técnico del Programa de Atención Domiciliaria y a la Dependencia como coordinador del Servicio. Entidad especializada, que contará con los medios administrativos, técnicos y funcionales para la adecuada gestión del Servicio. Recursos financieros Este Servicio tiene una doble financiación: mediante la subvención municipal, directa a los beneficiarios, y a través de las aportaciones de los usuarios, como contempla la Ordenanza Reguladora. El coste previsto anual del Servicio, teniendo en cuenta ambas participaciones, asciende a euros. Este importe se desglosará del siguiente modo: Coste para el Ayuntamiento: euros. Aportación usuarios: euros. El precio unitario máximo del menú será de 6,80 euros. En cualquier caso, el importe a abonar por el usuario en cada menú, será de 2,96 euros (precio actual del Menú de Socios de la Lista de Precios (usuarios) del Centro Municipal de Atención Diurna). La liquidación individual, gestión, cobro y recaudación al usuario será efectuada por la empresa adjudicataria del Servicio. 6. Sistema de Evaluación Se realizarán memorias de evaluación periódicas, conteniendo datos cualitativos y cuantitativos del servicio prestado, con periodicidad semestral. Se recabará la valoración de los usuarios del Servicio mediante cuestionarios de satisfacción periódicos. Arganda del Rey, julio de 2011.

4 PLIEGO DE CONDICIONES TÉCNICAS QUE HA DE REGIR LA ADJUDICACIÓN DEL SERVICIO DE DISTRIBUCIÓN DE ALIMENTOS ELABORADOS A DOMICILIO. 1. OBJETO El objeto del presente pliego es fijar los contenidos de la ejecución del contrato para la realización del Servicio de Distribución de Alimentos Elaborados a Domicilio, estableciendo las obligaciones, condiciones técnicas y actividades específicas a asumir y desarrollar por el contratista. 2. DEFINICIÓN DEL SERVICIO El Servicio tiene por objeto la distribución de raciones alimenticias equilibradas, desde una cocina central, a personas que tienen dificultades para preparárselas por sí mismas, favoreciendo su permanencia en el medio habitual, garantizando una dieta equilibrada y acorde a sus necesidades, y un control de la calidad de los alimentos. La población destinataria es la descrita en el Proyecto Técnico, anexo a este Pliego 3. ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO Este Servicio se ejecutará mediante contrato con una entidad colaboradora, especializada en elaboración de comidas. Dicha entidad debe contemplar entre sus fines la realización de actividades de Servicios Sociales y encontrarse debidamente autorizada para llevarlas a cabo, sometiéndose a las prescripciones legales contenidas en la LEY 11/2002, de 18 de diciembre, de Ordenación de la Actividad de los Centros y Servicios de Acción Social y de la Mejora de la Calidad en la Prestación de los Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid. 4. REQUISITOS DE LA ENTIDAD QUE RESULTE ADJUDUCATARIA Para la ejecución de los servicios descritos, la entidad adjudicataria deberá contar con los medios materiales y personales necesarios para desarrollar las actividades descritas en la claúsula séptima del presente pliego, Los servicios han de ser desarrollados necesariamente por personas con aptitudes idóneas para atender las prestaciones objeto del contrato, que acrediten la titulación y formación requerida para realizar las actividades contenidas en el proyecto, según viene expresado más abajo. Asumirá los costes derivados de las relaciones de dependencia y laborales del personal a su cargo, que, en ningún caso, se considerará como personal municipal. 5. OBLIGACIONES GENERALES DEL ADJUDICATARIO El contrato se ejecutará a riesgo y ventura del contratista, con sujeción a las cláusulas del mismo y de acuerdo con las instrucciones que para su interpretación dé la administración al contratista. El contratista será responsable de la calidad técnica de los servicios realizados, así como de las consecuencias que se deduzcan para la administración contratante, o para

5 terceros, de las omisiones, errores, métodos inadecuados o conclusiones incorrectas de la ejecución del contrato. No podrá el adjudicatario del servicio subarrendar, ceder o traspasar los derechos y obligaciones dimanantes del contrato sin autorización expresa del Ayuntamiento de Arganda del Rey, siendo la infracción de lo aquí dispuesto causa de resolución del contrato El órgano de contratación, directamente o a través de la entidad que considere más idónea por su especialización, tiene la facultad de establecer sistemas de control de calidad, dictando cuantas disposiciones estime oportunas para el estricto cumplimiento de lo convenido. El Ayuntamiento, en todo caso, tiene reservada la facultad de inspeccionar el servicio y adoptar, en su caso, las medidas necesarias para que la prestación del mismo se realice con arreglo a lo dispuesto en las normas legales y reglamentarias, cláusulas del contrato y directrices establecidas por el Ayuntamiento al contratista para la organización y prestación del servicio. 6. PRESTACIÓN DEL SERVICIO El Servicio se desarrollará permanentemente a lo largo del año y se prestará, inicialmente de lunes a viernes, pudiendo extenderse a los sábados y domingos, si así lo determinase la Concejalía de Mayores, Integración y Bienestar Social del Ayuntamiento de Arganda del Rey, en la franja horaria comprendida desde las 12:30 a 14:00 horas. 7. DESCRIPCIÓN DEL SERVICIO El Servicio de Distribución de Alimentos a Domicilio, prestará los siguientes servicios, que serán por tanto, obligaciones mínimas del adjudicatario: 7.1. Cocina centralizada. La entidad adjudicataria dispondrá de un cocina centralizada para la correcta prestación del servicio de acuerdo a las siguientes especificaciones: Equipada para seleccionar, preparar, condimentar y envasar los distintos componentes del menú en condiciones impecables de higiene y seguridad según normativa vigente. Además, las comidas a suministrar deberán ser elaboradas mediante un proceso que permita su distribución, en las mejores condiciones de seguridad e higiene, con arreglo a lo legalmente establecido en materia de seguridad alimentaria. Las dietas deben ajustarse a las necesidades de las personas para las que va dirigido además de adaptarse a sus gustos culinarios. Existirán distintos tipos de dietas, adaptadas tanto a las necesidades nutricionales, como a las condiciones de salud de los usuarios: Normal Dieta blanda Dieta triturada Para diabéticos Baja en potasio Hiposódica

6 Personalizada El personal adscrito deberá tener los conocimientos y formación adecuados a su cometido y cumplir la normativa vigente Transporte La entidad adjudicataria dispondrá de unidad o unidades móviles convenientemente equipadas para transportar los alimentos en adecuadas condiciones de higiene y seguridad. Se garantizará el reparto del suministro semanal en tiempo y lugar previsto (mínimo 2 días a la semana). 8. PROCEDIMIENTO DE ACCESO Ostentará la condición de usuario, quien así haya sido reconocido mediante Resolución de la Concejalía de Mayores, Integración y Bienestar Social. Circunstancia que será notificada desde el Centro de Servicios Sociales de Atención Social Primaria a la empresa adjudicataria. Corresponderá al Ayuntamiento Arganda del Rey la concesión, denegación, suspensión o modificación del servicio en base a las propuestas técnicas oportunas. Tras la notificación de la concesión de servicio a un usuario, la empresa dispondrá de un máximo de 7 días para iniciar la prestación del mismo. La comunicación de la entidad se canalizará a través de la figura del coordinador de la entidad, quién mantendrá reuniones de seguimiento del Servicio y comunicación de incidencias con los técnicos responsables del Programa de Atención Domiciliaria y a la Dependencia del Centro Municipal de Servicios Sociales de Atención Primaria. El adjudicatario notificará al Centro de Servicios Sociales las incidencias que se produzcan respecto de la incorporación de usuarios, así como las altas, bajas y ausencias de los mismos, dentro de los tres días hábiles siguientes al de producirse el hecho. 9. CONDICIONES DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO 9.1. Corresponderá a la entidad adjudicataria: cumplir las condiciones técnicas descritas y dar los servicios especificados en el presente pliego. a) En lo que se refiere a la manutención: - Elaboración y confección de los menús, de acuerdo con la dieta prescrita, así como con las circunstancias específicas de cada usuario. - Suministro de las comidas. En cada visita se comprobara el estado del suministro anterior, retirando lo innecesario o inadecuado para el consumo. - El personal encargado de realizar estas funciones deberá estar en posesión del carnet de manipulador de alimentos. b) Aportar la infraestructura técnico-administrativa necesaria para el funcionamiento del servicio, (correo electrónico, fax, teléfono, vehículos, etc.). c) El combustible de los vehículos que se utilizarán para transportar los alimentos, así como los costes de su conservación, reparación y mantenimiento. d) Suscripción a su cargo de una póliza de responsabilidad civil e intoxicación alimentaría, con compañía aseguradora de reconocida solvencia, que garantice suficientemente los riesgos señalados, por un importe mínimo de ,03 euros.

7 e) Presentar memoria semestral en la segunda semana del mes de junio y memoria anual de la actividad objeto del contrato en la segunda semana del mes de enero del siguiente año. f) Periódicamente se recabará la valoración de los usuarios del Servicio mediante cuestionarios de satisfacción. g) Todo el personal que preste estos servicios dispondrá de la debida identificación, que mostrará al usuario cuando así se le requiera. h) La imagen corporativa del Ayuntamiento de Arganda del Rey deberá recibir un adecuado tratamiento en cuantos soportes se utilicen en la prestación de los servicios a los que se refiere el presente pliego. Para ello, se garantizará la inclusión y reflejo de dicha imagen en los uniformes del personal, vehículos de transporte y publicaciones, estudios, material divulgativo y restantes objetos y soportes utilizados con ocasión de la prestación del servicio objeto de este contrato Corresponderá al Ayuntamiento de Arganda del Rey: La Concejalía de Mayores, Integración y Bienestar Social, a través del Centro Municipal de Servicios Sociales de Atención Primaria, será responsable de: a) La supervisión y el control de los menús que hayan de suministrarse a los usuarios del Servicio. b) La captación de usuarios beneficiarios de este Servicio, así como la concesión o denegación del mismo Será a cargo de los usuarios: a) El pago del importe correspondiente a su aportación, según lo establecido en la Ordenanza Reguladora de los Servicios de Atención Domiciliaria en el Municipio de Arganda del Rey y la cláusula doceava del presente pliego de condiciones técnicas. b) El depósito, en concepto de fianza, por el préstamo de recipientes y utensilios de conservación y/o refrigeración de alimentos que pudiera establecerse por la adjudicataria (hasta un máximo de 30 euros). Esta cantidad, que se abonaría al comienzo del disfrute de la prestación, sería, en cualquier caso, reintegrada al usuario en el momento de su baja en el Servicio. 10. REGIMEN ECONOMICO El importe del contrato será facturado por el adjudicatario por mensualidades vencidas, según número de menús dispensados, previa presentación de facturas que serán visadas por la Concejalía competente del Ayuntamiento de Arganda del Rey. A cada factura se acompañará listado que contendrá los siguientes datos: - Listado por usuario: - Apellidos y nombre - Dirección - Teléfono - Sexo - Nacionalidad - Fecha de alta - Situación actual (alta, baja temporal)

8 - Baja definitiva, si procede - Tipo de menú - Número de comidas proporcionadas - Coste total comida - Aportación usuario - Aportación Ayuntamiento - Resumen facturación, especificando: - Mes - Precio unitario - Número total comidas dispensadas - Coste total - Aportación usuarios - Aportación Ayuntamiento 11. PRECIO DE LICITACION El precio unitario máximo del menú será de 6,80 euros, con todos los impuestos incluidos. Se entenderá que el importe de cada oferta es la suma del precio obtenido, más el Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA), debiendo, además, figurar desglosados ambos conceptos. 12. PRECIO DEL SERVICIO Según lo establecido en la Ordenanza Reguladora de los Servicios de Atención Domiciliaria en el Municipio de Arganda del Rey, dada la naturaleza de esta prestación, se establece una subvención única e igual para todos los beneficiarios cuya Renta Neta Per Cápita no supere el 180% del Salario Mínimo Interprofesional. Los usuarios cuya Renta Neta per Capita supere este límite podrán disfrutar del servicio de reparto domiciliario, abonando en este caso, la totalidad de su coste a la entidad adjudicataria. El importe a subvencionar por el Ayuntamiento de Arganda del Rey será el resultante de la diferencia entre el coste real del menú y el Precio del Menú de Socios de la Lista de Precios (usuarios) del Centro Municipal de Atención Diurna. En cualquier caso, el importe a abonar por el usuario en cada menú, será de 2,96 euros. La liquidación individual, gestión, cobro y recaudación al usuario será efectuada por la empresa adjudicataria del Servicio. 13. SUPERVISION DE LA PRESTACION DEL SERVICIO El servicio se realizará con estricta sujeción a las cláusulas estipuladas en el contrato. Incumbe al Ayuntamiento de Arganda del Rey ejercer de una manera continuada y directa la inspección del buen funcionamiento de este Servicio sin necesidad de previo aviso. Existirá a disposición de los usuarios la preceptiva hoja de reclamaciones, que se remitirá al Centro de Servicios Sociales, quedando obligado el adjudicatario a dar cuenta al Ayuntamiento de Arganda del Rey, dentro de las 24 horas siguientes, de cada reclamación que se consigne en la misma. El adjudicatario designará un coordinador de la entidad del servicio a su cargo, quien coordinará y supervisará su prestación. Dicho coordinador realizará y

9 ejecutará las indicaciones que la Concejalía de Mayores, Integración y Bienestar Social (Departamento de Servicios Sociales), estime oportuno impartir en relación con la prestación del servicio y deberá tener atribuciones suficientes para adoptar, en su caso y al momento, las decisiones necesarias para asegurar el buen funcionamiento del mismo. El adjudicatario deberá informar por escrito a la Concejalía de Mayores, Integración y Bienestar Social, a través del responsable del servicio, de cualquier incidencia que surja en el transcurso de la prestación del servicio, en un plazo no superior a tres días hábiles y facilitará puntualmente cuanta información le sea requerida en relación con la misma. La empresa adjudicataria ejecutará los servicios personalmente, no pudiendo ceder, en todo o en parte, el contrato a otra persona sin la autorización expresa y previa de la Administración, y con sujeción a los condicionantes establecidos por el artículo 114 R.D. Legislativo 2/2000, de 16 de junio (B.O.E. 21/06/00) Texto Refundido 25 de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. 14. RELACIONES CON EL USUARIO. La entidad adjudicataria deberá prestar el servicio a toda persona o unidad familiar que cumpla las condiciones de usuario del servicio. La entidad y el personal que preste el servicio deberá eludir todo conflicto personal con los usuarios, informando expresamente a través de los canales de coordinación antes descritos de cualquier incidente que pudiera producirse. El personal de la entidad deberá cumplir las medidas de seguridad e higiene establecidas en la legislación vigente, así como mantener siempre inexcusablemente el secreto profesional. Se garantizará un trato personalizado, la entrega de los alimentos debe constituir una visita de supervisión, en la que se valore la utilidad del servicio, comprobando el estado del domicilio en relación con el objeto de la prestación (cocina, microondas, frigorífico), así como otros cambios en la situación del usuario atendido dignos de mención, que en su caso serán notificados al Centro de Servicios Sociales. En general, deberá realizar sus funciones en relación a los usuarios de conformidad a las reglas de buena fe y diligencia. Arganda del Rey, 21 de julio de Fdo.: María Jesús Goicoechea Serrano JEFA DE SERVICIO DE BIENESTAR SOCIAL