INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE CASTILLA Y LEÓN ISACyL 2010

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1 INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE CASTILLA Y LEÓN ISACyL 2010 Octubre 2011 Octubre 2011

2 Edita: Consejería de Fomento y Medio Ambiente Junta de Castilla y León Autores de la fotografía de portada: Félix y Rafael Navarro Esta publicación utiliza la fuente Ecofont, un tipo de letra que permite ahorrar hasta un 50% de tinta en caso de impresión. No imprima la publicación si no es estrictamente necesario. 2

3 ÍNDICE 1. ISACYL ANTECEDENTES OBJETIVOS ESTRUCTURA ANÁLISIS BASADO EN INDICADORES. SOSTENIBILIDAD EN CASTILLA Y LEÓN I. AGUA CALIDAD DE LAS AGUAS DE LOS RÍOS. CONTAMINACIÓN ORGÁNICA Y POR AMONIO CALIDAD DE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS. CONTAMINACIÓN POR NITRATOS CONSUMO DE AGUA: USO URBANO Y AGRÍCOLA DEPURACIÓN DE AGUAS RESIDUALES URBANAS II. AIRE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA. CALIDAD DEL AIRE DE FONDO PARA PROTECCIÓN DE LA VEGETACIÓN: CONTAMINACIÓN POR DIÓXIDO DE AZUFRE (SO2), ÓXIDOS DE NITRÓGENO (NO X ) Y OZONO (O3) CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA. CALIDAD DEL AIRE DE FONDO REGIONAL PARA PROTECCIÓN DE LA SALUD: CONTAMINACIÓN POR OZONO (O3) Y PARTÍCULAS (PM 10 ) III. ENERGÍA PRODUCCIÓN DE ENERGÍA PRIMARIA PRODUCCIÓN DE ENERGÍA EÓLICA CONSUMO DE ENERGÍA FINAL IV. SOCIOECONOMÍA RENTA PER CÁPITA EVOLUCIÓN DEMOGRÁFICA TASA DE DEPENDENCIA TASA DE ACTIVIDAD TASA DE PARO GASTO EN I+D V. HOGARES CONSUMO DE AGUA POR HOGAR CONSUMO DOMÉSTICO DE ENERGÍA POR HABITANTE NÚMERO DE TURISMOS RENTA DISPONIBLE BRUTA POR HOGAR VI. RESIDUOS PRODUCCIÓN DE RESIDUOS URBANOS POR PERSONA TASAS DE RECICLADO A) RECOGIDA SELECTIVA DE ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES B) RECOGIDA SELECTIVA DE VIDRIO C) RECOGIDA SELECTIVA DE PAPEL Y CARTÓN VII. INDUSTRIA EMISIONES CONTAMINANTES DEBIDAS A LA INDUSTRIA CONSUMO DE ENERGÍA EN EL SECTOR INDUSTRIAL GENERACIÓN DE RESIDUOS EN EL SECTOR INDUSTRIAL VIII. MEDIO URBANO CALIDAD DEL AIRE EN EL MEDIO URBANO DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE: MUNICIPIOS ADHERIDOS A AALBORG Y A CIUDADES POR EL CLIMA

4 8.3. PATRIMONIO MONUMENTAL PRESIÓN URBANA EN EL TERRITORIO IX. RECURSOS NATURALES Y BIODIVERSIDAD ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS ECOSISTEMAS FORESTALES SUPERFICIE FORESTAL CON PLAN DE ORDENACIÓN SUPERFICIE FORESTAL CON CERTIFICADO DE GESTIÓN SOSTENIBLE AGRICULTURA ECOLÓGICA X. RIESGOS NATURALES Y TECNOLÓGICOS INCENDIOS FORESTALES PERIODOS DE SEQUÍA XI. TRANSPORTE CONSUMO DE ENERGÍA DEL SECTOR DEL TRANSPORTE EMISIONES A LA ATMÓSFERA PROCEDENTES DEL SECTOR TRANSPORTE XII. TURISMO VISITANTES EN ESPACIOS NATURALES TURISMO RURAL TURISTAS EXTRANJEROS RESUMEN Y CONCLUSIONES ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS UTILIZADOS

5 1. ISACyL 2010 La Comunidad de Castilla y León cuenta desde hace algunos años con diversos instrumentos y procedimientos para valorar el estado y tendencia en la evolución de distintos parámetros que nos aproximan al concepto de la sostenibilidad. Desde la aprobación en 2009 de la Estrategia Regional de Desarrollo Sostenible, cuyo ámbito de vigencia se extiende hasta 2014, Castilla y León cuenta con un marco de referencia que establece los objetivos, líneas de actuación y medidas articulados para alcanzar un modelo social, económico y ambiental que responda a la idea de la sostenibilidad. El sistema de indicadores ambientales y de sostenibilidad no es una medida más de las que conforman la Estrategia Regional de Desarrollo Sostenible. Su importancia radica en que es el instrumento clave para el seguimiento y control no sólo del estado del medio ambiente y la sostenibilidad en Castilla y León, sino también la base sobre la que establecer medidas fundamentadas en datos verificados. La puesta a disposición del público del sistema en 2008, ha permitido un seguimiento público y continuado de un creciente número de factores de vital importancia para el desarrollo sostenible en la Comunidad. A aquel primer conjunto de indicadores se han ido sumando en los últimos tres años otros nuevos que se van desarrollando en la medida en que se puede disponer de información medible, verificable y continua. El Sistema de indicadores ambientales y de sostenibilidad sirvió de base para la elaboración del primer Informe de Sostenibilidad Ambiental de Castilla y León (ISACyL). Transcurridos más de 3 años desde su publicación y observando interesantes tendencias en muchos de los indicadores, se ha considerado que es el momento conveniente para la publicación de un nuevo ISACyL, que recoja resultados que, para muchos indicadores, alcanzan hasta el año Antecedentes El Informe de Sostenibilidad Ambiental de Castilla y León 2010 (en adelante ISACyL 2010) es una continuación del publicado hace ahora 3 años. El ISACyL fue un complejo trabajo de recopilación e interpretación de información ambiental y de sostenibilidad regional, que permitió un análisis pormenorizado de la situación en materia de desarrollo sostenible en la región en aquel momento. Los numerosos cambios, especialmente los económicos, de los últimos años, han tenido su reflejo en muchos de los indicadores en los que se basaba dicho informe. Así mismo, y gracias a un importante esfuerzo de actualización y recopilación, se han podido desarrollar nuevos indicadores que completan esa visión de la sostenibilidad que es el ISACyL. Es por ello que se ha creído conveniente elaborar un nuevo informe, que dé una visión de la evolución en los últimos años, que estudie las tendencias a día de hoy y dé una idea clara de las tendencias en los distintos temas que conciernen la sostenibilidad en la Comunidad Autónoma. En la actualización de los indicadores ambientales y de sostenibilidad que sirven como base a este informe, trabajo que se desarrolla permanentemente por el Centro de Información y Documentación Ambiental y la oficina técnica de la Estrategia de Desarrollo Sostenible, se toman como referencia los sistemas desarrollados a nivel internacional, especialmente con el seguimiento de indicadores e informes de la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA), Eurostat, la OCDE y otros y también a nivel nacional (Banco Público de Indicadores Ambientales dependiente del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, los Perfiles Ambientales publicados por el Ministerio basándose en el análisis de los indicadores así como los informes anuales y temáticos del Observatorio de la Sostenibilidad en España (OSE) son referencias muy tenidas en cuenta, fundamentales para comparar la situación regional con respecto a la media española. 5

6 3. Objetivos Como su antecesor, el ISACyL 2010 pretende realizar un análisis y evaluación del desarrollo sostenible de la región, en base a una metodología basada en indicadores, desarrollando para ello una evaluación realizada de forma multidimensional sobre las implicaciones económicas, ambientales, sociales, de la sostenibilidad del desarrollo en Castilla y León. Así mismo tiene como objetivo permitir disponer de una información comparable de la situación regional y provincial, a la par que en contraste con los referentes nacionales, en la medida en que se dispone de datos y sea relevante para esta evaluación de la sostenibilidad. De esta forma, se está ofreciendo a los ciudadanos una visión global de la situación de Castilla y León desde la perspectiva de la sostenibilidad, contribuyendo al objetivo de facilitar a los mismos el ejercicio del derecho a la información ambiental y a una participación basada en información de calidad en los procesos de participación pública para el desarrollo de distintas políticas regionales. El ISACyL 2010 tiene además como misión, contribuir al seguimiento de diversas estrategias regionales, principalmente la Estrategia Regional de Desarrollo Sostenible , como referencia en relación al logro de objetivos y la adecuación de las medidas propuestas. 4. Estructura En cuanto a su estructura, el ISACyL 2010 mantiene la misma que ya se había establecido para el ISACyL Siguiendo las directrices establecidas a nivel nacional e internacional para otros sistemas de indicadores comparables al de Castilla y León, se establece una estructura en familias temáticas, dentro de las cuales se desarrollan diversos indicadores específicos. En este punto, el sistema de indicadores ambientales y de sostenibilidad de Castilla y León consta de 40 indicadores distribuidos en un total de 12 familias (tabla 1), las mismas que establecen los distintos apartados del punto cinco del presente informe. Mientras que en el primer informe se utilizaron los datos de aquellos indicadores para los cuales se había conseguido información trazable para el periodo de validez y fiabilidad contrastadas de forma oficial, para este segundo informe se ha ampliado este rango con otros indicadores que, siendo pertinentes desde el punto de vista de la coherencia global del mismo, con trazabilidad posible desde alguno de los años posteriores y hasta la actualidad. Los nuevos indicadores que se van incorporando al análisis de la sostenibilidad regional, se consideran así mismo necesarios para un seguimiento más exhaustivo de los objetivos de las políticas regionales y de la propia Estrategia de Desarrollo Sostenible de Castilla y León. El ISACyL 2010 incluye, al igual que su antecesor, un análisis de los datos puramente estadísticos, de tal forma que se intentan relacionar los datos recogidos con las posibles causas, analizar la evolución y establecer tendencias posibles y tendencias deseables. Por ello al inicio de cada capítulo se incluye un cuadro que desglosa para cada indicador, los objetivos establecidos bien a nivel normativo bien por otros cauces, así como las tendencias observadas y las deseadas. Esas tendencias observadas se referirán en casi todos los casos a los datos observados desde 2007 y hasta la actualidad, aunque se mantenga el histórico de datos desde 2000, en caso de existir. El informe se cierra con un resumen gráfico de los datos de los distintos indicadores analizados a lo largo del documento, utilizando un sistema muy visual para establecer estado, tendencia y relación con la media española en cada uno de los casos. Además se incluye un análisis de conclusiones. 6

7 FAMILIA INDICADORES Calidad de agua de los ríos: contaminación orgánica y por amonio AGUA Calidad de las aguas subterráneas. Contaminación por nitratos Consumo de agua: uso urbano y agrícola Depuración de aguas residuales urbanas Calidad del aire de fondo regional para protección de la vegetación: contaminación atmosférica por SO 2, NO x y ozono troposférico AIRE Calidad del aire de fondo regional para protección de la salud: contaminación por ozono troposférico y partículas Emisiones de gases de efecto invernadero Producción de energía primaria ENERGÍA Producción de energía eólica Consumo de energía final Renta per cápita Evolución demográfica SOCIOECONOMÍA Tasa de dependencia Tasa de actividad Tasa de paro Gasto en I+D Consumo doméstico de agua HOGARES Consumo doméstico de energía Turismos por habitante Renta disponible bruta Producción de RSU RESIDUOS Tasas de reciclado Recogida selectiva de envases y residuos de envases, vidrio y papel-cartón INDUSTRIA Emisiones de gases acidificantes y precursores del ozono troposférico Consumo de energía en el sector industrial Calidad del aire en el medio urbano MEDIO URBANO Municipios adheridos a la Carta de Aalborgh y Red de Ciudades por el Clima Patrimonio monumental de las ciudades RECURSOS NATURALES BIODIVERSIDAD Y Presión urbana en el territorio Espacios naturales protegidos Ecosistemas forestales Superficie Forestal con Plan de Ordenación Superficie Forestal gestionada de forma sostenible Agricultura ecológica RIESGOS NATURALES Y TECNOLÓGICOS TRANSPORTE TURISMO Incendios forestales Sequía Consumo de energía del sector del transporte Emisiones a la atmósfera procedentes del sector transporte Visitantes en espacios naturales Turismo rural Turistas extranjeros Tabla1: Sistema de Indicadores Ambientales y de Sostenibilidad de Castilla y León a fecha 31 de julio de

8 5. Análisis basado en indicadores. Sostenibilidad en Castilla y León Constituye este punto el grueso del informe, con una descripción de los distintos indicadores desglosados en la tabla 1. Cada apartado corresponde a una familia temática de las que constituyen el sistema de indicadores ambientales y de sostenibilidad de Castilla y León y dentro de cada una de esas familias temáticas se presentan las siguientes informaciones: - Una tabla resumen, con los nombres de los indicadores que hasta el momento incluye esa familia temática, referencias a los objetivos normalizados de haberlos, y un resumen sobre tendencias observadas en el periodo , si es posible, o del período inmediatamente anterior, así como la tendencia deseada conforme a los objetivos normalizados. - Una descripción de la importancia de cada familia y los indicadores que hasta el momento lo constituyen - Una descripción de cada indicador, su significado, su importancia, tendencias observadas y posibles causas así como, en la medida de lo posible, un resumen de datos estadísticos y comparaciones con la situación de España para el mismo indicador. - Una referencia a las políticas, planes, programas y actuaciones regionales relacionados con las tendencias observadas o bien que han sido puestos en marcha para la resolución de problemas detectados. 8

9 I. AGUA INDICADORES OBJETIVO (NORMALIZADO) TENDENCIA OBSERVADA TENDENCIA DESEADA Calidad de las aguas de los ríos. Contaminación orgánica y por amonio Disminuir la contaminación general y puntual de los ríos. Objetivos de calidad de las diferentes masas de agua acordes a la Directiva 2000/60/CE Marco del Agua y a la Directiva 2006/118/CE relativa a la protección de las aguas subterráneas contra la contaminación y el deterioro ESTABLE DESCENDENTE Calidad de las aguas subterráneas. Contaminación por nitratos Obligaciones derivadas de la Directiva 91/676/CEE, relativa a la protección de las aguas contra la contaminación producida por nitratos utilizados en la agricultura: designación de zonas vulnerables y puesta en marcha de programas de acción para reducir dicha contaminación, transpuesta por RD 261/1996. Establecen que las aguas subterráneas están afectadas por este tipo de contaminación cuando contienen más de 50 mg/l de nitratos o pueden llegar a tenerlos. ESTABLE DESCENDENTE Consumo de agua: uso urbano y agrícola Objetivos básicos de la Directiva Marco del Agua (Directiva 2000/60/CE, de 23 de octubre) LIGERAMENTE DESCENDENTE DESCENDENTE Depuración de aguas residuales urbanas Aplicación de la Directiva 91/271/CEE relativa al tratamiento de aguas residuales urbanas. LIGERAMENTE ASCENDENTE ASCENDENTE El agua resulta esencial para el desarrollo de la vida humana, de los ecosistemas acuáticos y de la biodiversidad que depende de ellos, así como para el desarrollo de las actividades económicas, por ello es de vital importancia garantizar la calidad y el suministro de este elemento mediante la eliminación o minimización de los factores que puedan degradarlo, la eficiencia en su distribución y la racionalización de los consumos. Los objetivos ambientales que establece la Directiva Marco del Agua 1, se recogen en el texto refundido de la Ley de Aguas 2 estableciendo que las masas de agua deberán encontrarse en buen estado a más tardar en el año Los indicadores seleccionados nos ofrecen información sobre la calidad de las aguas superficiales y de las aguas subterráneas, sobre la evolución de los consumos y sobre las respuestas dadas por los organismos públicos en materia de depuración previa a la descarga en los ríos y tras su paso por los núcleos de población. La recogida de datos para la elaboración de este grupo de indicadores conlleva una cierta complejidad tanto por incluir el territorio regional masas de agua correspondientes a varias confederaciones hidrográficas (Duero, Miño-Sil, Ebro, Tajo, Cantábrico), como por la existencia de competencias compartidas en determinados ámbitos. No obstante, en el análisis de la información se ha tenido en cuenta la importancia y relevancia de los datos aportados para la cuenca del Duero, ya que el 82% de la extensión superficial de la red fluvial de la Comunidad Autónoma corresponde a la demarcación de dicho río, demarcación que a su vez tiene un 98% de su superficie en territorio español, dentro de Castilla y León, siendo el 98.56% de la población incluida en su ámbito territorial, población castellano y leonesa 3. 1 Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de octubre de 2000 por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas 2 Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley de Aguas 3 Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Duero 9

10 Por ello, y para lograr una recogida y gestión de datos factible dentro de la complejidad del sistema de indicadores ambientales y de sostenibilidad se refieren los datos de aguas en relación a la calidad (únicamente éstos) de las aguas superficiales y subterráneas a la demarcación española del Duero. En Castilla y León, los problemas de contaminación de las aguas más significativos son los ocasionados por los vertidos de aguas residuales urbanas y por la contaminación difusa de origen agropecuario. En relación a ello, el fortalecimiento hasta lograr un completo y eficaz sistema de depuración de aguas residuales es clave para terminar de resolver el primero de los problemas. En cuanto al segundo, el establecimiento de nuevas zonas vulnerables a la contaminación por nitratos realizado en 2010 y la aplicación de los códigos de buenas prácticas en dichas zonas permitirá una importante mejora de la calidad de los acuíferos. En los últimos años, las redes de control que conforman los programas de seguimiento y monitorización del estado de las aguas superficiales y de las aguas subterráneas en la Comunidad Autónoma, están experimentando un completo proceso de redefinición y mejora. Esta situación, que supondrá una mejora en la ya completa toma de datos que se realiza, está motivando una reordenación de información que conlleva que en determinados parámetros y zonas no pueda seguirse una secuencia histórica homogénea y en consecuencia la lectura de los datos debe realizarse de forma ponderada, teniendo en cuenta el aumento del número de estaciones de medición o la reubicación de algunas existentes Calidad de las aguas de los ríos. Contaminación orgánica y por amonio La consecución de los objetivos ambientales establecidos en la Ley de Aguas (transposición de la Directiva Marco del Agua) en materia de calidad de las aguas superficiales pasa necesariamente por el control de los vertidos contaminantes que originan la contaminación. En los dos mapas que se incluyen a continuación (mapas 1 y 2), elaborados por la Confederación Hidrográfica del Duero para su propuesta de nuevo Plan Hidrológico, se aprecia cuales son las mayores presiones en relación con los vertidos (tanto urbanos como industriales) a las que se ve sometida la demarcación española del Duero. Mapa 1: presiones puntuales debidas a vertidos urbanos. Fuente CHD MARM. 10

11 Mapa 2: localización de los vertidos industriales. Fuente CHD-MARM a) Contaminación orgánica La Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO 5 ) es un buen indicador de la calidad general de las aguas superficiales continentales y más concretamente de la contaminación de carácter orgánico. Se define como la cantidad de oxígeno disuelto en el agua que consumen los microorganismos en cinco días para oxidar la materia orgánica presente en ella. Valores por encima de diez miligramos de oxígeno por litro (10 mgo 2 /l) son característicos de aguas contaminadas y por debajo de tres miligramos de oxígenos por litro (3 mg O 2 /l), la contaminación se considera muy débil. Mapa 3: concentración de DBO 5 en miligramos por litro, en las masas de agua superficial de la cuenca del Duero española (situación correspondiente a 2010). Fuente: CHD - MARM 11

12 El porcentaje de estaciones de la Red Integrada de Calidad de Aguas (ICA) de la Confederación Hidrográfica del Duero con valores de concentración de DBO 5 inferiores al 3% mantiene una tendencia ligeramente ascendente, y se aproxima al 100% (concretamente el valor es de 96.75% en 2010) (gráfica 1.1a). GRÁFICA 1.1a - Porcentaje de estaciones de la Red ICA de la Confederación Hidrográfica del Duero con distintos grados de concentración de DBO 5 (mg/l O 2 ) en Castilla y León. Elaboración propia a partir de datos de la CHD. A medida que las nuevas estaciones depuradoras de aguas residuales van entrando en servicio en Castilla y León, es lógico pensar que el indicador vaya dando mejores resultados como ya se está viendo a lo largo del periodo estudiado (gráfica 1.1b. Ver también indicador 1.4 Depuración de aguas residuales urbanas ). GRÁFICA 1.1b - Porcentaje de estaciones de Castilla y León incluidas en la Confederación Hidrográfica del Duero con concentraciones de DBO 5 superiores a 3mg/l O 2. Elaboración propia a partir de datos de la CHD. 12

13 Es necesario tener presente que existe una relación directa entre el índice de precipitaciones anuales y la carga orgánica, ya que los años con sequía se observan aumentos en la DBO 5, mientras que las lluvias abundantes favorecen la aparición de cargas orgánicas más diluidas. b) Contaminación por amonio El amonio presente en las aguas superficiales procede en gran medida de las redes de saneamiento y es una de las fuentes principales de aporte de nitrógeno al agua, contribuyendo a los procesos de eutrofización (reducción del oxígeno en el agua por aumento de la carga orgánica). Una elevada concentración de amonio indica que se ha producido un vertido reciente de aguas fecales. Por estos motivos el amonio se considera un indicador relevante para medir el grado de calidad de las aguas superficiales. El indicador analiza el porcentaje de estaciones de la Red ICA que han dado resultados en los distintos rangos establecidos para la contaminación por amonio (gráfica 1.2). Es necesario aclarar que todos los rangos aquí planteados incluyen valores que se encuentran dentro de los límites marcados por la normativa. La alta calidad de las aguas de Castilla y León en relación a este parámetro obliga a diferenciar los valores mejores de entre los buenos. GRÁFICA Porcentaje de estaciones incluidas en la Red ICA de la Confederación Hidrográfica del Duero con distintos grados de concentración de amonio (medido en μg/l de nitrógeno) en Castilla y León. Elaboración propia a partir de datos de la CHD. En 2010, solo un 3.25% de estaciones de la red ICA da valores superiores a 780 μg/l de nitrógeno y ni siquiera estos son indicativos de contaminación Calidad de las aguas subterráneas. Contaminación por nitratos. Los problemas de calidad de las aguas subterráneas vienen determinados principalmente en Castilla y León por la presencia de dos parámetros: nitratos y arsénico. Mediante este indicador se trata de realizar un seguimiento del principal problema de contaminación de las aguas subterráneas castellanas y leonesas: la presencia de niveles excesivos de nitratos procedentes de fuentes difusas. Los fertilizantes químicos utilizados en agricultura unidos a las deyecciones del ganado infiltrados en el terreno son la principal fuente de aporte de nitratos a las aguas subterráneas. 13

14 El Arsénico origina problemas en la calidad de las aguas en determinadas zonas de la Región. Se debe mencionar que su aparición tiene fundamentalmente una componente natural, ocasionada por la composición de las rocas en que se han formado los acuíferos, y que provoca que este elemento químico pueda, en determinadas circunstancias, pasar al agua. Pero centrándose específicamente en el principal problema, que es el de la contaminación por nitratos, se debe tomar como referencia la Directiva 91/676/CEE relativa a la protección de las aguas contra la contaminación producida por nitratos utilizados en agricultura, y traspuesta al ordenamiento jurídico español mediante Real Decreto 261/1996, que establece la obligatoriedad de controlar los niveles de nitratos (valores por encima de 50 mg/l son indicadores de aguas contaminadas) y determinar en caso de contaminación si el origen de la misma es agrícola. De ser así, se han de designar Zonas Vulnerables, para las cuales hay que elaborar y aplicar Programas de Acción para la lucha contra las fuentes difusas origen de dicha contaminación. Este indicador es una medida del estado químico de los acuíferos de Castilla y León. Se ha establecido para la determinación de su calidad, una medida de los valores de concentración de nitratos medidos en la Red de Seguimiento del Estado Químico de las Masas de Agua Subterránea. Los resultados (con las precauciones en su lectura mencionadas para los indicadores anteriores, debido a que también esta red de control está siendo objeto de reforma) muestran el porcentaje de estaciones incluidas en cada rango de valores establecido (gráfica 1.3a): - 25 miligramos de nitratos por litro: nivel guía o recomendado 4-50 miligramos de nitratos por litro: concentración máxima admisible GRÁFICA 1.3a - Porcentaje de estaciones incluidas en la Confederación Hidrográfica del Duero con distintos grados de concentración de nitrato (mg/l de NO 3- ) en Castilla y León. Elaboración propia a partir de datos de la CHD. La mayor parte de las estaciones que registran datos de concentración de nitratos, presentan valores inferiores, no sólo al valor máximo admisible, sino incluso al nivel guía. 4 Establecidos entre otros en el Anexo del Decreto 40/2009, de 25 de junio, por el que se designan las zonas vulnerables a la contaminación de las aguas por nitratos procedentes de fuentes de origen agrícola y ganadero ( ), para Castilla y León (definición de contaminación difusa por nitratos ) 14

15 GRÁFICA 1.3b - Porcentaje de estaciones de Castilla y León incluidas en la Confederación Hidrográfica del Duero con concentraciones de nitrato superiores a 50 mg/l. Elaboración propia a partir de datos de la CHD. El aparente aumento en el porcentaje de estaciones que registran valores superiores al máximo admisible (gráfica 1.3b) debe de nuevo ser interpretado, dentro de la fase de transición en los programas de control, como una mejora en la toma de datos (observar la espectacular caída de el porcentaje de estaciones de las que no se tiene dato, hasta ser cero en los últimos años del periodo estudiado). La Junta de Castilla y León, en cumplimiento de la Directiva 91/676/CEE ha procedido durante 2009 y 2010 a la actualización de la designación de Zonas Vulnerables a la contaminación por nitratos 5 que se había realizado en El Decreto por el que se modifican y amplían las Zonas Vulnerables hasta un número de diez (mapa 4) se completa con la aprobación de un Programa de Actuación para dichas zonas 6. 5 Decreto 40/2009, de 25 de junio, por el que se designan las zonas vulnerables a la contaminación de las aguas por nitratos procedentes de fuentes de origen agrícola y ganadero, y se aprueba el Código de Buenas Prácticas Agrarias 6 Orden MAM/1536/2010, de 5 de noviembre, por la que se modifica la Orden MAM/2348/2009, de 30 de diciembre, por la que se aprueba el programa de actuación de las zonas vulnerables a la contaminación por nitratos procedentes de fuentes de origen agrícola y ganadero designadas de Castilla y León por el Decreto 40/2009, de 25 de junio. 15

16 Mapa 4: zonas vulnerables a la contaminación por nitratos actualizadas en 2010 (zonas de color; las zonas en blanco representan a las masas subterráneas del horizonte inferior y las grises a las del horizonte superior) Fuente CHD - MARM Estas Zonas Vulnerables ocupan una superficie de hectáreas y se concentran principalmente en cuatro zonas: la zona central de Segovia, zona sur-sureste y suroeste de Valladolid, zona este de Salamanca y norte de Zamora. La presión agrícola y ganadera unida a la permeabilidad de los terrenos en dichas zonas están detrás de las altas concentraciones de nitratos que acumulan. La adopción del Código de Buenas Prácticas solo es obligatoria en las zonas vulnerables, aunque recomendable para todas las zonas agro-ganaderas. Busca una utilización racional de los fertilizantes nitrogenados, causa principal de este tipo de contaminación Consumo de agua: uso urbano y agrícola. El agua es un recurso natural vital para la especie humana y fundamental para el desarrollo de sus actividades. Su escasez viene siendo un problema recurrente desde hace tiempo, intensificándose en los últimos tiempos. Por este motivo es importante el estudio y seguimiento de los consumos que realizan los distintos sectores, de tal forma que se puedan establecer las políticas adecuadas de gestión del uso y la calidad, diversificación de fuentes y usos y la formación para el ahorro. El indicador consumo de agua mide los metros cúbicos (m 3 ) utilizados en los sectores urbano y agrícola. Es, en concreto, este último uso, el que supone la mayor demanda en el consumo hídrico regional. a) Uso urbano La población de Castilla y León asciende en 2010 a un total de habitantes. Esta población unida a la flotante y la no controlada son los demandantes del agua en sus distintas facetas de actividad diaria (mapa 5). 16

17 Mapa 5: Unidades de demanda urbana 7 (UDU) en la cuenca española del Duero. Fuente CHD MARM. Se mide el volumen total en metros cúbicos de agua controlada y distribuida para abastecimiento urbano, diferenciando por grandes grupos de usuarios: sectores económicos, hogares, consumos municipales y otros (gráfica 1.4). GRÁFICA Consumo de agua por sectores urbanos. Elaboración propia a partir de datos del INE. Exceptuando 2004, la demanda total urbana de agua para todos los sectores (económicos, hogares, consumos municipales y otros) ha descendido en el periodo estudiado. Tomando como base el consumo en 2000, se podría decir que el consumo ha descendido hasta el 2009 en algo más del 7 UDU: conjunto de unidades de población básicas que comparten el origen de suministro y cuyos vertidos se realizan en la misma zona de un mismo cauce o tramo del mismo 17

18 24%. El consumo en los hogares sigue siendo predominante, este tipo de demanda ha constituido en 2009 casi el 74% del consumo urbano y se puede observar una ligera tendencia ascendente. Completar la modernización de la red de distribución de agua potable en Castilla y León es fundamental para lograr la completa minimización de las pérdidas. En este sentido, durante los años , se firmaron 9 convenios de redes de abastecimiento, con cada una de las Diputaciones Provinciales, con una vigencia bienal, con cuya ejecución se han instalado más de trescientos kilómetros de redes de abastecimiento nuevas. No obstante no se debe olvidar la enorme importancia que en este sentido tienen los cambios de hábitos de la población, para conseguir una significativa reducción de la demanda. b) Uso agrícola El mayor consumidor de agua de Castilla y León, con mucha diferencia (casi el 90% del agua consumida), es el sector agrícola, principalmente en su uso para el riego. En la demarcación de la Confederación Hidrográfica del Duero, se tienen contabilizadas (datos del año 2009), aproximadamente unas 4 millones de hectáreas cultivadas de las cuales un 13% son de regadío (mapa 6). Mapa 6: distribución de los cultivos de regadío en la parte española de la demarcación del Duero (julio 2009). Fuente CHD MARM. La tendencia en el consumo de agua para usos agrarios para el periodo estudiado muestra una cierta estabilidad, aunque éste suele sufrir oscilaciones en función de la meteorología de cada año. Se tienen en cuenta en el análisis, tanto los tipos de cultivo de regadío (gráfica 1.5) como las técnicas utilizadas para el riego (gráfica 1.6). Entre 2007 y 2009 (últimos datos disponibles), el consumo de agua para riego ha sufrido variaciones en ambos sentidos, con una importante merma en 2008 (el indicador 10.2 (periodos de sequía) muestra que 2008 fue un año con abundantes precipitaciones lo que explicaría una significativamente menor demanda de agua para riego). La tendencia parece ser de vuelta a los mismos valores de años anteriores. 18

19 GRÁFICA Consumo de agua por tipo de cultivos. Elaboración propia a partir de datos del INE. Llama la atención la continua reducción en el consumo de agua de algunos tipos de cultivos a lo largo de todo el periodo estudiado, también en los últimos tres años para los que hay datos. El ejemplo más claro es el de los frutales: de una demanda en el año 2000 de más de sesenta millones de metros cúbicos, han pasado a consumirse para este tipo de cultivos en 2009 poco más de 13 millones de metros cúbicos, lo cual supone una reducción del 77.9%. En el periodo comprendido entre 2007 y 2009 también se observa una importante reducción en el consumo de agua para riego de olivar y viñedos, concretamente del 63.3%. Por tipo de cultivo, la superficie agrícola que demanda más agua año tras año son los cultivos herbáceos, siendo en 2009 el consumo del 75.7% del total. Las distintas técnicas con que se lleva a cabo el riego tienen una gran influencia en el consumo final de agua. La tendencia desde hace años es a lograr un riego lo más eficiente posible. De entre los tipos de riego más extendidos, el goteo es el más eficiente y el riego por gravedad el de menor eficiencia en el uso del agua. El Programa de Desarrollo Rural de Castilla y León (FEADER ) está concentrando buena parte de sus actuaciones en la mejora de la eficiencia en el uso del agua mediante la modernización de los regadíos especialmente en la submedida 125.1: Gestión de recursos hídricos, que conlleva la realización de distintas actuaciones a cargo de la empresa pública estatal SEIASA y la Consejería de Agricultura y Ganadería de la Junta de Castilla y León, y que afectan, entre otras, a: - Modernización del sistema de distribución del riego. - Modernización del sistema de abastecimiento y regulación de agua. - Instalación de sistemas de automatización del riego. - Mejora de las instalaciones de suministro eléctrico. - Red de caminos y vías de comunicación. En el período se han realizado 45 actuaciones con una inversión de aproximadamente 103 millones de euros, entre las que podemos mencionar actuaciones en el Páramo Medio y Bajo (León), en Canal del Pisuerga y la zona Valdivia-Aguilar (Palencia), el canal de la Florida y Pantano del Águeda (Salamanca), la zona de Almazán (Soria), la zona de Tordesillas (Valladolid) y la zona del canal Toro-Zamora (Zamora). 19

20 GRÁFICA Consumo de agua por tipo de riego. Elaboración propia a partir de datos del INE. En la gráfica 1.6 se puede observar que el riego por gravedad ha descendido de forma continuada durante el periodo estudiado. Del 62% que suponía en el año 2000, ha pasado en 2009 a suponer el 42.8%, lo que a pesar del esfuerzo realizado sigue siendo un importante hándicap para la eficiencia de los regadíos regionales. El goteo sigue representando un bajo porcentaje entre las técnicas de riego y aunque la tendencia era buena y en 2007 se lograba un máximo del 3.4%, en los últimos años, el porcentaje de cultivos regados mediante esta técnica ha vuelto a disminuir. El Plan Nacional de Regadíos incluye numerosas actuaciones para Castilla y León que se siguen desarrollando, concretamente en 2010 se han finalizado 12 de estas actuaciones en 7 provincias por un valor de 228 millones de euros y 21 obras más están en ejecución. Estas obras de modernización de regadíos permiten un uso mucho más eficiente del agua de riego. A ellas se tiene que sumar otras actuaciones puestas en marcha por la Junta de Castilla y León, como el funcionamiento del sistema INFORIEGO 8 : esta herramienta pública permite a través de las tecnologías de la información, conocer la información necesaria para programar un riego eficiente. Los usuarios pueden realizar consultas personalizadas Depuración de aguas residuales urbanas. Este indicador está muy relacionado con los de calidad del agua ya analizados en este informe. En gran medida, una buena calidad del agua de los ríos depende de un completo y eficaz sistema de depuración de aguas residuales. La contaminación orgánica causada por los vertidos es consecuencia normalmente de una acumulación de la concentración de las distintas sustancias no eliminadas de forma correcta o completa. Esta contaminación es el origen de graves problemas ambientales como la eutrofización (reducción del oxígeno en el agua por aumento de la carga orgánica), afecciones a especies concretas, modificación de ecosistemas y también de problemas de salud. La depuración de estas aguas es la principal vía para conseguir una calidad óptima, de las mismas, objetivo a conseguir para todos los cauces fluviales de la Región. El volumen de aguas residuales tratadas, ha experimentado un aumento continuado hasta el año 2007, estabilizándose en 2009, (gráfica 1.7) siguiendo así una tendencia muy similar a la del conjunto del estado español

21 Como ya se comentaba en la primera edición del ISACyL, en el año 2004 se produce una variación en la metodología de toma de datos para adaptarla a las necesidades y sobre todo a las recomendaciones internacionales. El espectacular aumento se debe a que a partir de ese momento se incorporan las aguas residuales no procedentes de la red de distribución (pluviales, extracción propia u otras procedencias) que hasta entonces no estaban incluidas. GRÁFICA Volumen de aguas residuales tratadas en Castilla y León. Elaboración propia a partir de datos del INE. El Plan Regional de Saneamiento, integrado en el Plan Director de Infraestructura Hidráulica Urbana 9 fue la principal referencia para la depuración de aguas residuales en Castilla y León en el período Desde la puesta en marcha del segundo Plan Nacional de Calidad de las Aguas: Saneamiento y Depuración , la Junta de Castilla y León, a través de protocolos de colaboración, trabaja con el Gobierno central en la construcción y puesta en marcha de las infraestructuras pendientes o en la modernización de algunas existentes. En el año 2010, se ha firmado el Protocolo General de Colaboración entre el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino y la Junta de Castilla y León por el que se fija el marco general de colaboración en el ámbito del saneamiento y la depuración. El fin último es lograr que, tal y como establece la Directiva sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas 10, todos los municipios cuenten con un sistema de depuración adecuado de sus aguas residuales y que como establece la Directiva Marco de Aguas para 2015 todas las masas de agua se encuentren en buen estado. En el año 2010, de los habitantes-equivalente que se calculan para Castilla y León, el 92.6% tienen un sistema de depuración en funcionamiento (gráfica 1.8) y para el restante 7.4% ya está en construcción. El crecimiento es realmente significativo, si se tiene en cuenta que en al año 2000, los sistemas de depuración en funcionamiento alcanzaban al 45% de la población. 9 Decreto 151/1994, de 7 de julio, por el que se aprueba el Plan Director de Infraestructura Hidráulica Urbana 10 Directiva 91/271/CEE del Consejo, de 21 de mayo sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas 21

22 GRÁFICA 1.8 Relación entre los habitantes-equivalentes con sistemas de depuración en funcionamiento y con obras pendientes de ejecución. Fuente: Junta de Castilla y León. En todas las provincias se ha producido un incremento importante en el último periodo (gráfica 1.9), en lo que se refiere a la depuración de poblaciones con más de habitantes-equivalente. Especialmente destacable el crecimiento experimentado en la provincia de Ávila para ponerse al nivel del resto de provincias en cuanto a población servida (pasa del 54% en 2009 al 80% en 2010). Entre las aglomeraciones de más de habitantes-equivalente, 130 disponen en 2010 de instalaciones en funcionamiento para el tratamiento de aguas residuales. De esta forma, en 2010, todas las provincias tienen cubierto a más del 80% de la población con un sistema de depuración en funcionamiento. Destaca Soria que ya tiene en 2010 el 100% de su población cubierta por un sistema de depuración y a punto de lograrlo están provincias como Burgos (97.8%), Salamanca (96%) o Palencia (94.1%). Los mayores esfuerzos deben realizarse en aquellas provincias en que todavía se está más cerca del 80 que del 100%, como son Ávila (80.3%) o Zamora (86.1%) (ver gráfica 1.9). Entre las Estaciones Depuradoras de Aguas Residuales ejecutadas en el último periodo de este estudio ( ) se pueden citar las de Fontiveros (Ávila), Salas de los Infantes y ampliación de Lerma (Burgos), Vega de Espinareda-Fabero (León), Osorno, Torquemada y Barruelo de Santullán (Palencia), Cantalapiedra y Cantalpino (Salamanca), Cantimpalos y Riaza (Segovia), Arcos de Jalón (Soria), Medina de Rioseco y Peñafiel (Valladolid) y Villalpando y Fuentesaúco (Zamora). Además se han desarrollado numerosas actuaciones para la depuración de las aguas residuales de los pequeños municipios ubicados en espacios naturales, donde la excepcional calidad de las aguas requiere una especial atención. Desde el anterior ISACyL es de destacar la actuación en el río Pedroso, en la Sierra de la Demanda. Y la del sistema de las Hoces del Río Duratón. Tanto los datos analizados como las actuaciones previstas hacen pensar que se podrá alcanzar para 2015 el 100% de los objetivos establecidos en la Directiva mencionada. 22

23 GRÁFICA 1.9 Habitantes-equivalente con sistemas de depuración en funcionamiento. Fuente: Junta de Castilla y León. 23

24 II. AIRE INDICADORES OBJETIVO (NORMALIZADO) TENDENCIA OBSERVADA TENDENCIA DESEADA Emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) En el marco del Protocolo de Kioto, la UE se ha comprometido a reducir durante el periodo sus emisiones de GEI un 8% respecto a las de Cada país de la UE tiene obligaciones diferentes, en el caso de España, debe lograr un aumento máximo del 15% sobre las emisiones del año de referencia. Ver Estrategia de Lucha contra el Cambio climático de Castilla y León Objetivos establecidos en la Ley de Economía Sostenible para los sectores no sometidos al sistema europeo de comercio de derechos de emisión. DESCENDENTE DESCENDENTE Calidad del aire de fondo regional para la protección de la vegetación: contaminación por SO 2, NO x y O 3 Directiva refundida 2008/50/CE, de 21 de mayo y Real Decreto 102/2011 de 28 de enero. DESCENDENTE DESCENDENTE Calidad del aire de fondo regional para la protección de la salud: ozono (O 3 ) y partículas (PM 10 ) Directiva refundida 2008/50/CE, de 21 de mayo y Real Decreto 102/2011 de 28 de enero. Para las partículas: cumplir en 2010 los objetivos de la Directiva sobre techos nacionales de emisión. ASCENDENTE/ DESCENDENTE DESCENDENTE En este apartado se analizan tanto las emisiones regionales de los gases causantes del conocido efecto invernadero como otros contaminantes atmosféricos que ocasionan problemas ambientales y de salud directamente derivados de la calidad del aire. Además de las emisiones globales, se mide la contribución de los distintos gases a las emisiones totales, pero también la contribución de los distintos sectores identificados como fuentes de origen de estos contaminantes. El problema del cambio climático ya no es una amenaza futura sino un problema presente al que hay que hacer frente. De ahí la importancia que se da a un exhaustivo seguimiento y control de las emisiones que se han identificado como principales causantes del problema. La repercusión a todos los niveles (industrial, social, mediático y por supuesto ambiental) que el cambio climático tiene desde hace unos años, hace olvidar a veces que no es en absoluto el único problema de contaminación atmosférica al que nos enfrentamos en la actualidad. La calidad del aire que se incluye en este apartado se refiere a la contaminación de fondo a escala regional, lejos de las fuentes de contaminación. Esta medida de la calidad del aire se realiza en una serie de estaciones gestionadas por el Agencia Estatal de Meteorología (Red EMEP de control de la contaminación de fondo), de las cuales solo una se encuentra en Castilla y León, concretamente en Peñausende (Zamora). Los objetivos de calidad del aire y su control tienen como referencia actualmente la Directiva 2008/50/CE 11 que refunde y actualiza toda la normativa comunitaria en la materia. Lo mismo hace, 11 Directiva 2008/50/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de mayo de 2008 relativa a la calidad del aire ambiente y a una atmósfera más limpia en Europa 24

25 pero en relación con la normativa estatal, el reciente Real Decreto de mejora de la calidad del aire 12 que transpone la Directiva. La calidad del aire en las ciudades se analiza en la familia de medio urbano (apartado VIII), dando de esta forma su importancia diferenciada en un análisis de este tipo al estado de la sostenibilidad en el medio urbano. La mejora generalizada de resultados que se observa en los indicadores de esta familia tiene detrás y como causa principal la situación de crisis económica padecida al final del período estudiado y que afecta directamente a cuestiones como el transporte, tanto de mercancías como de personas, la intensidad de funcionamiento de la industria o la demanda energética, afectando por tanto a las principales fuentes de emisiones de contaminantes atmosféricos Emisiones de gases de efecto invernadero Aunque las negociaciones para lograr un acuerdo vinculante para el periodo post-kioto a nivel internacional continúan, hasta 2012 siguen vigentes los objetivos establecidos en el tan conocido protocolo. Se han de mencionar, no obstante, numerosos avances que en los últimos años coinciden en un objetivo común: contribuir a mitigar el problema del cambio climático. En 2010, la Unión Europea aprobaba su nueva estrategia de crecimiento inteligente, sostenible e integrador, Europa Entre sus principales objetivos se ha incluido la reducción de GEI de cara a 2020 en un 20% en relación a los niveles de 1990, objetivo que se podría ampliar hasta el 30% de producirse un acuerdo internacional satisfactorio. Para lograrlo se seguirá trabajando en el marco de numerosas líneas de actuación y herramientas puestas ya en marcha: el comercio de derechos de emisión 13 A nivel nacional, España sigue avanzando en la regulación de aspectos relacionados con la prevención y la mitigación del cambio climático y sus efectos. La Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia establece un marco de actuaciones para una lucha coordinada contra el cambio climático. Los Planes Nacionales de Asignación de Emisiones establecen los objetivos de reducción que deben abordar anualmente las distintas instalaciones integradas en el Comercio de Derechos de Emisión de la UE. En 2010 se ampliaba por ley el régimen general del comercio de derechos de emisión para incluir la aviación 14. Además, la Ley 40/2010 regula el almacenamiento geológico de carbono. A nivel de Castilla y León, la Estrategia Regional de Cambio Climático , desde su aprobación por Acuerdo de la Junta de Castilla y León en noviembre de 2009, establece un marco de actuación con medidas concretas destinadas a reducir la contribución de la Comunidad Autónoma al cambio climático centrando sus esfuerzos en los sectores no incluidos en el sistema europeo de comercio de derechos de emisión y además contempla entre sus medidas la elaboración de una Estrategia complementaria de Adaptación a las consecuencias de este problema. Desde que alcanzaron su máximo histórico en 2004, las emisiones de GEI han disminuido prácticamente de forma continua en Castilla y León, encontrándose en 2009 (último año para el que hay datos en la fecha de elaboración de este informe) casi un 10% por debajo de los niveles de Eso supondría que Castilla y León está cumpliendo ya desde 2008 con el objetivo establecido para España en el Protocolo de Kioto, aunque hay que tener en cuenta que éste implicaba un permiso para incrementar las emisiones un 15% sobre las registradas en el año 1990 y no una disminución (gráfica 2.1). En Castilla y León no sólo se ha alcanzado en el año 2009 el objetivo español sino que se ha llegado a reducir las emisiones sobre las registradas en 1990 en la Comunidad (unos 35 millones de toneladas). 12 Real Decreto 102/2011, de 28 de enero, relativo a la mejora de la calidad del aire 13 Directiva 2003/87/CE, por la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero. 14 Ley 13/2010, de 5 de julio 25

26 GRÁFICA Emisiones totales de gases de efecto invernadero en Castilla y León. Elaboración propia a partir de datos del MARM. La gráfica 2.2, en la que se representa la contribución de cada uno de los GEI a las emisiones globales, muestra que a pesar de la importante reducción de los últimos años, el dióxido de carbono sigue siendo en volumen, el principal GEI emitido en esta región (esta situación es generalizada en todas las regiones y países). Es importante destacar la magnitud de la reducción mencionada. El dióxido de carbono ha pasado en apenas dos años, de 33.3 toneladas a 21.8 toneladas. La crisis económica y sus causas más directas están detrás de esta reducción, con una importante reducción del consumo de energía, que es la principal fuente de emisiones. No obstante, a ello ha contribuido fundamentalmente la situación específica padecida en las centrales térmicas de carbón de la región que han experimentado diferentes paradas en el último año del período así como el importante aporte de la energía eólica al mix de producción regional. Aún cuando aún no se dispone de datos de contabilidad de emisiones de 2010, los existentes sobre producción energética (ver sección 3.1) ahondarán aún más en este análisis por cuanto la situación de conflictividad en las centrales térmicas se recrudeció a primeros de este último año, experimentándose además un gran aporte de la energía hidráulica. GRÁFICA Emisiones de distintos gases de efecto invernadero en Castilla y León. Elaboración propia a partir de datos del MARM. 26