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1 UNIVERSIDAD DEL ROSARIO Formato Sílabo ESCUELA O FACULTAD: JURISPRUDENCIA PROGRAMA O ÁREA: JURISPRUDENCIA Nombre del Curso: DERECHO ADMINISTRATIVO ESPECIAL Código: Tipo de saber: Básico X Complementario Formación integral Tipo de curso: Obligatorio X Electivo Tipo de crédito: Horas de trabajo con acompañamiento directo del profesor: 48 Horas de trabajo independiente del estudiante: 96 Total horas por periodo académico: 144 Número de Créditos: Prerrequisitos: Correquisitos: Director de Área: Coordinador Área: 3 Derecho Administrativo General Ninguno Enrique José Arboleda Perdomo Manuel Alberto Restrepo Medina RESUMEN El Derecho Administrativo Especial complementa los conocimientos básicos sobre Derecho Administrativo General, mediante la aplicación de los principios y conceptos de la Administración del Estado, con el fin de evidenciar su importancia en el desarrollo de la función administrativa. Para tal fin, se examina la actuación de la administración junto con los instrumentos normativos y jurisprudenciales que orientan su labor. En especial, frente a dicha actuación se responderá a las preguntas: Cómo lo hace?, Cómo se inicia y manifiesta la actividad de la administración?; así como en su ejecución, Quiénes lo hacen?, Con qué lo hacen? y Qué pasa cuando lo hacen mal?. De esta forma se consolida la comprensión sobre las particularidades del funcionamiento de la administración en su práctica, profundizando en aspectos sustantivos y procedimentales que mostrarán a los estudiantes tanto las relaciones de la administración, como el control que se puede ejercer frente a sus decisiones, controvirtiéndolas inclusive en una interacción directa con las autoridades, por ejemplo, mediante los recursos previstos en el procedimiento administrativo, buscando con ello solucionar en la propia sede administrativa, las situaciones que puedan surgir. Y analizando, a su vez, las herramientas con que la administración puede corregir sus actuaciones o mantenerlas y hacerlas cumplir. 1

2 Se trata de ofrecer una visión completa de la actividad administrativa, situando al estudiante en las posibilidades que jurídicamente se prevén y tienen los diferentes actores e intervinientes en el procedimiento administrativo, para continuar su formación en el área de Derecho Administrativo con las temáticas atinentes al control jurisdiccional y la contratación pública, completando así su formación en las asignaturas obligatorias previstas en el Programa de Jurisprudencia. En el ejercicio profesional, para nuestros juristas integrales, estarán puestos los cimientos necesarios para analizar la actividad administrativa e interactuar con o desde la administración pública, tras la comprensión de las temáticas que se abordan en la asignatura. PROPÓSITOS DE FORMACIÓN DEL CURSO Conocer las principales manifestaciones de la parte dinámica del derecho administrativo: la administración en acción, los instrumentos para su operación jurídica y la responsabilidad del Estado por las acciones u omisiones de la administración pública. RESULTADOS DE APRENDIZAJE ESPERADOS (RAE) Aprender y analizar los conceptos y temas previstos en el desarrollo del curso de manera actualizada y paralela a su evolución. Aplicar los diferentes aprendizajes recibidos e investigados en escenarios académicos tanto en los procesos evaluativos del curso, como en su ejercicio profesional. Preparar a los estudiantes en el dominio e interpretación de los conceptos básicos que estructuran la asignatura, de manera que adquieran los elementos necesarios para proseguir su formación en estudios de profundización. Identificar las principales relaciones de sujeción entre la administración / autoridades y el administrado / personas naturales o jurídicas, mediante la comprensión de las situaciones jurídicas subjetivas. Conocer los fundamentos, criterios, elementos y demás aspectos relevantes acerca de los Actos Administrativos; para tal fin, se analizarán los requisitos de existencia y validez del Acto Administrativo, así como sus atributos y eficacia, abordando temas relacionados con su formación, ejecución y extinción. Entender los elementos y las principales características de los bienes del Estado, las nociones básicas relacionadas con el derecho laboral administrativo y los postulados generales de la Responsabilidad del Estado. Comprender de forma ética el ámbito de aplicación y los efectos de la normatividad analizada; para distinguir su correcta aplicación. Adquirir herramientas comunicativas y argumentativas para expresar las diversas posiciones del Derecho frente a las situaciones previstas en el Procedimiento Administrativo. Desarrollar un pensamiento crítico y flexible en la forma de resolver las controversias jurídicas que se abordan, conforme a las temáticas del curso. 2

3 CONTENIDOS 1. INSTRUMENTOS JURÍDICOS DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN A. La Actuación Administrativa 1.1. Noción 1.2. Derechos de las personas ante las autoridades 1.3. Deberes de las personas 1.4. Principios básicos de la actuación administrativa 1.5. Deberes de las autoridades en la atención al público 1.6. Iniciación Derecho de Petición en interés general Derecho de Petición en Interés particular Cumplimiento de una obligación o deber legal Oficiosa Consulta previa 1.7. Aspectos básicos del derecho de petición Objeto y modalidades del derecho de petición ante autoridades Contenido de las peticiones Términos para resolver las distintas modalidades de peticiones Desistimiento expreso o tácito de la petición Derecho de petición ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales 1.8. Silencio administrativo Silencio negativo Silencio positivo Silencio administrativo en recursos B. Acto administrativo ASPECTOS SUSTANTIVOS 1.9. Concepto y distinción con otras formas de expresión de la actuación de la administración (hechos administrativos, omisiones, operaciones administrativas, contratos estatales, convenios y vías de hecho) Elementos estructurales Atributos Clasificación Efectos en el espacio y el tiempo Modificación Firmeza Pérdida de ejecutoriedad Presunción de legalidad y control de legalidad Extinción ASPECTOS PROCEDIMENTALES Reglas generales 3

4 1.20. Medios electrónicos Publicaciones, citaciones, comunicaciones y notificaciones Recursos Revocación directa y oferta de revocatoria 2. BIENES DEL ESTADO 2.1. Dominio público y dominio privado. Reglas sobre utilización de los bienes de propiedad del Estado 2.2. Democratización de la propiedad estatal. Régimen jurídico de las privatizaciones 3. FUNCIÓN PÚBLICA 3.1. Concepto 3.2. Principios 3.3. Objetivos 3.4. Campo de aplicación 3.5. Clasificación de los empleos 3.6. Aspectos técnicos de la gestión 3.7. Responsabilidad del servidor público 4. RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO 4.1. Concepto y evolución histórica 4.2. Regímenes objetivo y subjetivo 4.3. Daño (características y elementos) 4.4. Tipología de los perjuicios 4.5. Imputación (causalidad, fundamentos títulos de imputación) 4.6. Causales de exoneración BIBLIOGRAFÍA Observación General: Revisar la base de datos del área de derecho administrativo. Esta base de datos permite que los profesores puedan seleccionar la bibliografía más conveniente para el desarrollo del curso. Sin perjuicio de otras fuentes bibliográficas indispensables para la asignatura, el presente acápite relaciona algunas fuentes indispensables para el desarrollo de los contenidos del presente sílabo. Agustin A. Gordillo. Tratado de derecho administrativo: el acto administrativo. Medellín: Diké, Alejandro Nieto. Derecho administrativo sancionador. Madrid: Tecnos, Augusto González Alonso. Responsabilidad patrimonial del estado en la administración de justicia: funcionamiento anormal, error judicial y prisión preventiva. Valencia: Tirant Lo Blanch,

5 Carlos Ariel Sánchez Torres. El acto administrativo: teoría general. Bogotá: Legis, Carlos Ariel Sánchez Torres. Responsabilidad fiscal y control del gasto público. Bogotá: Biblioteca Juridica Diké, Carlos Arturo Gómez Pavajeau. Dogmática del derecho disciplinario. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, Carlos Mario Molina Betancur, Martha Cecilia Caño Solano y Leonardo David López Escobar. La acción de repetición. Medellín: Sello Editorial, Universidad de Medellín, Claudia Caputi. Responsabilidad del estado: sistematización y síntesis jurisprudencial. Buenos Aires: Ediciones RAP, Eduardo García de Enterría. La responsabilidad patrimonial del estado legislador en el derecho español. Navarra: Civitas, Enrique Gil Botero. Temas de responsabilidad extracontractual del Estado. Bogotá: Legis, Esiquio Manuel Sánchez Herrera. Derecho Disciplinario: parte especial: estudio sistemático de las faltas gravísimas. Bogotá: Ediciones Nueva Jurídica, Fernando Brito Ruiz. El procedimiento disciplinario de los servidores públicos. Bogotá: Leyer Editorial, Gabriel Stiglitz. Responsabilidad del estado y de los funcionarios públicos. Buenos Aires: Rubinzal, Germán Puentes González. La carrera administrativa en el marco de la función pública en Colombia. Bogotá: Editorial Universidad del Rosario, Gustavo Cuello Iriarte, Adriana Cuello Hermida y Jenaro Andrés Puerto Valencia. El daño especial como título de imputación de la responsabilidad del Estado. Bogotá: Procuraduría General de la Nación, Jaime Orlando Santofimio Gamboa. Acto administrativo: Procedimiento, eficacia y validez. Santafé de Bogotá: Universidad Externado de Colombia, Javier Tamayo Jaramillo. La responsabilidad del Estado: el daño antijurídico (Cons. Pol., Art. 90). el riesgo excepcional y las actividades peligrosas. Bogotá: Temis, José Díaz Delgado. Responsabilidad patrimonial del estado legislador, administrador y juez. Madrid: Consejo General del Poder Judicial, José Roberto Dromi. El acto administrativo. Buenos Aires: Ediciones Ciudad Argentina,

6 Juan Carlos Henao. El daño. Análisis comparativo de la responsabilidad extracontractual del Estado en Derecho colombiano y francés. Bogotá: Editorial Universidad Externado de Colombia, Juan Pablo Sarmiento Erazo. Responsabilidad patrimonial del estado por omisión legislativa: entre el juez constitucional y el juez administrativo. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana; Grupo Editorial Ibañez, L. Alfredo de Diego Díez. Prescripción y caducidad en el derecho administrativo sancionador. Barcelona, Editorial Bosch, Luis Felipe Botero Aristizabal. Responsabilidad patrimonial del legislador. Bogotá: Legis Editores,

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