Tema 7 Las externalidades

Transcripción

1 Tema 7 Las externalidades Hacienda Pública I Grupo II Curso

2 Índice 1. Concepto, clases y consecuencias de las externalidades 1.1. Concepto 1.2. Clases 1.3. Consecuencias 2. Soluciones privadas a las externalidades Formar unidades económicas más grandes donde se internalice la externalidad Asignar los derechos de propiedad 2

3 Índice 3. Soluciones públicas a las externalidades 3.1. El sistema jurídico 3.2. Derecho financiero 3.3. Cuasi-mercados 3.4. Evaluación de las alternativas 4. La problemática de los recursos comunes 4.1. La tragedia de los comunes de Hardin Soluciones al problema de los recursos comunes. 3

4 Bibliografía Stiglitz (cap. 9). Bustos (cap. 10). Para saber más: Hardin, Garrett (1968): The Tragedy of Commons, Science, vol. 162, nº 13, pp Disponible en: 4

5 1. Concepto, clases y consecuencias de las externalidades 1.1. Concepto de externalidad Efecto que la acción de un agente económico (consumidor o empresa) tiene sobre otro agente y que no paga y ni es pagada. Las externalidades son un fallo de mercado porque los agentes que las producen no tienen en cuenta los efectos de sus funciones de utilidad (consumidores) o de beneficios (empresas) de otros agentes no se asignan eficientemente los recursos. 5

6 1. Concepto, clases y consecuencias de las externalidades 1.2. Clases de externalidades Según la actividad que las produzca: De consumo De producción Según el signo del efecto: Positivas Negativas 6

7 Ejemplos de clases de externalidades De consumo y positiva De producción y positiva Ejemplo: educación, vacunación, perfumes. De consumo y negativa Ejemplo: seguridad de un edificio público cercano, abejas y árboles frutales, vecino violinista. De producción y negativa Ejemplo: tabaco, botellón. Ejemplo: contaminación 7

8 1. Concepto, clases y consecuencias de las externalidades 1.3. Consecuencias de las externalidades La existencia de externalidades impide que la asignación que proporcionan los mercados competitivos descentralizados sea eficiente. La eficiencia exige que el beneficio social de producir/consumir una unidad adicional (beneficio marginal social) sea igual al coste social adicional (coste marginal social) de producir una unidad adicional BMg social = CMg social Supuesto: el BMg es decreciente y el CMg es creciente con la cantidad de bien o servicio. 8

9 Externalidad negativa de producción: CMg privado < CMg social P Coste marginal social (coste marginal privado + externalidad) Curva de oferta (Coste marginal privado) P* P m Curva de demanda (Beneficio marginal) O Q* Q m Q Ejemplo: Fábrica contaminante El mercado genera una asignación en la cual se produce una cantidad de bienes con externalidades positivas que es superior a la socialmente eficiente (oferta excesiva). 9

10 Externalidad positiva de producción: CMg privado > CMg social P Curva de oferta (Coste marginal privado) Coste marginal social (coste marginal privado + externalidad) P m P* Curva de demanda (Beneficio marginal) O Q m Q* Q Ejemplo: Apicultor que produce miel y sus abejas ayudan a polinizar los árboles frutales del vecino El mercado genera una asignación en la cual se produce una cantidad de bienes con externalidades positivas que es inferior a la socialmente eficiente (oferta insuficiente) 10

11 Externalidad negativa de consumo: BMg privado > BMg social P Curva de demanda considerando la externalidad (Beneficio marginal social) Coste marginal P m P* Curva de demanda sin considerar externalidad (Beneficio marginal privado) O Q* Q m Q Ejemplo: vecino consumidor de música tecno a 140 decibelios El mercado genera una asignación en la cual se produce una cantidad de bienes con externalidades positivas que es superior a la socialmente eficiente (consumo y producción excesiva) 11

12 Externalidad positiva de consumo: BMg privado < BMg social P Coste marginal P m P* Curva de demanda considerando la externalidad (Beneficio marginal social) O Q m Q * Curva de demanda sin considerar externalidad (Beneficio marginal privado) Q Ejemplo: Persona que decide estudiar. El mercado genera una asignación en la cual se produce una cantidad de bienes con externalidades positivas que es inferior a la socialmente eficiente (oferta insuficiente). 12

13 2. Soluciones privadas a las externalidades 2.1. Formar unidades económicas más grandes donde se internalice la externalidad. El agente que causa y el agente que sufre la externalidad se unen para formar una unidad económica mayor que, ahora sí, considera todos los costes sociales como privados. Ejemplo: - Una empresa de árboles frutarles y un apicultor se unen en una gran empresa. - Se toman las decisiones de vacunación de forma conjunta. 13

14 2. Soluciones privadas a las externalidades 2.2. Se asignan derechos de propiedad Teorema de Coase: si los costes de transacción son bajos, los agentes negociarán con esos derechos de propiedad y llegarán a una asignación eficiente en el sentido de Pareto. Ejemplo: - Derechos a contaminar en la industria europea. - Amigos fumadores y no fumadores en un local. Si la pérdida que experimentan los no fumadores es superior al beneficio de los fumadores, los no fumadores compensarán ( sobornarán ) a los fumadores para que no fumen en el local. 14

15 2. Soluciones privadas a las externalidades Problema del Teorema de Coase: Si los costes de transacción son elevados (costes para ponerse de acuerdo, por ejemplo, si hay un gran número de agentes) serán elevados el mercado no será eficiente. 15

16 2. Soluciones privadas a las externalidades I. Problemas de bien público (el polizón) Problemas de las soluciones privadas II. Problemas de información: no se conocen cuál deben ser las compensaciones que se deben pagar y los agentes tienen incentivos a mentir. III. Costes de transacción IV. Problemas de los litigios: resultados inciertos, diferencia de acceso a la justicia, etc. 16

17 3. Soluciones públicas a las externalidades 3.1. El sistema jurídico (A) Exigencia de responsabilidad extracontractual (B) Regulación administrativa (C) Delito ecológico (D) Acciones de clase 3.2. Derecho financiero (A) Impuestos (B) Subvenciones 3.3. Cuasi-mercados 3.4. Evaluación de las alternativas existentes 17

18 3. Soluciones públicas a las externalidades 3.1. El sistema jurídico (A) Exigencia de responsabilidad extracontractual Código Civil: quien cause daño a un tercero tendrá que indemnizarle. El infractor internaliza el daño que produce en otros agentes (ya que tendrá que indemnizarles) produce la cantidad eficiente. Ejemplo: Una empresa, al producir, genera contaminación que perjudica a otra. Si debe pagar el daño que genera, producirá menos (la cantidad eficiente). 18

19 3. Soluciones públicas a las externalidades (A) Exigencia de responsabilidad extracontractual P P* P m Coste marginal social (coste marginal privado + externalidad) Curva de oferta (Coste marginal privado) Curva de demanda (Beneficio marginal) O Q* Q m Q Problema: Quién es el titular del derecho? 19

20 3. Soluciones públicas a las externalidades 3.1. El sistema jurídico (B) La regulación administrativa El Estado fija límites a la producción de externalidades para que produzca la cantidad eficiente. Ejemplos: Fijación del máximo de CO 2 que una empresa puede emitir o la cantidad máxima de producto que puede contaminar. Cuotas de pesca de ballenas. 20

21 3. Soluciones públicas a las externalidades (B) La regulación administrativa P Coste marginal social (coste marginal privado + externalidad) P* Curva de oferta (Coste marginal privado) P m Curva de demanda (Beneficio marginal) Q O Q* Q m 21

22 3. Soluciones públicas a las externalidades (B) La regulación administrativa Ventaja: se reduce la incertidumbre. Problema: no proporciona incentivos a contaminar menos de lo permitido (sólo hasta el límite máximo), a adoptar tecnologías limpias. 22

23 3. Soluciones públicas a las externalidades 3.1. El sistema jurídico (C) El delito ecológico Normas penales que castigan los daños al medio ambiente. Su efectividad depende que Beneficio esperado del incumplimiento < Coste esperado del incumplimiento Ejemplo: Contaminación de un río. Beneficio esperado del incumplimiento: ahorro de no instalar una depuradora. Coste esperado: sanción x probabilidad de ser sancionado. 23

24 3. Soluciones públicas a las externalidades (C) El delito ecológico Problema: Se suele aplicar como último recurso. Si el beneficio esperado del incumplimiento es grande y la probabilidad de condena es pequeña, el castigo deberá ser muy grande para que la empresa decida no contaminar. Esto plantea un problema de proporcionalidad de las penas. Si la sanción penal es muy grave puede que sólo se aplique cuando haya absoluta certeza de la culpabilidad. 24

25 3. Soluciones públicas a las externalidades 3.1. El sistema jurídico (D) Acciones de clase Leyes que permiten que una persona pueda reclamar una circunstancia en su nombre y el de todo un conjunto de agraviados. Ejemplo: Leyes de defensa de la competencia que permiten que las asociaciones de consumidores se personen como parte implicada. 25

26 3. Soluciones públicas a las externalidades 3.2. Derecho financiero (A) Impuestos pigovianos Se establece un impuesto proporcional a la cantidad producida que haga que el CMg privado se iguale al CMg social. Ventaja: El doble dividendo: reducción de la contaminación (o, en general la externalidad) y recaudación impositiva. Inconveniente: Dificultad para determinar el valor de la externalidad. Ejemplos: Ecotasa, impuesto sobre la gasolina, impuesto sobre las bolsas de plástico. 26

27 Externalidad negativa de producción: CMg privado < CMg social P CMg privado con impuesto (= CMg social) Coste marginal social (coste privado marginal + externalidad) P* P m Curva de oferta (Coste marginal privado sin impuesto ) Impuesto (T) 10-5 = Curva de demanda (Beneficio marginal) O Q* Q m Ejemplo: Fábrica contaminante Q El mercado genera una asignación en la cual se produce una cantidad excesiva de bienes con externalidades negativas (producción excesiva) 27

28 3. Soluciones públicas a las externalidades 3.2. Derecho financiero (B) Subvenciones Se ofrece una subvención al causante del daño para que cubra los costes de adoptar una tecnología (o un comportamiento) menos contaminante. Inconvenientes: - Estamos asumiendo que el contaminador tiene el derecho a contaminar. - Dependiendo del tipo de subvención, puede ocurrir que se reduzca la contaminación por unidad de producto pero la empresa produzca más y contamine más. Ejemplo: Subvención de energías verdes en las empresas. 28

29 3. Soluciones públicas a las externalidades 3.3. Los cuasi-mercados Normalmente se trata de permisos transferibles que se conceden a las empresas para emitir una determinada cantidad de contaminación, de forma que la cantidad total de contaminación sea la cantidad óptima. Estos permisos pueden venderse en el mercado, de forma que las empresas tendrán incentivos a no contaminar (tendrán que comprar menos derechos a contaminar para producir). Ejemplo: Derechos de emisión de CO 2 en la UE y España. Se ha determinado la máxima cantidad de CO 2 por país de Acuerdo con Kioto. Luego cada país distribuye su cupo (lo subasta, lo asigna en función algún criterio como cuota de mercado, etc.) y las empresas pueden negociar su venta y compra. 29

30 3. Soluciones públicas a las externalidades 3.3. Los cuasi-mercados Inconvenientes: Si las licencias se conceden por cuotas de contaminación actual, las empresas que se han esforzado históricamente en reducir la contaminación se ven perjudicadas. Los permisos transferibles sólo serán eficientes cuando es indiferente el lugar en el que se produzca la contaminación. Ejemplo: No es lo mismo contaminar en Madrid, que hacerlo cerca de un Parque Nacional. 30

31 3. Soluciones públicas a las externalidades 3.4. Evaluación de las alternativas existentes Regulación o multas? Las multas generan incentivos correctos pero también más incertidumbre que la regulación. Permisos transferibles o multas? Los permisos transferibles permiten mayor certeza sobre el nivel de contaminación, pero la asignación inicial de los mismos es problemática. Si los costes de la contaminación dependen del lugar donde se produzca los problemas de los permisos son mayores. Subvenciones o multas? Las subvenciones benefician a los productores y consumidores del mercado donde existe la externalidad, mientras que las multas los perjudican. En cambio, hacen necesario recaudar impuestos en otros mercados (generando pérdidas de bienestar) y no hacen que los productores afronten el verdadero coste de producir. 31

32 4. La problemática de los recursos comunes 4.1. La tragedia de los comunes de Hardin [o lo que es de todos, se termina acabando] Supongamos una pequeña sociedad dedicada al pastoreo que dispone de unos recursos de pasto comunes a los que todos los pastores pueden acceder sin restricción. Cada pastor, a la hora de decidir cuántos animales lleva al pasto, razona en términos marginales un animal más implica - Un beneficio positivo del animal (que no comparte). - Un coste en forma de pasto adicional que come ese animal y que se comparte entre todos los pastores. Resultado: todos los pastores incrementarán su rebaño sin límite y el recurso común se agotará. 32

33 4. La problemática de los recursos comunes Consecuencia: un mundo en el que se asegure la libertad de reproducción, un derecho igual al uso de los recursos comunes, los incentivos del Estado de Bienestar, llevan a la sociedad a la ruina debe abandonarse esa idea de igualdad de acceso a los recursos comunes, aunque sea injusto. 33

34 4. La problemática de los recursos comunes Problemas del razonamiento de Hardin Propiedad común Forma de gestión Hardin identifica propiedad común con acceso libre a los recursos. Históricamente, las instituciones basadas en la propiedad común ha desempeñado un papel exitoso en la gestión de los recursos naturales porque existían una serie de normas de gestión claras u precisas que impedían el agotamiento de los recursos comunes. La propiedad común desaparece por la acción del Estado absolutista y el poder feudal. Cuando se trata de gestionar recursos comunes que forman parte de un ecosistema, la propiedad privada no es la solución, en la medida que es preferible la cooperación a la competencia. 34

35 El análisis de los recursos comunes: el acceso libre. Precio de las capturas (P) Oferta Oferta P 1 Oferta P* P 2 Demanda Población total de peces (N) n 1 n* n 2 Capturas (n) N máx n 1 n* n 2 Capturas (n) 35

36 4. La problemática de los recursos comunes 4.2. Soluciones al problema de los recursos comunes (A) Establecer un impuesto sobre la venta del producto (B) Establecer cuotas de capturas. (C) Atribuir derechos de propiedad a personas o empresas concretas. Se supone que el concesionario incluirá en sus costes las pérdidas futuras de los ingresos obtenidos por la sobre-explotación. La curva de costes se situará por encima de la de libre acceso a partir del nivel óptimo de capturas n*, por debajo del cual las capturas permiten que la población crezca. Pero esta solución plantea tres importantes problemas I. Problemas de tutela, por ejemplo, si hay migraciones de la especie en extinción. II. No se garantiza per se la conservación si el titular de los derechos tiene miopía sobre el flujo de beneficios futuros y sobre-explota el recurso ante una demanda elevada. III. Podemos eliminar la competencia y atribuir el derecho a un monopolio, lo que provocará que aumente el precio. 36

37 El impuesto a las ventas Precio de las capturas Desplazará la curva de oferta elevando el precio del producto y así, reduciendo la demanda, haciendo que se produzca la cantidad óptima. Oferta 2 (CMg + Impuesto) Oferta (CMg) P* T P 1 Demanda P 2 n* n 1 Capturas 37

38 La cuota (límite de capturas) No se desplazará la curva de oferta. Sin embargo, a partir de n*, la oferta cambiará su pendiente. La oferta será la misma cualesquiera que sea el precio los empresarios. P Oferta con cuota máxima Oferta (CMg) P* P 1 Demanda n* n 1 n 38

39 Asignación de derechos de propiedad privada P P p P C Oferta con propiedad privada Oferta con recursos comunes Demanda N n* n c n Por encima de n* la población de la especie se va agotando el CMg aumentará (menos beneficios para el futuro) N máx N p N c Por debajo de n* la población de la especie aumenta el CMg disminuirá (más beneficios para el futuro) n* n p n c n 39