CAPITULO I 1. SISTEMA ECONOMICO SOCIAL Y SOLIDARIO, DISPUTA Y CONSTRUCCION

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1 CAPITULO I 1. SISTEMA ECONOMICO SOCIAL Y SOLIDARIO, DISPUTA Y CONSTRUCCION 1.1 Modelo económico dominante En el Ecuador a lo largo de su historia hemos vivido modelos de desarrollo como formas de vida de la sociedad dentro de los cuales se han implementado modelos económicos (ANEXO 1): prehispánico, colonial, primario agro exportador, industrialización por sustitución de importaciones y el neoliberal. De éstos, los últimos cuatro, han provocado efectos en la economía y sociedad como; la extracción permanente de recursos y talentos. Vaciamiento de las economías local, regional y nacional; el ordenamiento del territorio en función de centralidades monopólicas y extractivas; la distribución inequitativa de riqueza e ingresos generados; la concentración y monopolización de los medios de producción, distribución y consumo, en grupos de poder económico y político; la exclusión social y económica, en consecuencia niveles altos desempleo y subempleo y; la pérdida de soberanía monetaria, alimentaria, territorial. Por otro lado, se ha generado a nivel del institucional; un estado débil y sin proyecto nacional, funcional a modelos de desarrollo y a grupos de poder económico y político nacional y transnacional; un estado con poderes ejecutivo, legislativo, judicial, órganos de control, organismos electorales, entidades de régimen seccional, etc. desarticulados y subordinados a grupos de poder económico y; un estado que no ha redistribuido la riqueza local y nacional para el bienestar de la mayoría de sus habitantes. En consecuencia evidenciamos una desarticulación de la institucionalidad publica, privada y de la sociedad civil. Finalmente también el modelo ha provocado: la pérdida de trabajo como un eje articulador de la sociedad; el desconocimiento de las diversidades étnicas, sociales, económicas y culturales; la fragmentación de la sociedad; la desintegración de las dimensiones social económico cultura política ambiente; la aplicación de políticas socioeconómicas clientelares y focalizadas y ; la depredación de recursos naturales. 12

2 América Latina desde hace más de dos décadas, atraviesa el proceso de globalización neoliberal, en donde las privatización de las funciones del Estado, el comercio libre, el desencadenamiento de los movimientos internacionales de los capitales, la disolución del Estado social, la entrega de las funciones de planificación económica a las empresas multinacionales, y la entrega de la fuerza de trabajo y de la naturaleza a las fuerzas del mercado, han arrasado el continente (Hinkelammert, 1999). Esto se complementa con que el Estado ha dejado de intervenir en la economía de nuestras naciones (Alonso, 1999). Por otra parte, la globalización neoliberal se caracteriza por: a) se basa en la idea de dos mercados, uno económico y otro político, b) Los ciudadanos no deciden, sino que eligen a sus decisores políticos, c) Vivimos en una democracia formal y de procedimientos, y, d) No se acepta criterios multiculturales de democracia, es decir no incorpora la diversidad y heterogeneidad como una forma de vida. Por lo que concluye que vivimos en una globalización homogeneizante que se fundamenta en las sociedades de control (Sousa Santos, 2003). Como habíamos mencionado anteriormente, nos encontramos en una disputa por el nuevo modelo de desarrollo que se requiere implementar en las próximas generaciones. Estamos en un cambio de época o transición de modelos, sobre el cual es necesario procesos de reflexión y análisis que permitan con urgencia estratégica, impulsar procesos de diseño, construcción e implementación de modelos de desarrollo que disputen los sentidos, principios, ideologías, sistemas, culturas, política, economía, relaciones sociales, institucionalidad, formas de participación y democracia, etc. a nivel estructural y sistémico, pero también a nivel teórico y pragmático. Esta disputa dependerá de la correlación de fuerzas entre el modelo neoliberal dominante y los alternativos (pequeños y débiles que existen en muchas localidades y países como sistemas marginales o de resistencia ideológica, organizativa, política y económica) y de la capacidad de las sociedades y sus actores políticos, organizativos, económicos y sociales (del Estado y de la Sociedad Civil) para construir nuevos modelos de desarrollo, caso contrario presenciaremos los efectos negativos del colapso de la globalización neoliberal que seguirá dominando. 13

3 Por ello debemos recuperar la integralidad de las diferentes dimensiones del desarrollo y las interrelaciones existentes entre ellas. Pensar en economía implica pensar lo social, el territorio, la sociedad, el poder y la política, la cultura e interculturalidad, el patrimonio tangible y el ambiente, la institucionalidad del Estado y de la Sociedad Civil, políticas públicas, la democracia y la participación, etc. Parte del reto, es recuperar la comprensión de la complejidad de la realidad con sus diferentes dimensiones y a partir de allí, intervenir con una visión de desarrollo integral y articuladora. 2. CONSTRUCCIÓN TEÓRICA DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA 2.1 Resignificando el sentido de la economía Dentro de la recuperación de la integralidad de las dimensiones del desarrollo, es necesario resignificar el sentido de la economía, el cual, en la globalización neoliberal se reduce a lo financiero, monetario y al mercado. Por ello recojo criterios de autores sobre el concepto de economía, definiéndolo como un sistema complejo de instituciones, valores y prácticas que se da una sociedad para movilizar, organizar, distribuir y generar recursos y capacidades que permitan producir, distribuir, consumir y acumular bienes y servicios para la satisfacción de necesidades de la sociedad con un enfoque de derechos. (Coraggio, 1998), (Wild, 2004), (Razeto, 1997). Con estos criterios podemos comprender que: la economía va más allá de lo financiero, monetario y el mercado. El dinero es un recurso dentro de todo el circuito, como un instrumento que permite circular los bienes o servicios dentro de él. El mercado es un espacio físico o virtual que permite circular bienes o servicios y que; la economía va más allá de lo productivo y la generación de riqueza y, que se vincula con varias dimensiones que tienen relación en la satisfacción de necesidades individuales o colectivas de la sociedad. Por lo tanto, economía implica generar una sociedad de bienestar o del buen vivir, que sobrepasa al Estado de bienestar en la lógica socialdemócrata o del modelo fordista keynesiano (Alonso, 1999). 14

4 2.2 Pensando en la economía popular o de solidaridad Tomo en consideración dos pensadores sobre economía solidaria o de solidaridad, José Luis Coraggio y Luis Razeto, quienes han profundizado con mayor énfasis sobre este tema. Estos autores tienen coincidencias importantes como: establecen sectores de la economía como el sector popular o de solidaridad, el sector empresarial y el sector público estatal, pero todos ellos inmersos en el sistema capitalista; consideran que en la economía se realizan procesos de producción, distribución, consumo y acumulación de bienes y servicios; el sector de la economía popular o de solidaridad es un sector desde el cual se puede impulsar procesos de cambio, transición y transformación del sistema económico global; la economía popular o de solidaridad viene desde generaciones anteriores que tienen prácticas, formas económicas, expresiones culturales, tradiciones, etc. ancestrales de relaciones de la sociedad; el sector de la economía popular o de solidaridad a lo largo de la historia no ha sido reconocido ni protegido por el Estado y; el trabajo es un eje articulador de las sociedades y sectores de la economía. Sin embargo las entradas a la economía popular o de solidaridad de los dos autores son diferentes. Para Coraggio el proceso de construcción de un sistema económico se concentra en la construcción de sectores de la economía que establezcan otras relaciones diferentes al modelo neoliberal, resignificando el sentido del desarrollo, es decir construyendo condiciones objetivas para la implementación de un nuevo sistema. Es importante mencionar que Coraggio no concibe necesariamente al sector de la economía popular o de solidaridad como un sector pobre o de sobrevivencia necesariamente. Coraggio plantea a la economía popular como un estado inicial de la economía social y solidaria y ésta a su vez, de la economía del trabajo. La economía social y solidaria a más de incluir la economía popular, enfoca a la economía como una dimensión integrada a lo político, social, cultural y ambiental, en donde es necesaria una intervención desde la esfera institucional (Estado) pero también desde la sociedad civil. De hecho en la economía social y solidaria las políticas públicas deben ser políticas socioeconómicas. 15

5 Pero la economía social y solidaria al basarse en el eje articulador trabajo, y al ser este un elemento integrador de la sociedad desde diferentes dimensiones, se convierte en la economía del trabajo. De hecho esta economía del trabajo debe establecer redes de información, redes de intercambio, redes de cooperación, nodos de investigación y nodos de capacitación, en donde se vea a los territorios como unidades de programación desde la sociedad y desde el estado. La economía del trabajo debe incorporar elementos como: relación campo ciudad; sistemas fiscales y sistemas de regulación de mercados; mercados segmentados políticamente y culturalmente; sistemas públicos de investigación, formación y transferencia; cambio de cultura política; sistemas de control de calidad de productos y servicios; sistemas de financiamiento y; presupuesto del estado para esta economía. En cambio la entrada de Razeto se concentra principalmente en la construcción de nuevas relaciones sociales entre las personas que integran la sociedad, en donde la solidaridad es un factor potente para la subsistencia de las personas o grupos sociales pobres o marginados. Razeto establece aspectos potenciadotes como: la economía del sector popular, la promoción social, la participación social, la conciencia social, el trabajo como eje de la economía, el desarrollo alternativo e integral, la conservación del ambiente y naturaleza, la promoción de la familia y la equidad de género, la interculturalidad y, finalmente la espiritualidad. Razeto menciona 6 factores económicos importantes como: la fuerza de trabajo, los medios materiales, la tecnología, el financiamiento, la gestión y el FACTOR C (comunidad, compañerismo, comunión, compartir, cooperación, confianza, comunicación). Para este autor, el factor c es la columna vertebral de la economía de la solidaridad. En este enfoque existe un fuerte componente cristiano en donde los valores y principios humanos juega un rol predominante para establecer una sociedad. Finalmente, también encontramos varias corrientes o propuestas a nivel latinoamericano que han venido sosteniendo a lo largo de los años sobre este tema, sin embargo algunas de ellas, han sido funcionales al modelo neoliberal capitalista. 16

6 Estas son: la economía social tradicional, en donde se acoplaron al sistema capitalista sin generar cambios en su estructura; la economía popular solidaria, con un componente cristiano que impulsa el valor de la solidaridad y cuestiona la relación con el Estado y el mercado; la economía de comunión, cuya propuesta para empresas privadas plantean que el sentido no es la ganancia sin límites sino, la redistribución hacia la sociedad, es decir no cuestiona el Mercado (necesita muchas empresas con otros valores y tradiciones); las empresas sociales, que caminan desde una lógica del antiinstitucionalismo, experiencias interesantes pero muy costosas y difíciles de sostener y; los micro emprendimientos, los cuales apuntan a ser empresas autogestionadas. Son trabajadores propietarios de los medios de producción y de los productos que producen. 3. DE LOS SUBSECTORES DE LA ECONOMÍA NEOLIBERAL A LOS SUBSECTORES DE LA ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA En la nueva Constitución Política del Ecuador del 2008 en su Art. 283 tenemos: El sistema económico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza; y tiene por objeto garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales. El sistema económico se integrará por las formas de organización económica pública, privada, mixta, popular y solidaria, y las demás que la Constitución determine. La economía popular y solidaria se regulará de acuerdo con la ley e incluirá a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios. Sin embargo, pese a que en ella consta que tenemos un sistema económico social y solidario, la realidad es que seguimos viviendo en un sistema económico social de mercado, es decir en la globalización neoliberal, independientemente de nuestras convicciones ideológicas políticas, deseos y aspiraciones. Dentro del sistema económico social de mercado existen sectores de la economía, para lo cual recojo nuevamente los conceptos planteados por José Luis Coraggio y Luis Razeto, quienes mencionan que existen en la sociedad actual, algunos subsectores de la economía. 17

7 3.1 Los subsectores de la economía social de mercado Actualmente vivimos en una economía mixta en la lógica del sistema de la economía social de mercado la cual está integrada por varios subsectores. El subsector de la economía del capital global, denominada economía internacional, la cual se basa en los procesos de remesas económicas de los migrantes en el mundo e incluye empresas, organizaciones estatales y unidades domésticas (Coraggio, 1998). El subsector de la economía pública estatal, implementada por los gobiernos nacionales, ministerios, municipios, etc. Depende en gran medida de los gobernantes que lleguen a estos espacios, sus visiones y apuestas de desarrollo. Sus características son: sistemas administrativos y burocráticos; se prioriza el poder político y la gobernabilidad; articulados por normas legales y las prácticas de gestión y control administrativo y político. El subsector de la economía empresarial privada, interrelacionada con el mercado, relaciones de propiedad, subcontratación, etc. Sus características son: su unidad es la empresa privada; existe la relación laboral dueño trabajador; el objetivo de la empresa es la acumulación; tiene articulación de redes de empresa y asociaciones; Implementa criterios de competitividad, eficiencia y eficacia (en muchos casos violentado la naturaleza y realizando procesos de flexibilización laboral); y, solo reconoce el conocimiento científico y académico Y el subsector de la economía popular, es invisibilizada por los tres sectores anteriores y su objetivo es la reproducción ampliada de vida de quienes la ejercen o practican. Sus características son: su unidad es la unidad doméstica o familiares; aparecen las redes y articulaciones de ayuda y solidarias; existen relaciones familiares, amistad, culturales, organizativas; articuladas a través de intercambios mercantiles o de reciprocidad; reconoce los saberes ancestrales, familiares y populares, e integra conocimiento académico y científico; pero también reproduce inequidades del sistema capitalista 18

8 A estos subsectores añadimos otro subsector denominado economía solidaria, el cual se encuentra ubicado dentro del subsector de la economía popular. Está identificada con algunos sistemas que se desarrollan a lo largo del país como: producción indígenas y campesinos (agrícola y pecuario); producción de artesanal y pesquera; emprendimientos familiares; emprendimientos profesionales; emprendimientos comunitarios de bienes y servicios (proyectos de desarrollo urbanos y rurales); trueque sin dinero; comercialización alternativa; ahorro y crédito alternativo; salud comunitaria; educación popular; vivienda popular y comunitaria Coraggio establece que entre estos subsectores existen relaciones y articulaciones. Así, entre los sectores de la economía pública estatal y economía popular, se mantiene una relación clientelar paternalista por mantener gobernabilidad. Entre los sectores de la economía empresarial privada y economía popular, se mantiene una relación de mercantilismo de la mano de obra del sector popular. A estas relaciones que plantea Coraggio, añadimos la existente entre los sectores de la economía empresarial privada y economía pública estatal, en donde se mantiene una relación del Estado de protección y subsidio a la economía empresarial privada y de aprovechamiento y utilización de ésta al Estado. SISTEMA ECONOMICO SOCIAL DE MERCADO CAPITAL GLOBAL APOYO, PROTECCION Y SUBSIDIO UTILIZACION CLIENTELAR VOTOS PUBLICA ESTATAL POPULAR SOLIDARIA EMPRESARIAL PRIVADA MERCANTILIZAR GRAFICO No. 1: Sistema económico social de mercado ELABORACIÓN: El autor MANO DE OBRA 19

9 Los sectores de la economía popular y la economía solidaria no han sido reconocidos ni protegidos por el Estado ni por la empresa privada. Estos sectores han sido invisibilizados por la sociedad, sin embargo son los que sostienen la economía del país, generando trabajo y empleo (en el caso de alimentación, los sectores de la economía popular y la economía solidaria son los que garantizan la seguridad alimentaria del Ecuador, mientras el sector empresarial se concentra en la exportación de alimentos), contradictoriamente a lo que se afirma sobre el sector de la economía empresarial privada, quien es el que genera la mayor cantidad de riqueza e ingresos para el país y genera fuentes de empleo. Cabe mencionar que todos los subsectores de la economía del Ecuador están enmarcados dentro del sistema económico social de mercado del modelo neoliberal, es decir reproducen inequidades sociales, económicas, redistribuyen inequitativamente la riqueza, reproducen prácticas y valores del modelo, entre otros aspectos. Razeto de igual manera divide en sectores de la economía: sector de empresas capitalistas, sector público y sector de solidaridad y trabajo. Plantea que en el sector de las empresas capitalistas los factores financiamiento y medios materiales son relevantes. En el sector público los factores tecnología y gestión son los que marcan. Y, finalmente que en el sector de solidaridad y trabajo los factores fuerza de trabajo y factor c son los que determinan el sistema, (Razeto, 1997). 3.2 Los subsectores de la economía social y solidaria Haciendo nuevamente referencia al Art. 283 de la Constitución, tenemos el reto de construir un sistema económico social y solidario enmarcado en otro modelo de desarrollo, el buen vivir. Esto quiere decir, partir de los actuales subsectores de la economía (sector economía pública estatal, sector economía empresarial privada, sector economía popular y sector economía solidaria) e integrarlos en un solo sistema económico con otros sentidos, desde la lógica de la reproducción ampliada de vida, redistribuyendo la riqueza dentro de la sociedad, enfocando a la economía como una dimensión integrada a lo político, social, cultural y ambiental, en donde es necesaria una intervención desde la esfera institucional (Estado). 20

10 Para Coraggio, la economía social y solidaria debe basarse en el eje articulador que es el trabajo, por ser un elemento integrador de la sociedad desde diferentes dimensiones. Adicionalmente plantea que es necesario reestablecer las relaciones entre los subsectores de la economía. Así entre los subsectores de la economía pública estatal y economía popular, se debe implementar una relación de democratización, apoyo y protección que posibilite la participación de la ciudadanía. Entre los sectores de la economía empresarial privada y economía popular, se debe establecer una relación en donde la economía empresarial privada establece unos límites morales referido a los derechos de los trabajadores de sus empresas. A lo que acota Coraggio, añadimos las nuevas relaciones que se deben dar entre los subsectores de la economía empresarial privada y economía pública estatal, entre los cuales el Estado debe apoyar a la economía empresarial privada y ésta última, actuar con responsabilidad social en términos del pago de los impuestos al Estado, preservación de los recursos naturales y relaciones laborales con sus trabajadores dignas y justas. SISTEMA ECONOMICO SOCIAL Y SOLIDARIO CAPITAL GLOBAL APOYO Y PROTECCION CORRESPONSABILIDAD DEMOCRATIZAR Y PROTEGER PARTICIPACION PUBLICA ESTATAL POPULAR SOLIDARIA EMPRESARIAL PRIVADA LIMITES MORALES GRAFICO No. 2: Sistema económico social y solidario ELABORACIÓN: El autor EMPLEO DIGNO 4. APORTE DEL INVESTIGADOR EN LA REFLEXIÓN TEÓRICA DE LA ECONOMÍA POPULAR O DE LA SOLIDARIDAD La economía popular o de la solidaridad es una entrada importante para el bienestar de nuestras sociedades, sin embargo lo que está en disputa y construcción, es el régimen de desarrollo en su globalidad. El reto del buen vivir 21

11 está en reconstruir y refundar las dimensiones ideológica, económica, política, cultural, institucional, territorial, ambiental, societal, organizativa, etc. Solo con esta integralidad, podemos pensar en una nueva forma de economía, la economía solidaria, de solidaridad o del trabajo, caso contrario estaríamos nuevamente fragmentando la visión del desarrollo. En este marco, recojo los aportes de los autores antes mencionados, Coraggio y Razeto, de quienes establezco una complementariedad necesaria. Es decir creo que la disputa del modelo de desarrollo y dentro de él, del sistema económico social y solidario, es el horizonte. La disputa está en la correlación de fuerzas, el Estado, la sociedad civil, el territorio, los recursos, los espacios de poder en todas sus formas, la institucionalidad, etc. Sin embargo la disputa también está en los sentidos, los valores, los principios, las relaciones sociales, los hábitos cotidianos, la cultura, el ser humano, es decir la esencia de la humanidad. El divorcio entre estas dimensiones, nuevamente nos acarreará hacia sociedades inequitativas, de control, fragmentadas, elitistas, antidemocráticas, discriminadoras y depredadoras. Enmarcándome en el sistema económico, comparto con la construcción del sistema económico social y solidario, el cual integre a todos los subsectores de la economía: capital global, público, empresarial privado, mixto, pero principalmente reconozca y proteja a los subsectores de la economía popular y la economía solidaria, los cuales han sido invisibilizados históricamente por el Estado y la misma sociedad. Es necesario pensar en todo el sistema económico, para lo cual se requiere refundar el Estado y la Sociedad Civil, quienes cumplan con sus respectivos roles en la construcción del buen vivir. Se necesita un Estado que: estimule la consolidación e inclusión social; impulse procesos de presupuestación participativa; sea profundamente democrático y en consecuencia que impulse la democracia participativa; genere condiciones para la participación ciudadana como pilar de la democracia participativa; no sea agente de interacciones mercantilistas; Estado fuerte, con capacidad técnica, operativa, financiera y administrativa; articulador de lo local, nacional y global; redistribuya la riqueza e ingresos; aliado de la sociedad civil pero que no la domina ni la coopte; de dirección a la sociedad en su conjunto y no concentre dominación ni se 22

12 constituya en una hegemonía absoluta; construya ideología y cultura con la sociedad civil; genere procesos de desconcentración y descentralización; convoque a la sociedad para generar espacios públicos donde el sistema de necesidades, su legitimación, y las condiciones y formas de resolución sean discutidas de manera informada y con autenticidad. Y se necesita una Sociedad Civil que: decida sobre la política, economía, territorio, cultura, social, etc.; no subordine la lucha política a la lucha ideológica; genere nuevos movimientos sociales y fortalezca los existentes; construya nuevos movimientos sociales que enfrenten y asuman la política sin perder su autonomía e independencia del Estado; ejerza sus derechos; fortalecida y con capacidad propositiva; no construya nuevas élites técnicas, intelectuales o dirigencias sociales que diriman el futuro de la sociedad; se auto convoque para generar espacios públicos donde el sistema de necesidades, su legitimación, y las condiciones y formas de resolución sean discutidas de manera informada y con autenticidad Finalmente, creo que este proceso de transición histórica llevará tiempo y muchas contradicciones, sin embargo creo necesario trabajar desde los sectores de la economía popular y de la economía solidaria los siguientes aspectos como: fortalecer a los actores que hacen la economía popular y solidaria; garantizar el acceso, control, democratización y condiciones de los recursos que se requieren para producir, comercializar y consumir bienes y servicios; potenciar las capacidades (manuales e intelectuales) académicas, empíricas, técnicas, ancestrales y populares de los actores o personas que producen, comercializar y consumir bienes y servicios; fomentar los procesos de producción, comercialización y consumo de bienes y servicios de la economía popular y solidaria; crear, articular y mejorar institucionalidad que potencie, proteja y dinamice al sector de la economía popular y solidaria; proteger el sector de la economía popular y solidaria en sus relaciones con la economía pública estatal y la economía empresarial privada, y; crear, reconocer, impulsar y mejorar el empleo y trabajo (productivo y reproductivo) que se realiza dentro de la economía popular y solidaria. 23

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