Introducción: Políticas de almacenamiento de granos y seguridad alimentaria

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1 Introducción: Políticas de almacenamiento de granos y seguridad alimentaria Joaquín Arias Segura, PhD Especialista del Centro de Análisis Estratégico para la Agricultura (CAEPA), IICA Sede Washington, DC. Foro Reserva Estratégica de Granos, una idea antigua, lista para nuevos retos IICA-Honduras, miércoles 03 de Julio de 2013

2 La problemática Altos precios agrícolas y de alimentos Accesibilidad a los alimentos Afecta a productores consumidores netos de alimentos Volatilidad y burbujas de precios Desincentivo para la producción y la inversión Afecta el consumo y estatus nutricional de la población más pobre Reto: Aumentar la rentabilidad agrícola y asegurar el acceso a alimentos nutritivos a precios asequibles sobre todo para los más vulnerables.

3 Economía del almacenamiento de granos El efecto del almacenamiento sobre el consumo depende de dos demandas: + La demanda de Consumo para el periodo actual + La demanda de reservas para el consumo futuro La oferta total igual a: + Cosecha + Inventarios periodo anterior Consumo entonces es igual a: + Oferta Total - reservas En condiciones de competencia las reservas son positivas solo si las ganancias esperadas superan todos los costos.

4 Formación de precios para productos almacenables Efectos diferentes en los precios Precio xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Sin inventarios x xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Demanda para consumo Cuando los inventarios están bajos los precios se vuelven altamente sensibles a cambios en la oferta Demanda de mercado, incluyendo inventarios Con inventarios Cantidad Fuente: Wright (2013) xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Cambios equivalentes x

5 Comportamiento histórico de los precios dependiendo del nivel de inventarios Sin inventarios Con inventarios

6 Inventarios mundiales Millones TM Razón Inventario/Uso Inventarios finales Fuente: USDA Incluye: cereales, trigo, aceite y arroz

7 El nivel de inventarios define precios Maíz Inventarios Precios

8 La principal causa de las burbujas en los precios Cuando los inventarios caen a niveles mínimos factibles, los precios suben y se vuelven altamente sensibles a pequeños cambios El objetivo entonces es mitigar los efectos de la volatilidad y las burbujas de precios sobre los consumidores más vulnerables.

9 Entender las Causas es clave para el diseño apropiado de políticas

10 Precios de productos almacenados Sabiendo que hay ganancias solo si el valor del grano cuando se libera es mayor al costo de almacenamiento más el interés sobre el capital: Cuando las reservas son positivas: El precio + costo de almacenamiento = El precio futuro esperado (descontando el costo del capital) Cuando las reservas están por debajo del mínimo: El precio futuro sería menor a los costos totales de almacenamiento

11 Propuestas de solución Sanciones a acaparamientos privados y especulación Reservas de emergencia Reservas internacionales Reservas virtuales Regulaciones de los mercados de futuros Reducción de subsidios Mandatos de biocombustibles Bandas de precios y reservas de estabilización

12 Soluciones propuestas para mitigar los efectos de la volatilidad y burbujas en los precios especialmente sobre los consumidores más vulnerables (1): Reservas de emergencia: Si se orienta a una pequeña parte del mercado de consumo agregado, no debe tener un efecto importante sobre los precios en el mercado más amplio. Evitar deprimir los precios que afecten la producción y distribución local de alimentos. Apropiadas para responder rápidamente a crisis humanitarias y como asistencia directa a los más necesitados.

13 Soluciones propuestas para mitigar los efectos de la volatilidad y burbujas en los precios especialmente sobre los consumidores más vulnerables (2): Reservas estratégicas nacionales para estabilizar el consumo: Para asegurar el consumo adecuado en tiempos de restricciones a las importaciones de alimentos. Deberían afectar precios durante emergencias pero no deberían desincentivar la reservas privadas de alimentos. El tamaño de las reservas? dependencia y diversificación de la oferta y costo del programa. Comprometerse a retener las reservas hasta que las reservas privadas se agoten para mantener el incentivo en el mercado. El nivel de reservas es solo para cumplir con objetivos de seguridad nacional no para para cambiar el comportamiento de los precios.

14 Las políticas de reservas deben complementarse con otras políticas orientadas a reducir la volatilidad y mejorar el acceso a los alimentos (1): Mejora la disponibilidad de información crítica: Lo más grave recientemente fue la falta de información oportuna sobre el nivel de stocks a nivel internacional. La información mejora la planificación y reduce la volatilidad; la mayor amenaza es considerar la información como un secreto.

15 Las políticas de reservas deben complementarse con otras políticas orientadas a reducir la volatilidad y mejorar el acceso a los alimentos (2): Compromiso internacional de evadir políticas de restricción a las exportaciones: Los beneficios para exportadores e importadores son mayores si se mantiene el mercado abierto que presionarían los precios a la baja en lugar de promover mayores reservas internas. El acuerdo de agricultura de la OMC no contempló medidas similares a las importaciones sobre las exportaciones.

16 Las políticas de reservas deben complementarse con otras políticas orientadas a reducir la volatilidad y mejorar el acceso a los alimentos (3): Creación de las opciones para desviar el uso de granos en biocombustibles y en piensos en situaciones de emergencia: Sería una estrategia similar a la utilizada en tiempos de escasez de agua (reducir riego, usos superfluos). Uso de contratos con la industria de biocombustibles y la industria de alimentos procesados. Uso de indicadores gatillo para la desviación de granos en tiempos de emergencia. Incluye alterar los mandatos de uso de biocombustibles o que los mandatos sean condicionales al comportamiento de los precios y la disponibilidad de alimentos.

17 El mantenimiento de reservas debe ser parte de un sistema integral de abastecimiento, almacenamiento y distribución de alimentos (1) Almacenamiento En muchos países existe la capacidad instalada para el almacenamiento En general el Estado no está en capacidad de prestar el servicio en forma eficiente (muchos elefantes blancos en ALC). Una opción analizada es mantener reservas estratégicas pero en alianza con el sector privado para reducir el riesgo del mal manejo de fondos y posible pérdida de las reservas.

18 El mantenimiento de reservas debe ser parte de un sistema integral de abastecimiento, almacenamiento y distribución de alimentos (2) Información Falta de información real, confiable y oportuna, presentada en condiciones adecuadas, y de conectividad que le permita al pequeño y mediano productor entender y tomar decisiones de producción y mercadeo de productores agropecuarios Financiamiento e instrumentos de gestión de riesgos Limitado acceso al crédito formal para la producción y la comercialización del pequeño y mediano agricultor. Poca penetración de seguros agrícolas.

19 El mantenimiento de reservas debe ser parte de un sistema integral de abastecimiento, almacenamiento y distribución de alimentos (3) Desarrollo de mercados Oferta dispersa, desorganizada, con poca capacidad de negociación frente a una demanda oligopsónica que fija los precios y las condiciones de los negocios. Altos costos de transacción Débil integración a los mercados: la estrategia debe ser del campo a los mercados a la mesa del consumidor

20 El mantenimiento de reservas debe ser parte de un sistema integral de abastecimiento, almacenamiento y distribución de alimentos (4) Resultados esperados de un sistema eficiente: Mayor disponibilidad y estabilidad de la oferta de alimentos en el país Estabilidad en los precios de compra y venta en todos los eslabones de la cadena agroalimentaria. Aumento en los ingresos de pequeños productores agropecuarios vía mejores precios, mejores niveles de productividad y reducción de costos de producción. Reducción de pérdidas de cosecha y pos-cosecha Aumento en los ingresos al productor vía reducción en costos y márgenes de comercialización que permiten mantener bajos los precios al consumidor. La concentración de la oferta a nivel del mercado de abastecimiento logrará una mayor estabilidad de los precios al productor La eficiencia en la distribución de los alimentos mejorará la estabilidad de la oferta y de precios de los alimentos al consumidor.

21 Comentarios finales En un mercado libre solo los que tienen los recursos necesarios pueden acceder a los alimentos. Es fundamental reconocer y anticipar los efectos redistributivos entre consumidores y productores de cualquier política de almacenamiento. Ningún grupo de expertos puede superar los pronósticos del mercado, por lo tanto cualquier intervención para sustituir al mercado en promedio provocará pérdidas de dinero y eventualmente acabará con el presupuesto público asignado. Dependiendo de la política de intervención el problema en lugar de mejorar empeorará: más volatilidad, permanentes problemas de escasez y excedentes, pérdidas, corrupción, se afecta la rentabilidad de los productores, crece el costo fiscal, se acentúan los picos y volatilidad de los precios.

22 GRACIAS!!! Centro de Análisis Estratégico para la Agricultura (CAEPA) Sede Washington DC Fuentes: Arias, J. (2008). Informe de viaje a Ecuador. Misión Técnica 20 de Setiembre 3 de Octubre. Wright, Brian D. (2012). International Grain Reserves And Other Instruments to Address Volatility in Grain Markets. The World Bank Research Observer.

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