CÓMO PONER EN MARCHA UN SERVICIO DE RECOGIDA PORTAL A PORTAL DEL PAPEL DE LOS HOGARES

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1 CÓMO PONER EN MARCHA UN SERVICIO DE RECOGIDA PORTAL A PORTAL DEL PAPEL DE LOS HOGARES

2 Presentación Aspapel, a través del proyecto "Tu Papel es Importante", pretende explorar nuevos sistemas de recogida de ámbito municipal que sirvan de extensión o complemento del contenedor azul. Para ello se han puesto en marcha diversas experiencias piloto de recogida que aporten información relevante para el desarrollo de la recogida de papel y cartón de ámbito municipal, de modo que los sistemas y las conclusiones sean aplicables a otros municipios. Este informe detalla la metodología de la experiencia de recogida del papel de los hogares del municipio de Tres Cantos (Madrid), realizada entre abril y julio de 2004, y expone las conclusiones más relevantes. Índice 1 Qué es un sistema de recogida "portal a portal"? Pág. 4 2 Otras ciudades, otros países Pág. 5 3 El ecobuzón Pág. 6 4 Qué se consigue con la recogida "portal a portal" de los hogares? Pág. 7 5 Resultados de la encuesta ciudadana Pág. 9 Edita: ASPAPEL - Asociación Española de Fabricantes de Pasta, Papel y Cartón. c Cómo poner en marcha un servicio de recogida "portal a portal" del papel de los hogares? Pág. 10 Diseño gráfico: Pág. 3

3 1 2 Qué es un sistema de recogida "portal a portal"? Otras ciudades, otros países El papel usado en los hogares, se puede recoger mediante el ecobuzón (contenedor de diseño, reciclable) en los portales, que se recoge periódicamente, o, también, mediante bolsas, que se sacan a la calle, en fechas establecidas y en puntos determinados. A este sistema de recogida se le llama "portal a portal". El sistema "portal a portal" es complementario del de recogida en contenedores azules 3m 3, situados en las Áreas de Aportación. El sistema "portal a portal" con ecobuzón en el portal; reduce la necesidad de tener un espacio en la casa para el papel/cartón, especialmente periódicos, revistas y pequeños envases, propiciando la recogida diaria de los mismos y acercando así el sistema de recogida al ciudadano. PORTAL A PORTAL El sistema de recogida de papel/cartón (P/C) en contenedor azul de 3m 3, en Áreas de Aportación, es el básico y es complementado por el "portal a portal". Las Áreas de Aportación, son zonas marcadas en la vía pública, que disponen de varios contenedores específicos para los distintos materiales reciclables, que permiten ejercer al ciudadano una opción múltiple de recogida selectiva de los mismos, introduciendo la fracción correspondiente (papel/catón, vidrio, envases ligeros, basura, etc.) en cada uno de ellos. La recogida de basura, ya sea "portal a portal" o en Áreas de Aportación, afectará los sistemas de recogida de papel/cartón, que deberán adaptarse, en la medida de lo posible, a dicho sistema de recogida. Contenedor en el portal o bolseo A menudo se comentan las virtudes de los sistemas de recogida de otras ciudades europeas. En realidad se trata de sistemas de recogida que podríamos denominar "portal a portal total" (kerbside collection), mediante los cuáles se recogen todos los residuos de los hogares bien con contenedores que se guardan y se sacan con la frecuencia y horario marcado por el Ayuntamiento (Milán, París, Colonia, etc.), o mediante bolsas que se depositan directamente en la calle también con la frecuencia y horario que marque el Ayuntamiento (Bruselas, Londres, etc). Estos sistemas de recogida "portal a portal total" son los más frecuentes en Europa. Pero los Ayuntamientos sólo pueden prestar este tipo de servicios a un coste asumible si los ciudadanos están dispuestos a reducir su frecuencia de servicio de recogida. Así en muchas capitales europeas la frecuencia de recogida suele ser de una vez por semana para los residuos orgánicos, y de una vez cada semana o cada quince días para el papel y cartón. Además se establecen una serie de servicios complementarios que son financiados por los distintos usuarios, como la recogida del cartón del pequeño comercio o la recogida del papel de las oficinas. En España es difícil encontrar un Ayuntamiento que haga la recogida de sus residuos mediante un "portal a portal total" por medio de contenedores. Sin embargo es importante destacar la recogida de residuos de la ciudad de Oviedo, en la cual se recogen todos los residuos de los hogares mediante un sistema de bolseo, realizando una recogida diaria de basura orgánica, y en días alternos se recogen el papel y los envases ligeros. Además de dar servicio a los comerciantes facilita la recogida posterior del papel o de los envases ligeros. Este sistema está dando unos resultados excelentes en términos de las cantidades de papel y cartón recogidas. Sin embargo la calidad del material recogido, a menudo contiene materiales que no son de papel, lo que dificulta su posterior clasificación y reciclado. MÉTODOS DE RECOGIDA APORTACIÓN Contenedores de 3m 3 en la vía pública MIXTO Recogida de envases ligeros y basura + depósito de papel y cartón en los contenedores de la vía pública Pág. 4 Pág. 5

4 3 El ecobuzón Qué se consigue con la recogida portal a portal de los hogares? 4 Garantía de reciclado 30% de incremento en la recuperación de Papel y Cartón Cumplimiento de la legislación medioambiental Mejora la imagen de los productos de papel Mejora el servicio a los ciudadanos Concienciar a los ciudadanos A la hora de poner en marcha un servicio de recogida "portal a portal" de papel en los hogares, surgen tres inconvenientes: 1 Falta de espacio. Un contenedor de 120 litros no cabe en la mayoría de los portales. que como un sistema de recogida. Para recoger los ecobuzones, no harce falta más que ir vaciando los ecobuzones y sacando las bolsas a la acera, de manera que el vehículo de recogida (furgoneta o camión recolector) puede recoger las bolsas de todo un barrio o distrito. Mejor aprovechamiento de los vertederos. Ayuntamiento modelo 2 3 Estética. No se puede introducir un "contenedor azul" en un portal: conseguiría el rechazo de los vecinos. Sacar el papel a la calle. En los horarios convenidos, alguien tiene que sacar el papel a la calle. De lo contrario los ciudadanos se encontrarán con los contenedores desbordados en sus portales, o con que su bolsa de papel se ha quedado tirada en la calle y nadie pasa a recogerla. Para solucionar estos inconvenientes Aspapel llegó a la conclusión de que era posible instalar en los portales, junto a los buzones de correos de los vecinos, un ecobuzón de cartón que cumpliese con las necesidades de recogida (tamaño, resistencia, posibilidad de utilizarlos con bolsas etc.) y que llevase un diseño gráfico atractivo para que encajase con la decoración de los portales. De esta forma se percibiría más como un "elemento de promoción" del reciclaje de papel El ecobuzón de Aspapel se fabrica con cartón 100% reciclado y sirve tanto para colocar en los portales como para recogidas de oficinas y colegios. Está diseñado de forma que se pueda manipular y vaciar con facilidad. Cada año se puede sustituir si hace falta. Cada ecobuzón sustituido sirve para fabricar otro nuevo. Garantía de reciclado: A través de la puesta en marcha de un servicio específico para un material que tiene que recogerse separadamente del resto de los residuos. Sólo la recogida selectiva y diferenciada del papel y cartón garantiza su posterior reciclado. Los recuperadores de papel y cartón garantizan el buen tratamiento del papel y cartón que recogen y/o reciben, y tras un proceso de limpieza, clasificado y embalado, lo envían a una fabrica de papel y cartón para su reciclado. 30% de incremento en la recuperación de Papel y Cartón: Los datos de la experiencia de Tres Cantos avalan un incremento del 30% en la recuperación del papel de los hogares. No obstante la recogida por medio de ecobuzón en portales no puede sustituir al contenedor azul. Es un sistema complementario al contenedor azul. Mejora el servicio del Ayuntamiento a los ciudadanos, y por tanto de la imagen que los ciudadanos tienen del servicio municipales de recogida de papel y cartón. Mejor aprovechamiento de los vertederos: Las cantidades recogidas y por tanto no enviadas al vertedero implican un mejor aprovechamiento de los recursos y por tanto un beneficio medioambiental para nuestra sociedad. En España se recuperan el equivalente a 36 campos de fútbol como el Bernabéu o el Nou Camp llenos de papel, pero se entierran otros tantos. Cumplimiento de la legislación medioambiental: Si conseguimos que el papel no vaya al vertedero se cumplirá la legislación medioambiental sobre reducción de vertidos y emisiones. Mejora la imagen de los productos de papel: La fibra original del papel proviene de los cultivos forestales, un recurso natural y renovable. Aunque los productos de papel son Pág. 6 Pág. 7

5 4 Qué se consigue con la recogida portal a portal de los hogares? Qué se consigue con Resultados la recogida de la puerta encuesta a puerta ciudadana del pequeño comercio? 5 >> 1, 2, 3, 4, 5... reciclables, si no se recogen selectivamente estamos despilfarrando un recurso natural que bien se podría utilizar como materia prima para la fabricación de nuevo de papel y cartón. La mejora de la recogida de los cartones del pequeño comercio mejora a su vez la imagen del producto favoreciendo la utilización de envases naturales, reciclables y renovables. Concienciar a los ciudadanos: Los ciudadanos del municipio se distinguen por su respeto al medio ambiente y su nivel de concienciación mejora. Ayuntamiento modelo: El municipio y sus ciudadanos se convierten en un referente medioambiental en el reciclaje. Aspapel realizó una serie de encuestas ciudadanas en Tres Cantos para conocer la percepción del servicio de recogida puerta a puerta entre los vecinos. En síntesis la encuesta iba dirigida a analizar cinco aspectos: Es consciente de que todo el papel y cartón del iglú azul se recicla? La respuesta es afirmativa y mayoritaria; en el 98% de los casos se contesta "Sí". Antes de la llegada del ecobuzón al portal, usaba el iglú azul de la calle? La amplia mayoría, el 95%, afirma que usaba el contenedor azul con frecuencia. Utiliza el ecobuzón? Un alto porcentaje, 90%, reconoce usar el ecobuzón, con una frecuencia que oscila mucho entre los encuestados pero que refleja que el ecobuzón es usado al menos una vez a la semana por los vecinos. 5 cajas grandes de cartón, por la inercia de sacar a la calle los distintos residuos, o porque no quieren saturar en exceso el ecobuzón. Sin embargo en el contenedor azul se sigue recogiendo la misma cantidad de papel que antes de poner en marcha el puerta a puerta. Transmisión del mensaje de sensibilización en el reciclaje de papel y cartón desde el niño al hogar. Un 90% de las familias que tienen hijos matriculados en escuelas de Tres Cantos dicen haber sido informadas por sus hijos de la existencia de un ecobuzón en el aula idéntico del que disponen en el portal. 4 Sigue usando el iglú azul de la calle? En esta cuestión las respuestas están más fragmentadas de manera que un 65% dice no usar ya el iglú azul y un 45% sigue usándolo por diversos motivos: para tirar Pág. 8 Pág. 49

6 6 6 Evaluación 1 Elegir la mejor opción 2 3 Objetivo Acciones Definir la mejor opción 1. EVALUACIÓN Objetivo: Diseñar un servicio de recogida "portal a portal" de papel y cartón de hogares mediante el ecobuzón Diseño del Servicio Datos de partida - Ruta - Nº de portales - Tipología del edificio 4 Parámetros del Servicio - Frecuencia - Duración de la recogida - Duración de la transferencia - Duración del Servicio - Horario - Rendimiento - Personal Acciones: Recogida de datos: - nº edificios, nº portales, nº habitantes, tipología de edificio, espacio en portal, servicio de limpieza o portería. Definición de las necesidades de servicio que demanda el ciudadano: - Información - Horario compatible con sus actividades. - Un servicio que aporte comodidad y sea sencillo de usar. - Unos medios de recogida que no desentonen con la estética del portal/edificio. - Un servicio de calidad: mantener frecuencias, limpieza, flujo de información Puesta en marcha 5 Evaluación de resultados Mantenimiento 6 Revisión y Ajuste Coordinación del servicio Campaña de Comunicación y Sensibilización Contratación / Compra medios Recoger datos Supervisar Campañas de Comunicación 2. ELEGIR LA MEJOR OPCIÓN?? Definir la mejor Opción. La mejor opción debe contemplar : Dónde? El sistema va dirigido a los hogares de manera que se facilita un/os ecobuzón/es a cada portal para uso de los vecinos del edificio. Por tanto es necesario que los portales tengan dos características: - espacio para colocar un ecobuzón - accesibilidad para vaciar el ecobuzón Cómo? El ecobuzón es un recipiente de cartón de color azul que responde a unas características especiales de diseño. Cada uno de los portales dispone de un ecobuzón en el que los Pág. 10 Pág. 11

7 6 6? vecinos pueden depositar su papel y cartón que, de esta manera, será destinado al reciclaje. Cada ecobuzón tiene una bolsa que el ayudante retira y deposita sobre la acera. Una vez finalizadas las operaciones de vaciado del ecobuzón y cuando todas las bolsas se encuentran en la calle una furgoneta con conductor procede a su retirada. Cuándo? Hay que definir un horario y una frecuencia de vaciado del ecobuzón de manera que los vecinos siempre dispongan de espacio para su uso y que no se generen desbordes. El horario de recogida es muy flexible, evitando las primeras y últimas horas del día. 3. DISEÑAR EL SERVICIO Datos de Partida Ruta: Las rutas que ha de diseñar son: Parámetros del Servicio Frecuencia: Según la experiencia desarrollada a en Tres Cantos la frecuencia de recogida se establece en 2 días a la semana cada ecobuzón. Cada ecobuzón da servicio a 40 hogares con una aportación media por habitante de 10 kilos al año. Duración recogida: Por un lado está la labor realizada por los ayudantes de vaciado de los ecobuzones y por otro la del conductor con furgoneta encargado de retirar las bolsas con el papel y cartón que se ha depositado sobre la acera. La recogida efectuada por los ayudantes es la de mayor duración y condiciona el trabajo de la furgoneta. La carga horaria para realizar la recogida va ser mayor en las labores de vaciado del ecobuzón que en la retirada de la acera de las bolsas; en la medida de lo posible se debe de intentar solapar ambas actividades pero evitando tiempo muertos en el trabajo de la furgoneta. Duración trasferencia: Es el tiempo empleado por la furgoneta en trasladar las bolsas recogida de la acera hasta el almacén del recuperador. No es tiempo de trabajo para los ayudantes. 1.-Ruta de la furgoneta encargada de recoger las agrupaciones de bolsas sobre la acera que los ayudantes han retirado de los ecobuzones. 2.-Rutas de los ayudantes encargados de vaciar el ecobuzón. Se les asignará una sección de la ciudad con un número de portales tal que sea congruente con la frecuencia y el rendimiento de la recogida. Duración servicio: Es la suma del tiempo transcurrido desde que se comienza el vaciado de los ecobuzones hasta que la furgoneta descarga las bolsa con el papel y cartón en el almacén del recuperador. Horario: Es recomendable establecerlo entre 10:00 y 20:00 horas que es la franja horaria en la que se causan menos molestias a los vecinos, contando con que el acceso al portal debe ser facilitado por estos o por un conserje. Pág. 12 Nº de portales: Este es un parámetro crítico por cuanto va a determinar la duración de la recogida. En base a la experiencia realizada en Tres Cantos se estima que un ayudante puede recoger entre portales a la hora (cada portal tiene un ecobuzón). Así mismo la furgoneta que retira las bolsas depositadas sobre la acera tiene un rendimiento de 250 portales a la hora. Tipología del edificio: Va a influir en la facilidad de acceso al portal para el vaciado del ecobuzón y la disponibilidad de espacio para colocarlo. Hay edificios que tienen puertas de acceso a finca antes de llegar al portal propiamente dicho lo que ralentiza algo la recogida. Rendimiento: Ayudante portales/hora Conductor: 250 portales/hora Frecuencia Duración servicio HORARIO DURACIÓN RECOGIDA Duración de transferencia Rendimiento Pág. 13

8 PONERLO EN MARCHA Coordinador del Servicio Es una figura imprescindible para asegurar el éxito del servicio. El eje de su labor se centra en ser un interlocutor directo entre las partes involucradas en el servicio. Entre sus funciones destacan las siguientes: Establece las necesidades de ecobuzones para un área urbana. Establece las necesidades horarias de personal para su recogida. Sirve de enlace entre ayuntamiento, vecinos y empresa de recogida.informa a los conserjes o comunidades de vecinos de los detalles del servicio. Garantiza coordinación de las distintas fases o acciones del proyecto: montaje de ecobuzones, recogida campañas de comunicación Supervisa la labor del personal de recogida, asegurando que los trabajadores conocen y cumplen las normas relativas a seguridad e higiene. Se les debe hacer participes de la cadena del reciclaje y deben ser conscientes de que todo el papel y cartón depositado en el ecobuzón será reciclado en una fábrica. Buzoneo carta de concejalía comunicando inicio del servicio y en qué consiste. Cartel en portal para motivar al uso de ecobuzón donde se informa del tipo de materiales que se deben depositar en él. Puesta a servicio de los vecinos de un número de teléfono para dudas e incidencias. Encuesta a ciudadanos. Implicación de los colegios de la zona. Contratación/Compra Medios Furgoneta. Plantilla. Material de Comunicación. Formación de los trabajadores en el servicio de recogida puerta a puerta. Recoge los datos que genera el servicio. Resuelve y registra las incidencias. Realiza la labor de feed-back para motivar a los vecinos. 5. EVALUAR LOS RESULTADOS. MANTENIMIENTO Recoger datos Actualiza y revisa los parámetros del servicio. Campaña de Comunicación y Sensibilización El servicio tendrá éxito en la medida que los vecinos acepten y estén convencidos de las razones por las que deben participar en el servicio. Las campañas de comunicación deben incidir en el beneficio para el medio ambiente y el logro del desarrollo sostenible que el uso del ecobuzón comporta. Recoger los datos relativos a los parámetros de diseño del servicio paras determinar la adecuación del servicio prestado a las necesidades de los hogares y a los objetivos. Así mismo permite evaluar la respuesta de los vecinos al sistema portal a portal en base a los kilos de papel y cartón recogidos por habitante y año. Analizar, asimismo, la calidad del papel y cartón recogidos, en especial las materias impropias (plásticos, vidrio, metal, etc.) para poder poner en marcha las medidas correctoras. Pág. 14 Pág. 15

9 6 Analizar los datos de caracterización de P/C recogidos, definiendo los (%) de cartón y papeles gráficos (periódicos, revistas, folios, etc.), y relacionándolos con las características sociales (hábitos, etc.) del barrio o municipio correspondiente. Supervisar Se debe realizar un seguimiento frecuente de la opinión de los vecinos sobre el funcionamiento del servicio en concreto sobre si se mantienen los parámetros de calidad en cuento a que el estado de los ecobuzones es el adecuado así como que no se producen desbordes. Campañas de Comunicación Se han de mantener de forma continua informando a los vecinos de los logros obtenidos y de los beneficios que esto reporta al medio ambiente, de lo que ellos son parte imprescindible. 6. REVISIÓN Y AJUSTE Revisión y ajuste El servicio puerta a puerta debe ser continuamente revisado y puesto al día. Un buen servicio debe ser flexible para adaptarse a los cambios. Periódicamente hay que recoger los parámetros que permiten poner al día el sistema e intentar optimizar el servicio de recogida. Sólo la existencia de un coordinador puede garantizar el seguimiento, la revisión y el ajuste del servicio. Pág. 16

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