Desarrollo sin Carbono:

Transcripción

1 Desarrollo sin Carbono: El Clima y la Economía Global a través del Siglo 21 Elizabeth A. Stanton Stockholm Environment Institute-Centro E.E.U.U. Noviembre 2011

2 Derechos de autor 2011 Stockholm Environment Institute Esta publicación puede ser reproducida en su totalidad o en parte y en cualquier forma para fines educativos o sin fines de lucro, sin permiso especial del titular de los derechos de autor, siempre que se reconozca la fuente. Ningún uso de esta publicación se puede vender o usar para otro fin comercial, sin el permiso escrito del titular de los derechos de autor. Para obtener más información acerca de este documento, escriba a Elizabeth A. Stanton, liz.stanton@sei-us.org, o Marion Davis, marion.davis@sei-us.org Stockholm Environment Institute US Center 11 Curtis Avenue Somerville, MA , USA y Cubierta: Inundaciones en Chalco, Mexico, en febrero del 2010; miles de personas fueron desplazadas / Flickr-MagisRevista, por Enrique Carrasco S.J. Traducción: Marion Davis Reconocimientos: Muchas gracias a SEI por financiar este estudio, y a mis colegas Frank Ackerman, Ramón Bueno, Victoria Clark, Marion Davis, Marisa Escobar, y Francisco Flores por sus comentarios sobre una versión previa de este informe. 2

3 Resumen ejecutivo El desarrollo económico y la erradicación de la pobreza energética se reconocen cada vez más como componentes clave de una estrategia integral para prevenir el peligroso cambio climático, junto con la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y las medidas de adaptación. Sin embargo, la mayoría de los modelos económicos del cambio climático que se utilizan para guiar a la política supone muy poco desarrollo económico en los países más pobres. Este informe examina las implicaciones de la presunción de no-desarrollo que subyace en las metas de muchas políticas climáticas, y encuentra que, si se acepta que los países en desarrollo tienen derecho a emisiones en el futuro, el desarrollo económico de los países más pobres va a requerir que sus vecinos más ricos tomen acciones de mitigación más estrictas, tanto para reducir las emisiones de los países industrializados, como para proveer fondos para las medidas de reducción de emisiones en el mundo en desarrollo. Si se proyecta crecimiento económico lento en los países en desarrollo, en contraste, se tiende a crear la expectativa de que los países más pobres van a consumir relativamente poca parte del presupuesto global de emisiones para el siglo 21, dejando más espacio para emitir para los países de altos y medios ingresos. Suponiendo que el desarrollo económico no ocurrirá, o tendrá poco éxito, tiene el efecto de debilitar el llamado urgente a los países ricos a reducir sus emisiones. Es difícil imaginar una solución a las negociaciones internacionales sobre el clima que no implique desarrollo sostenible con bajo o sin carbono lo que llamamos aquí, para simplificar, desarrollo sin carbono. Para los países que, hasta la fecha, han emitido muy poco, tener que escoger entre continuar su desarrollo económico y evitar el daño climático en el futuro es un dilema imposible. Este informe revisa la literatura sobre la relación entre la energía, la pobreza y la mitigación de emisiones; establece principios para una política climática equitativa; explora tres escenarios para el futuro del desarrollo económico y las emisiones; presenta un estudio de caso que aplica esos tres escenarios a la zona de Latinoamérica y el Caribe; y concluye con recomendaciones para el establecimiento de objetivos de política climática. Qué es justo? Se ha escrito mucho sobre la asignación equitativa de las emisiones futuras, pero no hay una respuesta única y definitiva de lo que es correcto o justo en la política climática. En las proyecciones de las emisiones que presentamos aquí, la equidad climática se aborda de la siguiente manera: Los países más pobres tienen el mismo derecho a las emisiones en el futuro que los países más ricos afirmaron sobre las emisiones del pasado. Los grandes emisores del pasado y del presente tienen una responsabilidad especial para asegurar que los niveles de emisiones sean consistentes con evitar un cambio climático peligroso. Esta responsabilidad implica la reducción de sus propias emisiones y el financiamiento de la reducción de emisiones en los países más pobres. Un presupuesto de emisiones Las metas para la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero se establecen en relación con las emisiones que ocurrirían en el futuro en la ausencia de políticas climáticas, lo que se llama business as usual (como de costumbre) en inglés. Entre menos emisiones pensemos que ocurrirían sin políticas climáticas, menos pensaremos que tenemos que hacer para reducir nuestras emisiones las ilusiones conducen a malos planes. El ritmo de crecimiento económico en el mundo en desarrollo es un elemento crítico, pero poco discutido, al determinar la dimensión de las emisiones acumuladas del siglo 21, el término (un poco inadecuado) que se usa para describir la suma de emisiones anuales del año 2005 al Entre más emisiones acumuladas se esperen en el escenario como de costumbre, más ambiciosas 3

4 tendrán que ser las políticas climáticas para darnos un buen chance de evitar el cambio climático peligroso. El presupuesto para tener una probabilidad de 98 por ciento de que la temperatura no aumente por más de 2 C (un objetivo político ampliamente discutido) es de aproximadamente gigatoneladas (Gt) de equivalente de dióxido de carbono (CO 2 -e) que incluye el dióxido de carbono y otros gases de efecto invernadero; ya se han emitido 200 Gt. Teniendo en cuenta este presupuesto, las emisiones de los distintos países se pueden ver como un juego de suma cero : Entre más emita un país, menos habrá para los demás. Si las economías más pobres no crecen mucho, no van a consumir una gran parte del presupuesto y dejarán más emisiones disponibles para el resto del mundo. Tres escenarios de emisiones futuras Este informe esboza un marco para incorporar el desarrollo económico real en los análisis futuros de la economía del cambio climático, explorando las emisiones potenciales, y las obligaciones de mitigación correspondientes, bajo tres escenarios estilizados del futuro de los países en desarrollo: Sin Desarrollo: un escenario como-de-costumbre (sin políticas climáticas) con los ritmos de crecimiento económico estándar que se encuentran en los modelos de la economía del clima; Desarrollo con Carbono: un escenario como-de-costumbre (sin políticas climáticas) con crecimiento económico más rápido; Desarrollo sin Carbono: un escenario político con rápido crecimiento económico y la adopción de importantes medidas públicas para reducir las emisiones. Para facilitar el análisis, hemos dividido los 174 países modelados en este informe en cuatro grupos de ingresos: ingresos altos, ingresos altos-medios, ingresos bajos-medios, y bajos ingresos. Sin desarrollo Este escenario, sin desarrollo y con emisiones como de costumbre, presume un ritmo estándar de crecimiento económico, con lentas reducciones en el nivel de emisiones por dólar de producto interno bruto (PIB), impulsadas por aumentos de ingresos. Con la excepción del grupo de nuevos países industrializados especialmente la India y China que tienen una ventaja inicial, el crecimiento económico continúa a un ritmo lento y sostenido en los países en desarrollo. Este crecimiento no es suficiente para aliviar la pobreza en los países más pobres para el Gracias al lento crecimiento y a las bajas emisiones de los países en desarrollo, los países de altos ingresos tienen más espacio para emitir en el siglo 21 y, por tanto, menos obligaciones de mitigar sus emisiones. El escenario Sin Desarrollo emula los escenarios como-de-costumbre que se utilizan en los modelos más conocidos de la economía del clima. Muchos pronósticos de emisiones se basan en la suposición de que al final de este siglo, los 45 países de bajos ingresos tendrán un promedio de ingresos per cápita de dólares al año equivalente al nivel de Túnez, Belice, o Serbia en 2005 y los países más pobres, alrededor de equivalente al nivel de Zambia, Bangladesh y Haití. En estos pronósticos, los ingresos per cápita de los países de ingresos medios en el 2105 superan los niveles del 2005 de los países de ingresos altos, y la brecha de desarrollo entre los países de ingresos medios y altos se reduce considerablemente. Pero los 45 países más pobres donde vivía 15 por ciento de la población mundial en el 2005, y donde vivirá el 35 por ciento en el 2105 se quedan atrás. Las proyecciones de las futuras emisiones anuales se basan no sólo en suposiciones sobre el crecimiento real del PIB, sino también en los cambios esperados en la intensidad de emisiones (o kg de CO 2 -e por cada dólar del PIB). En términos muy generales y con muchas excepciones importantes los mayores ingresos per cápita se asocian con una menor intensidad de emisiones, y viceversa. En promedio, la 4

5 intensidad de emisiones en los países de altos ingresos es 0,5 kg / $; en los países de medios ingresos, 1,2 kg / $, y en los países de bajos ingresos, 2,1 kg / $. Las emisiones por dólar tienden a caer a medida que mejora la tecnología y aumentan los ingresos (así que las tecnologías de bajo carbono, que son más caras, se tornan más asequibles). Entre 1980 y 2005, en la mayoría de los países, con 86 por ciento del PIB global de hoy y 77 por ciento de las emisiones de gases de efecto invernadero, la intensidad de emisiones cayó simultáneamente con aumentos en los ingresos. Un modelo estilizado de la relación entre los ingresos per cápita y la intensidad de emisiones de los países en 2005 (por cada aumento de ingresos de 1 por ciento, la intensidad de emisiones cae por 0,34 por ciento) se puede utilizar para modelar el potencial para futuras reducciones autónomas en la intensidad de emisiones donde las reducciones autónomas, que se resultan únicamente del desarrollo económico, se contraponen a las reducciones políticas, que resultan de acciones políticas deliberadas. En este escenario Sin Desarrollo, con emisiones como de costumbre, no hay reducciones inducidas por políticas climáticas; los únicos cambios en la intensidad de emisiones ocurren por las reducciones autónomas que modelamos. Las emisiones acumuladas en el siglo 21 alcanzan Gt CO 2 -e, y los países de bajos ingresos sólo contribuyen 6 por ciento del total (ver la Figura RE-1; las emisiones anuales para cada grupo de ingresos son las líneas que dividen las áreas, y las emisiones acumuladas son las áreas de color). Figura RE-1: Emisiones anuales de CO 2 -e, , Sin Desarrollo Altos Altos-medios Bajos-medios Bajos Gt CO 2 -e por año El presupuesto de emisiones acumuladas para el siglo 21 para evitar aumentos de temperatura de más de 2 C es de Gt CO 2 -e. Suponiendo poca o ninguna política de mitigación de las emisiones en el 5

6 escenario Sin Desarrollo, los países de bajos ingresos emitirían un total de 700 Gt en el siglo 21, dejando Gt para los países más ricos. Eso deja un déficit de políticas de Gt entre la meta de emisiones acumuladas para los países de altos y medianos ingresos, y las emisiones que se esperan si se sigue como de costumbre. Para llenar este déficit a través de reducciones de emisiones, se requerirían considerables reducciones mediante políticas en la intensidad de emisiones. Desarrollo con Carbono Qué pasaría si los países de bajos ingresos realmente lograran desarrollarse económicamente? En 1985, la India tenía ingresos per cápita de dólares muy similar a Haití antes del terremoto de En 20 años, los ingreso per cápita de la India aumentaron a más del doble, alcanzando los dólares en Las proyecciones estándar de crecimiento a largo plazo muestran que los ingresos per cápita en la India superan los dólares para el año 2035, y llegan a dólares para el año 2085, el resultado de un promedio de crecimiento anual de 3,9 por ciento a través de estos 100 años. Contraste esto con el crecimiento de ingresos en el siglo 21 que se proyecta para Haití en los modelos económicos del clima, un promedio de sólo 2,0 por ciento anual, alcanzando los dólares en el Qué le pasaría a las emisiones si Haití (y todos los países de bajos ingresos) pudieran imitar a la India? El crecimiento económico más rápido en el escenario de Desarrollo con Carbono saca a todos los países de la pobreza, pero el ritmo de reducción de emisiones por dólar sigue siendo lento, todavía impulsado solamente por el crecimiento de los ingresos, y no por políticas. Este escenario representa una visión alternativa de la trayectoria como de costumbre. Con el rápido crecimiento económico en el escenario de Desarrollo con Carbono, los ingresos convergen alrededor del mundo. Las emisiones acumuladas en el siglo 21 alcanzan Gt CO 2 -e, 21 por ciento de las cuales se originan en los países más pobres. En este escenario, países de bajos ingresos emiten un total acumulado de Gt en el siglo 21, más que el presupuesto global entero de Gt. El déficit de políticas para la reducción de emisiones de los países más ricos es Gt. La diferencia entre el tamaño del déficit de políticas en el escenario de Desarrollo con Carbono y en el escenario Sin Desarrollo demuestra la escala de los potenciales errores que se pueden cometer con proyecciones de desarrollo económico excesivamente pesimistas. En el escenario Sin Desarrollo, con un nivel de crecimiento estándar, los países más ricos se enfrentan a un déficit de políticas de Gt CO 2 - e; en el escenario de Desarrollo con Carbono, el déficit es casi el doble. Basar las políticas climáticas en una hipótesis de crecimiento estándar es una propuesta arriesgada: Si el desarrollo económico tiene éxito, las políticas climáticas fracasarán. Desarrollo sin Carbono El escenario de Desarrollo sin Carbono también supone un crecimiento económico más rápido, pero acompañado por políticas fuertes de descarbonización en los países en desarrollo y en los países desarrollados por igual. Los países de altos ingresos proveen financiamiento que ayuda a asegurar que el desarrollo económico impulse una reducción en la intensidad de emisiones a todos los niveles de ingresos. La más rápida reducción de emisiones se modela como una respuesta más fuerte al crecimiento de los ingresos per cápita de lo que se prevé sólo con reducciones de intensidad autónomas. Modelamos dos niveles de respuesta política: la política leve, con 0.40 por ciento de reducción de intensidad por cada 1 por ciento de aumento en los ingresos per cápita (esto incluye tanto las reducciones autónomas como las reducciones inducidas por políticas), y la política fuerte, con 0.53 por ciento de reducción de intensidad por cada 1 por ciento de aumento en los ingresos per cápita. 6

7 Bajo la respuesta política leve, las emisiones acumuladas en el siglo 21 llegan a Gt CO 2 -e, incluyendo Gt de los países de bajos ingresos; el déficit de políticas para los países de medios y altos ingresos es Gt (ver la Figura RE-2). Figura RE-2: Emisiones anuales de CO 2 -e, , Desarrollo sin Carbono, política leve Altos Altos-medios Bajos-medios Bajos Gt CO 2 -e por año Bajo la respuesta política fuerte, las emisiones acumuladas en el siglo llegan a Gt CO 2 -e, incluyendo 600 Gt de los países de bajos ingresos (ver la Figura RE-3). Escogimos ese nivel de reducción de intensidad de emisiones para este escenario de Desarrollo sin Carbono con política fuerte para mantener las emisiones dentro del presupuesto para quedar por debajo de 2 C para el siglo 21, sin ningún déficit de políticas. Figura RE-3: Emisiones anuales de CO 2 -e, , Desarrollo sin Carbono, política fuerte Gt CO 2 -e por año Altos Altos-medios Bajos-medios Bajos

8 Reducciones de la intensidad de emisiones impulsadas por políticas Sin algún tipo de asistencia basada en políticas, las reducciones autónomas de la intensidad de emisiones se ahogan bajo los efectos del crecimiento económico. Una estrategia exitosa para el desarrollo sin carbono requiere tanto el desarrollo económico incluyendo políticas para reducir la pobreza energética como políticas de mitigación de emisiones. Una política sobre el clima que busque reducir la intensidad de emisiones al mismo tiempo que aumentan los ingresos tendría que: Apoyar y fortalecer la marcha hacia una menor intensidad de emisiones a medida que aumentan los ingresos: Sin políticas que conecten la reducción de la pobreza energética y otras formas de desarrollo económico con la reducción de las emisiones, existe un fuerte potencial de que la intensidad de emisiones en los países pobres aumente con sus ingresos. Ofrecer apoyo adicional a los países con intensidad de emisiones anormalmente alta: Nuestras proyecciones suponen que los países con intensidad de emisiones especialmente alta pueden brincar rápidamente a la tecnología apropiada para su nivel de ingresos. Sin apoyo financiero y técnico, eso no necesariamente va a suceder. Acelerar la innovación en tecnologías bajas en carbono y de bajo costo: Las alternativas de bajo costo para la generación de electricidad y para combustibles para la calefacción y la cocina son componentes fundamentales de la reducción de la pobreza energética y la reducción de las emisiones. Estudio de caso: Latinoamérica y el Caribe Los ingresos per cápita, los niveles esperados de crecimiento económico y de la población, y la intensidad de emisiones varían mucho entre los 32 países de Latinoamérica y el Caribe. En el escenario Sin Desarrollo, como de costumbre, la región emite un total de 900 Gt CO 2 -e en el siglo 21 (ver la Figura RE- 4). Con el rápido crecimiento económico en el escenario de Desarrollo con Carbono, como de costumbre, las emisiones acumuladas de la región en el siglo 21 llegan a Gt CO 2 -e. Con reducciones de la intensidad de emisiones inducidas por políticas, las emisiones caen a pesar de la convergencia de ingresos a través del mundo. En el escenario de Desarrollo sin Carbono, política leve, en el siglo 21, las emisiones acumuladas de la región caen a 900 Gt CO 2 -e; en el escenario con política fuerte, las emisiones acumuladas llegan sólo a 200 Gt. Figura RE-4: Emisiones anuales de CO 2 -e, América Latina y el Caribe, Gt CO 2 -e por año Sin Desarollo Desarrollo con Carbono Desarrollo sin Carbono, Leve Desarrollo sin Carbono, Fuerte Para tener éxito, una política sobre el clima para América Latina y el Caribe requiere acciones públicas para fortalecer el patrón de reducciones autónomas de la intensidad de emisiones: apoyo para la reducción de la intensidad de emisiones en los países a riesgo de aumentar sus emisiones por dólar con el aumento 8

9 de ingresos por ejemplo, El Salvador, Granada, y Trinidad y Tobago; apoyo a los países con intensidad de emisiones anormalmente alta, como Bolivia, Honduras, Guyana y Brasil; apoyo financiero para la innovaciones locales en la tecnología energética; y libre acceso a tecnologías bajas en carbono y de bajo costo que se hayan desarrollado en otros países. Discusión y recomendaciones Hay un camino hacia adelante que equilibre el clima y el desarrollo (incluyendo un fin a la pobreza energética)? En la actualidad, la mayoría de los modelos económicos del clima modelos esquivan este tema, tratando el desarrollo económico de los países más pobres, implícitamente, como si estuviera destinado a fracasar. Este enfoque es demasiado simplista y miope: o condena a los pobres a seguir siendo pobres por varias generaciones más, como mínimo, o asegura que la política climática va a fracasar porque no prevé el desarrollo económico. Aquí hay algunas preguntas que la próxima generación de análisis económicos se debe preguntar: Puede el desarrollo descarrilar a las políticas climáticas? Es posible que, ya sea por su propia cuenta o con apoyo financiero de la comunidad internacional, los países más pobres podrían seguir a la India y China en el camino hacia la prosperidad? Sin financiación específica para apoyar la reducción de la intensidad de emisiones y al mismo tiempo aliviar la pobreza energética, este escenario optimista del desarrollo económico, muy probablemente, resultaría en mayores emisiones de los países en desarrollo. Mientras tanto, si los países ricos establecen metas de mitigación débiles para sí mismos, sobre la base de un mal consejo económico que asume un escenario de crecimiento pesimista para los países en desarrollo, de seguro que el presupuesto de emisiones para el siglo 21 se romperá. De esta manera, el éxito del desarrollo (combinado con mal previsión) podría en efecto descarrilar a la política climática. Pueden las políticas climáticas descarrilar al desarrollo? Una política climática global tan fuerte que obligue a los países en desarrollo a frenar el ritmo de su crecimiento es un poco difícil de imaginar, dado el estado de ánimo y la trayectoria de las negociaciones internacionales. En teoría, un estricto límite de emisiones por país o por persona, promulgado sin el apoyo de una política para ayudar a reducir la intensidad de las emisiones, podría retrasar o incluso detener el crecimiento económico en los países pobres. En la práctica, este resultado es de mayor utilidad como una hipótesis contrafactual la descripción de un mundo que nadie quiere o espera. Para que una política climática fuerte pueda ser compatible con rápido desarrollo económico, se necesitan inversiones considerables en medidas para apoyar y fortalecer las reducciones de la intensidad de emisiones impulsadas por aumentos de ingresos. A qué tienen derecho los países más pobres en el mundo? Tienen todo derecho a continuar creciendo económicamente, y tienen muy pocas emisiones históricas y entre poca y ninguna responsabilidad por el costo de la mitigación de las emisiones futuras. Si se toma en serio esta postura a favor del desarrollo, los modelos económicos del cambio climático tienen que examinar los impactos de más rápido crecimiento económico en los países en desarrollo. Aún si se considera que la erradicación de la pobreza es improbable, las políticas climáticas se deben diseñar de manera que permitan la posibilidad de que cada Haití pueda crecer como la India. 9