La Alimentación como Derecho Humano Fundamental SENADORA SONIA M. ESCUDERO SECRETARIA GENERAL PARLAMENTO LATINOAMERICANO

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1 La Alimentación como Derecho Humano Fundamental SENADORA SONIA M. ESCUDERO SECRETARIA GENERAL PARLAMENTO LATINOAMERICANO

2 Derechos Humanos Conjunto de facultades e instituciones que, en cada momento histórico, concretan las exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humanas, las cuales deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos jurídicos a nivel nacional e internacional Enrique Perez Luño, jurista español

3 La evolución de los DERECHOS HUMANOS Guerras Mundiales Derechos de Primera Generación Luchas obreras y EBK Derechos de Segunda Generación Interdependencia y globalización Derechos de Tercera Generación Derechos Civiles y Políticos Derechos Sociales, Económicos y Culturales Derechos Colectivos

4 Primera generación de Derechos Humanos y Derecho a la Alimentación Ámbito Universal: Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) Art. 25: Toda persona tiene derecho a la alimentación ( ); tiene asimismo derecho a los seguros en casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. Ámbito Interamericano: Convención Interamericana sobre Derechos Humanos (1969) Art. 4: Derecho a la Vida Art. 5: Derecho a la integridad personal: física, psíquica y moral.

5 Segunda Generación de Derechos Humanos y Derecho a la Alimentación Ámbito Internacional: Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966) Art. 11: 1. Derecho fundamental de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación,( ), y a una mejora continua de las condiciones de existencia. 2. Los Estados Partes ( ), reconociendo el derecho fundamental a la protección contra el hambre adoptarán, individualmente y mediante la cooperación internacional, las medidas ( ) para: Mejorar los métodos de producción, conservación y distribución de alimentos mediante la plena utilización de conocimientos técnicos y científicos, la divulgación de principios sobre nutrición y el perfeccionamiento o la reforma de los regímenes agrarios de modo que se logren la explotación y la utilización más eficaces de las riquezas naturales. Asegurar una distribución equitativa de los alimentos mundiales, teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los países que importan productos como a los que exportan

6 Segunda Generación de Derechos Humanos. Concepto de Derecho a la Alimentación El derecho a la alimentación adecuada se ejerce cuando todo hombre, mujer o niño, ya sea sólo o en común con otros, tiene acceso físico y económico, en todo momento, a la alimentación adecuada o a medios para obtenerla. Observación General Nº12 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1999)

7 Observación General Nº 12 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1999) La Alimentación debe ser: Suficiente Adecuada Sostenible Inocua Respetuosa de cada cultura Disponible Accesible económicamente físicamente Obligaciones de los Estados: No impedir el acceso a la alimentación adecuada Adoptar medidas para que empresas o particulares no impidan el acceso a una alimentación adecuada Fortalecer el acceso y la utilización de medios y recursos que garanticen la seguridad alimentaria Hacer efectivo el derecho a la alimentación cuando el individuo fuera incapaz por los medios a su alcance

8 Segunda Generación de Derechos Humanos y Derecho a la Alimentación Ámbito Interamericano: Protocolo de San Salvador (1988) Art. 12: 1. Derecho a una nutrición adecuada 2. Con el objeto de hacer efectivo ese derecho y erradicar la desnutrición, los Estados partes se comprometen a perfeccionar los métodos de producción, aprovisionamiento y distribución de alimentos, para lo cual se comprometen a promover una mayor cooperación internacional en apoyo de las políticas nacionales sobre la materia. Convención Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias (1989) Art. 4: Derecho a recibir alimentos sin distinción de nacionalidad, raza, sexo, religión, filiación, origen o situación migratoria, o cualquier otra forma de discriminación. Art. 19: Los Estados Parte deberán suministrar asistencia alimentaria provisional en la medida de sus posibilidades a los menores de otro Estado que se encuentran abandonados en su territorio.

9 Tercera generación de derechos humanos y derecho a la alimentación Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (1979): arts Convención Internacional sobre los Derechos del Niño (1989): Art. 24 y 27 Convención Internacional sobre la Protección de los derechos de todos los trabajadores migrantes y sus familias (1990): arts y 70 Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (2006): Arts. 10, 15, 16, 38 Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (2006): Arts. 22 y 26

10 Atentan contra el derecho a la alimentación: Desastres naturales Las guerras y conflictos devastadores La evolución del comercio mundial El impacto de los acuerdos de la OMC La deuda externa de los países en desarrollo La corrupción La utilización energética de recursos bióticos Desigual distribución de los alimentos

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13 La invisibilidad de la pobreza La tortura de un solo individuo despierta la indignación de la opinión pública con justa razón. Pero la muerte de más de niños por día por causas fundamentalmente prevenibles pasa inadvertida. Por qué? Porque esos niños son invisibles en la pobreza. PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2001, tomado en CIDH, Tercer Informe sobre la Situación de los Derechos Humanos en Paraguay, 2001.

14 Pronunciamientos de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos La pobreza es en parte resultado de la insuficiente dedicación y organización del Estado para proteger y promover los derechos económicos, sociales y culturales. Cuando los sectores más vulnerables de la sociedad no tienen acceso a los elementos básicos para la supervivencia que les permitirían salir de su situación, se está contraviniendo voluntariamente o se está condonando la contravención del derecho a ser libre de toda discriminación y los consiguientes principios de igualdad de acceso y equidad en la distribución, y el compromiso general de proteger los elementos vulnerables de la sociedad. Además, si no se satisfacen esas necesidades básicas, se ve amenazada directamente la propia supervivencia del individuo, lo que implica el derecho a la vida, a la seguridad personal y, como se indicó antes, el derecho a participar en los procesos políticos y económicos. CIDH, Informe Anual 2003

15 Pronunciamientos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Opinión consultiva nº OC-13 (16 de julio de 1993): La Corte no encuentra razón alguna para distinguir los derechos señalados (derechos políticos, igualdad ante la ley, protección judicial) de los derechos enumerados en la Convención Interamericana de Derechos Humanos. Ésta no establece una jerarquía de los derechos protegidos por ella. Fallo Comunidad Indígena Yakye Axa vs el Estado Paraguayo (2002): La Corte consideró que Paraguay había violado los derechos a la propiedad y a la protección judicial, así como el derecho a la vida, ya que privó a la comunidad del acceso a sus medios de subsistencia tradicionales. Durante su estadía en la ruta frente a las tierras que reclamaban, la comunidad careció de acceso adecuado a los alimentos. La Corte ordenó proveer los bienes y servicios básicos para su subsistencia hasta tanto les restituyan sus tierras.

16 Justiciabilidad del derecho a la alimentación Facultad de invocar un derecho humano, reconocido en términos generales y teóricos, ante un órgano judicial o cuasi judicial habilitado para, en primer lugar, determinar si el derecho humano se ha violado o no, y en segundo lugar, para decidir sobre las medidas adecuadas que se deban tomar en caso de violación. Jurisdicciones: Internacionales Regionales Nacionales Cuasi-judiciales

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18 Quienes niegan su justiciabilidad interpretan: El Derecho a la Alimentación constituye un derecho prestacional y, por tanto, depende de la discrecionalidad soberana de los Estados en relación a sus prioridades presupuestarias. El artículo 19.6 del Protocolo de San Salvador refiere a los medios de protección en cuanto a violación sólo en lo relativo a los derechos de educación y sindicalización. EEUU presentó su desacuerdo con el hecho de poder presentar denuncias en casos de violación al derecho a la alimentación ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

19 Sin embargo El hambre y la desnutrición constituyen la violación de un derecho humano asociado directamente a la vida y la superación de la pobreza. El derecho a la alimentación está recogido en tratados internacionales y regionales jurídicamente vinculantes, reconocidos en constituciones nacionales y principios generales del derecho. Art. 26 Convención Interamericana de Derechos Humanos: Los Estados están obligados a adoptar providencias, tanto a nivel interno como mediante la cooperación internacional, para lograr la progresiva plena efectividad de los derechos económicos y sociales en la medida de los recursos disponibles, por vía legislativa u otros medios apropiados. El Protocolo de San Salvador no lo excluye explícitamente de la judiciabilidad. El Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales reconoce la competencia de la Comisión en el Derecho de Alimentación.

20 Protocolo Facultativo del PIDESC (2008) Se abre a la firma de los países el día 24 de septiembre de Faculta al Comité para los Derechos Económicos, Sociales y Culturales a recibir y sustanciar comunicaciones sobre denuncias de violaciones a los derechos económicos, sociales y culturales por parte de un Estado Parte. Hace justiciable el derecho a la alimentación.

21 Algunas propuestas El gran enemigo a vencer es la invisibilización de la pobreza en los debates dentro del sistema interamericano de derechos humanos. Es preciso realizar un esfuerzo para visibilizarla, por un lado, y por el otro desarrollar los marcos normativos, estructurales y procedimentales para responder a ella. Incluir el Derecho a la Alimentación en las acciones que se llevan a cabo en ejecución de los Convenios de Cooperación con el Sistema Interamericano de Derechos Humanos (denuncias, informes, publicaciones, actividades, etc.) Trabajar en forma coordinada para la elaboración de directrices de una Convención Interamericana sobre Derecho a la Alimentación. Promoción y Capacitación: Los titulares de las obligaciones sólo pueden cumplirlas si han sido capacitados y sólo saben cómo reclamar si han sido informados.

22 Algunas propuestas Información y Evaluación: Sólo los titulares de obligaciones informados pueden determinar cuáles son los titulares de derechos más necesitados y satisfacer su demanda de seguridad alimentaria. Legislación y Responsabilidad: Sólo a través de una justicia efectiva e instituciones fidedignas, los titulares de derechos podrán hacer responder a los obligados a garantizar su seguridad alimentaria. Estrategia y Coordinación basados en los derechos humanos y el derecho humanitario,. Indicadores y Seguimiento: Sólo mediante objetivos alcanzables y una evaluación continua nacional e internacional de base comunitaria, los titulares de obligaciones y los de derechos pueden lograr una seguridad alimentaria duradera.

23 Los hombres necesitados no son hombres libres. Con gente hambrienta y sin trabajo se construyen las dictaduras. Franklin D. Roosevelt, 1944

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