I. BREVE INTRODUCIÓN.
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- Estefania Montoya de la Cruz
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1 INFORME SOBRE LA ARTICULACIÓN DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA DE FUNCIONARIOS Y LABORALES TRAS LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY 7/2007, DEL ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO. I. BREVE INTRODUCIÓN. Como es conocido, el pasado día 13 de abril de 2007, se publicó en el BOE, la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público (en adelante EB), que incorpora novedades sustanciales en la articulación de la negociación colectiva en las Administraciones Públicas y cuya vigencia efectiva es desde el pasado 14 de mayo de Se trata de modificaciones de gran trascendencia para la definición de las características propias de la negociación colectiva y sus contenidos: crea la Mesa General de Negociación sobre aspectos y condiciones de trabajo comunes a funcionarios, laborales -y estatutarios allá donde exista esta figura-; redefine la legitimidad sindical para la negociación; suprime la irradiación de la Mesa General de Personal Funcionario a las Sectoriales; dota del principio de ultractividad a los acuerdos propios de personal funcionario; habilita la posibilidad de negociar y acordar los mapas de las juntas de personal, creando nuevas o modificando las existentes; reconoce legitimidad negociadora a las asociaciones y organizaciones de ámbito supramunicipal, etc.. En definitiva, el EB en relación con el Estatuto de los Trabajadores (ET), dibujan una doble estructura de mesas de negociación paralelas y complementarias entres sí; por un lado, las que podríamos denominar Mesas de Negociación Generales Comunes ; y por otro, las que podríamos denominar Mesas de Negociación Generales. En otro orden de cosas, mencionar que el EB es fruto del desarrollo de los compromisos que forman parte de la Declaración para el Diálogo Social en las Administraciones Públicas, firmada el 21 de septiembre de 2004 por el Gobierno y los Sindicatos; por ello, impulsar la aplicación de la nueva realidad, debe ser, de igual forma, resultado del diálogo social. En opinión de esta Organización Sindical, se debe constituir ineludiblemente la Mesa General de Negociación de los Empleados Públicos de la Administración Autonómica y de cada Entidad Local, a efectos de cumplir el artículo 36.3 del EB, y por tanto, dar cauce a la negociación colectiva de arriba abajo, para conseguir la mejor armonización de los contenidos de cada acuerdo y cada convenio colectivo. Asimismo, en virtud del artículo 2. 4 del EB, cada vez que se haga mención a personal funcionario, deberá entenderse comprendido al personal estatutario. 1
2 Respecto del ámbito a computar se debe tener en cuenta, por un lado, el articulo 2 del EB, en el que se define sin equivoco que a los Organismos Públicos -u organismos autónomos-, empresas públicas y demás entidades, les resulta de aplicación el EB y, por otro lado, también debemos considerar por ejemplo: los artículos 41 y siguientes de la Ley 6/1997, de Organización y Funcionamiento de la Administración General el Estado, así como, el artículo 2 y concordantes de la Ley 1/1984, de Administración Institucional de la Comunidad de Madrid y la Ley 2/2003, de Administración Local de la Comunidad de Madrid, entre otras normas que vendrían al caso. En este sentido, no cabe duda alguna que las Administraciones Públicas, pueden crear, para la prestación de determinados Servicios Públicos, organismos autónomos con personalidad jurídica propia, órganos de gestión sin personalidad jurídica, empresas públicas, etc., como forma de organizarse para la mejor consecución de sus fines públicos, pero todas ellas, son entidades de carácter institucional con el régimen y requisitos que fijen, entre otras, las leyes antes mencionadas. Por consiguiente, los organismos autónomos, órganos de gestión, empresas públicas, etc., constituyen la Administración Institucional de la Comunidad de Madrid o de cada Entidad Local y su personal -funcionario o laboral- no deja de ser personal la Administración Autonómica o del ayuntamiento. En conclusión, si observamos el artículo 36.3 del EB, que dice: para la negociación de todas aquellas materias y condiciones de trabajo comunes al personal funcionario y laboral de cada Administración Pública, no se puede interpretar que quepa exclusión de un colectivo que integre la plantilla de personal de una Comunidad Autónoma o Ayuntamiento aunque este adscrito para la prestación del servicio a un organismo autónomo, empresa pública o cualquier otra entidad de derecho público. A efectos de completar lo anterior, debemos afirmar, que una vez definido el ámbito a computar para la constitución de la Mesa General de los Empleados Públicos, la presencia de las Organizaciones Sindicales legitimadas (aquellas que ostenten la condición de más representativas y las que obtengan al menos el 10 por 100 ó más de los representantes de los empleados públicos -artículo 33 del EB-), será en términos proporcionales a su representatividad en el ámbito especifico computado o tomado como base de calculo para su constitución, tal y como se define en el articulo 35 del EB. Por ultimo, cabe recordar que el EB es una Ley Básica, cuya aplicación debe atenerse a los términos en los que se regula cada aspecto de la negociación colectiva y no caben otras posibilidades. Asimismo, la condición de sindicato más representativo, en la Comunidad de Madrid solo la ostentan UGT y CCOO. Por lo cual, tienen garantizada la presencia en todas la mesas y foros de negociación, con independencia del resultado electoral obtenido. 2
3 II. MESAS DE NEGOCIACIÓN GENERALES COMUNES A LABORALES Y FUNCIONARIOS. 1º. MESA GENERAL DE NEGOCIACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. (Artículo 36.1 del EB, solo respecto del Estado). a) Ámbito de aplicación. Todas las Administraciones Públicas (AGE, Comunidades Autónomas, Entidades Locales -FEMP- y Universidades), y todos los empleados públicos (Funcionarios, Laborales y Estatutarios). b) Materias negociables. Las relacionadas en el artículo 37 del EB que resulten susceptibles de regulación estatal con carácter de norma básica, y específicamente el incremento global de las retribuciones, sin perjuicio de los acuerdos de las Comunidades Autónomas y Entidades Locales en virtud de sus competencias. c) Legitimidad. Los sindicatos más representativos y aquellos que sumen el 10 por 100 ó más de los delegados de personal, comités de empresa y juntas de personal en el conjunto de las Administraciones Públicas computadas. d) Organizaciones Sindicales Legitimadas. UGT: xx representantes. xx,xx %. SI CCOO: xx representantes. xx,xx %. SI CSIF: xx representantes. xx,xx %. SI ELA: xx representantes. xx,xx %. SI CIGA: xx representantes. xx,xx %. SI 3
4 2º. MESA GENERAL DE NEGOCIACIÓN DE LOS EMPLEDOS PÚBLICOS DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO, CADA COMUNIDAD AUTÓNOMA Y CADA ENTIDAD LOCAL. (Artículo 36.3 del EB). a) Ámbito de aplicación. El conjunto del personal (funcionarios y laborales) de una Administración Pública concreta. Bien sea AGE, cada Comunidad Autónoma o cada Entidad Local. b) Materias negociables. Todas aquellas materias y condiciones generales de trabajo comunes a los empleados públicos (funcionarios, estatutarios y laborales), previstas en el artículo 37 del EB: acceso y provisión, fondos económicos para la modernización de los servicios públicos y armonización de los sistemas retributivos, estabilidad y calidad del empleo, carrera profesional y promoción interna, formación, plan de igualdad, medidas de conciliación, plan de pensiones, acción social, salud laboral, movilidad, jornada, permisos, licencias, etc.. c) Legitimidad. Los sindicatos más representativos, los que obtengan el 10 por 100 ó más de los delegados, comités de empresa y juntas de personal en el ámbito de la Administración concreta y los sindicatos con presencia en la Mesa General de Negociación de las Administraciones Públicas, siempre y cuando hubieran obtenido al menos el 10 por 100 de los delegados en uno de los dos colectivos (Funcionarios o Laborales). d) Organizaciones Sindicales Legitimadas. UGT: xx representantes. xx,xx %. SI CCOO: xx representantes. xx,xx % SI 4
5 III. MESAS DE NEGOCIACIÓN GENERALES. DE FUNCIONARIOS O LABORALES. 1. MESA GENERAL DE NEGOCIACIÓN PARA PERSONAL FUNCIONARIO. (Art del EB). a) Ámbito de aplicación. El conjunto de personal funcionario de una Administración Pública concreta, bien sea AGE, cada Comunidad Autónoma o cada Entidad local. b) Materias negociables. Las materias relacionadas con las condiciones de trabajo de los funcionarios previstas en el artículo 37 del EB, en relación con las competencias de cada Administración Pública. c) Legitimidad. Los sindicatos más representativos y los que hayan obtenido el 10 por 100 o más de los delegados en el ámbito computado para la constitución de la mesa. d) Organizaciones Sindicales legitimadas. UGT: xx representantes. xx,xx %. SI CCOO: xx representantes. xx,xx % SI 2. COMISIÓN NEGOCIADORA DE CONVENIO COLECTIVO DE CARACTER SUPRAEMPRESARIAL. (Art del ET respecto de un conjunto de personas jurídicas: Administración, Organismos y Empresas Públicas). a) Ámbito de aplicación. El conjunto del personal laboral de una Administración: AGE, Autonómica o Entidad Local, sus Organismos y Empresas. (Por negociación colectiva se puede acordar la modificación del ámbito de aplicación). b) Materias negociables. Las relacionadas en el artículo 85.1 del Estatuto de los Trabajadores y aquellas que las partes acuerden. 5
6 c) Legitimidad. Los sindicatos más representativos y aquellos que tengan el 10 por 100 o más de los delegados del ámbito de aplicación territorial y personal del convenio colectivo. d) Organizaciones Sindicales legitimadas. UGT: xx representantes. xx,xx %. SI CCOO: xx representantes. xx,xx % SI 3. MESAS SECTORIALES DE NEGOCIACIÓN PARA FUNCIONARIOS. (Art del EB). a) Ámbito de aplicación. El personal funcionario de un sector específico en virtud de los acuerdos al respecto de la Mesa General de Negociación del Personal Funcionario, considerando para ello la organización de la Administración y las características singulares del colectivo. b) Materias negociables. Todas aquellas materias específicas relacionadas con los funcionarios del sector, que no hayan sido objeto de decisión en la Mesa General del Personal Funcionario o que esta expresamente le reenvíe o delegue. c) Legitimidad. Los sindicatos más representativos y aquellos que hayan obtenido el 10 por 100 o más de los delegados del ámbito sectorial. d) Organizaciones Sindicales legitimadas. UGT: xx representantes. xx,xx %. SI CCOO: xx representantes. xx,xx % SI 6
7 4. COMISIONES NEGOCIADORAS DE CONVENIOS COLECTIVOS DE EMPRESA. (Art del ET respecto de una persona jurídica: cada Organismo o Empresa Pública). a) Ámbito de Aplicación. El conjunto del personal laboral de un Organismo o una Empresa. (Por negociación colectiva se puede acordar la modificación del ámbito de aplicación). b) Materias negociables. Las relacionadas en el artículo 85.1 del Estatuto de los Trabajadores y aquellas que las partes acuerden. c) Legitimidad. El comité de empresa, delegados de personal, en su caso, y los sindicatos siempre que en conjunto sumen la mayoría de los delegados del comité de empresa. d) Organizaciones Sindicales legitimadas. UGT: xx representantes. xx,xx %. SI CCOO: xx representantes. xx,xx % SI IV. OTRA CUESTIÓN IMPORTANTE. Entre las novedades que introduce el EB, también encontramos la posibilidad de negociar y acordar, con los sindicatos más representativos, la creación o modificación de las juntas de personal, que con posterioridad deberán validarse por el Órgano de Gobierno de cada Administración Pública. (Artículo xxxx del EB). Madrid, 27 de marzo de 2008 Secretaría de Política Sindical y Formación Federación de Servicios Públicos de UGT de Madrid 7
8 V. ESQUEMAS. ESTRUCTURA DE LA NEGOCIACIÓN A) MESAS DE NEGOCIACIÓN GENERALES COMUNES ESTRUCTURA DE LA (Art. NEGOCIACIÓN 36 del EB) (Tras la reforma de la LOR) ESTRUCTURAS PARALELAS B) MESAS DE NEGOCIACIÓN GENERALES (Art. 34 del EB y 87 del ET) 8
9 A) MESAS DE NEGOCIACIÓN GENERALES COMUNES TRAS EL EB (Art. 36). (FUNCIONARIOS, LABORALES Y ESTATUTARIOS). MESA GENERAL DE NEGOCIACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (Art. 36.1) MESA GENERAL DE NEGOCIACIÓN DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DE AGE (Art. 36.3) MESA GENERAL DE NEGOCIACIÓN DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DE CADA COMUNIDAD AUTÓNOMA (Art. 36.3) MESA GENERAL DE NEGOCIACIÓN DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DE CADA ENTIDAD LOCAL (Art. 36.3) 9
10 B) MESAS DE NEGOCIACIÓN GENERALES TRAS EL EB (Art. 34 -y 87 del ET-). (FUNCIONARIOS O LABORALES). FUNCIONARIOS (EB) LABORALES (ET) MESA GENERAL DE NEGOCIACIÓN (AGE, COMUNIDADES AUTÓNOMAS, ENTIDADES LOCALES) (Art. 34.1) COMISIÓN NEGOCIADORA CONVENIO COLECTIVO SUPRAEMPRESARIAL (Art. 87.2) MESAS SECTORIALES DE NEGOCIACIÓN: (Art. 34.4) Por ejemplo: Personal docente. Personal de la Administración de Justicia. Personal de Administración y Servicio. Personal al servicio de Instituciones Sanitarias Públicas. Personal de la Policía Local. Etc COMISIÓN NEGOCIADORA CONVENIOS COLECTIVOS DE EMPRESA (Art. 87.1) 10
11 EJEMPLO PRÁCTICO DE COMPOSICIÓN DE LA MESA GENERAL DE EMPLEADOS PUBLICOS CORRESPONDIENTE AL AYUNTAMIENTO DE MADRID REPRESENTACIÓN FUNCIONARIOS Y LABORALES AYUNTAMIENTO Y ORGANISMOS AUTÓNOMOS CCOO UGT CSIF CITAM UPM CPPM CSIT CGT USO TOTAL TOTAL REPRES. PERSONAL FUNCIONARIO % SOBRE TOTAL REPRESENTANTES P.F. 28,36 22,39 17,91 5,97 11,94 8,21 5, TOTAL REPRES. PERSONAL LABORAL % SOBRE TOTAL REPRESENTANTES P.L. 32,88 26,03 10,96 10,96 19, TOTAL REPRESENTANTES LAB+FUNC % SOBRE TOTAL REPRESENTANTES 29,95 23,67 15,46 3,86 7,73 5,31 7,25 6, Nº MIEMBROS EN MESA GENERAL EE.PP COMPOSICIÓN DE LA MESA GENERAL DE NEGOCIACIÓN (PERSONAL FUNCIONARIO): CC.OO.: 5 UGT: 4 CSI-CSIF: 4 UPM: 2 11
12 ESTRUCTURA DE LAS MESAS GENERALES DE NEGOCIACIÓN (ART.36 ) MESA GENERAL DE LAS ADMINISTRACIO NES PÚBLICAS. (UGT, CCOO, CSI- CISF, CIG Y ELA) MESA GENERAL EE.PP. DE LA A.G.E. (UGT, CCOO, CSI- CSIF, CIG Y ELA) MESA GENERAL EE.PP. COMUNIDAD DE MADRID (UGT, CCOO Y CSIT-UP) MESA GENERAL EE.PP. ENTIDAD LOCAL, ASOC. MUNIC.,. (UGT, CCOO Y OTROS, SEGÚN REPRES.) 12
13 MESAS GENERALES DEL PERSONAL FUNCIONARIO Y ESTATUTARIO EN LA COMUNIDAD DE MADRID (ART.34) MESA GENERAL DE FUNCIONARIOS DE LA COMUNIDAD DE MADRID (UGT, CCOO CSIT-UP Y SATSE) MESA SECTORIAL PERSONAL DE ADMINISTRAC. Y SERVICIOS (UGT, CCOO, CSIT-UP Y CSI- CSIF) MESA SECTORIAL DE PERSONAL INST. SANITARIAS (CCOO, UGT, CSIT-UP, FEMYTS Y SATSE) MESA SECTORIAL PERSONAL DOCENTE (CCOO, UGT, ANPE Y CSI- CSIF) MESA SECTORIAL PERSONAL ADMON. DE JUSTICIA (UGT, CCOO, CSI- CSIF Y STAJ) 13
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