MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN. Políticas de Gestión Institucional SINAC

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1 MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN Políticas de Gestión Institucional SINAC Junio 2014

2 ÍNDICE DE CONTENIDO RESUMEN EJECUTIVO... 4 PRESENTACIÓN... 7 METODOLOGÍA... 9 CAPITULO I. MARCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL MISIÓN DEL SINAC VISIÓN DEL SINAC VALORES Y COMPROMISOS IMPULSORES DEL SINAC CAPITULO II. POLITICAS DE GESTIÓN INSTITUCIONAL POLITICAS GENERALES POLÍTICAS DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO POLÍTICAS DE CONTROL INSTITUCIONAL POLÍTICAS DE INFORMACIÓN POLÍTICAS DE COOPERACIÓN TÉCNICA Y FINANCIERA

3 2.6. POLÍTICAS DE TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN POLÍTICAS DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS DE APOYO Gestión de los Servicios de Apoyo Logístico: Gestión del Capital Humano: Gestión Financiera y Presupuestaria: ANEXOS POLÍTICAS FORESTALES - PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL POLÍTICAS INSTITUCIONALES EN DISCAPACIDAD POLÍTICAS PARA LAS ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS (ASP) DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN (SINAC) DE COSTA RICA POLÍTICAS DEL PROGRAMA DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES POLÍTICA DEL SISTEMA ESPECÍFICO DE VALORACIÓN DEL RIESGO INSTITUCIONAL POLÍTICA DE GESTIÓN DOCUMENTAL

4 RESUMEN EJECUTIVO El Marco Estratégico Institucional demanda para su aplicación, un conjunto de guías y lineamientos para la acción de forma que haya criterios de normalización en la gestión institucional. Estas guías se denominan políticas de gestión. En el caso del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, SINAC, las políticas de su competencia se vienen formulando de manera responsable desde hace varios años, por lo que al día de hoy se cuenta con una cantidad y variedad adecuada y afín a su quehacer sustantivo. Sin embargo, las políticas de gestión propiamente dichas, aquellas que coadyuvan al ejercicio eficaz y eficiente de la Misión y Visión Institucional, deben formularse en armonía con las políticas sustantivas, en su mayoría ya enunciadas en documentos como: Plan Nacional de Desarrollo Forestal ; Políticas Institucionales en Discapacidad; Políticas del Programa de Pago por Servicios Ambientales; Políticas para las Áreas Silvestres Protegidas (ASP); Política del Sistema Específico de Valoración del Riesgo Institucional. 4

5 Es por ello que el estudio que origina el presente informe, se ha concentrado en generar una propuesta coherente y suficiente, de políticas que coadyuven al ejercicio cotidiano institucional que -en todo caso- se refiere a cómo hacer gestión administrativa de calidad para el impulso y plena vigencia del Marco Estratégico del SINAC. Estas políticas se han organizado en los siguientes ámbitos: Generales y de Dirección Planeamiento Estratégico Control Institucional Información Cooperación Técnica y Financiera Tecnología de la Información Gestión de los Servicios de Apoyo Es relevante referirse a la forma que han tomado finalmente las políticas enunciadas como propuesta en este documento, pues se han normalizado los siguientes criterios: Si el fondo de la política se considera actualmente en aplicación, se ha redactado en forma presente, dándola como un hecho. (El SINAC dicta políticas, planifica y ejecuta procesos dirigidos a lograr la conservación y en el manejo sostenible de la biodiversidad y los recursos naturales de Costa Rica) Por el contrario, si ese fondo temático debe aplicarse a futuro, para lo cual será preciso tomar acciones por la Institución, se 5

6 ha redactado de manera propositiva, usando el término debe. (Ej: El SINAC debe integrar las competencias y áreas técnicas para lograr la adecuada gestión de la biodiversidad desde el nivel regional y con participación ciudadana) 6

7 PRESENTACIÓN El Sistema Nacional de Áreas de Conservación -SINAC- se creó mediante el artículo 22 de la Ley de la Biodiversidad Nº 7788, de Es una dependencia del Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE). El SINAC posee personalidad jurídica instrumental, y ejerce sus funciones como un sistema de gestión y coordinación institucional, desconcentrado y participativo, que integra las competencias en materia forestal, vida silvestre, áreas protegidas y la protección y conservación del uso de cuencas hidrográficas y sistemas hídricos, con el fin de dictar políticas, planificar y ejecutar procesos dirigidos a lograr la sostenibilidad en el manejo de los recursos naturales del país. El SINAC es un concepto de conservación integral, que ofrece la posibilidad de desarrollar una gestión pública responsable, con la participación del Estado, la Sociedad Civil, la empresa privada, y de cada individuo del país interesado y comprometido con la construcción de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Territorialmente, el SINAC está dividido en once áreas de conservación, en donde se interrelacionan actividades tanto privadas como estatales y se buscan soluciones conjuntas, orientadas por estrategias de conservación y 7

8 desarrollo sostenible de la biodiversidad y los recursos naturales. Es de interés del SINAC disponer de un documento que defina las Políticas de Gestión Institucional, con base en el marco legal que le compete y en cumplimiento a lo dispuesto por la Contraloría General de la República. En este sentido, las políticas institucionales, entendidas como el conjunto de orientaciones y guías generales de acción, que contribuyen a la mejora del desempeño institucional, se establecen y aprueban por el Consejo Nacional de Áreas de Conservación (CONAC) como la máxima instancia del SINAC, para orientar el trabajo institucional hacia la búsqueda de la eficiencia y eficacia de sus actividades para el cumplimiento de sus fines y objetivos. Con el propósito de disponer de instrumentos orientadores de la gestión técnica, el SINAC, ha elaborado y oficializado algunas políticas propias de esta área, las que se adjuntan como anexo en este documento. M Sc. Rafael Gutiérrez Rojas Director Ejecutivo SINAC 8

9 METODOLOGÍA La metodología para el desarrollo del presente documento, se basó en el trabajo en equipo entre la Firma Consultora y la Comisión conformada para la revisión y seguimiento a la elaboración de las Políticas Institucionales y tomadores de decisión del SINAC. Con la contraparte denominada Comisión, se llevaron a cabo reuniones programadas para mantener una constante realimentación y para validar el avance del proyecto, cuyo entregable fundamental es un documento de Políticas de Gestión Institucional. Estas actividades se efectuaron en las siguientes fechas: Jueves 13 de febrero, Martes 11 de marzo, Lunes 31 de marzo, Lunes 21 de abril, Asimismo, se realizaron las actividades fundamentales enunciadas a continuación: 1. Revisión de documentos del SINAC. El SINAC proporcionó a la Firma Consultora documentos tales como: Lineamientos técnicos y metodológicos para la planeación y seguimiento a metas del Plan Nacional de Desarrollo; para la programación presupuestaria y 9

10 para la evaluación estratégica en el sector público en Costa Rica. Reglamento Ley Forestal. Reglamento Ley de Suelos. Reglamento Ley de Biodiversidad. Políticas de Gestión Técnica Institucional. Estrategia de Manejo y Conservación de la Vida Silvestre. Estrategia Marino Costera. Código de Ética. Directrices para la gestión de proyectos de cooperación técnica y financiera no reembolsable. Decálogo de valores. 2. Se efectuaron entrevistas individuales, con actores claves, como los señores y señoras ejecutivos (as) del SINAC: Mario Coto Hidalgo Esteban Soto Barrantes Miriam Valerio Bolaños Gilbert Canet Brenes Jenny Asch Corrales José Joaquin Calvo Domingo María de los Ángeles Gómez Zúñiga Juan Diego Jiménez Villalta 3. Se revisaron políticas de otras instituciones públicas como INA, AyA, Poder Judicial y la Universidad de Costa Rica. 10

11 4. Se definió un documento base de Políticas de Gestión Institucional por la Firma Consultora, el mismo se fue mejorando en las actividades sucesivas, hasta completar cinco versiones. 5. El 14 de marzo 2014, se realizó el Taller para el análisis de la propuesta del contenido de las Políticas del SINAC, con la participación de funcionarios del SINAC y representantes de los Consejos Regionales de Áreas de Conservación (CORAC). El producto de este taller se documentó en una matriz que se denominó Conglomerado de Observaciones conteniendo los aportes de los cuatro equipos (cuatro a seis personas cada uno) en que el taller se dividió para el estudio de las políticas. 6. Posterior a ello, el documento se sometió a consulta ampliada vía correo electrónico a los funcionarios del SINAC, obteniéndose aportes significativos. Una vez estudiados por la Firma Consultora, se recomendó a la Comisión una acción a seguir para cada política, (mantenerla, fusionarla, mejorar redacción o eliminarla) en el documento maestro el cual fue analizado por la Comisión. 7. Desarrollo de la versión final presente. 8. Aprobación de las políticas de gestión institucional por el Consejo Nacional de Áreas de Conservación acuerdo N 9 de la 11

12 Sesión Ordinaria N del 26 de mayo 2014, ratificado en Sesión Ordinaria N del 23 de junio El cumplimiento de las actividades ha permitido, en un plazo de 11 semanas, la conclusión de la propuesta de Políticas de Gestión Institucional, fundamentado en los requerimientos de la Institución. 12

13 CAPITULO I. MARCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL El SINAC dispone de un Plan Estratégico y su Plan de Acción, ( ), en el cual define la Misión, la Visión, los Valores y Compromisos Impulsores y las áreas estratégicas. La formulación de estas políticas se fundamenta en el Marco Estratégico del SINAC, cuyos enunciados se incluyen a continuación: 1.1. MISIÓN DEL SINAC El Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) de Costa Rica gestiona integralmente la conservación y manejo sostenible de la vida silvestre, los recursos forestales, las áreas silvestres protegidas, cuencas hidrográficas y sistemas hídricos, en conjunto con actores de la sociedad, para el bienestar de las actuales y futuras generaciones VISIÓN DEL SINAC Un Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) que lidera la conservación y uso sostenible de la biodiversidad y los recursos naturales, mediante una gestión participativa y equitativa, que contribuye al desarrollo sostenible de Costa Rica. 13

14 1.3. VALORES Y COMPROMISOS IMPULSORES DEL SINAC Del que hacer institucional: Compromiso con la conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de los recursos naturales: La promulgación constante de la razón de ser del SINAC, pero igual asumirlo como compromiso de y por la vida. Inclusión: El convencimiento que la inclusión social es un requisito para la sostenibilidad, donde todos los grupos y sectores de la sociedad, tiene iguales obligaciones y derechos de participación. Coherencia: Los objetivos institucionales están en total relación con nuestro accionar. Mantener intacto y en un solo sentido lo que se piensa, lo que se dice y lo que se hace. Visión compartida: Trabajar en forma conjunta, con una visión integral y congruente entre discurso y práctica. De los mecanismos y medios de trabajo: Liderazgo: Capacidad de dirigir e inspirar a los miembros del equipo para mejorar continuamente y actuar proactivamente en pos del logro de los objetivos. Uso de la tecnología: Se procura el máximo esfuerzo para la utilización de tecnologías actualizadas, y para uso adecuado y oportuno en el logro de los objetivos institucionales. Trabajo en equipo: Capacidad para emprender el trabajo de manera colectiva, priorizando la elaboración de logros 14

15 conjuntos más que los individuales. Diálogo: La convicción del uso del diálogo y la concertación como medio para alcanzar las metas y los objetivos. Participación: La generación de espacios y mecanismos que propicien que las personas participen real y efectivamente. Innovación: Capacidad de inventar y desarrollar nuevos conceptos, ideas y soluciones. Mejora continua: Implica el esfuerzo constante para que los servicios que el SINAC brinda a la sociedad, sean oportunos, proactivos y de calidad. De las actitudes y valores: Creatividad: La búsqueda constante de formas mejoradas y distintas de desarrollar los procesos y tareas. Honestidad: La constancia en la práctica de la decencia, el decoro y la rectitud. Transparencia: La actitud de mostrarse con claridad, sin dudas, ni ambigüedades, en cualquier espacio de las relaciones laborales y sociales. Mística: Mantener la actitud hacia un desempeño constante y de calidad. Solidaridad: El discurso y la acción consecuente con el bienestar común. 15

16 1. 2. CAPITULO II. POLITICAS DE GESTIÓN INSTITUCIONAL 2.1. POLITICAS GENERALES 1. El CONAC aprueba el marco de gestión sobre la base de los logros alcanzados y las perspectivas socioeconómicas y ambientales, el mismo que estará interrelacionado con los planes y programas. 2. Las políticas orientan y rigen las actividades sustantivas de la Institución expresadas en la Misión del SINAC, que se operacionalizan mediante acciones concretas que fortalecen y mejoran el quehacer del SINAC. 3. Las políticas son un medio de relación entre el SINAC y la sociedad, de manera que constituyen también el referente para demandarle a la Institución el cumplimiento de sus fines y propósitos. 4. Las políticas son un importante marco de orientación que contribuye a guiar el accionar de los funcionarios, quienes deben conocerlas para afirmar su identidad institucional y, a la vez, sustentar su gestión. 5. En el ejercicio de sus funciones, los integrantes del SINAC deben observar las 16

17 políticas que orientan el proceso gerencial en cuanto a dirección, planeamiento estratégico, información, tecnología de la información, control interno, gestión de los servicios de apoyo, cooperación técnica y financiera. 6. El SINAC reconoce sus competencias en materia forestal, vida silvestre, áreas silvestres protegidas, cuencas hidrográficas y sistemas hídricos, las cuales gestiona responsable e integralmente, como un sistema desconcentrado y participativo, que promueve la distribución justa y equitativa de los costos y beneficios para la conservación de la biodiversidad. 7. El SINAC dicta políticas, planifica y ejecuta procesos dirigidos a lograr la conservación en el manejo sostenible de la biodiversidad y los recursos naturales de Costa Rica. 8. El SINAC debe integrar las competencias y áreas técnicas para lograr la adecuada gestión de la biodiversidad desde el nivel regional y con participación ciudadana. 9. El SINAC promueve una cultura de análisis, discusión, transparencia, sistematización y socialización de sus competencias y el quehacer relacionado con éstas. 10. El SINAC fortalece la capacidad de gestión gerencial de quienes ocupen puestos de dirección y coordinación institucional. 17

18 11. El SINAC debe liderar, articular las propuestas y reformas sobre la legislación y normativa en sus áreas de competencia. 12. El SINAC propicia la gestión del cambio y un adecuado clima organizacional. 13. El SINAC fundamenta la cultura institucional a partir de valores y compromisos institucionales. 14. El SINAC fortalece la equidad e igualdad de género, así como la inclusión cultural y social en sus procesos. 15. El SINAC se organiza de manera desconcentrada y desarrolla sus actividades adecuadas a cada contexto regional. 16. El SINAC como institución defensora de la biodiversidad y los recursos naturales, hace un uso más eficiente de los recursos que utiliza en el cumplimiento de su mandato, contribuyendo así desde su propia gestión, a un ambiente más sano. 17. Los funcionarios del SINAC deben conocer, entender y asumir el Marco Estratégico (visión, misión y valores) comprometiéndose al desarrollo de su capacidad, iniciativa e ingenio, para aplicarlo en la ejecución de las responsabilidades encomendadas en virtud de las competencias institucionales. 18

19 2.2. POLÍTICAS DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO 1. El SINAC debe consolidar una cultura de planificación basada en gestión de riesgos e indicadores útiles, para el logro de los objetivos institucionales. 2. El planeamiento estratégico en el SINAC es una herramienta de gestión, participativa y de enfoque transprogramático en todos sus procesos POLÍTICAS DE CONTROL INSTITUCIONAL 1. El SINAC promueve una cultura de control interno en la gestión institucional, de acuerdo con la normativa vigente. 2. El SINAC procura las condiciones idóneas para que los componentes orgánicos y funcionales del sistema de control interno institucional, operen de manera organizada, uniforme y consistente. 3. El control se basa en criterios flexibles, proporcionales y razonables, adaptándolos a los cambios en los procesos de planificación, de acuerdo con la normativa de control interno vigente para el sector público. 4. Las jefaturas deben fomentar en sus unidades y las relacionadas, una cultura de 19

20 control interno, divulgando sus objetivos, administrando los riesgos y autoevaluando el sistema de control interno. 5. Los funcionarios del SINAC tienen el deber de rendir cuenta por el adecuado cumplimiento de sus funciones y el buen uso de los fondos y bienes del Estado a su cargo. 20

21 2.4. POLÍTICAS DE INFORMACIÓN 1. El SINAC fundamenta su imagen e identidad a partir de los logros y avances de su gestión, respaldada por la actuación individual y colectiva de sus funcionarios y órganos colegiados. 2. El SINAC implementa mecanismos formales de comunicación y rendición de cuentas sobre su gestión y difunde su mensaje a la sociedad. 3. El SINAC debe promover, adoptar e implementar la realimentación para el mejoramiento continuo de su comunicación, con participación de los funcionarios y la sociedad civil. 4. El SINAC estudia las necesidades de información de la sociedad costarricense con el fin de adecuar sus servicios. 5. El conocimiento y la información se deben transmitir con calidad y fluir de manera rápida y segura. 6. El SINAC gestiona sus documentos garantizando que sean auténticos, fiables, íntegros y usables; y sus archivos como garantes de la transparencia administrativa, de la rendición de cuentas, y del acceso a la información, con el propósito que soporten estratégicamente el cumplimiento de las competencias institucionales 21

22 2.5. POLÍTICAS DE COOPERACIÓN TÉCNICA Y FINANCIERA 1. El SINAC gestiona e impulsa la cooperación nacional e internacional para fortalecer, desarrollar y generar la gestión del conocimiento, el intercambio de experiencias y la innovación institucional de sus competencias y procesos sustantivos. 2. El SINAC promueve el desarrollo de las capacidades institucionales para la identificación, formulación, negociación, ejecución, seguimiento y evaluación de los procesos de cooperación, nacional e internacional. 3. El SINAC gestiona la cooperación como un proceso clave que contribuye a alcanzar los objetivos y lineamientos estratégicos institucionales en colaboración con socios locales, regionales, nacionales e internacionales, a través del intercambio reciproco de conocimientos, experiencias, recursos y el fortalecimiento de procesos y capacidades institucionales. 4. El SINAC debe implementar mecanismos que permitan conocer la eficacia y efectividad de los procesos de cooperación, así como una adecuada rendición de cuentas. 22

23 POLÍTICAS DE TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN 1. El SINAC implementa nuevas tecnologías, procedimientos, regulaciones y mejoras prácticas en el desarrollo de sus competencias institucionales en materia de tecnologías de información y comunicación. 2. El SINAC promueve el fortalecimiento continuo de las tecnologías de información, así como buenas prácticas para la gestión de la seguridad de la información y su adecuado uso POLÍTICAS DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS DE APOYO Gestión de los Servicios de Apoyo Logístico: 1. Los procesos de adquisición de bienes y servicios en general se regirán por los principios establecidos en la Ley de Contratación Administrativa, así como las normas y principios del ordenamiento jurídico administrativo costarricense. 2. Las actividades de gestión, soporte y apoyo administrativo, deben sistematizar sus operaciones, evaluando periódicamente los posibles riesgos o amenazas para el logro de los objetivos institucionales, 23

24 buscando la efectividad, eficiencia y economía Gestión del Capital Humano: 1. La Institución debe desarrollar acciones de actualización y capacitación permanente para fortalecer las competencias de sus funcionarios y órganos colegiados. 2. El SINAC debe propiciar la evaluación de los funcionarios en función de criterios de eficiencia y productividad que permitan el cumplimiento de las metas previstas. 3. El SINAC debe promover la adopción de Valores Éticos en los funcionarios, que contribuyan a su desempeño eficaz, a un ambiente de trabajo satisfactorio, al desarrollo personal y profesional. 4. El SINAC gestiona un ambiente laboral adecuado salvaguardando la integridad física y mental de sus funcionarios durante las labores Gestión Financiera y Presupuestaria: 1. El SINAC debe implementar mecanismos de gestión financiera acorde con estándares internacionales de información financiera, y la normativa vigente. 24

25 2. El proceso contable del SINAC debe proporcionar información financiera y presupuestaria de manera uniforme, oportuna y confiable, para la toma de decisiones. 3. La administración de los recursos asignados en el presupuesto institucional se debe realizar en estricta aplicación de los principios de transparencia, equidad, solidaridad, moralidad, legalidad, eficiencia y eficacia en todos los procesos técnicos y administrativos. 4. El SINAC debe administrar adecuadamente los bienes patrimoniales respecto a su mantenimiento, conservación y disposición, de manera conforme con los procedimientos de control. 5. El SINAC considera prioritaria la mejora continua en el impacto del gasto público. 6. El SINAC debe crear mecanismos para la generación de nuevos ingresos para su sostenibilidad financiera que contribuya al cumplimiento de sus competencias. 7. El SINAC impulsa mecanismos innovadores para la generación de ingresos por la prestación de servicios a la sociedad costarricense y en función del cumplimiento de las 25

26 responsabilidades otorgadas en la normativa vigente. -UL- 26

27 ANEXOS POLÍTICAS FORESTALES - PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL POLÍTICAS INSTITUCIONALES EN DISCAPACIDAD POLÍTICAS DEL PROGRAMA DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES POLÍTICAS PARA LAS ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS (ASP) POLÍTICA DEL SISTEMA ESPECÍFICO DE VALORACIÓN DEL RIESGO INSTITUCIONAL POLÍTICAS DE GESTIÓN DOCUMENTAL 27

28 POLÍTICAS FORESTALES - PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL Para atender adecuadamente estos retos, el sector forestal definió una política superior que contempla sus mayores aspiraciones y doce políticas forestales. POLÍTICA SUPERIOR La cobertura forestal del país se mantiene y aumenta sosteniblemente mediante la valorización de bosques y demás ecosistemas y terrenos forestales, de manera que garantiza la seguridad jurídica, el régimen de tenencia de la tierra y el derecho de los propietarios y poseedores al uso de la propiedad privada para asegurar bienes y servicios imprescindibles para la calidad de vida de los habitantes. POLÍTICAS FORESTALES El ordenamiento de las tierras forestales contribuye al manejo integrado del paisaje en combinación con otros usos de la tierra, a la seguridad jurídica y el acceso al recurso forestal por parte de los propietarios y poseedores de las tierras. Las fortalezas y ventajas estratégicas de los bosques y otros ecosistemas forestales son 1 Acuerdo N 18 de la Sesión Ordinaria del CONAC N del 30 de mayo

29 aprovechadas adecuadamente en la mitigación y adaptación al cambio climático dada la vulnerabilidad del país. Garantizar el abastecimiento sostenible de bienes maderables y no maderables y los servicios ambientales, fomentando las plantaciones forestales, sistemas agroforestales, el manejo sostenible de los bosques y la regeneración natural. Garantizar condiciones que favorezcan la competitividad en los procesos, productos y servicios provenientes de los ecosistemas forestales. Fortalecer las capacidades y competencias del sector forestal público y privado para la implementación, evaluación y control de las políticas. Elaboración, revisión y aplicación transparente, consistente y eficaz de leyes, normas y regulaciones, de tal forma que se garantice a quienes están involucrados en la cadena productiva forestal su seguridad jurídica, y donde las instituciones públicas amplíen su función facilitadora más allá de ejercer el comando y control. Desarrollar instrumentos financieros novedosos, y fortalecer los existentes, orientados al manejo forestal sostenible, incluyendo la protección, la regeneración y el establecimiento de sistemas agroforestales y plantaciones forestales, así como la industrialización y comercialización de los 29

30 bienes y servicios generados por los ecosistemas forestales. Fomentar en los sectores público y privado, el consumo de madera nacional de fuentes legales y sostenibles. Fomentar la producción y el consumo de energía renovable proveniente de productos forestales de fuentes legales y sostenibles. Garantizar la incidencia del sector forestal (público y privado) en el diálogo internacional, con el objeto de posicionar el manejo forestal sostenible. Promover la generación y utilización de conocimiento enfocado en la atención de las necesidades de la actividad forestal, a través de la investigación aplicada, la educación formal y no formal. Fomentar la cultura del manejo forestal sostenible y sus beneficios para los habitantes y la economía del país. 30

31 POLÍTICAS INSTITUCIONALES EN DISCAPACIDAD 2 POLÍTICA GENERAL Propiciar que en la planificación estratégica y operativa de las Direcciones del SINAC, se incorporen los principios de igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. POLITICA LABORAL Propiciar las condiciones necesarias para garantizar que las personas con discapacidad, tengan oportunidad de acceder a empleo en el SINAC, demostrando la idoneidad en el puesto. Procurar a los funcionarios del SINAC, que han adquirido por diversas razones una discapacidad que afecte su idoneidad en el desempeño de su puesto, opciones para reinsertarse laboralmente. POLÍTICAS DE TURISMO Promover, facilitar y participar en el desarrollo del turismo sostenible en las áreas silvestres protegidas, basado en prácticas responsables de administración, planificación, manejo y 2 Acuerdo N 4 de la Sesión Ordinaria del CONAC N del 24 de junio del

32 accesibilidad, teniendo en cuenta para la toma de decisiones, criterios acordes con las políticas de conservación de los recursos naturales y culturales, así como las necesidades del turista con discapacidad. POLÍTICA DE COOPERACIÓN Proporcionar que dentro de las propuestas de cooperación del SINAC, se incorporen los principios de igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, estipuladas en la ley POLÍTICA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL Planificar el desarrollo y la ejecución de los programas de capacitación y divulgación dirigidos a los grupos organizados, sobre los temas de accesibilidad para personas con discapacidades en la Áreas Silvestres Protegidas. 32

33 POLÍTICAS PARA LAS ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS (ASP) DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN (SINAC) DE COSTA RICA 3 Representatividad ecológica: El sistema nacional de áreas silvestres protegidas debe contar con muestras representativas de cada uno de los ecosistemas naturales más relevantes que tengan presencia en el territorio continental, insular y marino del país, así como garantizar la conectividad que permitan mantener y recuperar la integralidad de los ecosistemas. Participación pública: La gestión de las ASP incorporará instrumentos y mecanismos de participación pública que permitan la aplicación de diferentes modelos de gobernanza en la gestión de las ASP. A la vez, promoverá en la población, la capacidad de incidir en la toma de decisiones y políticas públicas y su incorporación como sujetos activos de la conservación y protección de la biodiversidad. Turismo sostenible: La gestión del turismo en las ASP deberá desarrollarse dentro de un marco de sostenibilidad, integrado con sus 3 Acuerdo N 03 de la Sesión Extraordinaria del CONAC Nº , ratificado en la Sesión Ordinaria Nº Publicado en la Gaceta N 77 del 23 de abril del

34 áreas de influencia y articulado con las políticas, planes y programas nacionales de conservación y turismo. Patrimonio Natural del Estado (PNE) en ASP: Consolidar la propiedad y ejercer el dominio sobre los terrenos que conforman el patrimonio natural del Estado, de acuerdo con su categoría de manejo. Manejo, control y protección de las ASP: Establecer un sistema de gestión de ASP sustentada en criterios científicos de manejo, enfatizando en la prevención de daños y con sistemas de control eficaces y eficientes que garanticen la conservación de la biodiversidad. Gestión del conocimiento: La gestión de las ASP estará sustentada en una sólida base de conocimiento científico, técnico y tradicional que permita el mejoramiento continuo y mayores niveles de eficacia y eficiencia en la conservación de la biodiversidad. Ordenamiento territorial y espacial marino: El ordenamiento territorial en los niveles nacional y regional y en los planes reguladores locales debe incorporar criterios e indicadores ambientales que tomen en cuenta elementos de conectividad y conservación de las ASP Respuesta ante amenazas globales y locales: El cambio climático debe de ser un eje transversal en todas las acciones de conservación in situ, valorando y tomando en cuenta en especial, el rol que las ASP juegan en la mitigación y adaptación al cambio 34

35 climático para mejorar la gestión y de esa manera reducir la vulnerabilidad Capacidad institucional: El crecimiento continuo de la capacidad institucional orientará todos los procesos técnicos, administrativos y directivos que guían la gestión de las ASP, y se sustentará en procesos permanentes de capacitación y de mejora de las condiciones de los funcionarios que laboran en las ASP. POLÍTICAS DEL PROGRAMA DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES 4 El Programa de Pago por Servicios Ambientales promoverá la protección y mejoramiento del ambiente en áreas seleccionadas, garantizando la generación y protección de los servicios ambientales que brindan los bosques, las plantaciones forestales y los sistemas agroforestales reconocidos por la Ley El Programa de Pago por Servicios Ambientales contará con un sistema de gestión adecuado que garantizará la coordinación interinstitucional y permitirá a los propietarios el acceso al programa de acuerdo con los objetivos, áreas prioritarias y recursos disponibles. 4 Acuerdo N 05 de la Sesión Ordinaria del CONAC N del 28 de octubre del

36 La gestión del Programa de Pago por Servicios Ambientales incorporará instrumentos y mecanismos de participación pública y promoverá en la población, el conocimiento sobre los servicios ambientales que brindan los bosques, plantaciones forestales y sistemas agroforestales. El Programa de Pago por Servicios Ambientales fortalecerá las capacidades y potenciará los mecanismos que permitan contar con una adecuada coordinación interinstitucional para el intercambio de información y la implementación, monitoreo, evaluación, rendición de cuentas y control del impacto del PSA. POLÍTICA DEL SISTEMA ESPECÍFICO DE VALORACIÓN DEL RIESGO INSTITUCIONAL 5 El SINAC se compromete con el fortalecimiento y mejoramiento constante de la gestión institucional, apoyándose en una valoración sistemática, técnica y altamente participativa, de los riesgos relevantes asociados a los objetivos institucionales, con el propósito de obtener una seguridad razonable de su cumplimiento. 5 Acuerdo N 20 de la Sesión Ordinaria N del 26 de mayo del

37 POLÍTICAS DE GESTIÓN DOCUMENTAL 1 Políticas sobre Responsabilidades y Competencias en Gestión Documental Los principales responsables involucrados en la Gestión Documental de la Institución serán los Archivistas, los usuarios expertos y especialistas en el Área de Tecnologías de Información y Comunicación (TIC), los administradores de sistemas de información, los jefes de unidades funcionales, el Director Ejecutivo, y el Consejo Nacional de Áreas de Conservación. 2 Política en Producción Documental 2.1. La Institución velará por la normalización del diseño, creación y producción de los documentos de archivo y su información mediante los procesos y procedimientos institucionales debidamente formalizados, garantizando que éstos sean auténticos, íntegros, fiables y usables, capaces de respaldar la gestión integral de la conservación y uso sostenible de la biodiversidad y los recursos naturales de Costa Rica. 3 Política en Clasificación Documental 3.1. La Institución adoptará el Sistema de Clasificación Documental por Procesos con miras al uso de documentos de archivo electrónicos, destinado a respaldar las funciones y actividades que se efectúan para la 6 Acuerdo N 13 de la Sesión Ordinaria N del 26 de setiembre del

38 gestión integral de la conservación y uso sostenible de la biodiversidad y los recursos naturales de Costa Rica. 4 Política en Descripción Documental 4.1 La Institución adoptará la Norma Internacional General de Descripción Archivística ISAD(G) del Consejo Internacional de Archivos como guía general para la elaboración de descripciones archivísticas, con el fin de garantizar la accesibilidad oportuna de los documentos de archivo y su información por medio de la identificación y explicación de su contexto y contenido. 5 Política en Acceso y Uso Documental 5.1 La Institución garantizará el acceso y uso de los documentos de archivo y su información por parte de aquellos usuarios autorizados, integrando los criterios técnicos archivísticos e informáticos para garantizar la autenticidad, integridad y usabilidad de la información, de conformidad con el marco normativo vigente. 6 Política en Evaluación Documental 6.1. La Institución implementará la Valoración, Selección y Eliminación Documental como recurso estratégico para el ahorro y maximización de sus recursos y como medio de preservación de su memoria organizacional, normalizando la vigencia temporal o permanente de los documentos de archivo y garantizando su conservación y accesibilidad durante el tiempo que se disponga. 7 Política en Centralización Documental 7.1. La Institución garantizará la centralización de los documentos de archivo físicos mediante 38

39 transferencias planificadas a las diferentes etapas de archivo, con el fin de facilitar la difusión y acceso documental para todos los usuarios de la información. 8 Política en Conservación Documental 8.1. La Institución velará por la aplicación y facilitación de las medidas y condiciones de preservación y restauración necesarias para los documentos físicos y electrónicos de archivo, con el fin de garantizar la permanencia intelectual y técnica de los mismos a lo largo del tiempo. 9 Políticas sobre el Proceso Archivístico 9.1. La Institución aplicará el proceso archivístico destinándolo a garantizar la autenticidad, integridad, fiabilidad y usabilidad de los documentos y su información, con el fin de que los documentos de archivo respalden, durante el tiempo que se precise, al liderazgo de la conservación y uso sostenible de la biodiversidad y los recursos naturales de Costa Rica La Institución adoptará como metodología base para normalizar las prácticas institucionales en materia de gestión de documentos de archivo: La Norma ISO-15489: Información y documentación. Gestión de documentos de archivo. 10 Política sobre Formación en Gestión Documental La Institución aplicará un proceso formativo continuo sobre Gestión Documental, de manera que sus involucrados logren 39

40 garantizar la autenticidad, integridad, fiabilidad y usabilidad de la información. 11 Políticas sobre las Políticas Institucionales de Gestión y Control de las Tecnologías de Información (TI) Las instancias del Archivo Institucional y de Tecnologías de Información coordinarán la definición de Políticas Institucionales que regulen la gestión de la información y de los documentos electrónicos, enfocadas a establecer, mantener, evaluar y perfeccionar el Sistema de Control Interno de conformidad con la normativa vigente La Institución garantizará de manera razonable, la confidencialidad, integridad y disponibilidad de la información, por lo que implementará políticas institucionales para protegerla contra uso, divulgación o modificación no autorizados, daño o pérdida u otros factores disfuncionales Las Políticas Institucionales sobre Gestión Documental serán complementadas, combinando los criterios técnicos y mejores prácticas archivísticos e informáticos, contemplando las Políticas de TI referentes a la Seguridad de la Información, a la Seguridad en las Operaciones y Comunicaciones, a los Controles de Accesos a la Información, al Modelo de Arquitectura de Información, a la Implementación de Infraestructura Tecnológica, a la Administración de los Datos, a los Sistemas de Información, y cualquier otra política referente establecida por la Institución. 40

41 Proyecto Removiendo Barreras para la Sostenibilidad del Sistema de Áreas Protegidas de Costa Rica PIMS 56040