LAS ORGANIZACIONES RECONOCIDAS COMO APOYO EN LA SEGURIDAD MARÍTIMA

Transcripción

1 LAS ORGANIZACIONES RECONOCIDAS COMO APOYO EN LA SEGURIDAD MARÍTIMA 1ER CONGRESO IBEROAMERICANO DE TRANSPORTE MARÍTIMO, FLUVIAL Y LACUSTRE IBEMAR 2013 Por: Rogelio Orillac Presidente de Isthmus Bureau of Shipping (Panamá)

2 ANTECEDENTES Aunque la evolución de la navegación marítima ha permitido que haya mejores oportunidades de enfrentar los peligros habituales de la navegación marítima, las travesías no dejan de involucrar riesgos, aunado a la cantidad de vidas expuestas debido al creciente número de personas que utilizan en este transporte y su importancia como medio para transportar productos a nivel mundial. Las iniciativas para regular la seguridad a nivel internacional pueden remontarse al siglo XIX, con las Reglas para la prevención de abordajes. Sin embargo, grandes tragedias del siglo XX (como lo fue el TITANIC en 1912) dieron lugar a acciones concretas sobre estándares se seguridad, que fueron incorporadas en el Convenio SOLAS de 1914 (Convenio sobre Seguridad de la Vida en el Mar).

3 LA ORGANIZACIÓN MARÍTIMA INTERNACIONAL En 1948, nace la Organización Marítima Internacional (OMI) como un organismo especializado de la ONU, para estructurar eficazmente las medidas tendientes a mejorar la seguridad de las operaciones marítimas. Hasta 1982, la Organización se denominó Organización Consultiva Marítima Intergubernamental (OCMI). Actualmente cuenta con 170 estados miembros y 3 miembros asociados. Objetivos de la OMI: Navegación segura, protegida y eficiente en mares limpios.

4 LA OMI COMO ORGANISMO DE REGULACIÓN Con el fin de cumplir sus objetivos, ha adoptado convenios de diversa índole para relacionados a la Seguridad Marítima: La Seguridad de la Vida en el Mar, con el Convenio SOLAS y sus enmiendas. La contaminación es un tema de interés mundial, y dio lugar al Convenio MARPOL en 1973 (Convenio para la Prevención de la Contaminación por los Buques), que ha pasado por varias enmiendas. Convenios sobre Arqueo de Buques, Líneas de Carga instrumentos convencionales oficiales. y otros También ha adoptado varios centenares de recomendaciones relativas a una amplia gama de temas, en la modalidad de códigos, directrices o prácticas recomendadas sobre temas importantes. Algunos códigos han adquirido carácter obligatorio de conformidad con los convenios aplicables.

5 Principales Códigos de OMI sobre Seguridad y Protección Código de Gestión de la Seguridad (IGS) Destaca en este tema, y corresponde al Capítulo IX del Convenio SOLAS : Aprobado durante la 18ª. Asamblea de OMI en noviembre de 1993, Tiene como propósito establecer estándares internacionales que deben cumplir los buques y las compañías para la gestión de la seguridad y operaciones y prevención de la contaminación, Aplica para los buques de tráfico internacional

6 Código IGS-aspectos Las investigaciones han demostrado que el factor humano ha dominado las causas de accidentes, desastres y la contaminación en el mar. Con el objetivo de evitar lesiones personales, pérdida de vidas y contaminación, el código se ocupa de este factor al incluir los siguientes aspectos: Principios sobre Seguridad y Protección del Medioambiente. que la compañía deberá aplicar y mantener sobre seguridad y protección del medioambiente. Responsabilidad y Autoridad de la Compañía responsable de la explotación del buque Personas Designadas. Las personas en tierra para supervisar aspectos operacionales del buque y garantizar que se habiliten recursos y apoyo en tierra. Responsabilidad y Autoridad del Capitán Recursos y Personal abordo competente, titulada e instruida sobre el Sistema de Gestión de la Seguridad (SGS).

7 Código IGS- aspectos Elaboración de planes para las operaciones de a bordo. Preparación, programas de ejercicios y prácticas para emergencias Informes y Análisis de los casos de incumplimiento, accidentes y eventos potencialmente peligrosos. Mantenimiento del buque y del equipo, asegurando que se realizan inspecciones periódicas, adoptando medidas correctivas, y métodos para detectar puntos que podrían crear situaciones peligrosas. Documentación, Verificación por la compañía, examen y evaluación para comprobar que las actividades se ajustan al SGS, evaluando su eficacia y efectuando medidas para subsanar las deficiencias observadas. Certificación, verificación y control. Tanto el buque como la compañía que lo opera deben tener una certificación de dicho Sistema de Gestión de la Seguridad, y las administraciones (o las OR en su nombre) deben verificar periódicamente que el SGS funciona como es debido.

8 Código sobre Protección del Buque e Instalaciones Portuarias (PBIP) Luego del 11 de septiembre de 2001, la OMI acordó que debían elaborarse nuevas medidas en relación con la protección de los buques y los puertos, normas específicas para evaluar riesgos, y evitar que a través de los buques así como en las instalaciones portuarias se cometan atentados terroristas, de narcotráfico, piratería y similares. Entró en vigor el 1 de julio de Contiene requerimientos obligatorios concernientes al Capítulo XI-2 del Convenio SOLAS y sus enmiendas. Aplicaabuquesenviajesinternacionalesconunarqueo mínimo de 500 TRB, unidades móviles de perforación submarina en alta mar e instalaciones portuarias que presten servicio a tales buques y unidades.

9 Código PBIP El Código se basa en la gestión de riesgos con el fin de eliminar el origen de la amenaza. La evaluación de riesgos se realiza de acuerdo a los estándares del código, y de acuerdo a los resultados se asignan niveles de protección de acuerdo a los cuales se establecen las medidas de protección aplicables tanto para los buques como para las instalaciones portuarias. Medidas con el fin tanto de reducir los puntos vulnerables (prevención) como de responder a cualquier incidente contra la seguridad. Elbuquedebetenerunacertificacióndequecumplecon el PBIP, y las administraciones (o las Organizaciones de Protección Reconocidas en su nombre) deben verificar periódicamente que el buque cumple con esa gestión.

10 ACTIVIDAD ESTATUTARIA Los estados bandera (gobierno de la bandera que enarbola un buque) son responsables de implementar estas normativas en los buques de acuerdo con los convenios, códigos y otras normas aplicables (disposiciones estatutarias). Para dicho fin pueden delegar la tarea de inspección, verificación y/o auditorias en las Organizaciones Reconocidas (OR) para certificar dicho cumplimiento.

11 ACTIVIDAD ESTATUTARIA Las Organizaciones Reconocidas son aquellas que han sido evaluadas por el Estado Bandera para asegurar que satisfacen como mínimo las directrices establecidas por la OMI y que se encuentran autorizadas para realizar actividades estatutarias en su nombre. Dichas directrices se encuentran en los siguientes documentos: Resolución A. 739(18) Directrices relativas a la autorización de las organizaciones que actúan en nombre de las administraciones Resolución A.789(19), Especificaciones sobre las funciones de Inspecciones y Certificación de las Organizaciones Reconocidas que actúan en nombre de la administración

12 ACTIVIDAD ESTATUTARIA Una vez realizada la inspección/auditoría, la OR, emite una certificación estatutaria en nombre de la bandera, como evidencia del cumplimiento de los requisitos establecidos en los convenios internacionales y/o en la legislación nacional. Los convenios internacionales y/o en la legislación nacional disponen el tipo de certificación que será emitida para cada uno.

13 PRINCIPALES CONVENIOS Y CÓDIGOS RELATIVOS A REGULACIONES INTERNACIONALES Convenio Internacional para la Prevención de la Contaminación por los Buques: o o o MARPOL Anexo I Regulaciones para prevenir la Contaminación por Hidrocarburos MARPOL Anexo II Regulaciones para prevenir la Contaminación por Sustancias Químicas Peligrosas a Granel MARPOL Anexo IV Prevención de la Contaminación por Aguas Residuales o MARPOL Anexo VI Prevención de la Contaminación del Aire por los Buques Convenio International para la Seguridad de la Vida en el Mar Convenio Internacional sobre Líneas de Carga Convenio Internacional sobre Arqueo de buques Código Internacional sobre Gestión de la Seguridad (IGS) Código Internacional sobre Protección a los buques e instalaciones portuarias (PBIP) Código Internacional sobre Carga Peligrosa (Código IMDG) Código Internacional sobre Cargas sólidas a Granel (Código IMSBC) Código sobre Construcción y Equipos de Buques que transportan sustancias químicas a Granel (Código BCH) Código Internacional sobre Construcción y Equipos de Buques que transportan sustancias químicas a Granel (Código IBC) Convenio Internacional Sobre Trabajo Marítimo (ILO 2006) Convenios ILO sobre Acomodación de la Tripulación

14 Estándares mínimos que deben cumplir las Organizaciones Reconocidas Infraestructura, experiencia y capacidad acorde con el tipo y alcance de las actividades que vaya a realizar en nombre de las administraciones (Estados Bandera). Capacidad de documentar amplia experiencia en cuanto al diseño, construcción y equipamiento de buques mercantes así como de sus sistemas de gestión de seguridad. Mantener procesos de comunicación adecuados con el Estado Bandera con relación a la efectividad de su sistema de gestión y actividades de inspección y certificación.

15 Requisitos generales de conducta que deben cumplir las OR Independencia La OR y su personal deben ser independiente a cualquiera de las partes involucradas, no debe tener interés ni como diseñador, fabricante, representante o similar para ninguna de las partes. Debe brindar sus servicios a los interesados interesadas sin condicionamientos inadecuados, y llevar a cabo sus procedimientos operativos deben llevarse a cabo sin discriminación alguna. Imparcialidad El personal de la OR debe actuar libre de cualquier presión comercial, financieraodeotranaturalezaquepudieraafectarsujuicio. Los factores externos a la organización no deben influir en los resultados de los servicios que se realizan.

16 Requisitos generales de conducta que deben cumplir las OR Integridad Principios éticos acorde con la responsabilidad inherente a la delegación de autoridad que exige cumplir con los servicios adecuadamente y mantener la confidencialidad de la información que manejan durante sus actividades. Competencia Mantener las competencias, capacidad y cantidad de personal adecuado para gestionar y controlar las funciones de inspecciones y certificaciones, Mantener instrucciones y procedimientos de trabajo adecuados. Ofrecer apoyo administrativo a los inspectores y llevar a cabo la evaluación de reportes y seguimiento/mejora de acuerdo a las experiencias de su actividad.

17 Requisitos generales de conducta que deben cumplir las OR Transparencia Las reglas y regulaciones sobre diseño, construcción y certificación de buques deberán estar disponibles al público, y mantenerlas y actualizarlas de manera apropiada. Infraestructura Es necesario que las OR mantengan el personal calificado que sea necesario para representarla en los puntos geográficos que requieran. En general, las OR deben mantener la efectividad de su sistema de gestión lo que implica temas de responsabilidad, organización, documentación, mejora continua, controles y demás aspectos de las normas aplicables.

18 CLASIFICACIÓN Y SEGURIDAD MARÍTIMA Además de las actividades estatutarias, existe la certificación de clase que concierne a las condiciones del casco y la maquinaria de los buques, incluyendo inspecciones periódicas para mantener dicha certificación, la cual es requisito para obtener el seguro del buque. Las entidades que se dedican a estas inspecciones son conocidas como Sociedades Clasificadoras y muchas de ellas son también Organizaciones Reconocidas. Además de un tema de seguros, la clasificación de un buque está relacionada a la seguridad marítima. En este sentido, las banderas pueden establecer requisitos adicionales a los estatutarios. Así, por ejemplo, desde el 1 de junio de 2013 los buques bajo bandera de Panamá necesitan mantener también una certificación de clase emitida por una sociedad clasificadora debidamente aprobada por la bandera para tal efecto (Resolución DGMM).