Importación y Exportación en China

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1 I. Visión general Desde finales de 2004, las empresas extranjeras han disfrutado de derechos comerciales y de distribución en toda China, en contraste con las normativas comerciales anteriores al establecimiento de la OMC, las cuales eran altamente restrictivas. Por aquel entonces, únicamente se permitía que los fabricantes de las empresas de inversión extranjera (FIE; foreign invested enterprise) importaran las materias primas necesarias para su proceso de producción y exportaran solamente sus productos terminados. Cualquier otro tipo de comercio se realizaba a través de empresas de comercio exterior estatales (FTC; foreign trade corporation), también conocidas como empresas de importación - exportación. Actualmente, las empresas extranjeras, incluidos los distribuidores particulares, pueden realizar actividades de importación - exportación, así como de distribución comercial, almacenamiento, servicio post-venta, operaciones de mantenimiento y logística (a través de las empresas comerciales de inversión extranjera, FICE). Sin embargo, para las empresas que deseen dedicarse al comercio, los problemas persisten. El más importante de éstos es la obtención de la experiencia necesaria para poder transportar los productos a través de la pesada burocracia China, en concreto a través de sus aduanas, o como arreglárselas con las medidas administrativas introducidas por los funcionarios para beneficiar a sus propias localidades. Con la ampliación de los derechos comerciales a todas las empresas, las zonas francas como la zona franca de Waigaoqiao en Shanghai, están perdiendo su estatus exclusivo de base comercial indispensable. Desde febrero de 2005, se ha permitido que las empresas extranjeras ofrecieran servicios de concesión de franquicias sin ningún tipo de restricción de acceso al mercado pero con un modelo empresarial relativamente conservador. Las Normativas para la Regulación de las Franquicias Comerciales requieren que, antes de conceder en franquicia las requeridas operaciones comerciales, los operadores extranjeros de franquicias tengan al menos dos unidades en China con más de un año de antigüedad y satisfagan varios requisitos de divulgación. La venta directa ha sido muy controvertida en China. Se permitió por primera vez en 1990, pero se prohibió en 1998 después de la publicación de ciertos escándalos relativos a la venta piramidal. Tras la incorporación de China a la OMC, los funcionarios de comercio del país empezaron a revisar la legislación de venta directa y mantuvieron largas conversaciones con las partes interesadas, incluidas empresas de EE.UU. En agosto de 2005, el Consejo Estatal (SC; State Council) promulgó la "Normativa para la Administración de Venta Directa", en vigor a partir del 10 de diciembre de Dicha normativa requiere que los vendedores directos extranjeros cuenten con un historial probado de tres años de venta directa abril de 2008 Página 1

2 fuera de China. A diferencia de las operaciones de marketing multinivel en otros países, no se permite que las empresas de venta directa en China paguen a un responsable de ventas para que reclute a otros comerciales o en concepto de reclutamiento para la compra de bienes. Para los vendedores extranjeros que no tengan presencia en China especialmente aquellos que vendan sus productos en China por primera vez o que vendan productos relativamente desconocidos el hecho de que designen un agente en Hong Kong es un método ya consagrado para la importación de bienes. Las empresas de Hong Kong tienen amplia experiencia en tratar con importadores chinos y actúan como intermediarios efectivos. Es muy posible que las empresas extranjeras que traten con productos al por mayor tengan que constituir sus propias líneas de distribución, especialmente si comercian con grandes cantidades de productos especializados. II. El comercio vía Hong Kong Las empresas extranjeras que deseen encontrar una compañía comercial local para trabajar con un producto tienen muchos caminos que explorar. Si el servicio requerido es un trabajo de importación o exportación relativamente simple (transporte de la mercancía a o desde un territorio jurisdiccional específico), cualquier compañía comercial con licencia debería estar capacitada para prestar este servicio, y la elección de la compañía comercial dependerá del precio y de la ubicación. Sin embargo, si se requiere asistencia adicional, las empresas comerciales se pueden elegir en función de su nivel de experiencia, facilidades lingüísticas y líneas de servicio afiliadas. Las certificaciones de calidad (como los estándares ISO) ofrecen una garantía adicional de profesionalidad y el conocimiento de productos específicos es una ventaja, en concreto si éstos requieren cualquier tipo de tratamiento especial. Una compañía comercial legal debería ser capaz de suministrar una copia de su licencia empresarial, que indique sus derechos comerciales y su régimen impositivo, así como una lista de los empleados autorizados y de clientes anteriores. III. Waigaoqiao La Zona Franca (FTZ; Free Trade Zone) de Waigaoqiao en Shanghai, con sede en el Área Nueva de la ciudad de Pudong y con una popular jurisdicción para las empresas extranjeras comerciales con limitación para operar libremente en China bajo la antigua Ley de Comercio Exterior, ha perdido popularidad desde 2004, momento en el que se ampliaron los derechos comerciales a todas las compañías. El éxito anterior de Waigaoqiao llegó a su fin, antes era una de las 15 zonas francas a nivel nacional constituida en las regiones costeras junto con varias zonas de procesamiento para la exportación. Su proximidad al Aeropuerto Internacional de Pudong, a un moderno puerto marítimo y a otras zonas abril de 2008 Página 2

3 industriales especiales en Shanghai, atrajeron a más de empresas comerciales extranjeras para registrar su negocio en esta zona. En conformidad con la nueva normativa promulgada en 2006 ( Notificación sobre las Ayudas Financieras para la Zona Franca de Waigaoqiao en Shanghai en el Undécimo Plan Quinquenal y su Normativa de Ejecución ), ya no se requiere que las empresas comerciales que forman el grueso de los negocios de la zona destinen al menos el 15% de sus ingresos de actividades de importación y exportación en concepto de tasa, a pesar de que todavía tengan que seguir siendo miembros de un mercado franco de productos, que liquida productos para su venta dentro de China a través de las aduanas. La normativa amplía el tratamiento preferencial a las compañías que superen el periodo de cinco años y ofrecen a las nuevas empresas un tratamiento más favorable que a las ya existentes. La reciente normativa introdujo una nueva categoría de empresa, centros de explotación, aparentemente en un intento de probar y persuadir a los negocios para tener más negocios en la zona. Las ayudas se establecerán según una fórmula que considera los ingresos, la rentabilidad, el valor añadido y los costes operativos y, en teoría, debería reducir los impuestos de las empresas calificadas como nuevas sociedades, ofreciéndolas un tratamiento más preferencial que a las ya existentes. IV. Aduanas Los despachos de aduanas siguen siendo uno de los principales problemas de las empresas comerciales extranjeras con China. En enero de 2002, China emitió las Normas para Examinar y Determinar la Valoración Aduanera (Measures for Examining and Determining Customs Valuation). Sin embargo, muchos funcionarios chinos de aduanas todavía emplean el "precio de referencia" a la hora de calcular los aranceles. Si los valores arancelarios declarados se consideran inferiores a los "precios de referencia" para el producto de la base de datos de la aduana, los funcionarios chinos de aduanas incrementarán arbitrariamente el valor o solicitarán un depósito para elevar" el precio. Esta aplicación desigual de los estándares de precio irrita especialmente a los empresarios extranjeros. Entre otros problemas de los empresarios extranjeros se encuentran los métodos variables de valoración según la normativa de la OMC, la jurisdicción de importación puede, a la hora de valorar las importaciones, añadir un canon al precio de la transacción del producto importado, si dicho canon es una condición de la exportación del producto. Teóricamente, los aranceles se tienen que repercutir en el precio CIF de los bienes importados; pero las valoraciones son erróneas y están sujetas a variantes regionales. En principio, todos los bienes que China importa están sujetos a inspección. Los funcionarios de aduanas pueden inspeccionar las importaciones para determinar si el valor de los bienes se ha declarado correctamente. Un gran número de importaciones y exportaciones está sujeto a una inspección obligatoria por AQSIQ debido a cuestiones sanitarias, de garantía, seguridad y calidad. Sin embargo, de hecho, la mayoría de los bienes que entran en China no siguen una inspección física, especialmente si el importador ha establecido una buena relación con varios controles de aduanas. Las inspecciones en las aduanas constan de dos partes: Inspección directa de las mercancías en el abril de 2008 Página 3

4 puerto de entrada e inspecciones una vez efectuado el despacho, que verifican las declaraciones aduaneras contrastándolas con los informes financieros de las empresas. A la hora de realizar inspecciones in situ, los grupos aduaneros de inspección deben estar compuestos de un mínimo de dos personas, con el fin de evitar la posible aceptación de sobornos. Entre las empresas sujetas a inspecciones posteriores al despacho de la mercancía se incluyen: Empresas comerciales, todas las empresas holding fabricantes con licencia de importación o exportación, compañías comerciales de manufactura orientadas a la exportación, empresas que participen en negocios consolidados y empresas o unidades que empleen o comercien con importaciones libres de aranceles o de aranceles reducidos. Las aduanas deben notificar por escrito a las empresas y a las unidades sujetas a inspección tres días antes de que ésta tenga lugar. Los funcionarios de aduanas inspeccionarán los libros contables, los recibos, los formularios de declaración, las facturas y otros informes financieros para todas las importaciones y exportaciones dentro del límite de tiempo especificado posterior al despacho de la mercancía. V. Precios de transferencia El año pasado, las autoridades fiscales chinas tomaron medidas enérgicas contra los precios de transferencia. En 2006 las aduanas de Shanghai, por ejemplo, anunciaron que se habían dirigido a 100 empresas de inversión extranjera para realizar inspecciones aduaneras de valoración, y que se prestaría especial atención a las transacciones efectuadas entre las partes, es decir entre las filiales de una compañía. Se sabe desde hace tiempo que las compañías multinacionales utilizan diversas prácticas, como la exportación de productos a falsos precios inferiores o el cargo a la filial en China de un tipo elevado por cada gasto desde los servicios proporcionados por las sedes centrales hasta los royalties para el uso de software o nombres de marca para mantener bajos sus beneficios territoriales a efectos fiscales. Dada la todavía baja formación y experiencia de los funcionarios de la Hacienda Pública de China, el riesgo al que se tendrán que enfrentar la mayoría de las empresas extranjeras será un poco menor. Sin embargo, es probable que los más inteligentes empiecen a prestar atención a la planificación fiscal. En concreto, los negocios que justo hace unos años tenían una amplia visión de las distintas formas en las que se podía sacar fuera de China los ingresos vía precios de transferencia, ahora tendrán que estar más preparados que nunca para defender sus casos ante estos funcionarios chinos. VI. Zonas Francas El libre comercio o las zonas francas de China siguen ofreciendo importantes beneficios arancelarios a las compañías que operan en el país. Toda la maquinaria, equipos, materiales de construcción, recambios y componentes, así como materias primas pueden estar libres de impuestos. El despacho de estas mercancías es relativamente rápido; sin embargo, están sujetas a inspecciones. También se permite la transferencia de mercancías de una zona franca a otra sin tener que efectuar el abril de 2008 Página 4

5 pago de aranceles o de IVA. Las Zonas Francas de Waigaoqiao en Shanghai y Futian en Shenzhen ofrecen almacenamiento ilimitado libre de impuestos y sin cargo de tasa de vigilancia aduanera. Este hecho hace que sea una opción interesante para las empresas que están a la espera de etiquetas, clasificación o empaquetado de sus productos, o bien para mantener su stock en China. El tiempo de entrega a los clientes en China se puede acortar y es posible ofrecer un servicio post-venta más completo. Los productos pueden permanecer en la zona franca un año y, previa solicitud, se puede prorrogar un año más, después del cual los productos deberán ser re-exportados. Sin embargo, los productos destinados a los mercados del interior deberán ser reimportados a través de los canales regulares, estando sujetos a los impuestos correspondientes. Pero aún queda una ventaja más: cuando se envían estos productos a China, es posible agrupar una vez al mes todos los envíos a efectos de documentación aduanera. VII. Controles no arancelarios China ha reducido el número de productos de exportación sujetos a licencias y controles de exportación de conformidad con la adhesión a la OMC y en enero de 2005 cumplió su fecha límite para la eliminación de todos los contingentes de importación. Sin embargo, aún quedan algunos asuntos relacionados con los contingentes arancelarios, bajo los cuales una cantidad fija del producto en cuestión se importa a un tipo arancelario y cualquier otro volumen adicional está sujeto a un tipo mayor y con otros acuerdos reguladores usados para gestionar el comercio de la mercancía. China refuerza las restricciones de importación y exportación mediante: emisión de licencias de importación y exportación; imposición de controles de contingentes; solicitud de licencias sanitarias, de seguridad y calidad. Los productos sujetos a contingentes de importación en China son aquellos que el gobierno central considera que inhiben a la industria local. Las importaciones restringidas por licencia también se restringen con los contingentes. La administración de licencias de importación está regulada por la "notificacion sobre la solicitud de licencias de importación" del MOFCOM (Ministerio de Comercio). Dichas licencias tienen, a excepción que se indique lo contrario, un año de validez. Previa petición, se puede obtener una prórroga de tres meses. Los distribuidores que introduzcan artículos que requieran licencias de importación deben obtener la aprobación del MOFCOM (en función del tipo de producto, se requerirá la aprobación de otros órganos reguladores gubernamentales). China continúa utilizando contingentes de exportación para regular el comercio, sobre todo para el coque aunque también para otros productos en los que se considera extraño o necesario para su propia producción, como la fluorina que se utiliza en la refrigeración y en productos de inflado de espumas. abril de 2008 Página 5

6 En julio de 2005, China impuso con carácter temporal licencias de exportación a varios artículos de confección vendidos en la UE y en EE.UU. después de que ambos activaran medidas de salvaguardia contra dichos artículos. Anteriormente, en enero de 2005, China ya había introducido un impuesto de exportación del 1,3% en 148 artículos de confección. Sin embargo, el impuesto no consiguió controlar el posterior incremento de las exportaciones, las cuales, a mediados de verano, habían provocado contra-medidas de proteccionismo por parte de la UE y de EE.UU. Los impuestos se abolieron en enero de 2006, después de que se alcanzaran nuevos acuerdos sobre prendas de confección con la UE, en junio de 2005, y con EE.UU. en noviembre de ese mismo año. Los derechos de exportación para bienes sujetos a contingentes de exportación se distribuyen mediante licitaciones públicas gubernamentales. Con el sistema de licitación, el MOFCOM establece precios mínimos para contingentes. El ministerio está introduciendo gradualmente un sistema de licitación que sustituya al sistema de distribución para todos los bienes de exportación sujetos a contingentes. Las exportaciones bajo control se dividen en cuatro categorías: mercancías de contrabando, que no deben ser exportadas; productos restringidos, que precisan una licencia de exportación; productos sujetos a controles de contingentes; productos en general. Entre los productos generales prohibidos para la exportación se encuentran: reliquias culturales; plantas y animales en peligro de extinción; almizcle; platino; productos cuya exportación se prohíbe por tratados internacionales. VIII. Aranceles Los aranceles impuestos sobre los bienes que entran en China incluyen los impuestos de importación, el impuesto de consumo y el IVA: China también aplica impuestos anti-dumping en las importaciones extranjeras una vez que el Ministerio de Comercio (MOFCOM) estima que dichos artículos se venderán a un precio mucho más barato. En consonancia con la práctica internacional, China se basa en los aranceles de la administración de política comercial en vez de en los contingentes y licencias. Como parte de su acuerdo de adhesión a la OMC, los tipos arancelarios en China han disminuido considerablemente desde 2001 cuando registraban una media del 15,3%, alcanzando el 9,8% a inicios del En 2006, se realizaron todos los ajustes arancelarios necesarios de conformidad con el programa acordado en los términos de adhesión a la OMC. Los ajustes más importantes fueron los relativos a los automóviles y a los componentes de automoción, pero también se redujeron los aranceles de varios productos agrícolas. Por ejemplo, el 1 de julio de 2006 abril de 2008 Página 6

7 el impuesto de importación de los coches se redujo del 30% al 25%, mientras que el arancel de los componentes de automoción se redujo del 13% al 10%. Los aranceles se calculan principalmente como un porcentaje del precio CIF (coste seguro y flete) de la mercancía. En algunas excepciones se emplean otras bases, como por ejemplo el volumen. China tiene dos tipos de aranceles de importación: Tipo preferencial se aplica a los países y economías miembro de la OMC, que tienen acuerdos arancelarios preferenciales con China; Un tipo general (más alto) se aplica a los países no miembros de la OMC. En lo que se refiere a las Oficinas de Representación (RO; Representative Office), éstas deben remitir una solicitud escrita a las Aduanas si quieren importar cualquier tipo de material de oficina, material publicitario u obsequios para uso administrativo. Si se concede la aprobación, significa que no se aplicarán los requerimientos de licencia de importación y que la oficina de representación podrá importar el equipo en las cantidades razonables para uso exclusivo administrativo. Otras importaciones pueden requerir una licencia de importación del MOFCOM si son productos que entran en categorías restringidas. Con el fin de importar equipos de oficina, material publicitario u "obsequios para uso administrativo", la oficina de representación deberá enviar la siguiente documentación a las Aduanas: Antes del envío cuatro copias del Formulario para la Importación de Mercancías debidamente cumplimentadas; la oficina aprobará la variedad y la cantidad de los artículos, considerando el volumen de actividad de la oficina, el personal y los requisitos para el desarrollo de la actividad; A la entrada de la mercancía tres copias del formulario de Declaración de Mercancía Importada debidamente cumplimentadas, junto a la factura comercial, el conocimiento de embarque (bill of lading) y lista de contenidos (packing list). A pesar de que los aranceles de exportación se han incrementado para la mayoría de los productos, China todavía mantiene dichos aranceles en materias estratégicas, como en los minerales que escasean. Los aranceles temporales se aplican ocasionalmente a los bienes sensiblemente políticos, por ejemplo a los productos textiles, como un modo de controlar su volumen en los mercados de la UE y de EE.UU. En enero de 2007, China introdujo aranceles temporales en las exportaciones de acero, tungsteno previamente procesado, manganeso, molibdeno y cromo, y confirmó que continuaría aplicando aranceles en el carbón, crudo y piedra. La escala de aranceles varía entre 1,5 y 50%, aplicados sobre el precio FOB (libre a bordo free on borrad-). Los tipos arancelarios para los minerales clave plomo, zinc, estaño se revisan anualmente, mientras que otros aranceles (por ejemplo, los textiles) son resultado de compromisos políticos. El impuesto de consumo, que varía del 3 al 45%, es fundamentalmente un impuesto sobre los artículos de lujo: incluidas bebidas alcohólicas y tabaco; cosméticos; cohetes para yates y fuegos artificiales; joyas; automóviles, motocicletas y vehículos de tres ruedas; petróleo y diesel. Los distribuidores abril de 2008 Página 7

8 extranjeros se han quejado de la desigualdad de los tipos impositivos aplicados a los "artículos de lujo" extranjeros y domésticos como los cosméticos y la joyería. Desde que China se uniera a la OMC, EE.UU. ha incrementado este arancel con China tanto a nivel bilateral como multilateral, pero ha sido en vano. El IVA se aplica en todas las importaciones, incluyendo los insumos importados sobre artículos destinados a la exportación. La mayoría de los productos están sujetos a un 17% de IVA, aunque los siguientes productos generalmente están sujetos a un IVA del 13%: Alimentos y aceite vegetal comestible; Agua potable; Libros, periódicos y revistas (éstas tienen un arancel variable sobre los impuestos de importación); Piensos, abonos químicos, pesticidas, maquinaria agrícola, plástico en planchas para uso agrícola. China se ha estado ajustando a las importantes rebajas del IVA en los últimos cuatro años para potenciar algunos tipos de exportaciones y evitar otras. En octubre de 2003, China anunció que la rebaja para los exportadores se reduciría hasta el 13% del IVA repercutido en las ventas extranjeras a partir del 1 de enero de Se descartaron unos pocos sectores (electrónica y los productos de tecnología punta) que continúan con la rebaja preferencial del 17%. Los fabricantes de productos, como el carbón y los abonos, estarán limitados a rebajas del 11%. Los fabricantes de madera y pasta de papel perderán completamente sus rebajas. En noviembre de 2004, las rebajas en ciertos productos de TI, como circuitos integrados, se incrementaron del 13% al 17%. Y en septiembre de 2006, se eliminaron las rebajas fiscales de 258 productos minerales, de los productos altamente contaminantes y de aquellos que utilizan recursos naturales no renovables. Asimismo, se redujeron las rebajas de ciertos productos, incluyendo el hierro y el acero, los metales no ferrosos, textiles, plásticos y encendedores, mientras que se incrementaron las de los productos farmacéuticos. A mediados de 2006, tres tipos de Empresas de Inversión Extranjera (FIEs) se establecieron como idóneas para rebajas del IVA en compras de equipos fabricados a nivel nacional. Según las Medidas de Prueba para la Administración de Devolución de Impuestos para la Compra de Equipos Fabricados a Nivel Nacional en Proyectos de Inversión Extranjera (Trial Measures for the Administration of Tax Rebate for the Purchase of Domestically Produced Equipment in Foreign Investment Projects) en vigor desde el 1 de julio de 2006, las FIEs idóneas son aquellas que son pagadoras habituales del IVA, las FIEs que se dedican al transporte y a proyectos generales de desarrollo residencial, y las empresas mixtas sino-extranjeras dedicadas a la exploración y búsqueda de petróleo submarino. Las medidas fueron conjuntamente emitidas por la Administración Estatal de Impuestos (SAT; State Administration of Taxation) y la Comisión Nacional de Reforma y Desarrollo (NDRC; National Development and Reform Commission). abril de 2008 Página 8

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