Política pública de transporte de carga y logística. Nicolás Estupiñan Viceministro de Transporte

Transcripción

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2 Política pública de transporte de carga y logística Nicolás Estupiñan Viceministro de Transporte Octubre de 2013

3 CONTENIDO 1. Contexto del transporte de carga y logística Como estamos? 2. La visión del transporte de carga y logística: El corredor Logístico 3. Avance y retos de la Locomotora de Transporte y Logística

4 1. Contexto del transporte de carga y logística Como estamos?

5 Contexto de la logística en Colombia Facilitación del Comercio El Banco Mundial hace la comparación tomando como pivote los costos logísticos en la ciudad principal y no los agregados de cada nación Información basada en ciudades costeras Fuente: Doing Business 2013 Información basada en ciudades mediterráneas

6 Contexto de la logística en Colombia Costos de Exportar una tonelada de carga y peso por componente Costos de Importar una tonelada de carga y peso por componente

7 Contexto de la logística en Colombia Transporte interior y manejo Distancia media al puerto KM Costo Combustible USD US$ Coste

8 Transporte interior y manejo Zoom Colombia Bog Cartagena Exportación Cartagena - Bog Importación 2,500 2,000 35% 3,000 2,500 48% 1,500 1,000 65% SICE TAC DB 2,000 1,500 1,000 52% SICE TAC DB El 65% corresponde con transporte interior y el 35% con manejo El 52% corresponde con transporte interior y el 42% con manejo

9 2. La visión del transporte de carga y logística: El corredor Logístico

10 La visión: Corredor Logístico LOGÍSTICA ü B/ventura Renovación del Parque ü Dragado de profundización TRANSPORTE ü Túneles ü Dobles Calzadas Bogotá ü LOGÍSTICA Proyectos de enturnamiento ü Proyectos de enturnamiento ü Patios de Contenedores ü Patios de Contenedores Infraestructura, Transporte y Logística + Interacción de Actores Públicos y Privados

11 Rol del Gobierno: Un ejemplo -Disminución en promedio de 3 horas de viaje - Dos horas de mejoría en tiempos logísticos implica un ahorro en el valor del flete de hasta el 10%.

12 Cambio de paradigma Todos los actores involucrados en las cadenas de abastecimiento deben buscar conjuntamente una mayor eficiencia, en pro de un beneficio propio Ver holísticamente la Logística en Colombia = Todos somos parte de la solución Por qué es importante la eficiencia en la cadena logística?* Mejorar la eficiencia de los puertos tiene un mayor impacto que mejoras en el proceso de aduanas o el uso de e-commerce (Wilson, Mann, Otsuki, 2003). Mitigar las ineficiencias de los puertos puede contribuir con un crecimiento del PIB del 0.47% (Kent y Fox, 2004). * Referencias citadas por Paul Kent, Pd.D. en su presentación The Logistics Chain and Competitive Strategy. Cartagena (2013).

13 3. Avance y retos de la Locomotora de Transporte y Logística

14 Logística inversa Almacenamiento Recepción de pedidos Proveedor TRANSPORTE TRANSPORTE TRANSPORTE Fabricación Punto de venta TRANSPORTE TRANSPORTE TRANSPORTE Almacenamiento producto acabado Cliente plataforma de distribución TRANSPORTE Avances Visión: Del transporte de carga a la logística Política de Modernización del transporte automotor de carga Política de libertad vigilada Fortalecimiento de la capacidad institucional en transporte de carga y logística Generación de información en logística Estructuración corredores logísticos y proyecto piloto de corredor

15 Antecedentes Política de Modernización del transporte automotor de carga El PND contempla renovación del parque, eliminación del mecanismo de póliza e innovación tecnológica y empresarial q q q q q El 97% de la carga terrestre en el país, excluyendo carbón y petróleo, se transporta en camión o tractocamión. En Colombia los fletes a la carga son una variable fundamental para la competitividad de la economía (los costos dependen fuertemente de infraestructura; pero también de eficiencia del equipo automotor, del mercado y la logística). El 37% de los camiones (servicio público) tiene más de 20 años en servicio. La edad máxima para la prestación del servicio es una condición que actualmente no se encuentra regulada. Se han detectado nuevamente señales de sobreoferta y fletes deprimidos.

16 Diagnóstico Política de Modernización del transporte automotor de carga La dinámica del sector transporte por carretera requiere participación del Gobierno Nacional q La dinámica del sector del transporte de carga por carretera se caracteriza por ciclos de sobreoferta y fletes deprimidos, por dos factores: q q las decisiones de inversión están atomizadas, es difícil predecir el comportamiento futuro de la demanda del servicio. la lentitud en la salida de vehículos obsoletos y la falta de reglamentación de la edad máxima de servicio. q Además de estas inflexibilidades del mercado, se presentan dos situaciones que han motivado la participación del gobierno: 1. Servicio público esencial 2. Propietarios cuya única fuente de sustento es el camión.

17 Política de Modernización del transporte automotor de carga Cuando la economía se contrae, el tamaño del parque automotor de transporte público de carga no lo hace La oferta no se ajusta Tamaño del Parque Automotor y PIB (variación anual %)

18 Lineamientos Política de Modernización del transporte automotor de carga 1. Definición de condiciones para la prestación del servicio q Cerca del 41% del parque automotor de transporte público de carga con PBV mayor a 10.5 toneladas, tiene una edad superior a los 20 años. Marca condición en esta definición y desarrollo de incentivos dirigidos al estímulo de su salida o renovación. Estándares q Se fijarán condiciones para para la la prestación del prestación de servicio en materia de servicio edad con base en criterios técnicos, sociales y económicos. 2. Estándares para la prestación del servicio Definición de condiciones Fortalecimiento para de los dos tipos de prestadores: la prestación Empresa del de transporte de carga y propietarios servicio individuales q Norma técnica en administración integral de flota qmodificación de los límites indemnizatorios de la responsabilidad del transportador basados en el peso ESTRATEGIAS y/o volumen de la carga, y no en su valor qmodificación de la regulación del seguro del transporte Programa de qprofesionalización renovación del conductor del a partir de la certificación de competencias parque laborales automotor de qformalización del carga conductor: reglamentación del artículo 34 de la Ley 336 de 1996 qregulación a los actores de la cadena logística qcreación de Empresas Unipersonales de Transporte (EUT)

19 El Programa Desarrollo de servicios de calidad en transporte de carga y logística Política de Modernización del transporte automotor de carga qobjetivo del Programa: Mejorar el servicio de transporte público automotor de carga, a partir de la renovación del parque automotor y de la definición de estándares en materia técnica y operativa, para la prestación del servicio público que contribuya a su modernización y consolidación. q 1.1 Billones aprobados por el CONFIS para la implementación del Programa. qla meta es desintegrar alrededor de vehículos al final del Programa. En estructuración vehículo que permita su ejecución en el corto plazo. Tabla 6. Balance de beneficios del Programa de Renovación del Parque Automotor de Carga. Clase de beneficio Billones COP Disminución de accidentalidad (Nº accidentes) >4, Reducción de costos variables N/A 1.42 Ahorro de combustible (Galones) 93,000, Reducción de emisiones de CO 2 (Ton) 522, Total Beneficios 2.20 Fuente: cálculos propios - Ministerio de Transporte, qseguimiento permanente: Modelo de Oferta Vehicular y Comité Nacional de Logística qla meta para 2013 es desintegrar vehículos. Vamos en el 60% de cumplimiento. qlos beneficios obtenidos gracias a la implementación del Programa podrían ascender a $2.2 billones

20 Política de Modernización del transporte automotor de carga El esquema de apoyo financiero al programa tiene dos opciones: 1. Reposición de vehículo: desintegra el vehículo obsoleto y recibe reconocimiento económico para uno nuevo (17millones 35millones) con crédito compensado de Bancoldex y garantías del FNG 2. Incentivo económico por salir del mercado: desintegra el vehículo obsoleto y recibe incentivo (35millones 70millones) Fuente: Cálculos propios - Ministerio de Transporte, 2013

21 El Programa - Avances PROGRAMA POSTULACION VEHICULOS POSTULADOS VEHICULOS DESINTEGRADOS Reconocimiento Económico Reposición Reposición y reconocimiento económico Desintegración física por destrucción total con fines de reposición Total general % 2% 29% 57% Fuente Consolidado RUNT 27 de Septiembre 2013

22 Política de libertad vigilada HALLAZGOS* La libertad vigilada actualmente no tiene la capacidad de afectar los fletes, debido principalmente a la falta o falencias de información. Las medidas regulatorias se concentran en algunos componentes de la oferta, mientras que la demanda carece de medidas regulatorias específicas relacionadas con el sector de transporte de carga. OPORTUNIDADES* Fortalecer las fuentes de información para mejorar su calidad y oportunidad (RNDC, SICETAC, RUNT, SIRTCC, etc.), favoreciendo el monitoreo, planeación y supervisión del sector. Incorporar dentro de la regulación mayor responsabilidad de los generadores de carga. Brindar mayores garantías a los transportadores. * Fuente: FEDESARROLLO (2012), Informe final diseño metodológico Política nacional transporte automotor de carga.

23 Política de libertad vigilada Precios de mercado (Manifiesto de carga) Costos de referencia Costos eficientes Antigua Tabla de Fletes *ICTC: Actualización Encuesta de caracterización del Transporte Automotor de Carga ( ) Modificación Decreto 2092 de 2011: ü Se conocerán los valores de transacción de todos los actores de la cadena, esto dará transparencia en la operación ü Todos los actores incluidos los transportadores harán parte de la búsqueda de eficiencias para el transporte de carga en el país ü Los tiempos reales que superen los pactados serán pagados por quien los origine ü Los tiempos logísticos harán parte de la realidad económica *ICTC: Índice de Costos del Transporte de Carga por Carretera

24 Fortalecimiento de la capacidad institucional en transporte de carga y logística Ministerio de Transporte Viceministerio de Infraestructura Viceministerio de Transporte Realizar la coordinación sectorial e intersectorial para la planeación, formulación de las políticas relacionadas con la infraestructura multimodal Realizar la coordinación sectorial e intersectorial para la planeación, formulación de las políticas relacionadas con los servicios de transporte y tránsito, la logística, la seguridad vial y los sistemas inteligentes de transporte

25 Generación de información en logística Objetivo Obtener la información sobre la movilización de mercancías a nivel nacional, relacionada con las características de los viajes, de la carga y del vehículo Tomar decisiones de política pública a partir de datos reales del mercado. Información de orígenes destinos, número de viajes cargados y vacíos contenedores Avance Toma de información de campo (81 estaciones) 78% Conformación de bases de datos 60% *La última matriz origen destino es de 2008 *Informe Final: diciembre de 2013

26 Generación de información en logística Objetivo: Diseñar metodología para medir tiempos logísticos (Tiempos de espera para el cargue, tiempo de duración del cargue, tiempo de espera para descargue y tiempo de descargue). Puntos 4 principales puertos marítimos y principales centros de producción y consumo (Bogotá, Medellín, Cali, B/ga, B/quilla y C/gena) *Informe Final: diciembre de 2013 Avance: Toma de información de campo 85% (11 estaciones) Conformación de bases de datos 70%

27 Estructuración corredores logísticos y proyecto piloto de corredor Proponer bases técnicamente soportadas para la formulación de políticas públicas y estrategias públicoprivadas tendientes a facilitar el desarrollo del sistema logístico de carga en los principales corredores de Colombia. *Corredor estructurado: Primer trimestre de 2014

28 ELEMENTOS TRANSVERSALES A LA GESTIÓN DE UN CORREDOR LOGÍSTICO Sistemas de Enturnamiento: para la optimización de procesos de carga y descarga en puertos, principalmente. Patios de Contenedores: reglamentar la prestación de este servicio Registro Nacional de Despachos de Carga: para mejorar la medición de tiempos logísticos Plataformas Logísticas: avance en estudios de prefactibiliad y factibilidad

29 Desarrollo de servicios de calidad en transporte de carga Desarrollo de servicios de calidad en transporte de carga y logística y logística Piloto sistema integral de enturnamiento - Buenaventura *Proyecto Piloto estructurado: diciembre de 2013 SISTEMA DE ENTURNAMIENTO DE CADA OPERADOR PORTUARIO ZONAS DE CARGUE Y DESCARGUE

30 Desarrollo de servicios de calidad en transporte de carga y logística Enturnamiento Piloto sistema integral de enturnamiento - Buenaventura ACTORES OBJETIVOS PASOS A SEGUIR Gobiernos (Nacional y Local) Terminales Portuarios Empresas de Transporte Transportadores Planificar y coordinar de forma efectiva los servicios terrestres que atenderá la actividad portuaria Llevar una efectiva trazabilidad del servicio terrestre. Evitar el uso de las vías, aceras y bermas como zona de enturnamiento, zona de alistamiento de carga o de parqueadero. Diseño conceptual de la solución tecnológica. Desarrollo, pruebas e implementación de la solución. Seguimiento de la operación. Evaluación de resultados y recomendaciones finales. Proyecto Piloto estructurado: diciembre de 2013

31 Desarrollo de servicios de calidad en transporte de carga y logística Patios de contenedores eficientes Definir protocolos de operación eficiente de los patios de contenedores en Colombia q Manipulación de contenedores (normas de seguridad industrial, normas BASC, salud ocupacional, equipos, TIC, Management System...). q Agendamiento para el ingreso/salida de contenedores q Servicios logísticos conexos a la carga como la consolidación, desconsolidación, carga, descarga, etiquetado, entre otros. q Análisis de la oferta de servicios de almacenamiento en el país. Servicios 3PL competitivos Primer avance del análisis: Octubre de 2013 q Ubicación de los patios de contenedores al interior de las ciudades de manera armónica con POT, planes de movilidad y urbanismo.

32 Desarrollo de servicios de calidad en transporte de carga y logística RNDC Gobierno en línea: estrategia de Buen Gobierno. Innovación del manifiesto de carga tradicional a manifiesto electrónico. Es un sistema de información que a través del portal de internet recibe, valida y transmite las operaciones del Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor de Carga

33 Desarrollo de servicios de calidad en transporte de carga y logística La identificación de ámbitos logísticos y potenciales sitios para el desarrollo de plataformas logísticas obedece a la conceptualización de las necesidades logísticas del país. La priorización del desarrollo de plataformas logísticas se realizó en función de los flujos comerciales. Reto para el MT: Regulación para el desarrollo de este tipo de infraestructura. *Estudios de Prefactibilidad ejecutados y en desarrollo Ámbito Logístico Tipo de plataforma Buenaventura Eje Cafetero Magdalena Bajo Magdalena Medio Barrancabermeja Zal portuaria Área logística consolidación cargas regionales Plataforma multimodal Plataforma multimodal Área logística de apoyo en frontera

34 Política pública de transporte de carga y logística Gracias Octubre de 2013