Mapa de Vulnerabilidad Alimentaria APAPOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL. JUAN PLANAS PAMEFF: mujeres las principales beneficiarias

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1 APAPOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL DELEGACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA EN BOLIVIA JUAN PLANAS PAMEFF: mujeres las principales beneficiarias ANDRIS PIEBALGS 17% de incremento en la cooperación a Bolivia Comisario Piebalgs en Cochabamba y Oruro Cierre Mapa de Vulnerabilidad Alimentaria Jaime Calizaya La Unión Europea es el proceso de integración política y económica más avanzado del mundo. La conforman 28 países europeos democráticos que trabajan juntos en aras de la paz y la prosperidad.

2 2 3 HECHOS nota... ENTREVISTA editorial En agosto pasado recibimos la visita del Comisario de la Unión Europea, Andris Piebalgs, en visita oficial a Bolivia. Diversos destinos tuvo en su llegada, además de visitar la sede de gobierno estuvo en Cochabamba y en Oruro, en ambos departamentos conoció de cerca los avances de las políticas sectoriales que lleva a cabo el gobierno de Bolivia y que son apoyadas por la Unión Europea a través de los Programas de Apoyo Presupuestario Sectorial. En su visita al trópico de Cochabamba, acompañado por autoridades locales y nacionales, conversó sobre los resultados de la lucha contra las drogas así como sobre la reducción de cultivos excedentarios de coca, sin dejar de lado el fortalecimiento a la política de desarrollo integral. En el departamento de Oruro visitó diferentes proyectos vinculados al tema de agua potable y saneamiento, y se aprovechó su llegada para firmar el desembolso del primer tramo variable del PASA-PyR. Por último, en su visita a la ciudad de La Paz, y junto con el Jefe de Delegación de la Unión Europea en Bolivia, Tim Torlot, se reunió con el presidente del Estado Plurinacional, Evo Morales Ayma. En este número de AP se acompañan esos destinos, se sigue de cerca su itinerario y se destaca, sobre todo, una importante noticia que marcará el trabajo que la Cooperación desarrollará en el próximo septenio. Piebalgs confirmó que la cooperación a Bolivia se incrementa en un 17% con relación al último periodo. Estos recursos que alcanzarán la suma de 281 millones de euros para el periodo se destinará a agua y saneamiento, justicia y lucha antidrogas con énfasis en desarrollo integral. Podemos afirmar que la visita de Piebalgs marca el compromiso de la Unión Europea con el Estado Plurinacional de Bolivia. Francisco García Jefe de la Sección Cooperación Delegación de la Unión Europea. Carta informativa del Programa de Agua y Saneamiento en Áreas Periurbanas (PASAP) apoyado por la Delegación de la Unión Europea en Bolivia. Año 1 N 5 Producción: Grupo Acento/ Programa de Visibilidad PASAP APS Diseño: Percy Mendoza Cuadro de tapa: Jaime Calizaya Las opiniones expresadas en esta publicación no necesariamente reflejan aquellas de la Unión Europea y su Delegación en Bolivia. Experto capacita a personal de las Áreas Protegidas El experto en Áreas Protegidas Edward Müller, fundador y rector de la Universidad para la Cooperación a cargo de la Escuela Latinoamericana de Áreas Protegidas, estuvo en el país a objeto de formular un programa de profesionalización de personal en dichas áreas y de instituciones centrales que atienden la gestión ambiental. Müller actualmente lidera el programa de profesionalización de administradores de Áreas Protegidas en el ámbito mundial; llegó a Bolivia gracias a las gestiones realizadas por el Programa de Apoyo a la Conservación Sostenible de la Biodiversidad (PACSBIO) de la Unión Europea. En su estadía en el país dictó una conferencia sobre la gestión de las áreas protegidas dentro de los nuevos procesos a nivel global y bajo el impacto del cambio climático, en la que participaron directores de Áreas Protegidas, técnicos del Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP), el Viceministerio de Medio Ambiente, funcionarios de universidades y de la Asistencia Técnica Internacional del PACSBIO. Durante su exposición, Müller afirmó que los cambios por los que atraviesa actualmente el planeta requieren conservar los recursos naturales tanto para las actuales como para las futuras generaciones, desarrollando las Áreas Protegidas para otorgar al ser humano una vida equilibrada con la naturaleza, preservando la biodiversidad, las fuentes de agua y la protección de especies en peligro de extinción. Al respecto, afirmó que en los últimos años el número y la superficie de Áreas Protegidas en el planeta se incrementó hasta alcanzar a más de 200 mil en todo el mundo, que equivalen al 13% de la superficie terrestre. Las Áreas Protegidas son nuestra salvación para un futuro cambiante. En ellas tenemos un material genético que puede generar nuevos productos médicos, nuevos productos alimenticios y nuevas especies de animales que se adapten a un planeta diferente, afirmó. Buscamos impacto más que resultados Juan Planas trabaja en la Unión Europea desde Empezó formando parte de la Dirección Nacional de Agricultura, luego pasó a ser parte del cuerpo de auditores de la Comisión Europea para el área agrícola, en Bruselas, y el año 2000 cambió de orientación para dedicarse a temas de cooperación, primero en Yakarta, Indonesia; luego como Jefe de Cooperación en Paraguay y, posteriormente, como parte del servicio exterior nuevamente en Bruselas. Desde 2011 está en Bolivia desempeñando el cargo de Ministro Consejero de la Delegación. Además de hacerse cargo de una serie de proyectos desarrollados en el marco de la ayuda bilateral y bajo la modalidad de presupuesto-programa, Planas dirige el Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial de Mejora del Entorno Financiero y Fiscal (PAMEFF), que tiene previsto destinar 35 millones de euros hasta 2015 para apoyar la política sectorial del gobierno. Con qué idea se concibe un Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial como el PAMEFF? Estamos apoyando la política fiscal con el objetivo de que la asignación de recursos sea más efectiva y eficiente. Ese es un impacto horizontal ya que no se da sólo sobre nuestros proyectos sino sobre todos los proyectos que manejan los ministerios. Quisiera dejar claramente establecido que cuando hacemos un Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial tenemos en cuenta una serie de valores horizontales-transversales, no sólo en el caso de Bolivia sino a nivel internacional, como por ejemplo equidad de género, cuidado del medio ambiente, respeto a poblaciones indígenas, derechos humanos, entre otros. Para el caso del PAMEFF, hemos hecho un especial énfasis en temas de género, por ejemplo. A la fecha cuáles son los avances del Programa? En general, los resultados a alcanzarse dependen del gobierno. De momento el Programa se está desarrollando bien, a fines de La cooperación es más que hacer y construir y capacitar, es ir un poco más allá, y en la evolución del concepto hemos pasado de financiar actividades a buscar resultados y de allí a generar impacto se realizó un primer desembolso de 12 millones de euros y ahora se está procesando el segundo por 7 millones de euros. Se están reforzando las acciones del Banco de Desarrollo Productivo (BDP), se está fomentando la participación y el acceso a crédito de hombres y mujeres, con un enfoque de género que busca que estas últimas tengan al menos un porcentaje de presencia. Asimismo se está poniendo énfasis en el componente fiscal para permitir la formalización de pequeñas y medianas empresas, e incluso algunas micro empresas que son las que más abundan en Bolivia. Cuál es la razón para incidir en aspectos de género? Cuando diseñamos el Programa estimamos que las mujeres serían una de las principales beneficiarias de los créditos que se vayan a otorgar a las pequeñas y medianas empresas, porque son ellas, actualmente, parte importante de este sector y de su futuro desarrollo. Valoramos que un número determinado de mujeres acceda a los créditos que se otorgarán a través del BDP y esa es una forma de incorporar el enfoque de género en un programa concreto que, a priori, está promocionando la pequeña y mediana empresa. Cuáles son las expectativas de la Unión Europea con el PAMEFF? Lo que en resumen queremos con este programa es colaborar a formalizar la economía y que las micro y pequeñas empresas puedan salir a la luz y alcanzar todas las oportunidades para crecer y para ofrecer un producto que sea interesante para el consumidor. La cooperación es más que hacer y construir y capacitar, es ir un poco más allá, y en la evolución del concepto hemos pasado de financiar actividades a buscar resultados. Poco a poco hemos ido más allá. Ahora lo que estamos buscando es impacto que es más que resultados, es lo que le llega a la sociedad civil.

3 4 5 CENTRAL Se incrementa la cooperación europea a Bolivia La Unión Europea incrementará para el periodo su ayuda a Bolivia en un 17% de 241 a 281 millones de euros, confirmó durante su visita al país el Comisario Andris Piebalgs, ratificando con ello que la cooperación no se verá afectada por los problemas económicos por los que atraviesa Europa. Piebalgs realizó una visita oficial al país en el mes de agosto en la que, además de sostener reuniones con las principales autoridades de gobierno, realizó un recorrido por algunas regiones del país donde la Unión Europea ejecuta importantes acciones. A su llegada se dirigió al trópico cochabambino a objeto de evaluar el trabajo de erradicación de los cultivos excedentes de hoja de coca y los resultados en materia de lucha contra el Quién es Andris Piebalgs Nació en Letonia el año Fue Comisario de Energía de la Unión Europea desde el 26 de abril de 2004 hasta el 27 de noviembre de 2009, cuando el Presidente de la Comisión Europea le encomendó la cartera de Desarrollo que hoy desempeña. Es miembro fundador del partido centrista Latvijas Celš. Fue parlamentario desde las primeras elecciones (1990) tras la independencia de la URSS y ministro de Educación y de Finanzas de su país. Entre 1995 y 1997 fue embajador de Letonia en Estonia y luego ante la Unión Europea. Fotos: Unión Europea Estamos contentos con la cooperación con nuestros socios bolivianos porque usan estrategias de Apoyo Presupuestario Sectorial que, desde nuestro punto de vista, es un instrumento de desarrollo muy efectivo, Piebalgs. narcotráfico; posteriormente se dirigió a Oruro para anunciar el primer desembolso de 4.1 millones de euros para el Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial de Agua y Saneamiento para Áreas Rurales (PASA PyR). El Comisario europeo resaltó que los programas sociales de la Unión Europea están alineados con la agenda patriótica del gobierno, razón por la que la lucha contra la pobreza será la prioridad en la cooperación que se brinde a Bolivia. Bolivia tiene mucha pobreza y vemos que su índice per cápita es mucho menor que el de los vecinos. El gobierno dijo que la lucha contra la pobreza es su prioridad, eso es lo que justifica el presupuesto que tiene asignado como país, dijo. Un gran porcentaje del monto programado para el periodo se destinará para las siguientes áreas: Justicia. Agua y saneamiento, con un enfoque hacia el incentivo a la producción y mejoramiento de calidad de vida de la población. Lucha antidroga, con especial énfasis en actividades de desarrollo integral muy vinculado a la seguridad alimentaria. El monto restante será programado de manera conjunta con los Estados miembros. Sin embargo, es previsible que al igual que en el periodo un gran porcentaje sea canalizado a través de la modalidad del Apoyo Presupuestario Sectorial (APS), por ser un instrumento de desarrollo más efectivo, aseguró Piebalgs. A propósito de ello, la ministra de Planificación del Desarrollo, Viviana Caro, destacó los Programas de Apoyo Presupuestario Sectorial por cuanto muestran la confianza mutua entre el Estado boliviano y el conjunto de países que conforman la Unión Europea. Asimismo, agregó que la Unión Europea se ha convertido en el socio principal de Bolivia, destacando que la cooperación a través de los APS está marcada por la gestión por resultados. A nombre del Estado Plurinacional de Bolivia quiero relevar el acompañamiento y la apropiación que la Unión Europea está dando a su programa de ayuda al desarrollo y destacar que cerca del 75% de esta ayuda sea en apoyo presupuestario, por cuanto ello demuestra la confianza en la economía del país, enfatizó Caro. El APS es una modalidad de implementación de recursos de ayuda al desarrollo. Es el resultado de la confianza mutua generada entre la Unión Europea y los países beneficiarios. Además de la evaluación de las políticas sectoriales que se apoyan, existen determinados criterios de elegibilidad que el país beneficiario debe cumplir: un plan o estrategia de desarrollo nacional y sectorial bien definido, un marco macroeconómico orientado a la estabilidad, un programa de mejora de gestión de las finanzas públicas, y, transparencia presupuestaria y estrategia de lucha contra la corrupción. En los últimos siete años este apoyo se tradujo en cerca de 180 millones de euros del total de 241 millones de cooperación bilateral destinados a sectores como: agua y saneamiento, a través del Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial de Agua y Saneamiento para Áreas Periurbanas (PASAP) y actualmente del Programa de Apoyo de Agua y Saneamiento para Áreas Periurbanas y Rurales (PASA PyR); medio ambiente, a través del Programa de Apoyo a la Conservación Sostenible de Biodiversidad (PACSBIO); desarrollo integral, a través del Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial con coca (PAPS); política financiera y fiscal, a través del Programa de Mejora del Entorno Financiero y Fiscal (PAMEFF); cuencas, por medio del Programa de Apoyo al Plan Nacional de Cuencas (ASPNC); seguridad alimentaria, a través del Programa de Apoyo a la Seguridad y Soberanía Alimentaria (PASA). Coordinación conjunta de donantes Algo novedoso, además del anuncio de incremento de la ayuda al país, será la implementación de una estrategia de coordinación conjunta de los Estados miembros de la Unión Europea con el gobierno de Bolivia a objeto de realizar, a través del diálogo político, una programación más eficiente y efectiva de las acciones a llevar adelante. Hasta ahora cada cooperante acordaba por separado con el gobierno el apoyo a destinar a uno u otro sector. A partir de 2014 los nueve Estados miembros que tienen presencia en la cooperación directa a Bolivia Alemania, Bélgica, Dinamarca, España, Francia, Italia, Países Bajos, Reino Unido y Suecia coordinarán acciones conjuntas con el gobierno. Este procedimiento, sin duda, permitirá mayor eficiencia y eficacia de las acciones a llevar adelante en el marco de la cooperación a Bolivia y evitará la duplicidad de funciones hacia uno u otro sector en particular, señaló el Jefe de la Sección de Cooperación de la Unión Europea, Francisco García. ENTREVISTA Piebalgs con los medios bolivianos Extracto de las entrevistas realizadas por los periódicos La Razón y El Deber sobre la ayuda antidroga. La lucha antidroga es una temática clave para la UE cómo ve la política contra el narcotráfico que maneja el gobierno? Efectivamente participamos en la lucha contra el narcotráfico, pero solamente a través de programas establecidos por el gobierno y de manera indirecta, porque nuestra prioridad es concentrarnos en la raíz del problema, que es la pobreza. Conforme a los acuerdos y negociaciones realizados con el gobierno prevemos que para la próxima gestión, que empieza en 2014, 281 millones de euros fueron asignados; una buena cantidad será destinada para la lucha contra las drogas. Cree que la UE puede suplir la ayuda antidroga que brindó EEUU a Bolivia? La UE no es Estados Unidos, vamos a apoyar al gobierno en luchar contra el narcotráfico conforme a nuestras políticas, no lo podemos hacer como lo hizo Estados Unidos porque ellos tienen políticas propias y distintas a las nuestras. Cómo puede ayudar la UE en la interdicción? La verdadera victoria contra las drogas nace en la lucha contra la pobreza. Este país tiene un potencial agrícola enorme y el apoyo más grande que podemos dar es luchar contra la pobreza, que es una de las raíces del narcotráfico. Cuál es la prioridad de la UE respecto a la lucha contra las drogas? El narcotráfico en Bolivia tiene un proceso evolutivo. Por ejemplo, en los últimos años, se volvió un punto de tránsito de droga de otros países, principalmente de Perú con rumbo a Brasil y del transatlántico a otros continentes. Una prioridad es cortar este fenómeno de territorio de tránsito. Lo segundo sería desarrollar relaciones fuertes, mancomunadas, con Perú y Brasil para lidiar con este tema porque Bolivia sola no va a poder ganar esta batalla. La UE puede convertirse, a largo plazo, en un mercado para productos industrializados de la coca, como el mate, bebidas, etc.? No lo excluiría, pero requeriría de muchos estudios científicos que demuestren clara e innegablemente que estos productos no tienen consecuencia negativa alguna para el consumidor. Existe el problema que es de percepción con la coca. Cualquier cosa que tenga la palabra coca no es bien vista en la UE, porque inmediatamente se la asocia con cocaína. Para hacer un mercadeo van a tener que educar a la opinión pública. Qué opinan sobre el acullico (masticado de coca) aceptado en la Convención de Viena? Algunos de los Estados miembros (de la UE) se oponían a esa determinación, pero como la Convención es más grande, se han tomado decisiones en ese ámbito. Es un asunto que ya está cerrado y no hay una opinión de la UE sobre este tema.

4 6 7 Más recursos garantizan acceso al agua Foto: Unión Europea En el marco de su agenda, el Comisario de Desarrollo de la Unión Europea, Andris Piebalgs, se trasladó a la ciudad de Oruro donde anunció el primer desembolso de 4.1 millones de euros como primer paso de una iniciativa de Apoyo Sectorial que tiene como objetivo brindar, hasta el año 2015, acceso al agua a 262 mil personas y mejorar el saneamiento básico para cerca de 100 habitantes del área rural en el país. A su paso por el departamento de Oruro, Piebalgs visitó también proyectos apoyados por la Unión Europea en el lago Poopó y en la mina Huanuni. Mientras que otras iniciativas para el desarrollo, tales como caminos o agricultura, son consideradas importantes, el acceso a agua potable es un Derecho Humano en la Constitución Política del Estado. A tiempo de manifestar su satisfacción por visitar Oruro, el Comisario dijo, ahora me toca visitar a nuestros socios del altiplano. En el acto central, desarrollado en ambientes del Servicio Local de Acueductos y Alcantarillados (SeLA), Piebalgs sostuvo que la Unión Europea tiene un compromiso de larga data con el desarrollo de Bolivia. La iniciativa de agua y saneamiento es sólo una parte importante de un programa de cooperación más amplio que ya ha invertido alrededor de 42 millones de euros en el país desde el año A través de nuestro mecanismo de apoyo presupuestario, apoyamos las políticas y objetivos nacionales dentro de los sectores estratégicos de desarrollo que constituyen una prioridad para Bolivia. Este es un pacto de confianza entre el gobierno boliviano y la Unión Europea. Brindamos los fondos para que éstos sean manejados directamente siguiendo las leyes bolivianas, y esperamos alcanzar los resultados conjuntamente acordados, dijo. Piebals visitó stand de productos de Visibilidad de la Cooperación Europea Otra actividad desarrollada por Andris Piebalgs, durante su permanencia en Oruro, fue la visita a la pequeña feria de exposición de proyectos de visibilidad que impulsa la Cooperación de la Unión Europea, realizada en instalaciones del SeLA, donde se presentaron maquetas, planos y material impreso sobre todas las obras en ejecución, así como sobre aquellas programadas. En este espacio, causó grata impresión entre los asistentes la exposición de los materiales de Visibilidad, boletines informativos, guías y documentos técnicos, afiches, volantes, un video documental y otros sobre la modalidad de los Apoyos Presupuestarios Sectoriales en Bolivia, galardonado y clasificado entre los mejores materiales audiovisuales a nivel América Latina en un concurso internacional que realiza la Unión Europea. A esta iniciativa se sumó también el Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP) con materiales sobre la importancia de conservación del medio ambiente y de la riqueza de las especies en los parques naturales bolivianos. Durante su visita al trópico de Cochabamba el Comisario Andris Piebalgs dijo que la Unión Europea está gestionando que alrededor de 26 millones de euros del monto total de ayuda programada para el periodo pueda ser destinado a reforzar la lucha contra el narcotráfico en Bolivia. Piebalgs reconoció el compromiso del gobierno boliviano en la lucha antinarcóticos y aseguró que se trata de una responsabilidad compartida entre la Unión Europea y Bolivia. El Viceministro de Defensa Social y Sustancias Controladas, Felipe Cáceres, destacó la visita de Piebalgs, asegurando que después de 18 años llega al país un funcionario de ese nivel para conocer la labor que realiza la Fuerza de Tarea Conjunta (FTC) en materia de erradicación de cultivos excedentarios de coca y los resultados de la interdicción de droga. Es muy importante la visita del Comisario de la Unión Europea, nosotros vamos a mostrar los resultados en materia del combate contra las drogas. La gestión y el trabajo se miden por los resultados, y Bolivia ha demostrado logros importantes, explicó. Fotos: Unión Europea La gestión y el trabajo se miden por los resultados, y Bolivia ha demostrado logros importantes, dijo el viceministro Felipe Cáceres Se reforzará la lucha antidroga Asimismo, el funcionario boliviano mencionó que otro resultado importante de Bolivia es el referido a la reducción neta de cultivos excedentes de hoja de coca en el territorio boliviano, hecho que también fue destacado por la Oficina de las Naciones Unidas Contra las Drogas y el Crimen (ONUDC) en su último informe presentado. Hasta 2012, la Unión Europea llevó adelante el Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial con Coca (PAPS), uno de los programas con mayor volumen financiero, 26 millones de euros. Sus acciones se enmarcaron en el apoyo al fortalecimiento de la política de desarrollo integral, que no condiciona las inversiones públicas (o de la cooperación internacional) a la previa erradicación de los cocales sino fomenta el desarrollo regional aceptando e integrando la producción de coca. Una evaluación externa constató en 2010 que se realizaron, durante los últimos 10 años y en los 30 municipios donde intervino la política sectorial, más de obras con un valor aproximado de 80 millones de euros que involucran tanto la contribución de la Unión Europea como las contribuciones nacionales por parte de municipios, gobernaciones y del Estado.

5 8 APS... Se presentó Mapa de Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria en Bolivia CIERRE Con el objetivo de apoyar a la toma de decisiones y la planificación de la lucha contra la inseguridad alimentaria en municipios y gobernaciones, el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT) presentó el Análisis y Mapeo de la Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria en Bolivia (VAM, por sus siglas en inglés). El VAM es una metodología desarrollada por el Programa Mundial de Alimentos (PMA) de las Naciones Unidas para establecer el grado de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria de una determinada población y/o territorio. Su elaboración contó con el apoyo de la Unión Europea, a través de su Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial a la política de Seguridad y Soberanía Alimentaria PASA. El índice VAM 2012 se divide en tres categorías de vulnerabilidad: alta, media y baja. Para el estudio realizado en 2012, el VAM tomó al municipio como unidad de análisis, y establece índices de vulnerabilidad según acceso, disponibilidad y uso de alimentos en cada municipio. El uso de esta herramienta permite identificar quiénes son vulnerables, cuántos son y dónde se localizan. El resultado muestra 199 municipios, es decir 58,7% con vulnerabilidad media; 102 municipios, es decir 30,1% con vulnerabilidad alta, el restante 11,2% de los municipios, es decir 38 municipios, muestra vulnerabilidad baja. A nivel departamental, se observan marcadas diferencias. Entre seis y siete de cada 10 municipios son altamente vulnerables a la inseguridad alimentaria en Pando, en Chuquisaca y en Potosí; en Oruro, cuatro de cada 10 municipios; en Tarija, en Cochabamba y en La Paz dos de cada 10 municipios. Los municipios que se encuentran en Santa Cruz y en Beni presentan bajos niveles de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria en comparación con los municipios del resto de los departamentos. A fin de definir la vulnerabilidad, el VAM 2012 utilizó información multisectorial que, en su mayoría, corresponde a registros administrativos, lo cual hace posible que sea actualizado en periodos de tiempo relativamente cortos, según la capacidad del país para la generación y la actualización de la información.