Grupo temático de telecomunicaciones

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1 CAPITULO XIV Grupo temático de telecomunicaciones Coordinación general Guy De Teramond I. Introducción El Proyecto Estrategia Siglo XXI: Una Visión de la Ciencia y la Tecnología para Costa Rica, es una iniciativa liderada por el Dr. Franklin Chang Díaz para lograr una visión de desarrollo en los próximos cincuenta años en los campos de ciencia y tecnología. El proyecto plantea tres etapas de desarrollo: diagnóstico, plan de acción y visión estratégica. El presente informe recoge los resultados obtenidos en el Grupo Temático de Telecomunicaciones en la fase de diagnóstico, que abarca las áreas de infraestructura nacional existente, usuarios de telecomunicaciones, aspectos legales y administrativos y temas de regulación. Desafortunadamente y a pesar de nuestra reiterada insistencia, no fue posible obtener de parte de Radiográfica Costarricense S.A. (RACSA) datos tan elementales como el número total de usuarios de acceso conmutado y datos básicos sobre su infraestructura, los cuales se solicitaron en diferentes oportunidades. II. Fuentes de informacion La información utilizada para elaborar el presente documento de diagnóstico fue suministrada por las siguientes entidades y personas: Item Tema Responsable 1 Infraestructura tecnológica ICE, RACSA, Control Nacional de Radio, Cabletica, empresas de servicios inalámbricos. 2 Usuarios de telecomunicaciones en Costa Rica CAATEC, CAMTIC, Dr. Roberto Sasso Rojas, Sr. Juan Ignacio Biehl Navarrete. 3 Aspectos administrativos y legales Sr. Víctor Guzmán Segura, ARESEP. 4 Regulación Sr. Federico Chacón Loaiza, Dr. Roberto Dobles Mora. cuadro nº

2 III. Estado actual 1. Infraestructura tecnológica de telecomunicaciones en Costa Rica La infraestructura tecnológica de telecomunicaciones de Costa Rica se clasificó de la siguiente manera para efectos del presente diagnóstico: Clasificación Tecnología de futuro Tecnología superada, aprovechable Tecnología obsoleta cuadro nº 14.2 Telefonía fija. Datos a julio 2005 Telefonía fija Costa Rica cuenta con una amplia cobertura de la red de cobre nacional, que permite, además, facilitar el acceso de datos a la población mediante tecnologías como ADSL. Capa Tecnología Capacidad Capacidad Servicios en Fecha inicio Fecha final contratada disponible operación capacidad capacidad (no. puertos) (no. puertos) (no. puertos) contratada contratada Pots nd Nd ICE Servicios RSDI nd Nd Voz/IP 0 (nota 1) 0 0 na Na Medio físico Pares de cobre nd Nd nd: dato no disponible na: no aplica nota 1: se desarrollará entre el 2006 y 2007 Telefonía móvil: La telefonía celular GSM cuenta con un servicio de datos (GPRS) que tiene capacidad de transmisión de Internet en banda angosta. cuadro nº 14.3 Telefonía móvil. Datos a julio 2005 Capa Tecnología Capacidad Capacidad Servicios en Fecha inicio Fecha final contratada disponible operación capacidad capacidad (no. puertos) (no. puertos) (no. puertos) contratada contratada TDMA 2G (850 MHZ) ICE GSM 2G (1800 MHZ) nd Nd Servicios GSM 2G Mar-05 Nov-05 CDMA G 0 (nota 1) 0 0 na Na WCDMA 3G 0 (nota 1) 0 0 na Na nd: dato no disponible na: no aplica nota 1: Proyecto Servicios Móviles Avanzados a ejecutarse en 3 etapas. Primeras 2 etapas introducción de CDMA 2000, tercera etapa introducción de WCDMA. 350

3 Red de fibra óptica: Características red de fibra óptica. Datos a julio 2005 Institución / Cobertura en km Número de fibras Características Tipo de ventana empresa fibras (comprados hace 18 años) Monomodo ns ICE (nota 1) 6 fibras (de acceso) Monomodo ns 48 y 96 fibras Monomodo ns RACSA ns ns ns ns 389 5% 96 fibras Monomodo 5% 48 fibras Monomodo Cabletica 30% 24 fibras Monomodo 2da ventana 1 310, nm 30% 8 fibras Monomodo 20% 4 fibras Monomodo 10% 2 fibras Monomodo CNFL ns ns ns ns cuadro nº 14.4 Nota 1: no fue posible clasificar la fibra del ICE (de futuro, superada pero aprovechable, obsoleta) debido a que no suministraron información solicitada necesaria para la clasificación. ns: dato no suministrado. Proyecto de múltiplexación óptica Frontera a Frontera: El proyecto se caracteriza por: 6 anillos con DWDM de 10 Gb/s por lambda y 40 lambdas por tramo 60 nodos OADM Equipos marca ECY Telecom El proyecto se encuentra adjudicado y en proceso de ajuste de mejoras en el contrato Internet: El ICE actualmente tiene una cobertura muy modesta de ADSL; sin embargo, está desplegando servicios ADSL masivos de cobertura nacional, según se indicó en la inauguración de la RIA el pasado 13 de junio del RACSA cuenta con una base importante de servicios de Internet vía cable módem, con Cable Tica o Amnet. Banda ancha: Los datos de banda ancha por tecnologías muestra un número considerable de accesos en modalidad soluciones utilizando las centrales telefónicas y los IMAP, tecnología ligados a los sistemas legacy de centrales telefónicas tradicionales, en contraposición al mercado de servicios abierto. Banda angosta: Los datos de banda angosta (velocidades menores a 128Kbps) por tecnologías, muestran que el número de puertos RDSI comercializados por el ICE es muy bajo en comparación con el parque disponible. Con el ingreso del ADSL que permite un ancho de banda flexible hasta los 8 Mbps, el RDSI por su limitada velocidad compromete cualquier desarrollo futuro en esta plataforma. 351

4 Mapa nº 14.1 cuadro nº 14.5 Proyecto Frontera a Frontera Acceso Internet. Datos a julio 2005 Institución / empresa ICE Cabletica AMNET RACSA 352 Tecnología de acceso Conmutado (BRI-RDSI) GPRS ADSL por central ADSL remotos ADSL autónomos Metro Ethernet2 Cable modem Cable modem G.SHDSL (basado en IP) ADSL remotos (IMAPS) xdsl x central ADSL x central Capacidad contratada (no. puertos) ns (nota 2) ns 0 ns 0 Capacidad Servicios en disponible operación (no. puertos) (no. puertos) (nota 1) ns ns ns ns ns 0 0 ns ns No es posible determinar cuantos servicios en operación están destinados para acceso a Internet y cuántos para telefonía fija, ya que el número de pots en operación ( ) y RDSI BRI en operación (9 988) corresponden a la población potencial de acceso conmutado a Internet y ambos compiten por el acceso conmutado a Internet. Es importante conocer la capacidad del ICE, en puestos para atender simultáneamente esta población. 2 La Red Metro Ethernet, basada en Ethernet es 39% más barato en inversión y 49% más barato en gastos de operación que si fuera construida con tecnología Legacy SONET/SDH, según el foro de METRO ETHERNET en su artículo Comparison to Legacy SONET/ SDH MANs for Metro Data Service Provider,

5 Institución / Tecnología Capacidad Capacidad Servicios en empresa de acceso contratada disponible operación (no. puertos) (no. puertos) (no. puertos) Conmutado (Pots+RDSI) (nota 3) ns ns ns ADSL autónomos Vía cable modem con Cable Tica o Amnet ns ns (nota 4) Metro Ethernet ns ns ns cuadro nº 14.5 (continuación) ns: dato no suministrado Nota 3: equivale a dial up, tecnología analógica Nota 1: plan piloto Nota 4: dato a mayo 2005 Nota 2: se adquirirá en el futuro Tecnologías de acceso en banda ancha. Datos mayo-julio 2005 Institución/ Tecnología de No. Puertos No. Puertos No. Puertos empresa acceso capacidad contratada capacidad disponible en operación ADSL autónomo ADSL por central ICE IMAP ADSL nd nd IMAP G.HSDL nd nd ADSL autónomos RACSA Internet de RACSA vía Cable modem con Cable Tica o Amnet ns ns cuadro nº 14.6 nd: dato no disponible ns: dato no suministrado Banda angosta para acceso a Internet. Datos a julio 2005 cuadro nº 14.7 Institución / Tecnología Capacidad Acceso Capacidad No. Puertos Empresa contratada simultáneo disponible en operación (no. puertos) (no. puertos) RDSI BRI (nota 1) nd ICE GPRS (nota 2) Conmutado analógico RACSA RDSI BRI ns ns ns Ns Conmutado analógico ns ns ns Ns nd: no disponible ns: dato no suministrado Nota 1: capacidad adquirida en centrales telefónicas; no implica disponibilidad de acceso ya que requiere el servidor de acceso (concentrador). Nota 2: plan piloto Red Empresarial: La falta de datos de las plataformas empresariales ATM o Frame Relay limita el diagnóstico de estas plataformas. Sin embargo, la tendencia actual para acceso al cliente empresarial es fibra óptica y redes metro Ethernet. 3 No es posible determinar cuántos de estos servicios en operación están destinados para acceso a Internet y cántos para telefonía fija, ya que el número de pots en operación ( ) y RDSI BRI en oparación (9 988) corresponden a la población potencial de acceso conmutado a Internet y ambos compiten por el acceso conmutado a Internet. Es importante conocer la capacidad del ICE, en puertos para atender simultáneamente esta población. 353

6 cuadro nº 14.8 Tecnología de transporte de red empresarial. Datos a julio 2005 Tecnología Capacidad contratada Servicios en operación de transporte No. puertos (no. puertos) ICE frame relay ATM ICE ATM ATM RACSA frame relay ATM RACSA ATM ATM ns ns RACSA SDH SDH ns ns ns: dato no suministrado cuadro nº 14.9 Inversión propia versus arrendada: El siguiente cuadro compara las tecnologías propias versus las que se encuentran en arrendamiento por parte del ICE. Se destaca claramente que las tecnologías superadas son arrendadas. ICE: Inversión en infraestructura de telecomunicaciones por tipo de inversión (propia o arrendada) del Datos a julio 2005 Tecnología de No. Puertos No. Puertos capacidad No. Puertos Costo de inversión Valor final acceso al cliente capacidad instalada disponible en operación arrendamiento Infraestructura propia Datos ADSL autónomos Nota 1 Na G.SHDSL Nota 1 Na Red IP (enrutadores del núcleo) Nota 1 Na Red IP (enrutadores de borde) Nota 1 Na Red IP (enrutadores de acceso) Nota 1 Na Red IP (BAS) Nota 1 Na Nota 1: Inversión aproximada total con fondos propios de los equipos indicados $29 millones Celular Celular TDM nd Na Infraestructura arrendada Datos ADSL x central Inversión aproximada Ns de los elementos relativos a los ADSL $9.3 millones Frame relay Nd Nd ATM Nd Nd Celular GSM/GPRS (Ericsson) Inversión aproximada Ns $130 millones Celular GSM (Alcatel) Nota 2 ns Celular GPRS (Alcatel) Nota 2 Ns Nota 2: Inversión aproximada $153 millones Telefonía fija RDSI BRI Inversión aproximada Ns $18 millones Plataformas inalámbricas (WLL) nd Ns na: no aplica ns: dato no suministrado nd: dato no disponible No fue posible estimar la inversión total en telecomunicaciones, ya que no se obtuvo toda la información que se solicitó.

7 No fue posible estimar la inversión total en telecomunicaciones del ICE, ya que no se obtuvo toda la información que se solicitó. Los datos suministrados por RACSA no permiten determinar el estado actual y su correspondiente diagnóstico. No obstante, los datos de Internet vía Cable módem con Cable Tica o Amnet muestran una cantidad importante de acceso para la población y una tecnología que soporta las demandas de datos del cliente. Red IP Nacional ICE: El proyecto que desarrolla la infraestructura nacional IP de cobertura nacional presenta un rezago en su despliegue, al contar a abril del 2005 con el 34% de nodos de acceso interconectados. Actualmente los nodos del core y distribución se encuentran casi al 100% instalados. Equipo para acceso al cliente: Los equipos de acceso al cliente son igualmente importantes que los puertos disponibles por el operador. Se observa que el equipo Terminal RSDI (88 904) está disponible para la totalidad de los puertos, mientras que para las aproximadamente soluciones ADSL el ICE solo cuenta con ICE: Inversión en infraestructura de telecomunicaciones Datos en millones de US $, a julio 2005 grafico nº 14.1 RACSA Inversión en infraestructura de telecomunicaciones por tipo de inversión (propia o arrendada) Datos a mayo 2005 Tecnología de No. Puertos No. Puertos No. Puertos Costo de Valor final acceso al capacidad capacidad en operación inversión arrendamiento cliente instalada disponible cuadro nº Datos ADSL autónomos Internet vía cable Modem con cable Tica o Amnet ns ns ns ns G.SHDSL (basado en IP) ADSL remotos (IMAPS) xdsl x central ADSL x central RDSI BRI ns Ns ns ns Ns Frame relay ns Ns ATM ns 36 ns ns Ns Plataformas inalámbricas (WLL) ns Ns ns ns Ns Ns: dato no suministrado los ochentas. 355

8 Transporte internacional: Muchos de los servicios que se prestan al cliente en forma local por los operadores ICE y RACSA generan una demanda importante de tráfico internacional para Internet, telefonía internacional y enlaces dedicados internacionales. Las capacidades están en función de E1 y STM-1; sin embargo, se requiere de capacidades significativamente más importantes para afrontar los cerca de puertos ADSL que estarán instalados a mediano plazo y su crecimiento futuro. cuadro nº cuadro nº ICE: Red de transporte IP (RAI) Datos a abril 2005 Institución Sitios Core Distribución Acceso Estado de fases Core Distribución Acceso ICE Instalación 100% 100% 100% Energía 100% 100% 100% Interconexión 100% 90% 34% ICE: Equipo cliente por tecnología Datos a julio 2005 Institución / Equipo Capacidad Capacidad En Empresa contratada disponible operación CPE s ICE NT (RSDI (nota 1) básico) Nota 1: fuente Radios de microondas que enlazan puntos del país donde no llega fibra óptica: El ICE cuenta con aproximadamente 200 enlaces punto a punto tipo N+1 (enlaces redundantes SDH), con cobertura a nivel nacional, que en algunos casos son utilizados como enlaces de acceso a localidades con canal de radio redundante y en otros casos, como red de transporte nacional redundante a la red óptica. Sin embargo, a futuro, las capacidades disponibles para fibra óptica no permitirán tener redundancias en esa tecnología, por la capacidad limitada de transmisión utilizando microondas, comparado con las capacidades de transmisión en fibra óptica. Servicios inalámbricos de transporte de datos: Se logró identificar tres empresas que ofrecen servicios de transporte inalámbrico de datos, a las cuales se les solicitó información. cuadro nº Transporte Internacional. Datos a julio 2005 Institución / Tipo de sistema Capacidad Empresa Capacidad contratada en Maya 410 E1 Capacidad contratada en Arcos 75 E1 ICE Capacidad de uso para Internet 2 STM-1, 2 DS-3 Capacidad ociosa Maya 205 E1 Capacidad ociosa Arcos 10 E1 Capacidad contratada en Maya 258 E1 Capacidad contratada en Arcos 73 E1 RACSA Capacidad de uso para Internet 2 STM-1 (France Telecom), STM-1 (Sprint), STM-1 en formalización Capacidad ociosa Maya 25 E1 Capacidad ociosa Arcos 2 E1 356 Nota 1: fuente

9 Enlaces de microondas mapa nº 14.2 Empresa 1: La información brindada por la empresa 1 se resume a continuación: Servicio inalámbrico de transporte de datos. Empresa 1. Datos a julio 2005 Cliente Backbones Troncales Cap. Mbps (1) Usuarios internos (2) Cliente Cliente Cliente Cliente Cliente Cliente Cliente Cliente Cliente Cliente Cliente Cliente Cliente Cliente Cliente Total cuadro nº (1) Se refiere a un promedio (2) Cálculo estimado 357

10 cuadro nº Cobertura de los servicios Zona Gran Area Metropolitana Area cubierta 100% Empresa 2: La información brindada por la empresa 2 sobre el servicio inalámbrico de transporte de datos Zona Norte Zona Atlántica Zona Pacífica Zona Chorotega Zona Sur 12 localidades 13 localidades 7 localidades 7 localidades 2 localidades se resume a continuación: Enlaces de transporte de datos bajo tecnología ATM Microondas Puede transmitir voz, datos y video simultáneamente Red diseñada en tipología de red entrelazada Cubre desde San José hasta cualquier parte del país Backbone: al menos 18 nodos distribuidos a lo largo del país Capacidad de transporte de datos: de 155 Mbps hasta 1 Gbps Transmisión total en el back bone: 3 Gbps Gbps Soporte legal a la actividad: La Ley de Radio No (del 19 de junio de 1954) y sus reformas (del 2 de noviembre de 1967) indica en su artículo 1: Los servicios inalámbricos no podrán salir definitivamente del dominio del Estado y solamente podrán ser explotados por la Administración Pública o por los particulares de acuerdo con la presente ley, salvo los casos de concesiones especiales. Respecto a la clasificación por sus servicios el artículo 4 de la citada ley indica en el literal g) Estaciones al servicio de industrias, agricultura o comercio entre particulares. Cuentan con una concesión otorgada para utilizar la frecuencia licenciada en el rango de 18 GHz; el artículo 6 indica lo siguiente: Corresponde al Poder Ejecutivo por medio del Ministerio de Gobernación y previa consulta a Departamento de Control Nacional de Radio, el otorgamiento y la cancelación de licencias para operar estaciones radiotransmisores, de aficionados, marítimas, aeronáuticas, metereológicas, particulares al servicio del comercio, agricultura e industria y de televisión. Los traspasos de licencias otorgadas los debe aprobar también el Poder Ejecutivo en la misma forma. Empresa 3: La información brindada por la empresa 3 respecto al servicio inalámbrico de transporte de datos se resume a continuación: Red tipo backbone Ethernet de 10 Mbps Capacidad de acceso: teóricamente 225 usuarios, pero depende de la región del país, ancho de banda contratado, etc. Número de usuarios: actualmente cuadro nº Cobertura de los servicios Zona Area cubierta Región Central 5 localidades Zona Norte 8 localidades Pacífico Norte 7 localidades Pacífico Central 3 localidades Zona Sur 1 localidad Zona Atlántica Desde Río Frío hasta Siquirres y Turrialba Administración del espectro eadioeléctrico: Normativa conexa: Decreto Ejecutivo No. 34 del 7 de abril de 1920 (Declaración de monopolio del Estado de la telefonía y la telegrafía inalámbrica) Decreto Ejecutivo No. 20 del 10 de abril de 1920 (Reglamento de instalaciones inalámbricas) Ley No. 39 del 16 de julio de 1920 (Ratificación legislativa del Decreto Ejecutivo No. 34)

11 Ley No. 47 del 6 de mayo de 1921 (Aprobación del contrato en el cual se otorga concesión a Radiográfica Internacional de Costa Rica para la instalación de estaciones Radiográficas en el territorio nacional para que brinde los servicios radiotelegráficos y radiotelefónicos ). Ley No. 3 del 9 de setiembre de 1942 (Aprobación del Contrato en el que se le otorga concesión a la Compañía Nacional de Fuerza y Luz S.A. para que brinde los servicios de telefonía). Ley No del 29 de marzo de 1958 (Se otorga concesión exclusiva al ICE para el establecimiento y operación de los servicios de comunicaciones telefónicas, telegráficas y radiotelegráficas en todo el territorio nacional). Ley No del 25 de octubre 1963 (Se otorga concesión para que se adicione al artículo 2, del Decreto de Ley No.449 del 8 de abril de 1949, por medio del cual creó al ICE Inciso h) Procurar el establecimiento, extensión y operación de los servicios de comunicaciones telefónicas, telegráficas, radiotelegráficas y radiotelefónicas, para lo cual tendrá de pleno derecho la concesión correspondiente por tiempo indefinido ). Ley No del 25 de octubre de 1963 (Para que se adicione al artículo 2, del Decreto de Ley No.449 del 8 de abril de 1949, por medio del cual creó al ICE. Inciso h) Procurar el establecimiento, extensión y operación de los servicios de comunicaciones telefónicas, telegráficas, radiotelegráficas y radiotelefónicas, para lo cual tendrá de pleno derecho la concesión correspondiente por tiempo indefinido ). Ley No del 15 de junio de 1964 (En la que se establece que el ICE explotará a partir de la promulgación de esta ley, los servicios de telecomunicaciones a que se refiere la Ley No.47 de 25 de junio de 1921). Ley de Radio No de 19 de junio de 1954: publicada en La Gaceta No. 142 de 26 de junio de Últimas reformas: Ley No de 26 de noviembre de 1960 Ley No de 22 de junio de 1966 Ley No de 2 de noviembre de 1967 Ley No de 3 de junio de 1969 Ley No de 12 de abril de 1974 Normativa vigente Artículo 1 Los servicios inalámbricos no podrán salir definitivamente del dominio del Estado y solamente podrán ser explotados por la Administración Pública o por los particulares, de acuerdo con la presente ley, salvo los casos de concesiones especiales. Artículo 3(*) El establecimiento, manejo y explotación de empresas de servicios inalámbricos, que hagan negocio con sus transmisiones, solo podrán permitirse a ciudadanos costarricenses, o compañías cuyo capital 359

12 en no menos de un 65% (sesenta y cinco por ciento) pertenezca a costarricenses. El establecimiento y funcionamiento de estaciones de radioaficionados no estará sometido a la indicada restricción pero no se concederá derecho al extranjero con residencia en Costa Rica, en cuyo país de origen no se conceda el mismo a ciudadanos costarricenses. El Estado ejercerá la vigilancia y control de todas las instalaciones de servicios inalámbricos. Así reformado por ley No de 26 de noviembre de (*) El presente artículo ha sido declarado inconstitucional mediante voto No a la acción No CO. BJ# 96 de 21 de mayo del cuadro nº cuadro nº Artículo 4.- Por sus servicios las estaciones inalámbricas se clasifican así: Oficiales; Comerciales para servicio local e internacional de onda corta y larga; Atribución de espectro en el rango de 9 KHz a 30 GHz según el Plan de Atribución de la UIT Tipo de servicio Cantidad de espectro asignado MHz x servicio Radiodifusión Radionavegación Fijo-móvil Radionav., aeronaut Radionav. marítima Frecuencias patrón Móvil marítimo Aficionados Móvil aeronáutico Operaciones especiales Total Asignación de frecuencias Tipo de servicio Cantidad asignada ICE RACSA Radiodifusión Radionvegación Radionavegación aeronaut Radionavegación marítima Frecuencias patrón Fijo-móvil Móvil marítimo Aficionados Móvil aeronáutico Operaciones espaciales Total De radioaficionados o estaciones experimentales, fijas y móviles; Marítimas de radionavegación y radiogoniometría, fijas y móviles; Aeronáuticas para radionavegación y radiogoniometría, fijas y móviles; Meteorológicas; Estaciones al servicio de industrias, agricultura o comercio entre particulares; y Radiodifusoras de televisión, las cuales operarán de acuerdo con el Reglamento que oportunamente emitirá el Ministerio de Gobernación según los patrones técnicos y normas sobre distribución de frecuencias establecidos en los países en donde se haya desarrollado esa rama de las radiocomunicaciones. Reglamentos Reglamento al Plan Nacional de Atribución de Frecuencias, según Decreto Ejecutivo No G, del 6 de noviembre de Reglamento de Radiocomunicaciones, Decreto Ejecutivo No G de 24 de junio de La distribución porcentual del espectro radioeléctrico conforme a los registros que lleva Control Nacional de Radio y a la distribución de la UIT (Unión Internacional de Telecomunicaciones) lo es en el rango de 9 KHz a 29,5 GHz, distribuido de la siguiente manera: Síntesis infraestructura de telecomunicaciones en Costa Rica En infraestructura tecnológica para telecomunicaciones, Costa Rica cuenta con infraestructura

13 obsoleta, infraestructura en proceso de obsolencia pero aprovechable e infraestructura de futuro. Deben tomarse decisiones al respecto. Existe un acceso limitado a la información por parte de las empresas o instituciones que poseen infraestructura tecnológica de telecomunicaciones en Costa Rica, lo cual limita el diagnóstico de la infraestructura con la que cuenta el país. No se obtuvo una amplia colaboración en información ofrecida por RACSA en el Grupo de Telecomunicaciones. No existe una forma clara y certera de identificar a los proveedores de servicios inalámbricos de transporte de datos; su identificación es por el boca a boca, que también limita el acceso a la información de estos proveedores de servicio. La realidad es que existen operadores diferentes en el ICE y RACSA que brindan servicios de telecomunicaciones a la población costarricense. El desarrollo de servicios inalámbricos para negocios (WiFi/WiMax) como restaurantes y aeropuertos, está abriendo otros mercados de servicios y contenido en competencia directa con el ICE y RACSA. 2.Usuarios de telecomunicaciones en Costa Rica Acceso a tecnologías de información y comunicación (TIC) por los costarricenses (usuarios, hogares, PYMES, gobierno) Usuarios de Internet, líneas de teléfono fijas, líneas móviles: En Costa Rica ha habido un importante crecimiento de usuarios de Internet desde que se estableció el acceso a esta red en el país. En la última década, debido a la importante cobertura en líneas de teléfono fijas, éstas han crecido de manera estable, mientras que las líneas celulares han presentado un crecimiento más acelerado al ser esta tecnología relativamente más reciente. Hogares costarricenses, PYMES, gobierno: Cerca de hogares usan Internet en el hogar y hogares usan Internet dentro y fuera del hogar. Los lugares que comprenden fuera del hogar incluye el trabajo, los centros educativos y los cafés Internet, que han tenido un crecimiento muy importante a partir de la apertura del acceso a la banda ancha vía cable módem. A pesar de que en Costa Rica ha habido un importante crecimiento en el número de usuarios de Procentaje de profesionales en términos de género por categoría estudiada Internet, en el país existe una brecha digital: los hogares con acceso a TIC son los más ricos, que se ubican en zonas urbanas y que tienen un mayor nivel de educación. Por el contrario, los hogares sin acceso a TIC son los más pobres, los que se ubican en zonas rurales y los que tienen menor nivel de educación. Para el sector PYMES, la situación del 2004 respecto al 2002 refleja un aumento en el uso de las TIC, especialmente en el uso de las computadoras y el acceso a Internet. Atribución del espectro según Plan nacional de atribución de frecuencias Espectro no comercial Fijo-móvil Radiodifusión Total grafico nº 14.2 cuadro nº

14 cuadro nº Espectro fijo- móvil Fijo móvil equivalente a lo otorgado Cantidad de espectro Frecuencias Frecuencias a ICE-RACSA y servicios privados y asignado en asignadas libres estatales MHz x servicio ICE-RACSA ,92 0 Servicios privados y estatales Radiodifusión sonora y televisiva Total fijo móvil En relación con el sector gobierno, existe un porcentaje importante de funcionarios con una línea (móvil y fija) dada por la institución, acceso a computadoras y acceso a Internet; no obstante, el business to government en el sector público es casi inexistente. grafico nº14.3 Espectro Comercial Rango KHz GHz Benchmarking Acceso a banda ancha: Bajo el proyecto de Red de Internet Avanzada (RAI), en el año 2001 se proyectaba instalar a lo largo del país conexiones de banda ancha a Internet vía ADSL, para lo cual se utilizaría la infraestructura de líneas de cobre e infraestructura de fibra óptica instalada prácticamente en todo el territorio nacional. De haberse ejecutado el proyecto según se planificó, para ese año Costa Rica hubiera contado con 2,5 accesos de banda ancha a Internet por cada 100 habitantes, lo que significaba situarse entre los primeros cinco países en la clasificación mundial de acceso a banda ancha en Internet. cuadro nº Espectro asignado, servicio fijo-móvil 362 Servicio Frecuencias Privado y al comercio en particulares 5231 Privado 4922 Frecuencias Ministerio de Seguridad 166 Emergencias (Bomberos, Cruz Roja, Com. Nac. de Emerg). 61 Frecuencias destinadas a otros ministerios 41 Taxis 33 Transmisión de datos 8 Troncalizado 800 Canales ICE 215 Empresas privadas 180 Comisión Nacional de Emergencia 5 Seguridad, socorro y emergencias 200 Libres 200 Buscapersonas (beeper) 12

15 Servicio Frecuencias Radiodifusión sonora y televisiva Radiodifusión 440 Canales de televisión 70 Enlaces para canales de televisión 60 Onda corta 18 Amplitud modulada AM 76 Enlaces para amplitud modulada 41 Frecuencias moduladas 74 Enlaces para frecuencia modulada 101 Radioaficionados 3974 Radioaficionados 3097 Banda ciudadana 877 Total general cuadro nº (*) La Licenciatura en Física no se ofrece desde Algunos estudiantes rezagados obtienen el título en la década de los ochentas. Costa Rica: Usuarios de Internet Costa Rica: Líneas de teléfono fijas por cada 100 habitantes Fuente: (1) Indicadores Mundiales de Telecomunicaciones, Unión Internacional de Telecomunicaciones, (2) Instituto Nacional de Estadística y Censos. grafico nº 14.4 grafico nº 14.5 Fuente: (1) Indicadores Mundiales de Telecomunicaciones, Unión Internacional de Telecomunicaciones, (2) Instituto Nacional de Estadística y Censos. 5 Entiéndase por TIC Internet, computadora, línea telefónica fija, línea telefónica móvil, etc. 6 PYMES: Micro, pequeña y mediana empresa. 363

16 grafico nº 14.6 Costa Rica: Suscriptores de líneas celulares por cada 100 habitantes Fuente: (1) Indicadores Mundiales de Telecomunicaciones, Unión Internacional de Telecomunicaciones, (2) Instituto Nacional de Estadística y Censos. grafico nº 14.7 Costa Rica: Penetración de algunas TIC en los hogares costarricenses Fuente: (1)Encuesta de Hogares, INEC(2000, 2001 y 2003). (2) Monge y Céspedes (2002), Costa Rica hacia la Economía Basada en el Conocimiento. De haber continuado instalando conexiones adicionales por año a partir del 2002, al presente año el país contaría con aproximadamente 6,5 conexiones de banda ancha por cada 100 habitantes, lo que hubiera ubicado a Costa Rica entre los primeros 10 países con acceso a banda ancha según la clasificación nivel mundial de este tipo de acceso al Usuarios de Internet, líneas celulares y líneas de teléfono fijas bajo metodología porcentual o por cada 100 habitantes: Se consideraron 27 países, agrupados en bloques de interés, para realizar el bechmarking de las siguientes variables: Usuarios de Internet como porcentaje de la población Suscriptores de líneas celulares por cada 100 habitantes Líneas de teléfono fijas por cada 100 habitantes

17 Costa Rica: Acceso a TIC según zona geográfica, 2000 y 2003 grafico nº 14.8 Acceso a Internet por parte de los hogares, según Región Geográfica grafico nº 14.9 Fuente: Encuesta de Hogares, INEC. 365

18 grafico nº Costa rica: Acceso a TIC, según niveles de ingreso en quintiles año 2003 grafico nº Costa rica: Acceso a TIC, según niveles de ingreso en quintiles año 2000 Fuente: Elaboración propia con base en cifras de la Encuesta de Hogares, 2000, 2001 y Instituto Nacional de Estadística y Censos. 366 Usuarios de Internet: La comparación de usuarios de Internet como porcentaje de la población entre Costa Rica y países industrializados de Europa, Asia, Oceanía, Estados Unidos y Canadá, muestra que Costa Rica tiene un número bastante inferior de usuarios de Internet que el promedio de los países de estos bloques. Al año 2002, mientras en Costa Rica los usuarios de Internet representaron el 19,31% de la población costarricense, en Estados Unidos los usuarios representaron el 55,14% de la población de este país; en el promedio de los países de Europa y Asia representaron aproximadamente el 43,79% y 43,94% Cuando se compara el número de usuarios de Internet como porcentaje de la población entre Costa Rica y países de América Latina, se tiene que Chile supera a Costa Rica principalmente a partir de fines de la década del 90. En la comparación con otros países de Centroamérica, Panamá, República Dominicana y México, el número de usuarios de Internet de Costa Rica como porcentaje de la población del país es superior que en estos países latinoamericanos.

19 Costa rica: Acceso a algunos TIC por parte de las PYMES grafico nº Suscriptores de líneas celulares por cada 100 habitantes: En comparación con países industrializados de Europa, Asia, Oceanía, Estados Unidos y Canadá, Costa Rica tiene un número bastante inferior de suscriptores de líneas celulares por cada 100 habitantes. Al año 2002, el promedio de Europa tenía 79,46 suscripciones de líneas celulares por cada 100 habitantes; el promedio de Asia 74,87 suscripciones por cada 100 habitantes, el promedio de Oceanía 63,07 suscripciones por cada 100 habitantes, Estados Unidos y Canadá 48,81 suscripciones y 37,72 suscripciones por cada 100 habitantes, respectivamente. De manera contrastante, al año 2002, Costa Rica contaba con 11,10 suscripciones de líneas celulares por cada 100 habitantes. En comparación con países latinoamericanos como Chile, México, El Salvador, Panamá y República Dominicana, Costa Rica también tiene un número bastante inferior de suscriptores de líneas celulares por cada 100 habitantes. Mientras que estos cinco países al año 2002 tenían 42,83; 25,45; 13,76; 18,95 y 20,66 suscripciones de líneas celulares por cada 100 habitantes, respectivamente, como se mencionó anteriormente, Costa Rica contaba con 11,10 suscripciones por cada 100 habitantes. Solamente cuando a Costa Rica se le compara con el resto del promedio de Centroamérica se tiene que somos ligeramente superiores en la suscripción de líneas móviles, pues en promedio el resto de los países centroamericanos registraban 8,89 suscripciones de líneas celulares por cada 100 habitantes. Costa Rica: Porcentaje de funconarios con teléfono (móvil o fijo) provisto por la Institución grafico nº Suscriptores de líneas fijas por cada 100 habitantes: Al año 2002, Costa Rica contaba con 25,05 suscriptores de líneas fijas por cada 100 habitantes. En comparación con el promedio de Europa, Canadá, Estados Unidos, promedio de Asia y promedio de 367

20 grafico nº grafico nº grafico nº Costa Rica: Porcentaje de funconarios con computadora provista por la Institución Costa Rica: Porcentaje de funcionarios con acceso a Internet Costa Rica: Porcentaje de edificios institucionales con conexión permanente a Internet Fuente: Monge y Céspedes (2002), Costa Rica hacia la Economía Basada en el Conocimiento. Oceanía, Costa Rica tiene un número menor de suscriptores de líneas fijas; sin embargo, la brecha con estos países es menor que en el caso de las líneas móviles. Para el año 2002, en promedio Europa contaba con 61,16 líneas fijas por cada 100 habitantes, Canadá y Estados Unidos con 63,55 y 58,17 líneas por cada 100 habitantes, respectivamente, el promedio de Asia con 47,44 líneas fijas por cada 100 habitantes y el promedio de Oceanía con 49,33. En comparación con países de América Latina tales como el resto de Centroamérica, Panamá, República Dominicana, El Salvador, México y Chile, Costa Rica cuenta con un número mayor de suscriptores de líneas de teléfono fijas por cada 100 habitantes. No obstante, la brecha entre Chile y Costa Rica se ha cerrado de manera importante en los últimos años. Acceso a TIC de PYMES de Costa Rica y otros países: En Costa Rica, el 54% de las PYMES hace uso de las computadoras fuera o dentro del lugar del trabajo, el 40% tiene acceso a Internet y el 9% tiene página web propia. En acceso a Internet, el benchmark muestra que Costa Rica está muy bien en relación con países como Chile y Estados Unidos, aunque hay un reto importante en el uso de página web propia. El benchmark con Centroamérica muestra que Costa Rica está relativamente mejor en el uso de TIC que la región; sin embargo, la situación de El Salvador es cercana a la de Costa Rica y está muy cerca de alcanzarnos. Acceso a computadoras e Internet por parte de las escuelas de Costa Rica La Fundación Omar Dengo (FOD) cuenta con limitados recursos para dar acceso a computadoras e Internet a las escuelas públicas de Costa Rica. Por limitación de recursos, la FOD se ha concentrado en escuelas con mayor población, que son las que están en zonas urbanas y de mayor ingreso. Las escuelas unidocentes, pequeñas y alejadas de la zona urbana, no son atendidas para darles acceso a computadoras e Internet.

21 Qué opinan grandes usuarios de telecomunicaciones del sector de telecomunicaciones en Costa Rica Encuesta sobre conectividad en Costa Rica a grandes usuarios de telecomunicaciones: 17 compañías multinacionales con presencia en América Latina, 14 de ellas con operación en Costa Rica. Cada una cuenta con 600 empleados en Costa Rica (promedio) y en América Latina. El gasto promedio anual en telecomunicaciones en Costa Rica es de $ , versus $ 4,5 millones a través de América Latina (c/u). grafico nº En servicio al cliente, confiabilidad de la red, tiempos lideres de aprovisionamiento, coordinación de inter-carrier, acceso a Internet, disponibilidad de oferta E2E y precios, Costa Rica obtiene calificaciones promedio inferiores respecto a Latinoamérica. La menor de las diferencias está en los tiempos líderes de aprovisionamiento y la mayor de las diferencias está en la disponibilidad de oferta de negocios electrónicos (E2E) y en los precios. La preocupación de estos grandes usuarios sobre las condiciones de conectividad en Costa Rica está en: Oferta e infraestructura Transparencia de quien brinda el servicio Contacto global Flexibilidad de pagos Todos estos elementos son igual de importantes para las multinacionales en la decisión de establecer sus operaciones en Costa Rica y en todos hay una alta preocupación. Cuando se compara el costo de la banda ancha en tres velocidades distintas entre Costa Rica y Panamá, se obtiene que los precios de Costa Rica para esos enlaces son entre un 283% y un 433% superiores. En la comparación de Costa Rica con el resto de los países de Centroamérica también Costa Rica tiene precios superiores para esos enlaces; no obstante, la mayor diferencia se encuentra con Panamá. Empleos perdidos por insatisfacción en las telecomunicaciones de Costa Rica: 9 de las 14 compañías que participaron han o van a trasladar empleos de Costa Rica Empleos perdidos en últimos 3 años 1454 Empleos perdidos en próximos 3 años 5429 Número total de empleos perdidos 6883 Fuente: Broadband Blues, June 21th, 2001, The Economist, print edition. Adonde van los empleos: 4 compañías Otros lugares en Centroamérica 369

22 grafico nº compañías América del Sur 2 compañías Asia 1 compañía EE.UU. Qué opinan los productores de software del sector de telecomunicaciones en Costa Rica Encuesta por CAMTIC al sector de software: Julio del Se hizo en línea. 35 empresas desarrolladoras de software (4% empresas grandes, 30% pequeñas, 47% media nas y 19% micro empresas) Fue parte del Proyecto Pro-software con el BID. Se evaluó calidad, disponibilidad y precio de las telecomunicaciones para el quehacer de la empresa, obteniéndose las siguientes calificaciones de satisfacción: 60% en calidad, 60% en precio y 50% en disponibilidad, en promedio. Solo el 17% de las empresas de software desarrollaban tecnología que involucraba telecomunicaciones, no veían oportunidad de invertir sobre algo donde hay monopolio. Gobierno de Costa Rica como usuario de telecomunicaciones Instituciones entrevistadas: 1 ministerio 1 caja 1 banco 1 aseguradora Fuente: Broadband penetration, Jun 30th 2005, The Economist, print edition. cuadro nº Países por bloque de interés para benchmarking de usuarios de Internet como % de la población, líneas móviles por cada 100 habitantes, líneas fijas por cada 100 habitantes 370 Europa A. Norte Centroamérica Otros Oceanía Asia Austria Canadá Costa Rica Panamá Australia Hong kong Dinamarca México El Salvador Rep.Dominicana Nueva Zelanda Korea (Rep.de) Finlandia Estados Unidos Guatemala Chile Japón Alemania Honduras Malasia Francia Nicaragua Singapur Irlanda Taiwan, Noruega China Suiza

23 Redes de datos: Líneas dedicadas desde oficinas centrales TDM Frame Relay ISDN Inalámbricas Internet alta velocidad para algunos Costa Rica: Benchmark con el promedio de Europa sobre el número de Usuarios de Internet como porcentaje de la población grafico nº Costa Rica: Benchmark con el promedio de Asia sobre el número de Usuarios de Internet como porcentaje de la población grafico nº

24 grafico nº Costa Rica: Benchmark con el promedio de Oceanía sobre el número de Usuarios de Internet como porcentaje de la población grafico nº Costa Rica: Benchmark con Canadá y Estados Unidos sobre el número de Usuarios de Internet como porcentaje de la población 372 Fuente: (1) Indicadores Mundiales de Telecomunicaciones, Unión Internacional de Telecomunicaciones, Velocidades: 4 Mb (.3%) 2 Mb (13%) 512Kb (6%) 256Kb (9%)

25 128kb (49%) 64kb (11%) 32kb (16%) Costa Rica: Benchmark con Chile, México y El Salvador sobre el número de Usuarios de Internet como porcentaje de la población grafico nº Costa Rica: Benchmark con el resto de Centroamérica, República Dominicana y Panamá sobre el número de Usuarios de Internet como porcentaje de la población grafico nº Fuente: (1) Indicadores Mundiales de Telecomunicaciones, Unión Internacional de Telecomunicaciones,

26 Quejas Muy pocas Quisieran más velocidad Una queja del costo Ventajas Servicio muy estable y constante Solución rápida de problemas grafico nº Costa Rica: Benchmark con el promedio de Europa* sobre la cantidad de suscriptores de líneas celulares por cada 100 habitantes grafico nº Costa Rica: Benchmark con el promedio de Asia* sobre la cantidad de suscriptores de líneas celulares por cada 100 habitantes 374

27 Características Parece estar contento con la situación actual, excepto el Ministerio de Hacienda, se queja de altos costos del servicio de telecomunicaciones. Costa Rica: Benchmark con el promedio de Oceanía* sobre la cantidad de suscriptores de líneas celulares grafico nº Costa Rica: Benchmark con Estados Unidos y Canadá sobre la cantidad de suscriptores de líneas celulares por cada 100 habitantes grafico nº Fuente: (1) Indicadores Mundiales de Telecomunicaciones, Unión Internacional de Telecomunicaciones,

28 El tráfico es muy bajo y tienen muy pocas aplicaciones, la mayoría no ven hacia el usuario, excepto los bancos. Síntesis de usuarios de telecomunicaciones en Costa Rica Ha habido un importante crecimiento de usuarios de Internet en Costa Rica. No obstante, existe una brecha digital en el acceso a las TIC: el acceso a Internet, computadoras y líneas de teléfono móviles se concentra en los hogares de zonas urbanas, de mayor nivel de ingreso y con mejor nivel de educación. La comparación de variables tales como usuarios de Internet como porcentaje de la población, líneas de teléfono fijas por cada 100 habitantes y líneas de teléfono móviles por cada 100 habitantes entre grafico nº Costa Rica: Benchmark con Chile, México y El Salvador sobre la cantidad de Suscriptores de líneas celulares por cada 100 habitantes grafico nº Costa Rica: Benchmark con el promedio del resto de Centroamérica, República Dominicana y Panamá sobre la cantidad de Suscriptores de líneas celulares por cada 100 habitantes 376 Fuente: (1) Indicadores Mundiales de Telecomunicaciones, Unión Internacional de Telecomunicaciones, 2003.

29 Costa Rica y el promedio de Europa, el promedio de Asia, el promedio de Oceanía, Estados Unidos y Canadá, muestra que Costa Rica se encuentra rezagada en el acceso a estas tecnologías. Además, en el acceso a banda ancha a Internet, Costa Rica también se encuentra estancada. El retraso en la ejecución del proyecto Red de Internet Avanzada elimina la posibilidad de que Costa Rica se encuentre entre los primeros países a nivel mundial en este tipo de acceso. Grandes usuarios de telecomunicaciones dan a Costa Rica calificaciones inferiores a América Latina para este sector. Insatisfacción en telecomunicaciones disminuye empleos de grandes usuarios en Costa Rica. El gobierno es un mal usuario de las telecomunicaciones, tiene bajo tráfico y poco business to government. Costa Rica: Benchmark con el promedio de Europa* sobre la cantidad de Líneas telefónicas por cada 100 habitantes grafico nº Prom. Europa Costa Rica Costa Rica: Benchmark con el promedio de Asia* sobre la cantidad de Líneas telefónicas por cada 100 habitantes grafico nº Cámara Costarricense de Tecnologías de Información y Comunicación. 9 Banco Interamericano de Desarrollo (BID). 377

30 grafico nº Costa Rica: Benchmark con el promedio de Oceanía* sobre la cantidad de Líneas telefónicas fijas por cada 100 habitantes Fuente: (1) Indicadores Mundiales de Telecomunicaciones, Unión Internacional de Telecomunicaciones, Aspectos administrativos y legales Víctor Guzmán Segura Por mandato constitucional la Contraloría General de la República (CGR) realiza fiscalización superior previa (aprobación de presupuestos, autorizaciones, resoluciones de recursos y refrendos de contratos) y posterior (auditorías) del ICE y RACSA. El ICE y RACSA están entre las diez primeras instituciones públicas en actividad contractual (por montos contratados y número de contratos). grafico nº Costa Rica: Benchmark con el promedio del resto de Centroamérica, Rep. Dominicana y Panamá sobre la cantidad de Líneas telefónicas fijas por cada 100 habitantes 378 En el proceso de contratación administrativa hay tres aristas que se deben balancear: 1) el marco legal; 2) la CGR; 3) la Administración, para procurar un flujo normal de las fases del proceso, que en general comprenden:

31 Necesidad que motiva el acto de contratación Estudios previos Cartel Aclaraciones y objeciones Recepción de ofertas Adjudicación Apelaciones Formalización del contrato Refrendo Costa Rica: Benchmark con el promedio de Chile, México y El Salvador sobre la cantidad de Líneas telefónicas fijas por cada 100 habitantes grafico nº Fuente: (1) Indicadores Mundiales de Telecomunicaciones, Unión Internacional de Telecomunicaciones, En el estado actual de las cosas, un procedimiento de licitación pública puede superar en algunos casos los 18 meses para llegar a la etapa de refrendo; y un tiempo más para que se dé la ejecución. uso de varias tecnologías por parte de las PYMES en cada país grafico nº

32 El acto de refrendo de contratos ha estado en discusión, por cuanto algunos estiman que se encuentra en una etapa muy posterior del proceso, cuando su alcance podría agregar más valor en instancias previas, por ejemplo, sobre los carteles de licitación. Entre los reductores de velocidad de la contratación administrativa que podrían apreciarse se encuentran: Marco legal poco flexible y que busca proteger tanto el fin común como a los potenciales proveedores. Definición del cartel poco preciso, exclusivo hacia un proveedor y basado en estándares establecidos por potenciales proveedores. Débil motivación de los actos, ya que no se presentan estudios previos que justifiquen la necesidad de la compra o su contenido no es suficientemente sólido. La administración no acude ágilmente a las otras ofertas adjudicables cuando por alguna razón se objeta la opción seleccionada en primera instancia. Se dan tiempos muertos cuando la CGR hace observaciones a la administración; parece haber diferencias internas entre la Junta Directiva, las gerencias y los técnicos de la administración (manejo político interno). El sector de telecomunicaciones es más dinámico, la administración de proyectos es más compleja. No existen mecanismos claros que permitan determinar la razonabilidad de los precios. La evaluación del cartel en ocasiones es compleja y es entendida de forma distinta por los oferentes, por la Contraloría General de la República y por la administración. En ocasiones las garantías de participación son por montos muy altos y limitan los oferentes que participan. cuadro nº Satisfacción del Cliente Costa Rica vrs. América Latina Costa Rica América Latina Brecha Servicio al cliente 5,1 6,5-1,4 Confiabilidad de la red 5,8 7,1-1,3 Tiempos líderes de aprovisionamiento (provisioning lead times) 4,7 5,5-0,8 Coordinación de inter-carrier 3,5 5,3-1,7 Disponibilidad de Internet 5,1 6,2-1 Disponibilidad de Oferta de E2E 3,2 5,9-2,7 Precios 3,3 6,1-2,8 El tiempo promedio de una licitación pública en telecomunicaciones se podría situar, al menos para el ICE en proyectos de gran envergadura, en los siguientes rangos generales: Optimista: 6 9 meses Normal: 18 meses Pesimista: 24 meses y más 380 Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP) Como regulador de telecomunicaciones, ARESEP fija precios y tarifas, vela por el cumplimiento de las normas de calidad, cantidad y otros relacionados con la prestación del servicio, regula y fiscaliza contable, financiera y técnicamente, al ICE para comprobar el correcto manejo de los factores que afectan el 7 Entry to Employment

33 costo del servicio. También, hace inspecciones técnicas de las propiedades, plantas y equipos destinados a prestar el servicio cuando lo estima conveniente, para verificar la calidad, confiabilidad, continuidad, costos, precios y las tarifas del servicio. La Dirección de Telecomunicaciones de ARESEP ha estudiado el modelo de regulación de Brasil y Perú, entre otros, preparándose para los eventuales cambios que ocurran en este sector en Costa Rica (ambiente de competencia). De acuerdo con el criterio de dicha Dirección, el principio que guiaría cualquier modelo de regulación que adopten es la equidad entre las necesidades de los usuarios y los intereses de los prestatarios del servicio de telecomunicaciones, así como establecer reglas claras para quienes ingresen al mercado competitivo, contra las prácticas restrictivas que pueden tentar a los operadores del mercado para obtener ventajas económicas indeseadas, contrarias a los intereses de los consumidores y a la propia subsistencia de otros operadores a los que se puede intentar eliminar con prácticas anticompetitivas. De acuerdo con el criterio de ARESEP, uno de los grandes objetivos de la regulación es la defensa de la competencia; en doctrina se habla de un derecho mundial contra prácticas restrictivas a la competencia, es decir, un Global Antitrust Law. En este sentido ARESEP está trabajando en un proyecto de reforma de la actividad que realiza, en el caso de exista un entorno distinto en el sector de telecomunicaciones. Criterio para decisión de conectividad (Network) cuadro nº Criterio para decisión Importancia del 1-10 % de clientes interesados en CR Oferta e infraestructura % Transparencia del suplidor % Contacto global individual (Single Global Contact) % Flexibilidad de pago % Para ARESEP, en un mercado de telecomunicaciones en competencia es mejor un fortalecimiento y una especialización sectorial a lo interno de la entidad que regule este sector, que crear un ente regulador externo. De acuerdo con su criterio, la ley actual de ARESEP le da suficiente autonomía técnica, que sería difícil de alcanzar si se crea un ente regulador especializado para el sector de telecomunicaciones. Comparación de precios de Half Channel IPL Ancho de banda Panamá Costa Rica % Diferencia 1536 Kbps MRC $2 555 $ % 2048 Kbps MRC $3 450 $ % 45 Mbps MRC $ $ % cuadro nº Síntesis aspectos administrativos y legales: El marco legal de la contratación administrativa parece proteger en mayor medida los intereses de los proveedores de la administración que a la misma administración. Existen reductores de velocidad de la contratación administrativa bajo el marco jurídico actual: el marco legal favorece a proveedores, definición del cartel es poco precisa, estudios previos débiles, el sector de telecomunicaciones es más dinámico, tiempos muertos durante el proceso por parte de la administración, evaluación del cartel compleja, dificultad para determinar la razonabilidad de los precios, entre otros. ARESEP como regulador de telecomunicaciones regula tarifas a solicitud de los operadores (solamente ICE) o de oficio si lo considera necesario, elabora los reglamentos que establecen las condiciones de prestación de los servicios de telecomunicaciones y vela por el cumplimiento de la calidad de dichos servicios. 381