La atención psicológica a mujer en los dispositivos sociales de la Comunidad Autónoma del País Vasco

Transcripción

1 La atención psicológica a mujer en los dispositivos sociales de la Comunidad Autónoma del País Vasco Julio 2007 Estudio de caracterización de la población atendida por la institución pública Subvencionado por: Realizado por:

2 Título: Autores: La atención psicológica a mujer en los dispositivos sociales de la Comunidad Autónoma del País Vasco: Estudio de caracterización de la población atendida por la institución pública. Arlobi Psicosocial. Agintzari S. Coop. de Iniciativa Social Área 3 Consultoría. Agintzari S. Coop de Iniciativa Social. C/Ramón y Cajal, 48 Bajo Bilbao

3 Agradecimientos Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales de Gobierno Vasco Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social de Gobierno Vasco Diputación Foral de Álava Diputación Foral de Bizkaia Diputación Foral de Gipuzkoa Ayuntamiento de Amorebieta-Etxano Ayuntamiento de Barakaldo Ayuntamiento de Basauri Ayuntamiento de Bilbao Ayuntamiento de Ermua Ayuntamiento de Galdakao Ayuntamiento de Gernika-Lumo Ayuntamiento de Getxo Ayuntamiento de Leioa Ayuntamiento de Muskiz Ayuntamiento de Portugalete Ayuntamiento de Urduña-Orduña Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz Consorcio de Mungialdea Mancomunidad de la Merindad de Durangoaldea Y a todas las personas que han dejado por unos momentos su actividad cotidiana para prestar atención y colaborar en este estudio, a las que hacemos referencia de manera global y mandamos desde aquí un cordial saludo, Muchas gracias

4 INDICE 1. Introducción Contextualización del estudio Marco institucional en materia de igualdad y atención a mujer... 9 Normativas y Planes... 9 Otras referencias de interés Servicios de atención en materia de igualdad y atención a la discriminación de la mujer La atención psicológica en la atención a la discriminación de la mujer Estudios e Investigaciones de referencia en la CAPV Justificación y objetivos del estudio Desarrollo del estudio Mapa general de los servicios de atención psicológica a mujer en los dispositivos sociales de la CAPV Presentación de los servicios de atención psicológica a mujer en la CAPV Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales. Gobierno Vasco Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social de Gobierno Vasco Diputación Foral de Álava y Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz Diputación Foral de Bizkaia Diputación Foral de Gipuzkoa Ayuntamiento de Amorebieta-Etxano Ayuntamiento de Barakaldo Ayuntamiento de Basauri Ayuntamiento de Bilbao Ayuntamiento de Ermua Ayuntamiento de Galdakao Ayuntamiento de Gernika-Lumo Ayuntamiento de Getxo Ayuntamiento de Leioa Ayuntamiento de Muskiz Ayuntamiento de Portugalete Ayuntamiento de Urduña-Orduña Ayuntamiento de Zalla Consorcio de Mungialdea Mancomunidad de la Merindad de Durangoaldea Población atendida en la asistencia psicológica a mujer en la CAPV Población total atendida Población de mujeres adultas atendidas La atención a situaciones de violencia, maltrato o agresión sexual En síntesis Referencias Bibliográficas Índice de tablas y gráficos Anexo 1: Tabla de listado de servicios y entidades responsables Anexo 2: Panel resumen de la atención psicológica a mujer en los dispositivos sociales de la CAPV Anexo 3: Ficha de Servicio Anexo 4: Panel de indicadores... 79

5 1. Introducción Bajo el título de La atención psicológica a mujer en los dispositivos sociales de la CAPV se presenta este trabajo de exploración y descripción de la población atendida desde la prestación psicológica de los dispositivos institucionales de carácter social. Como se plantea a lo largo del estudio, la atención psicológica a mujer no corresponde a un cuerpo de programa específico sino que comprende una acción social integrada en diferentes espacios y áreas de actuación. Desde sus inicios, esta atención se ha centrado de forma preferente y específica en la atención a la violencia contra las mujeres pero en la actualidad, se hace más evidente una acción social que contempla prestaciones psicológicas encaminadas a otras problemáticas o dificultades psicosociales subyacentes a situaciones de vulnerabilidad y/o discriminación personal, familiar, laboral o social. Para la realización del estudio, la delimitación de esta acción social y de los servicios que la comprenden ha requerido de una ordenación no exenta de cierta complejidad por la presencia de elementos heterogéneos en la organización de los dispositivos sociales en nuestra comunidad autónoma. Este punto de partida ha sido clave para determinar el alcance y encuadre metodológico del estudio, y a su vez ha validado la necesidad de aproximarse a la configuración de un mapa de la atención psicológica a mujer en la CAPV. El estudio desde un enfoque descriptivo, ha contemplado las diversas realidades presentes a fin de poder recoger y hacer visible la prestación social que se desarrolla, poder difundirla y compartirla entre los agentes sociales para, con una visión de referencia más global, poder abrir nuevos espacios de continuidad y de mejora del conocimiento de las actuaciones que en este ámbito se están realizando en el conjunto de la comunidad autónoma. En referencia ya a la presentación de este informe, su contenido se ha estructurado en torno a tres bloques principales, contando en su totalidad con once capítulos. El primero de dichos bloques, incluye los capítulos del primero al sexto y recoge, además de esta introducción, la información referente al propio estudio: el contexto donde se desarrolla, su finalidad, objetivos, el método seguido en el proceso, etc. El segundo bloque, a lo largo de los capítulos séptimo y octavo, responde a la descripción del mapa de atención psicológica a mujer en la CAPV. Se realiza una presentación global o general del conjunto de servicios para pasar al siguiente capítulo con una presentación individual de cada uno de los 20 servicios. Por último, el tercer bloque, formado por el noveno capítulo, presenta la caracterización de la población atendida en la CAPV en al año El documento se cierra con un apartado de síntesis, los anexos y referencias bibliográficas consecuentes

6 2. Contextualización del estudio Este estudio exploratorio surge de la necesidad de obtener una visión panorámica, comprensiva y a nivel autonómico de la atención psicológica en situaciones de violencia contra la mujer. Este espacio de actuación de los servicios sociales está viviendo en los últimos años un desarrollo y extensión importantes, con numerosas y diferenciadas prestaciones técnicas de información, atención social, atención socioeducativa, asistencia judicial, atención psicológica, etc. En este contexto general, la atención psicológica ha centrado el interés del estudio por la función social que se le ha otorgado de labor terapéutica, de reconstrucción personal y de reorganización de la vida de las mujeres, tanto para poder abordar la ruptura con las situaciones de maltrato, como para afrontar las etapas posteriores. Todo ello bajo la expectativa de que el desarrollo de este ámbito de actuación puede dar respuestas a las necesidades de las mujeres, en situación de daño, vulnerabilidad y desprotección. Partiendo de aquí, un primer eje del estudio ha girado en torno a la caracterización de la población destinataria, preguntándose cuántas mujeres estaban recibiendo esta atención y cómo se perfilaba su estatus psicosocial, entendido como la globalidad de su situación económica, situación residencial, salud general, actividad social, convivencia familiar, necesidades psicosociales más urgentes y motivaciones. Paralelamente, el segundo eje del estudio se he centrado en delimitar el mapa de dispositivos de atención psicológica a mujer desde los que obtener esta visión de la población atendida. Esta delimitación del campo de estudio, muestra la diversidad de los servicios en cuanto a su objeto de intervención y conlleva una ampliación del encuadre inicial, que evoluciona del enfoque centrado en la atención psicológica en situaciones de violencia contra la mujer hacia una perspectiva de la atención psicológica a mujer. Como ya se ha mencionado en la introducción, la atención psicológica a mujer, no corresponde a un programa específico en el marco de los servicios sociales, ni tampoco pretende construirlo, puesto que desde las estrategias vigentes en materia de igualdad, centradas en el mainstreaming, sería más adecuada una mayor integración de la perspectiva de género en los programas sociales más amplios. Con todo ello, el contexto de investigación se ubica en un escenario en el que están presentes elementos heterogéneos considerando la diversidad entre entidades, servicios, procedimientos y agentes que operan en este ámbito y que forman parte del recorrido, desarrollo y articulación de los servicios sociales en nuestra comunidad autónoma, y que en buena parte han sido propuestos para su regulación en una futura ley de servicios sociales 1. En este sentido, las diferentes estrategias o abordajes que se han dado en la atención a 1 Bilbao, Jornada 20 de abril de 2007: Sistema Vasco de Servicios Sociales: Nuevos derechos para la ciudadanía.. Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales, Gobierno Vasco

7 las necesidades de protección social de la mujer, inciden de manera directa en la configuración del mapa de dispositivos institucionales. Estos diferentes abordajes o estrategias pueden agruparse en torno a cuatro líneas generales, si bien en la ordenación de los servicios pueden observarse de forma combinada: I. La primera línea de actuación se define por la existencia de una clara identificación de la situación de discriminación y desprotección de la mujer en las situaciones de violencia contra las mujeres. Con un mayor énfasis en la violencia en el contexto familiar, se crea una concienciación y demanda social, y la intervención institucional desarrolla recursos exclusivos donde la atención psicológica cuenta con dispositivos claros y específicos. La atención psicológica se dirige con fines terapéuticos, en situaciones de victimización y agresión. A esta intervención se le reconoce la necesidad de actuar con especialización. II. Partiendo de la identificación de situaciones de discriminación de la mujer y de las líneas de actuación recogidas en recomendaciones y normativas europeas y autonómicas, algunas instituciones, desarrollan servicios y acciones específicas tendentes a la promoción de la igualdad La atención psicológica, normalmente en contextos municipales o comarcales, cuenta en estos casos con directrices tanto hacia la promoción o el empoderamiento como hacia la atención de situaciones de discriminación, vulnerabilidad o desprotección. La atención psicológica además de fines terapéuticos se dirige al asesoramiento, apoyo y a la prevención de riesgos y daños. III. Una tercera línea se describe desde la experiencia de atención social y las necesidades específicas detectadas en los Servicios Sociales de Base que desarrollan programas de atención psicológica con una dirección polivalente a infancia, familia y mujer. En estos programas la población atendida es mayoritariamente femenina y pueden darse enfoques de acción positiva o de integración de la perspectiva de género. La atención psicológica es muy variada y personalizada según el caso, pero con una tendencia al asesoramiento y a la orientación. IV. Por último, desde la atención dirigida específica o preferentemente a mujer, se realiza una prestación exclusiva a la población de mujeres de una zona y desde ahí se atienden las diferentes necesidades y casuísticas que puedan presentarse. Bajo este encuadre, las situaciones de malestar psicosocial inespecíficas dan lugar a una atención profesional. En este contexto, el estudio se centra en los objetivos de describir el mapa de servicios, cuantificar y caracterizar a la población atendida. El valor de descripción de este espacio de intervención se ha visto validado y confirmado por las demandas de conocimiento de los profesionales de los servicios participantes en el trabajo de campo

8 Para ampliar esta contextualización y aportar elementos de marco del estudio, se presentarán posterioremente los capítulos que recogen el marco institucional de atención a la mujer en nuestro territorio, así como las referencias de estudios u otras investigaciones realizadas en nuestro entorno

9 3. Marco institucional en materia de igualdad y atención a mujer La Comunidad Autónoma Vasca cuenta con una amplia acción institucional en materia de igualdad de oportunidades que se desarrolla con la creación de Emakunde, Instituto Vasco de la Mujer en el año El diseño y despliegue de tres planes de actuación han posicionado ante nuevas oportunidades y sitúan actualmente a la acción institucional vasca, con un cuarto plan de actuación y una ley autonómica en materia de igualdad, en las líneas y directrices europeas. Ambos instrumentos, uno legislativo y otro estratégico dotan de un nuevo impulso para avanzar hacia una sociedad en igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. El reconocimiento de una serie de derechos en igualdad y la organización de los poderes públicos para la actuación en su consolidación sitúan la base reguladora. La actuación institucional en materia de igualdad se estructura en cuatro ejes de intervención: transversalidad, empoderamiento y participación sociopolítica, corresponsabilidad y conciliación, y la cuarta, violencia contra las mujeres. Estos ejes centrales se consideran de aplicación en seis áreas de intervención: cultura, educación, empleo, inclusión social, salud, urbanismo y medio ambiente. Los retos actuales, tal y como se desprenden de este cuarto plan de actuación, se sitúan en torno a la propia consecución del cumplimiento del articulado de la Ley, a la mayor concreción de acciones y objetivos, mejorando su evaluabilidad, y a la mejora de la coordinación interinstitucional y la distribución de competencias. En esta posición central, se sitúa el contexto territorial actual con la influencia y acción del marco supraterritorial europeo y estatal, y el marco intraterritorial con el despliegue de acción autonómico, foral y municipal; las tres diputaciones forales y en torno a 40 municipios cuentan con planes de igualdad. Todo ello, comprende en el plano ejecutivo y de prestación directa un marco normativo, programático y de recursos de atención que se describe brevemente en los siguientes subapartados. Normativas y Planes En orden descendente en cuanto al espacio político geográfico de incidencia la relación de normativa más significativa a día de hoy, es la siguiente

10 Ámbito Internacional: - Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra las mujeres (diciembre de 1979), en vigor desde 1981, y ratificada por el E. Español en Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer. Resolución de la Asamblea General de Naciones Unidas 48/104 de 20 de diciembre de IV Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en Beijing (China), septiembre de Creación en el marco de UNIFEM, del Trust Fund in Support of Actions to Eliminate Violence Against Women, Protocolo facultativo de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW), Asamblea General de Naciones Unidas, 15 de octubre de 1999, en vigor desde el 22 de diciembre de Firmado por el Estado español el 14 de marzo de 2000 y ratificado el 6 de julio de Conferencia de Naciones Unidas de seguimiento de los acuerdos de la Planta forma de Acción de Beijing, denominada Beijing+5, en la que se sancionó que toda violencia contra las mujeres será punible, aunque sea de ámbito privado (años 2000). Ámbito Europeo - Resolución del 26 de marzo de 1985 para los Estados miembros sobre la violencia en el seno de la familia - Resolución número 2 de 1990 sobre Medidas Sociales respecto a la violencia en el seno de la familia, donde se distingue entre medidas preventivas generales y medidas especificas (para las víctimas niños y niñas, mujeres, personas mayores-, y para los maltratadotes). - Resolución sobre Violación y Agresiones Sexuales a las Mujeres, adoptada en la III Conferencia Europea sobre la Igualdad entre Mujeres y Hombres, celebrada en Roma en Recomendación Rec (2002)5 del Comité de Ministros y Ministras a los Estados miembros sobre la protección de la mujer contra la violencia, adoptada por ese Comité el 30 de abril de 2002, en la 794ª reunión de delegaciones ministeriales. - Resolución A-44/86 sobre agresiones a la mujer del Parlamento Europeo. - Resolución A3-0349/94 sobre las violaciones de las libertades y los derechos fundamentales de las mujeres. - Resolución A4-0250/97 sobre una campaña europea sobre Tolerancia Cero ante la Violencia contra las Mujeres. - Carta de los Derechos fundamentales de la Unión Europea, proclamada de 18 de diciembre de Programa Daphne II cuatrienal ( ). - V Programa de Acción Comunitario en materia de igualdad entre mujeres y hombres ( ) Estatal - Constitución Española Ley Orgánica 1 /2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección Integral contra la Violencia de Género

11 - Proyecto de Ley Orgánica para la Igualdad efectiva de mujeres y hombres (aprobado por el Congreso de los Diputados el 21 de diciembre de 2006) - Plan Nacional de Sensibilización y Prevención de la Violencia de Género Comunidad Autónoma Vasca - Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres. - IV Plan de Igualdad de Mujeres y Hombres en la CAPV. (2007) Territorio Histórico de Araba - II Plan Foral para la Igualdad de Mujeres y Hombres, Territorio Histórico de Bizkaia - II Plan Foral para la Igualdad de Oportunidades y revalidado para Territorio Histórico de Gipuzkoa - Plan Foral para la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres (2002) Otras referencias de interés Bajo este epígrafe de Otras referencias de interés se señalan los documentos de referencia en la orientación, guía, recomendación o establecimiento de procedimientos de actuación. - Guía de buenas prácticas para paliar los efectos de la violencia contra las mujeres y conseguir su erradicación. Instituto de la Mujer, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales Acuerdo Interinstitucional para la mejora en la atención a las mujeres víctimas de maltrato doméstico, subscrito por las instituciones de la CAV el 18 de octubre de Guía de actuación ante el maltrato doméstico y la violencia sexual contra las mujeres para profesionales de los Servicios Sociales. Emakunde Instituto Vasco de la Mujer Guía para la adopción de protocolos locales, elaborada por Eudel en colaboración con Emakunde. Tiene por objeto facilitar a las entidades locales la elaboración de protocolos y la adopción de medidas para mejorar la atención a las mujeres víctimas de maltrato doméstico y agresiones sexuales. Octubre,

12 Servicios de atención en materia de igualdad y atención a la discriminación de la mujer En el momento actual las directrices de atención en materia de igualdad y atención a la discriminación de la mujer siguen dos estrategias principales: la acción positiva y la integración transversal de la perspectiva de género o mainstreaming. La estrategia de la acción positiva consiste en la adopción de medidas específicas y temporales destinadas a reducir o eliminar las desigualdades existentes en todos los ámbitos de la vida económica, política, social y cultural, y la estrategia de la integración de la perspectiva de género o mainstreaming supone la incorporación, en las políticas públicas, del objetivo básico de eliminar las desigualdades y promover la igualdad de mujeres y hombres. Los recursos, servicios y prestaciones directas se desarrollan en los espacios de promoción, prevención y protección. En el primero de ellos se destacan campañas publicitarias de la igualdad entre hombres y mujeres, programas de difusión e información sobre las situaciones de discriminación, acciones de fomento y promoción de la actividad asociativa, cultural y política de grupos y colectivos específicos de mujer. Entre el espacio de promoción y prevención se sitúan programas dirigidos al ámbito educativo, en torno a la coeducación y la educación en valores. Con un carácter más específico hacia la prevención del maltrato doméstico, destaca el programa NAHIKO, en el que participan a finales del 2006, 38 centros escolares. Así mismo, en este espacio preventivo, se extienden acciones de información sobre los derechos de las mujeres y los recursos a su alcance, desde servicios autonómicos, forales y municipales. Los centros de atención local están acercando a la ciudadanía recursos directos con énfasis en la prevención. Las prestaciones además de la de información suelen ser de asesoría jurídica, prestaciones sociales y culturales. Las acciones de prevención de la discriminación de la mujer también están tomando en consideración las situaciones de múltiple discriminación que pueden surgir, en minorías étnicas, en la inmigración, la exclusión social, etc. Por último, en el espacio de protección, la acción se centra principalmente en la atención a la violencia contra las mujeres. Los servicios y prestaciones dirigidos de manera directa a las víctimas de la violencia se desarrollan en los sistemas generales de policía, justicia, sanidad y servicios sociales. Las prestaciones comunes y extendidas, con acceso de toda la población son los siguientes: - Servicios de información y orientación - Protección policial - Procedimientos y medidas judiciales específicas - Orientación y apoyo jurídico - Atención psicológica

13 - Centros de acogida y alojamiento - Servicios de urgencia - Otras prestaciones sociales - Otras ayudas transversales que comprende medidas de promoción y discriminación positiva en: prestaciones económicas, vivienda, inserción laboral, educación La atención psicológica en la atención a la discriminación de la mujer La inclusión de la prestación psicológica en la atención social a las situaciones de discriminación o desprotección de género, no difiere del enfoque psicosocial general para la disposición de este recurso en el ámbito social. Su consideración tiene que ver con la atribución profesional y técnica de trabajar los aspectos internos de las personas y su recuperación y fortaleza para una relación y participación social funcional. Esta atribución social, en sí misma correcta, se ve además reconocida en la atención a las mujeres víctimas de violencia, cuando la comunidad técnica y científica puso en evidencia, el efecto traumático de la misma, la posición de vulnerabilidad creada y la disminución en la competencia personal de decisión e incluso de distorsión de la atribución personal frente al entorno que la acción violenta creaba. En este espacio se consolida la atención psicológica como una necesidad para la recuperación posterior al maltrato y también como la disciplina más adecuada para acompañar el difícil proceso de ruptura de una relación dañina y asentada en pautas de violencia y dominancia. Y en la medida que se avanza en la comprensión y conocimiento de la violencia de pareja y/o doméstica hacia la mujer, también desde el espacio judicial se mira hacia la disciplina psicológica para la recuperación terapéutica de los hombres que agreden. En un segundo lugar, y desde la atención social a mujer y familia, se observan la predominancia de problemáticas psicosociales en mujer, donde subyacen situaciones de discriminación como son las cargas y atribuciones por cuestión de género en el ámbito familiar, laboral o social, que sitúan a la mujer en inferioridad y vulnerabilidad, con cargas internas de dependencia, entrega, aislamiento, culpa, decisiones no propias que se visibilizan en cuadros de ansiedad, estrés, depresión, baja autoestima Esta atención, más centrada en el tratamiento de dificultades o crisis, se está desarrollando y promoviendo desde el ámbito municipal, partiendo de áreas de igualdad o servicios sociales de base, prestando orientación psicológica y tratamiento en situaciones de vulnerabilidad personal, familiar o social. Este tipo de atención está menos extendido y también su delimitación, en ocasiones, es menor por su integración en programas sociales más amplios de familia,

14 infancia, dependencia, en la que la atención a mujer es predominante, pero la transversalidad de género no está considerada o simplemente no está publicitada. En tercer, y último lugar, la disciplina psicológica tiene presencia en acciones de carácter más comunitario y preventivo, en el desarrollo de programas y actividades de grupos de autoapoyo, empoderamiento, crecimiento personal, resolución de problemas, autoestima, etc. Con todo ello, puede deducirse que la materialización de los servicios en torno al tipo de prestación, el ámbito territorial, su objeto y la población a la que se dirige, aún manteniendo un cuerpo central principal dirigido a la atención de víctimas de violencia, presenta un mapa variado y con múltiples combinaciones

15 4. Estudios e Investigaciones de referencia en la CAPV. A la hora de abordar la recopilación y descripción de la actividad de atención psicológica a mujer en el área de servicios sociales, una de las primeras tareas de acercamiento y ubicación del campo de estudio, ha consistido en la revisión documental de estudios anteriores. La observación de los elementos ya tratados por otros autores y autoras, supone el punto de partida y ha afianzado el interés de su finalidad, en cuanto a la falta de una visión global y cuantificación a nivel autonómico de la población atendida en este espacio de intervención institucional. En la página siguiente se señala una relación de las referencias más significativas en esta materia para nuestro objeto de estudio. Aunque su presentación sigue un orden cronológico de publicación, su aportación es desigual. La primera referencia de interés y que otorga cierta estructura previa es el informe que el Ararteko (2003) realiza sobre la respuesta institucional a la violencia contra las mujeres y que facilita la configuración del espacio de investigación como la atención psicológica institucional en el área de mujer. A esta aportación, se suma la disposición de la relación de servicios de atención a violencia de género que realiza el Observatorio de Violencia de Género de Bizkaia (2006). Así mismo, los informes publicados por esta misma entidad (2004, 2005), relativos a cifras de atención se asemejan a los objetivos de cuantificación de éste estudio y aportan un conjunto de indicadores de actividad en la materia de interés. En cuanto a la caracterización de población atendida, la III Macroencuesta sobre la violencia contra las mujeres facilita algunos indicadores sociodemográficos y de aproximación cuantitativa a la extensión de la violencia a nivel autonómico y estatal. Así mismo, el estudio realizado por la Diputación Foral de Bizkaia (2006) concreta en el territorio foral esta caracterización y amplia algunos indicadores. Con un carácter especializado en materia psicológica, la investigación ha partido tradicionalmente de la actuación clínica y técnica de profesionales implicados e implicadas, siendo nuestra comunidad autónoma y en concreto el Dr. Enrique Etxeburúa, catedrático de la Universidad del País Vasco un experto de renombre estatal, junto con profesionales del campo en nuestra comunidad autónoma que mantienen la actividad investigadora de manera continua. Esta investigación especializada ha aportado conocimiento sobre la población víctima de violencia, tanto en los aspectos demográficos básicos, en las variables asociadas al maltrato, como en variables psicológicas, y es de referencia obligada para cualquier estudio en torno a la materia

16 Año Autores / Entidad Nombre del estudio Contenido 2006 Observatorio de la Violencia de Género en Bizkaia Atlas de recursos sobre violencia contra las mujeres en el Territorio Histórico de Bizkaia Instituto de la Mujer III Macroencuesta sobre la violencia contra las mujeres. Informe de resultados Diputación Foral de Bizkaia 2005 Observatorio de la Violencia de Género en Bizkaia 2005 Comisión de Seguimiento del Acuerdo Interinstitucional 2005 Observatorio de la Violencia de Género en Bizkaia 2004 Observatorio de la Violencia de Género en Bizkaia Violencia contra las mujeres en el ámbito doméstico. Atención jurídica, psicológica, y acogimiento a mujeres víctimas de violencia. Recursos forales y de municipios y mancomunidades del Territorio Histórico de Bizkaia Informe de Seguimiento y Evaluación del Acuerdo Interinstitucional (2004) Cifras sobre atención a situaciones de violencia de género en el territorio histórico de Bizkaia. Ámbito de protección social, policial y judicial Cifras sobre atención a situaciones de violencia de género en el territorio histórico de Bizkaia. Ámbito de protección social, policial y judicial 2003 Ararteko Respuesta Institucional a la Violencia contra las mujeres en la CAPV 1997 Echeburúa E. Corral P. Sarasua B. Zubizarreta I. Repercusiones psicopatológicas de la violencia doméstica en la mujer: un estudio descriptivo. Informe que presenta de forma gráfica los datos recopilados en los últimos años por el Observatorio en torno al mapa de recursos sobre violencia contra las mujeres. Comprende entrevistas telefónicas realizadas entre enero y marzo de 2006 y distribuidas por Comunidades Autónomas para identificar la incidencia del maltrato según las características sociodemográficas de la mujer. Comprende un estudio de la incidencia de la violencia doméstica hacia las mujeres en el Territorio Histórico de Bizkaia mediante 601 entrevistas telefónicas. Informe recopilatorio de recursos de atención, aporta información de personas atendidas en Evaluación periódica del cumplimiento de los contenidos del acuerdo. Cifras de atención de los servicios de atención a mujeres víctimas de violencia en el año Cifras de atención de los servicios de atención a mujeres víctimas de violencia en el año Valoración de la capacidad de respuesta institucional de la CAPV a las necesidades de las mujeres víctimas de violencia. Estudio técnico que describe las repercusiones psicopatológicas de la violencia doméstica

17 5. Justificación y objetivos del estudio La atención psicológica a mujer está aportando actuaciones e intervenciones en los espacios de protección social ante situaciones de violencia y discriminación, siendo posible que este espacio de actuación, en auge y desarrollo actual, vaya avanzando hacia un paradigma de atención a necesidades y demandas psicosociales que se manifiestan con componentes de discriminación por género. En este marco, la finalidad de este estudio sobre la atención psicológica a mujer es proporcionar información sobre este espacio institucional de actuación social en crecimiento y reordenación, a través de la disposición de una visión global de esta prestación a mujer a nivel autonómico, la delimitación de un mapa de recursos y sus características, y el conocimiento de la población atendida. La disposición de esta información y su difusión en el espacio de actuación institucional es también en sí mismo de interés, ya que la posibilidad de intercambio entre los agentes y entidades sobre su propia actividad y práctica siempre es favorecedora del desarrollo y ésta no puede darse sin un conocimiento mínimo previo del campo, en particular, considerando que no existe una referencia de este tipo a nivel de comunidad autónoma. Con todo ello, los objetivos del estudio se formulan en términos de: Objetivo general: Dimensionar la población atendida en la actualidad desde los servicios de asistencia psicológica a las mujeres en la CAPV aportando un mapa general con una caracterización básica de estos dispositivos. Objetivos específicos: Realizar una relación completa y actualizada de los recursos de asistencia psicológica en la atención a las mujeres desde los dispositivos sociales en la CAPV. Situar la atención psicológica en la CAV en términos de delimitación territorial de los servicios, cobertura de atención, acceso y prestaciones por entidades administrativas (municipios, mancomunidades, Territorios Históricos). Cuantificar y caracterizar la población atendida por los servicios de atención psicológica a mujer en la CAV. Describir de manera globalizada la acción social institucional de los servicios de atención psicológica a mujer a nivel autonómico durante los años 2005 y

18 6. Desarrollo del estudio En este apartado, se presentan las consideraciones relativas al proceso metodológico seguido en la realización del estudio. Se trata de un estudio exploratorio y descriptivo con el que se pretende ofrecer una visión global de la atención psicológica a mujer en la CAV, tanto desde la descripción de la población atendida, como de la caracterización de los servicios que la prestan. El proceso de investigación se estructura en tres fases principales: I. Conocimiento y caracterización de los servicios prestatarios de atención psicológica. II. Cuantificación y caracterización de la población atendida. III. Análisis de datos y redacción de informe. I: Conocimiento y caracterización de los servicios de los servicios prestatarios de atención psicológica a mujer En el momento de realización del estudio, no hay disponible una relación o listado institucional de los servicios de atención psicológica a mujer en la Comunidad Autónoma Vasca. Existen referencias parciales siendo las más destacables las que pueden encontrarse en el informe del Ararteko 2 o en diversos documentos publicados por el Observatorio de Violencia de Género de Bizkaia 3. La configuración del conjunto de 20 4 servicios considerados se ha completado mediante búsquedas en los directorios de las entidades municipales y forales y en particular, mediante la información aportada por el Servicio de Atención Telefónica a Mujeres Víctimas de Maltrato Doméstico y/o Agresión Sexual ( ), incluyendo en el estudio los servicios que se definían a sí mismos como servicios de atención psicológica a mujer. Por ello, es necesario considerar que puede que otros servicios de carácter más generalista que también atiendan a este colectivo, no hayan sido incluidos en el estudio. Las dificultades para la definición de un mapa con el conjunto de servicios se han hecho especialmente evidentes en la delimitación del ámbito de los servicios sociales y de los espacios sociojurídicos y sociosanitarios, así como en la designación de la titularidad pública de la atención en el caso de entidades privadas conveniadas o subvencionadas. La relación total de servicios estudiados puede consultarse en el anexo 1. 2 Ararteko (2003): Respuesta intitucional a la violencia contra las mujeres en la CAPV. Bilbao. Ararteko Los servicios pertenecientes a los municipios de Santurtzi, Arrigorriaga y Erandio referenciados en Atlas de Recursos contra las mujeres en el Territorio Histórico de Bizkaia (2006), publicado en 2007, han sido identificados en la fase final de desarrollo, razón por la que no han sido incluidos en el estudio

19 Tras la configuración del listado inicial se procede al contacto institucional con las 20 entidades administrativas titulares de servicios y a la solicitud de información técnica del servicio a través de datos como el ámbito territorial, el acceso, población destinataria, modalidades de intervención, etc. Esta información se estructura para la recogida y registro en un documento específico denominado Ficha de Servicio (Anexo 3). La recogida de información se realiza mediante entrevista personal, entrevista telefónica y con soporte de correo electrónico. Se realiza en esta fase 10 entrevistas personales semiestructuradas y numerosos contactos telefónicos. Se solicita así mismo como material complementario las memorias de actividad de lo servicios de los años 2005 y Junto con los datos técnicos de los servicios se recoge el volumen de atención a la fecha y la valoración profesional sobre la disponibilidad para el acceso directo a los datos de la población atendida, así como la viabilidad de cumplimentación de cuestionarios ad hoc por parte de las personas usuarias de la prestación. Todo ello con el objetivo de ajustar el diseño y planificación del trabajo de campo posterior. II: Cuantificación y caracterización de la población atendida Como se ha comentado anteriormente, la heterogeneidad de los servicios manifestada en los procedimientos y registros diferentes y otros factores como el volumen de expedientes abiertos, las cargas de las figuras profesionales o su dedicación exclusiva a la atención directa, han sido condicionantes que dificultaron el acceso directo las usuarias, imposibilitando la caracterización de esta población, con independencia de que la recogida de datos se planteara a través de métodos más o menos directos (entrevistas, pasación de pruebas o cuestionarios) y de cuál fuera el tamaño de la muestra. Así mismo, y de manera simultánea, diferentes agentes trasladaban al equipo investigador la importancia de obtener y compartir previamente la información de una visión genérica, que permitiera el intercambio y la referencia de otras prácticas para poder avanzar en posteriores investigaciones. De este modo, el objetivo de cuantificar y caracterizar a la población atendida ha estado supeditado a la necesidad de obtener la información de una forma más indirecta y sujeta a una dedicación mínima por parte de las y los profesionales, sin generar interferencias en la dinámica de atención de los diferentes servicios. Desde esta premisa, se diseña y programa la obtención de datos a partir de las propias memorias de actividad de los servicios. Se procede así al análisis las memorias de actividad de los ejercicios 2005 y 2006, con el objetivo de poder extraer una serie de indicadores comunes para todos los servicios. Se realizó el análisis en base a las siguientes áreas de contenidos: Datos generales de la memoria: periodo de actividad correspondiente, tipo de actividades a la que corresponde (memoria de servicio, tipo de prestación, centro, departamento...)

20 Datos generales de atención: nº de casos atendidos, modalidades de atención, periodo de intervención, evaluación de la atención,... Datos sobre de la población atendida: edad, sexo, situación laboral, nivel educacional,... Datos relativos a los casos de violencia atendidos. Con todo ello, se construye la herramienta específica de análisis denominada Panel de Indicadores (Anexo 4), que partiendo de los datos reflejados en las memorias, facilite su cumplimentación por parte de los servicios. Con esta herramienta, cada entidad aporta valores numéricos desde un código común que permite con posterioridad equivalencias comparativas y de conjunto. Solicita información de los años 2005 y 2006, recoge más de 60 indicadores por año y se estructura en cinco apartados: I.- Datos generales del servicio. II.- Datos generales de Población Atendida. III.- Características de las mujeres adultas atendidas por el servicio. IV.- Datos específicos de los casos de Violencia, Maltrato o Agresión Sexual. V.- Datos generales sobre la atención psicológica. En la mayoría de los casos, el modo de cumplimentación del panel se realiza en el plazo medio de un mes y conlleva diferentes acciones como la entrega de borrador por parte del equipo de investigación, la entrevista para presentación y contrastes, la modificación o ampliación por alguna de las partes Pro su parte, para el análisis y caracterización de la población atendida, se toman en consideración 19 de los 20 servicios. Concretamente, no se han contemplado a efectos estadísticos los datos del Servicio de Atención Telefónica a Mujeres Víctimas de Maltrato Doméstico ya que la naturaleza y especificidad de la atención no presencial y anónima resultaba específica, y divergente del modelo de intervención de los restantes dispositivos. No obstante, el estudio recoge la información de este servicio en la presentación y caracterización del servicio (apartado 8). No ha sido posible la cumplimentación completa del panel por parte de todos los servicios, pero en su conjunto se han facilitado datos parciales de todos los indicadores solicitados. Del total de 19 servicios solicitados únicamente tres no han dispuesto datos para el panel, concretamente son el Ayuntamiento de Barakaldo, el Ayuntamiento de Zalla y el Ayuntamiento de Bilbao

21 III: Análisis de datos y redacción de informe. Considerando el proceso descrito en el desarrollo del estudio y a efectos de dimensionar a población atendida, se han obtenido 16 paneles. El volcado y tratamiento de datos se realiza mediante las aplicaciones informáticas Excel y SPSS. Cabe señalar que los datos se presentarán tanto en números absolutos para los indicadores de cuantificación básica, como mediante porcentajes en los casos en los que no se han obtenido referencias totales sino muestras representativas

22 7. Mapa general de los servicios de atención psicológica a mujer en los dispositivos sociales de la CAPV. La descripción de un mapa general de servicios responde tanto a un objetivo de proceso, como a un resultado propio del estudio. Este mapa pretende aportar una visión global y general que ubique la prestación psicológica a mujer en la comunidad autónoma. Como ya se ha comentado, en el momento de realización del estudio, no hay disponible una relación o listado institucional específico de estos servicios y de su delimitación. Solventadas estas cuestiones desde un enfoque práctico y si pretender la ordenación y conceptualización de los dispositivos, que no es objeto de este trabajo, se identifica un mapa compuesto por 21 entidades institucionales gestoras y promotoras, que describen 20 servicios de atención directa en el que operan 16 entidades subcontratadas o conveniadas. La relación final de estos 20 servicios presenta un conjunto heterogéneo en cuanto a ubicación, prestaciones, modalidad de gestión, etc. En el conjunto de servicios están presentes 2 autonómicos, 3 forales y 14 servicios municipales o comarcales, ubicados todo ellos en Bizkaia. Los servicios autonómicos corresponden al Servicio de Atención Telefónica a Mujeres Víctimas de Maltrato Doméstico y/o Agresión Sexual ( ) adscrito al Departamento de Vivienda y Asunto Sociales y el Servicio de Asistencia a la Víctima dependiente del Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social. Este último, aunque pertenece a un área socio-jurídicos, se ha incluido en el estudio al contemplar la atención psicológica como una prestación y por el peso específico que representa en la atención a las víctimas de violencia contra la mujer. En cuanto a la visión por territorio histórico, tanto Araba como Gipuzkoa disponen de un servicio foral central que da cobertura a la totalidad del territorio. En el territorio alavés, en base a un convenio entre el ente foral y el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. En el caso de Bizkaia, además del servicio foral se describen 14 servicios de carácter municipal, comarcal o mancomunado. El siguiente esquema recoge de manera gráfica la composición de los servicios, su ubicación territorial y la administración titular

23 Esquema gráfico de los servicios de atención institucional psicológica a mujer de la CAPV Instituto Foral de Bienestar Social de Álava. DFA 03 Araba- Gasteiz Ayuntamiento de Vitoria -Gasteiz 04 Gipuzkoa Diputación Foral de Gipuzkoa Atención telefónica SAV- Araba 01 Dep. Vivienda y Asuntos 02 Socialesde GV SAV Dep. Justicia, Empleo y Seguridad Social de GV SAV- Gipuzkoa 05 Bizkaia Diputación Foral de Bizkaia. SAV- Bizkaia 13 Getxo Ayuntamiento de Getxo 06 Amorebieta Ayuntamiento de Amorebieta- Etxano 14 Leioa Ayuntamiento de Leioa 07 Barakaldo Ayuntamiento de Barakaldo 15 Muskiz Ayuntamiento de Muskiz 08 Basauri Ayuntamiento de Basauri 16 Portugalete Ayuntamiento de Portugalete 09 Bilbao Ayuntamiento de Bilbao 17 Urduña-Orduña Ayuntamiento de Urduña-Orduña 10 S13 Ermua Ayuntamiento de Ermua 18 Zalla Ayuntamiento de Zalla Manc. Encartaciones 11 Galdakao Ayuntamiento de Galdakao 19 Mungialdea Consorcio de S.S de Mungialdea 12 Gernika Busturialdea Ayuntamiento de Gernika Mancomunidad Busturialdea y otros 20 Durangoaldea Mancomunidad Merindad de Durango

24 Aunque en el capítulo siguiente se presenta de forma individualizada cada uno de los servicios, a continuación presentamos una caracterización general del conjunto de servicios en torno a cinco ejes: El área geográfica de atención El área de adscripción administrativa El objeto o supuestos de atención El modo de acceso Aspectos referentes a la modalidad de prestación El área geográfica de atención Como nos hemos referido anteriormente, los servicios se catalogan por su ámbito ya sea autonómico, foral o municipal-comarcal. De los veinte servicios servicios, dos son autonómicos, tres forales y quince locales, cuatro de los cuales se corresponden a municipios asociados. El área de adscripción administrativa Bajo este epígrafe, se presenta una propuesta de catalogación de los servicios según su ámbito de actuación, que de forma genérica se agruparían en el ámbito judicial, el de igualdad y el de servicios sociales de base. Exceptuando el primer caso, en el que se sitúa claramente el Servicios de Asistencia ala Víctima, la clasificación no está exenta de cierta complejidad al encontrarse que con algunas administraciones en las que el área de mujer y los servicios sociales de base son totalmente independientes, mientras que en otras la primera está adscrita a la segunda. En este ámbito, se identifican tres tipos de ordenación posible: -servicios dependientes del área de mujer, independientes de los servicios sociales -servicios dependientes del área de mujer dentro de los servicios sociales -servicios dependientes de los servicios sociales no vinculados al área de mujer o igualdad Dentro de esta diversidad en la estructura de la organizativa común, la variable de adscripción no tiene valor para su caracterización, observándose que ésta no determina en sí el carácter del servicio

25 El objeto o supuestos de atención Para el análisis de esta variable se ha tomado como referencia la clasificación utilizada por el Ararteko (2003) en su informe donde definía a los servicios sociales especializados que atendían a este colectivo en: o o Servicio de carácter generalista dirigidos al conjunto de la población. Servicios especializados dirigidos a colectivos específicos con necesidades concretas dentro de los cuales se encuentran los que denominan exclusivos, es decir, los que han sido concebidos para prestar atención jurídica, psicológica y/o social únicamente al colectivo de mujeres víctimas de violencia de género y, en algunos casos, a sus agresores (Ararteko, 2003, p. 61). Partiendo de esta propuesta, a efectos del presente estudio, se han clasificado los servicios de atención psicológica en dos categorías: o o Exclusivos: Manteniendo la conceptualización del Ararteko y haciendo referencia a los servicios de atención psicológica diseñados especialmente para la atención a personas víctimas y agresoras en casos de violencia contra la mujer, violencia dentro del ámbito familiar y/o cualquier tipo de agresión sexual. Especializados: Corresponde a los servicios de atención psicológica que no atienden únicamente casos de violencia, maltrato o agresión sexual si no que amplían su atención a otro tipo de problemáticas. Cabe señalar que aunque la mayoría de estos servicios inicialmente se dirigían al colectivo específico de mujer, en muchos casos, y por necesidades de cada realidad no limitan la atención exclusivamente a este colectivo. Del cómputo total de 20 servicios iniciales, cinco de ellos se caracterizan como exclusivos, incluyendo el Servicio de Asistencia a la Víctima, catorce como especializados y un último servicio, el correspondiente al Ayuntamiento de Bilbao, dada la especificidad de su configuración, no se contempla en el espacio de estudio

26 El modo de acceso En cuanto a la vía de acceso a los servicios y a las prestaciones se refiere, diez de ellos son de carácter abierto, a otros tantos se accede a través de los servicios sociales (y en algún caso también desde el otros recursos comunitarios como el centro de salud,...) y en uno de ellos a través del área de mujer del ayuntamiento. Esta variable tampoco parece determinar en sí misma más que aspectos de procedimientos y organización de la demanda, la principal diferencia parece situarse en los protocolos de entrada, posibilitando en algunos casos multitud de demandantes e incluyendo la valoración de idoneidad de atención en pasos posteriores frente a otros servicios que ajustan el registro o apertura de demanda sobre una valoración de idoneidad de atención ya realizada. Modalidad de prestación Referente a la modalidad de prestación, los servicios presentan diferencias en cuanto a la dotación profesional variando desde la asignación de jornadas completas a la contratación de unas pocas horas semanales. La modalidad de intervención también varía comprendiendo en algunos tratamientos muy especializados y en otros intervenciones acotadas y puntuales para orientación y derivación. No necesariamente unido al tipo de intervención, el tiempo medio de atención es variable, oscilando entre los cuatro meses hasta el año y medio. Se mantiene constante la predominancia de la intervención de tratamiento psicológico individual. Tras ésta, destaca en importancia el apoyo u orientación y las prestaciones de valoración. La intervención grupal es ofertada en algunos casos pero en la práctica resulta poco visible